Решение от 21 мая 2021 г. по делу № А65-20966/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 294-60-00

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. КазаньДело № А65-20966/2020

Дата принятия решения – 21 мая 2021 года.

Дата объявления резолютивной части – 14 мая 2021 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Мазитова А.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Акционерного общества «Транснефть-Приволга» к Волжско-Камскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования о признании недействительным пункта 3 предписания №98 от 08.06.2020,

с участием:

от заявителя– ФИО2, доверенность от 29.08.2019 г., ФИО3, доверенность от 20.01.2021 г.

от ответчика– ФИО4, доверенность от 14.10.2020 г., ФИО5, доверенность от 03.12.2020 г.,

от третьего лица (ООО «НефтеГазоТехнология») – ФИО6, доверенность от 31.12.2020 г.,

от третьего лица (ООО «Энергия») – не явился

от третьего лица (Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской и Ульяновской областям) – не явился,

У С Т А Н О В И Л:

Акционерное общество «Транснефть-Приволга» (далее по тексту – заявитель) обратилось в суд с заявлением к Волжско-Камскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее по тексту – ответчик) о признании недействительным пункта 3 предписания №98 от 08.06.2020.

Определением председателя судебной коллегии по рассмотрению споров, возникающих из административных и иных публичных правоотношений ФИО7 от 16.12.2020г. года в соответствии с частью 4 статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, произведена замена судьи Хамидуллиной Л.В., принявшей к производству заявление АО «Транснефть-Приволга» на судью Мазитова А.Н.

До рассмотрения спора по существу, в порядке ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса РФ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельного требования относительно предмета спора привлечены ООО «НефтеГазоТехнология», ООО «Энергия», Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской и Ульяновской областям.

Заявитель поддерживает заявленное требование в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Ответчик требование заявителя не признает по основаниям, изложенным в отзыве.

Третье лицо (ООО «НефтеГазТехнология») поддерживает доводы изложенные заявителем.

Третьи лица (ООО «Энергия», Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской и Ульяновской областям) о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ извещены, не явились. Суд в соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ рассмотрел дело в отсутствие надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства указанных третьих лиц.

Как следует из материалов дела, в период с 12.05.2020г. по 08.06.2020г. на основании приказа №310 от 28.04.2020г., административным органом в отношении АО «Транснефть-Приволга» на объекте БКНС «Поповка» филиала АО «Транснефть-Приволга» Бугурулсанское РНУ, 92-0163-000077-П,423922, РТ, Бавлинский район, в 4 км юго-восточнее <...> категории, высокий риск (2); ЛПДС Бавлы филиала АО «Транснефть-Приволга» Бугурусланское районное нефтепроводное управление, 92-0163-000148-П, 423930, РТ, <...> нефтепровода, 2-й категории, высокий риск (2) была проведена плановая выездная проверка, в ходе которой был установлен факт нарушения ст.ст. 21, 25, 30 Федерального закона от 04.05.1999 №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», ст.16.4 Федерального закона от 10.01.2002г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п.5 постановления Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 №255 «Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду», ст.19 Федерального закона №89-ФЗ от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления».

По результатам проверки 08.06.2020г. составлен акт проверки №98, на основании которого Управлением 08.06.2020г. вынесено предписание №98 об устранении выявленных нарушений обязательных требований.

В соответствии с пунктом 3 предписания №98 от 08.06.2020г., административным органом выявлено недостоверное представление информации в декларациях о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2018-2019г.г., а именно: при рассмотрении проектной документации Раздела 8 Перечень мероприятий по охране окружающей среды, выявлено отсутствие начисления платы за выбросы загрязняющих веществ, размещение отходов по следующим объектам, в соответствии с данными проектов, подтверждаемые актами выполненных работ по форме КС-6. Необходимо предоставить уточненные декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду с учетом фактических выбросов в атмосферный воздух и размещения отходов, образовавшихся в результате строительства объектов:

- строительство отпаек ВЛ для электроснабжения береговых задвижек ППМН «НКК» 1962км-1963км на р.Ик по первой категории Бугурусланское РНУ. Мероприятия по охране окружающей среды;

- РВСП-5000 №1 ЛПДС «Бавлы» Бугурусланского РНУ. Строительство Перечень мероприятия по охране окружающей среды;

- строительство системы дождевой канализации БКНС «Поповка» Бугурусланского РНУ Перечень мероприятий по охране окружающей среды;

- электроснабжение БКНС «Поповка» Бугурусланского РНУ.Реконструкция;

- реконструкция очистных сооружений производственно – дождевых сточных вод ЛПДС «Бавлы» Бугурусланское РНУ;

- РВСП-5000 №2 ЛПДС «Бавлы» Бугурусланского РНУ. Строительство Перечень мероприятий по охране окружающей среды.

Не согласившись с пунктом 3 предписания от 08.06.2020г., заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, оценив их в совокупности и взаимосвязи, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта органа местного самоуправления, если он полагает, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, ненормативный акт, действия (бездействие) государственного органа могут быть признаны недействительными (незаконными) при наличии одновременно двух условий: в случае, если данные ненормативный акт, действия (бездействие) не соответствуют закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.

Согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Федеральный закон N 7-ФЗ) вред окружающей среде - это негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов.

Частью 1 статьи 4 Федерального закона N 7-ФЗ установлено, что объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Согласно части 1 статьи 16 Закона об охране окружающей среды плата взимается за следующие виды негативного воздействия на окружающую среду: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками; сбросы загрязняющих веществ в водные объекты; хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

В силу пункта 1 статьи 16.1 Закона об охране окружающей среды данную плату обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории.

Плата за негативное воздействие на окружающую среду исчисляется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно путем умножения величины платежной базы по каждому загрязняющему веществу, включенному в перечень загрязняющих веществ, по классу опасности отходов производства и потребления на соответствующие ставки указанной платы с применением коэффициентов, установленных настоящей статьей, и суммирования полученных величин (часть 1 статьи 16.3 Закона об охране окружающей среды).

В статье 16.4 Закона об охране окружающей среды установлено, что плата за выбросы загрязняющих веществ, сбросы загрязняющих веществ вносится лицами, обязанными вносить плату, в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации по месту нахождения стационарного источника. Плата за размещение отходов производства и потребления вносится лицами, обязанными вносить плату, по месту нахождения объекта размещения отходов производства и потребления.

В статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон об отходах) определено понятие «размещение отходов» - это хранение и захоронение отходов.

Пунктом 1 статьи 18 Закона об отходах производства и потребления установлено, что нормативы образования отходов и лимиты на их размещение устанавливаются применительно к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, в хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы.

Из пункта 3.2 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 5 марта 2013 г. № 5-П "По делу о проверке конституционности статьи 16 Закона об охране окружающей среды и постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении 4 Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов и другие виды вредного воздействия" в связи с жалобой общества с ограниченной ответственностью "Тополь" следует, что установление формальной принадлежности обязанности по внесению платы за негативное воздействие на окружающую природную среду - имея в виду публичноправовую природу данного платежа - должно осуществляться путем нормативно-правового регулирования, нормативные акты федеральных органов исполнительной власти не исключают решение этого вопроса в рамках договорных отношений.

При этом с экономической точки зрения не имеет принципиального значения, на какую из сторон в гражданско-правовом договоре, определяющем отношения, в том числе финансовые, по поводу размещения отходов, будет возложена обязанность по внесению в бюджет платы за негативное воздействие на окружающую среду - организацию, в результате хозяйственной и иной деятельности которой образуются такие отходы, либо непосредственно осуществляющую их размещение специализированную организацию, поскольку в любом случае указанные организации, исходя, в том числе, из вида заключенного между ними договора (предполагающего отчуждение отходов и соответственно переход права собственности на них или предусматривающего оказание услуг по размещению отходов), могут с тем, чтобы не действовать себе в убыток, учесть данный публично-правовой платеж в стоимости размещения отходов.

В соответствии со статьей 4 Закона об отходах производства и потребления право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством.

Отходы, плату за размещение которых ответчик требует от заявителя начислить и уплатить, образовались в результате выполнения ООО «НефтеГазоТехнология» и ООО «Энергия» контрактов на выполнение строительно-монтажных работ:

- между АО «Транснефть-Приволга» и ООО «НефтеГазоТехнология» (подрядчик) контракт №201700682-47 от 25.04.2017г. на выполнение строительно-монтажных работ при строительстве, реконструкции, ремонте объектов организаций системы «Транснефть» при реализации программы развития, технического перевооружения и реконструкции, программы капитального и текущего ремонта по объекту: «РВСП-5000 №1 ЛПДС «Бавлы» Бугурусланского РНУ. Строительство»;

- между АО «Транснефть-Приволга» и ООО «Энергия» (подрядчик) контракт №201701423-47 от 19.10.2017г. на выполнение строительно-монтажных работ при строительстве, реконструкции, ремонте объектов организаций системы «Транснефть» при реализации программы развития, технического перевооружения и реконструкции, программы капитального и текущего ремонта по объекту: «Строительство отпаек ВЛ.Бугурусланское РНУ»;

- между АО «Транснефть – Приволга» и ООО «Энергия» (подрядчик) контракт №201800291-47 от 14.02.2018г. на выполнение строительно-монтажных работ при строительстве, реконструкции, ремонте объектов организаций системы «Транснефть» при реализации программы развития, технического перевооружения и реконструкции, программы капитального и текущего ремонта по объекту: «Электроснабжение. Строительство системы дождевой канализации. Бугурусланское РНУ»;

- между АО «Транснефть – Приволга» и ООО «НГТ» (подрядчик) контракт №201801122-47 от 02.08.2018г. на выполнение строительно-монтажных работ при строительстве, реконструкции, ремонте объектов организаций системы «Транснефть» при реализации программы развития, технического перевооружения и реконструкции, программы капитального и текущего ремонта по объекту: «РВСП-5000 №2 ЛПДС «Бавлы» Бугурусланского РНУ. Строительство»;

- между АО «Транснефть-Приволга» и ООО «НГТ (подрядчик) контракт №201900434-47 от 07.03.2019г. на выполнение строительно-монтажных работ при строительстве, реконструкции, ремонте объектов организаций системы «Транснефть» при реализации программы развития, технического перевооружения и реконструкции, программы капитального и текущего ремонта по объекту: «Резервуар противопожарного запаса воды. Реконструкция очистных сооружений производственно-дождевых сточных вод. ЛПДС «Бавлы». Бугурусланское РНУ».

Пункт 7.15 контракта №201700682-47 от 25.04.2017г. и пункт 7.19 контрактов №201701423-47 от 19.10.2017г., №201800291-47 от 14.02.2018г., №201801122-47 от 02.08.2018г., №201900434-47 от 07.03.2019г. предусматривают, что подрядчик обеспечивает в процессе проведения строительных работ систематическую уборку объекта от строительного мусора с его последующим вывозом на специализированные полигоны, а также производит плату за негативное воздействие на окружающую среду от выбросов, сбросов, размещения отходов образующихся в результате производственной деятельности.

Таким образом, в соответствии с указанными условиями контрактов именно подрядчики – ООО «Энергия» и ООО «НефтеГазоТехнология» являются собственниками отходов, образующихся в результате выполнения работ, а соответственно и лицами, обязанными вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду.

Третьими лицами (ООО «Энергия» и ООО «НефтеГазоТехнология») не оспаривалась их обязанность по исчислению и уплате платы за негативное воздействие на окружающую среду, по отходам, образовавшимся в результате выполнения ими строительно-монтажных работ на спорных объектах, что подтверждается также представленными ими декларациями о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2018-2019г.г.

Суд также учитывает следующее обстоятельство.

Решением Бугурусланского районного суда Оренбургской области от 22.12.2020г. по делу №12(1)-67/20 отменено постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Республике Татарстан, Республике Марий Эл и Чувашской Республике Волжско-Камского межрегионального управления Росприроднадзора от 18.06.2020г., вынесенное в отношении должностного лица – ведущего инженера по охране окружающей среды Службы экологической безопасности и рационального природопользования филиала АО «Транснефть-Приволга» Бугурусланское РНУ ФИО3 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.5 КоАП РФ, производство по делу прекращено за отсутствием в действиях ФИО3 состава административного правонарушения.

Решением Оренбургского областного суда от 31.03.2021г. решение Бугурусланского районного суда Оренбургской области от 22.12.2020г. по делу №12(1)-67/20 оставлено без изменения.

Во вступившем в законную силу решении Бугурусланского районного суда Оренбургской области от 22.12.2020г. по делу №12(1)-67/20 прямо указано, что из комплексного анализа положений Федеральных законов от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и №89-ФЗ от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления», ст.751 Гражданского кодекса РФ и контрактов, заключенных АО «Транснефть-Приволга» с подрядными организациями – ООО «Энергия» и ООО «НефтеГазоТехнологии», последние обязаны вносить плату за НВОС при строительстве объектов по договорам строительного подряда и, соответственно, предоставлять декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду.

В соответствии со статьей 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает, что арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными, суд принимает решение об удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах, предписание в оспариваемой части не основано на законе, нарушает права и законные интересы заявителя, требование заявителя является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Согласно статье 110 АПК РФ расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на ответчика.

руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Признать недействительным пункт 3 предписания Волжско-Камского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования №98 от 08.06.2020г.

Взыскать с Волжско-Камского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в пользу акционерного общества «Транснефть – Приволга» 3 000 руб. расходов на оплату государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок.

Судья А.Н.Мазитов