Решение от 10 июня 2019 г. по делу № А75-7628/2019

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

ул. Мира, д. 27, г. Ханты-Мансийск, 628011, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А75-7628/2019
10 июня 2019 года
г. Ханты-Мансийск


Резолютивная часть решения объявлена 3 июня 2019 года

Полный текст решения изготовлен 10 июня 2019 года

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Голубевой Е.А. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело № А75-7628/2019 по заявлению муниципального водоканализационного предприятия муниципального образования город Ханты-Мансийск к Службе жилищного и строительного надзора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры об оспаривании предписания от 22.03.2019 № 16-168/ЛК-2019,

при участии представителей:

от заявителя - ФИО2, доверенность №06-41 от 01.08.2018,

от ответчика – ФИО3, доверенность от 24.04.2018,

установил:

муниципальное водоканализационное предприятие муниципального образования город Ханты-Мансийск (далее – заявитель, Предприятие, МП «Водоканал») обратился в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с заявлением к Службе жилищного и строительного надзора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (далее – ответчик, Служба) об оспаривании предписания от 22.03.2019 № 16-168/ЛК-2019.

В отзыве на заявление Служба просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

В судебном заседании представитель Предприятия поддержал заявленные требования в полном объеме, представитель Службы оспорил требования по доводам отзыва.

Исследовав доказательства, представленные в материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, на основании приказа заместителя Службы № 16-161/ЛК-2019 от 20.03.2019 в период с 21.03.2019 по 22.03.2019 в отношении Предприятия проведена внеплановая выездная проверка по лицензионному контролю при осуществлении Предприятием деятельности по управлению многоквартирными домами (л.д. 16-17).

Проверка проводилась в связи с обращением жильца <...> о несогласии с начислениями абонентской платы за теплоснабжение в период с 01.10.2018 по 01.03.2019 Предприятием, являющимся управляющей компанией указанного многоквартирного дома, а также о несогласии с порядком начисления платы за водоснабжение на содержание общедомового имущества.

В ходе проверки было установлено, что многоквартирный жилой дом № 31 по ул. Комсомольская в г. Ханты-Мансийске находится в управлении МП «Водоканал», осуществляющего деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии от 30.04.2015 года № 114.

Жилой дом имеет центральное отопление, электроснабжение, холодное и горячее водоснабжение (далее - ХВС и ГВС), водоотведение.

В ходе проверки установлено, что общедомовой прибор учета тепловой энергии (далее - ОДПУ ТЭ) опломбирован, а узел учета потребления тепловой энергии дома принят в эксплуатацию ресурсоснабжающей организацией АО «УТС» по акту с 01.10.2018 до 02.08.2022. Общедомовой прибор учета холодного водоснабжения введен по акту от 26.10.2018, дата очередной поверки 2024 год.

Многоквартирный жилой дом №9 31 по ул. Комсомольская в г. Ханты-Мансийске введен в эксплуатацию с общедомовыми приборами учета тепловой энергии и ХВС, а также индивидуальными (квартирными) приборами учета (далее - ИПУ) ХВС, ГВС и тепловой энергии.

В ходе проверки Служба пришла к выводу о том, что Предприятие не верно выполнило расчеты за предоставленную коммунальную услугу по теплоснабжению за период с 01.01.2019 по 01.03.2019 абонентам жилого дома № 31 по ул. Комсомольская в г. Ханты-Мансийске в соответствии с абзацем 3 пункта 42 (1) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354), поскольку дом был введен в эксплуатацию оборудованный общедомовыми и индивидуальными приборами учета тепловой энергии. По мнению Службы в указанном случае при наличии в доме как общедомового прибора учета тепловой энергии, так и индивидуальных приборов учета тепловой энергии, расчет должен выполняться в соответствии с абзацем 4 пункта 42(1) Правил № 354. по Формуле 3(3) приложения 2 Правил № 354.

Результаты проверки отражены в акте № 16-168/ЛК-2019 от 22.03.2019 (л.д. 19-27).

По результатам проверки 22.03.2013 заявителю выдано предписание № 16-168/ЛК-2019, согласно которому Предприятию в срок до 30.04.2019 включительно, необходимо выполнить перерасчёт абонентам жилого дома № 31 по ул. Комсомольская г. Ханты-Мансийск по коммунальной услуге теплоснабжение за январь и февраль 2019 года в соответствии с абзацем 4 пункта 42(1) Правил № 354, по формуле 3(3) приложения 2 Правил № 354 (л.д. 13-14).

Не согласившись с вынесенным предписанием от 22.03.2019 № 16-168/ЛК-2019, заявитель обратился с настоящим заявлением в суд, ссылаясь на то, что в 34 жилых помещениях у индивидуальных приборов учета тепловой энергии в упомянутом многоквартирном доме истек срок поверки, в связи с чем показания таких приборов учета не могут быть применены в силу пункта 81 (12) Правил № 354, расчет за коммунальную услугу правомерно произведен по формуле 3 (1) приложения № 2 Правил № 354.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с пунктом 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Согласно части 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Частью 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (в том числе собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя, в том числе плату за содержание жилого помещения включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, а также за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Частью 9.2 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что размер расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, определяется при наличии коллективного (общедомового) прибора учета исходя из норматива потребления соответствующего вида коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, который утверждается органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации, с проведением перерасчета размера таких расходов исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Исключения составляют случай оснащения многоквартирного дома автоматизированной информационно-измерительной системой учета потребления коммунальных ресурсов и коммунальных услуг, при котором размер расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, определяется исходя из показаний этой системы учета при условии обеспечения этой системой учета возможности одномоментного снятия показаний, а также случаи принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения об определении размера расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме:

1) исходя из среднемесячного объема потребления коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, с проведением перерасчета размера таких расходов исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;

2) исходя из объема потребления коммунальных ресурсов, определяемого по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В пункте 42 (1) Правил № 354 предусмотрены различные способы расчета платы за коммунальную услугу по отоплению в зависимости от оборудования приборами учета тепловой энергии.

Согласно абзацу третьему пункта 42.1 Правил № 354 в многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором не все жилые или нежилые помещения оборудованы индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета (распределителями) тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению в помещении определяется по формулам 3 (1) и 3 (2) приложения № 2 к Правилам № 354 исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии.

В свою очередь абзац четвертый пункта 42.1 Правил № 354 предусматривает, что в многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором хотя бы одно, но не все жилые или нежилые помещения оборудованы индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется по формулам 3(1) и 3(4) приложения № 2 к Правилам № 354 на основании показаний индивидуального и (или) общего (квартирного) и коллективного (общедомового) приборов учета тепловой энергии.

Указанная редакция пункта 42 (1) Правил № 354 вступила в силу с 01.01.2019 в связи с принятием Постановления от 10.07.2018 № 30-П Конституционного Суда Российской Федерации, в которой была дана оценка конституционности части 1 статьи 157 ЖК РФ и абзаца третьего пункта 42.1 Правил № 354.

Оспоренные положения являлись предметом рассмотрения Конституционного Суда Российской Федерации постольку, поскольку на их основании разрешается вопрос об определении размера платы за коммунальную услугу по отоплению для собственников и пользователей помещений в многоквартирном доме, который при вводе в эксплуатацию, в том числе после капитального ремонта, в соответствии с нормативными требованиями был оснащен коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и жилые и нежилые помещения в котором были оборудованы индивидуальными приборами учета тепловой энергии, но их сохранность в отдельных помещениях не была обеспечена.

Конституционный Суд Российской Федерации признал оспоренные положения не соответствующими Конституции Российской Федерации в той мере, в какой они не предусматривают возможность учета показаний индивидуальных приборов учета тепловой энергии при определении размера платы за коммунальную услугу по отоплению в указанном многоквартирном доме.

Согласно предоставленных в материалы дела доказательств МП «Водоканал» с октября 2018 года до декабря 2018 года производило начисление платы за отопление абонентам жилого дома № 31 по ул. Комсомольская г. Ханты- Мансийска в соответствии с абзацем 4 пункта 42(1) Правил № 354, исходя из индивидуального потребления и начисление платы за потребление в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме. При этом в расчетные периоды октябрь 2018 года и ноябрь 2018 года в связи с отсутствием поверки прибора учета тепловой энергии абоненту жилого помещения № 41 многоквартирного дома № 31 по ул. Комсомольская расчет произведен исходя из норматива потребления. В декабре 2018 года заявителю расчет произведен исходя из поданных показаний.

При этом из предоставленных расчетов по оплате потребителям в жилом доме за теплоснабжение установлено, что Предприятие произвело за январь и февраль 2019 года расчеты в соответствии с абзацем третьим пункта 42 (1) Правил № 354 по формуле 3(1) приложения № 2, исходя из того, что не все индивидуальные приборы учета были поверены.

Вместе с тем, как обоснованно указывает Служба, названная формула 3 (1) может быть применена управляющей организацией только в случае, если многоквартирный дом лишь частично оборудован индивидуальными приборами учета, в то время как в рассматриваемом случае многоквартирный дом был полностью оборудован как общедомовым, так и индивидуальными приборами учета. Следовательно, при расчете коммунальной услуги за теплоснабжение Предприятие должно было руководствоваться положениями абзаца четвертого пункта 42 (1) Правил № 354 и произвести расчет платы по формуле 3 (3) приложения № 2 к Правилам № 354.

Доводы заявителя о том, что прибор учета, по которому истек срок поверки, в силу пункта 81 (2) Правил № 354 считается вышедшим из строя, и его показания не могут быть использованы при расчете по формуле 3 (3) приложения № 2 к Правилам № 354, основаны на неверном толковании норм права и подлежат отклонению.

Согласно подпункту «а» пункта 59 Правил № 354 плата за коммунальную услугу, предоставленную потребителю в жилом или нежилом помещении за расчетный период, определяется исходя из рассчитанного среднемесячного объема потребления коммунального ресурса потребителем, определенного по показаниям индивидуального или общего (квартирного) прибора учета за период не менее 6 месяцев (для отопления - исходя из среднемесячного за отопительный период объема потребления в случаях, когда в соответствии с пунктом 42(1) настоящих Правил при определении размера платы за отопление используются показания индивидуального или общего (квартирного) прибора учета), а если период работы прибора учета составил меньше 6 месяцев, - то за фактический период работы прибора учета, но не менее 3 месяцев (для отопления - не менее 3 месяцев отопительного периода в случаях, когда в соответствии с пунктом 42(1) настоящих Правил при определении размера платы за отопление используются показания индивидуального или общего (квартирного) прибора учета), в следующих случаях и за указанные расчетные периоды - в случае выхода из строя или утраты ранее введенного в эксплуатацию индивидуального, общего (квартирного), комнатного прибора учета либо истечения срока его эксплуатации, определяемого периодом времени до очередной поверки, - начиная с даты, когда наступили указанные события, а если дату установить невозможно, - то начиная с расчетного периода, в котором наступили указанные события, до даты, когда был возобновлен учет коммунального ресурса путем введения в эксплуатацию соответствующего установленным требованиям индивидуального, общего (квартирного), комнатного прибора учета, но не более 3 расчетных периодов подряд для жилого помещения и не более 2 расчетных периодов подряд для нежилого помещения.

Следовательно, истечение межповерочного интервала приборов учета не свидетельствует об отсутствии индивидуальных приборов учета и необходимости применения формулы 3 (1) приложения № 2 Правил № 354, как указывает заявитель.

Формула 3 (3) приложения № 2 Правил № 354 позволяет произвести расчет размера платы за теплоснабжение с учетом применения положений пункта 59 Правил № 354 о порядке определения объема потребленного коммунального ресурса в случае истечения межповерочного интервала приборов учета в тех домах, где индивидуальные приборы учета фактически имеются, но их своевременная поверка не произведена собственниками.

При таких обстоятельствах требования заявителя не подлежат удовлетворению, поскольку оспариваемое предписание является законным, вынесенным в пределах полномочий Службы и в рамках ее компетенции и не нарушает права Предприятия.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины относятся на заявителя. В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным государственная пошлина уплачивается организациями в размере 3 000 рублей.

При обращении в суд заявителем уплачена государственная пошлина в размере 6 000 рублей, что подтверждается платежным поручением от 09.04.2019 № 1295.

Излишне уплаченная государственная пошлина в размере 3 000 рублей подлежит возврату заявителю из федерального бюджета.

Определением суда от 16.04.2019 были приняты обеспечительные меры в форме приостановления действия оспариваемого предписания Службы.

В силу части 5 статья 96 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае отказа в удовлетворении иска обеспечительные меры сохраняют свое действие до вступления в законную силу соответствующего судебного акта. В пункте 25 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.10.2006 № 55 «О применении арбитражными судами обеспечительных мер» указано, что исходя из части 5 статьи 96 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае отказа в удовлетворении иска, оставления иска без рассмотрения, прекращения производства по делу обеспечительные меры сохраняют свое действие до вступления в законную силу соответствующего судебного акта. В связи с этим арбитражный суд вправе указать на отмену обеспечительных мер в названных судебных актах.

Руководствуясь статьями 67, 68, 71, 167-170, 176, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления отказать.

Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 1 по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре возвратить муниципальному водоканализационному предприятию муниципального образования город Ханты-Мансийск из федерального бюджета государственную пошлину в размере 3000 рублей, излишне уплаченную по платежному поручению № 1295 от 09.04.2019.

Обеспечительные меры, принятые определением суда от 16.04.2019 по настоящему делу, отменить с даты вступления решения суда в законную силу.

Решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Апелляционная жалоба может быть подана в течение одного месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

СудьяЕ.А. Голубева