Решение от 17 августа 2018 г. по делу № А64-5790/2018

1023/2018-45515(1)

Арбитражный суд Тамбовской области 392020, г.Тамбов, ул.Пензенская, д.67/12

http://www.tambov.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Р Е Ш Е Н И Е

г. Тамбов

«17» августа 2018 года Дело № А64-5790/2018

Резолютивная часть решения объявлена 16.08.2018 Решение в полном объеме изготовлено 17.08.2018

Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи Д.Н. Игнатьева

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел дело по исковому заявлению

Управления государственного строительного надзора Тамбовской области, г. Тамбов, ОГРН <***>, ИНН <***>

к обществу с ограниченной ответственностью «Каркас», г. Тамбов, ОГРН <***>, ИНН <***>

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст. 9.5 КоАП РФ.

при участии в заседании: от заявителя: ФИО2, доверенность от 29.09.2017 г. от заинтересованного лица: не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

Управление государственного строительного надзора Тамбовской области обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Каркас» к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст. 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился. В соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ суд считает возможным рассмотрение дела в отсутствие извещенного надлежащим образом лица, участвующего в деле.

Представитель заявителя заявленные требования поддержал в полном объеме.

В судебном заседании отвода составу суда не заявлено. Права и обязанности, предусмотренные АПК РФ сторонам известны.

Исследовав представленные в дело доказательства, суд установил следующее.

На основании приказа от 23.05.2018 № 384 Управлением государственного строительного надзора Тамбовской области проведена выездная проверка строительства объекта: «Группа жилых домов д. Красненькая, мкр. Тепличный, Тамбовский район, расположенный по адресу: Тамбовская область, Тамбовский район, д. Красненькая, мкр. Тепличный».

По результатам проведенной проверки составлен акт от 08.06.2018, которым установлено:

17 августа 2018 года

1. По состоянию на 08.06.2018 на 14-00 часов осуществлялись работы по кладке стен 7-го этажа на блок-секции Б, также производился монтаж системы наружной канализации. На блок-секциях А и Б выполнены работы по монтажу каркаса здания. На блок-секции В выполнены работы по монтажу каркаса, стен, кровли, выполнено заполнение оконных проемов, отделка фасада, ведутся работы по монтажу систем вентиляции.

2. В нарушение требований ч.6 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ ООО «КАРКАС». Не являясь членом саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, продолжает выполнять строительные работы до составления акта об устранении недостатков.

С целью привлечения ООО «КАРКАС» к административной ответственности, за совершение названного правонарушения заявитель обратился в Арбитражный суд Тамбовской области с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд признал заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Из материалов дела следует, согласно Положению об управлении государственного строительного надзора Тамбовской области, утвержденному постановлением главы администрации области от 20.01.2014 № 3, управление государственного строительного надзора Тамбовской области (далее - Управление) является органом исполнительной власти Тамбовской области, уполномоченным на осуществление регионального государственного строительного надзора.

В соответствии со ст. 54 Градостроительного кодекса РФ, Положением об осуществлении государственного строительного надзора в РФ, утвержденного постановлением Правительства РФ от 01.02.2006 № 54, государственный строительный надзор осуществляется при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит экспертизе в соответствии со ст. 49 Градостроительного кодекса РФ.

Согласно ч. 2 ст. 54 Градостроительного кодекса РФ предметом государственного строительного надзора является проверка: соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объектов капитального строительства требованиям технических регламентов,

проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета К отношениям, связанным с осуществлением государственного строительного надзора, организацией и проведением проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с учетом особенностей организации и проведения проверок, определенных ч. 5 ст. 54 Градостроительного кодекса РФ.

Согласно ч. 8 ст. 54 Градостроительного кодекса РФ Порядок осуществления государственного строительного надзора установлен постановлением Правительства РФ от 01.02.2006 № 54 «О государственном строительном надзоре в Российской Федерации».

В соответствии с п. 14 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в РФ, утвержденным постановлением Правительства РФ от 01.02.2006 № 54, при выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностным лицом органа государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи застройщику, техническому заказчику или подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенное нарушение) предписания об устранении таких нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на технический регламент (нормы и правила), иной нормативный правовой акт, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения нарушений с учетом конструктивных и других особенностей объектов капитального строительства.

Согласно п. 1 ст. 23.56, п. 1 ст. 28.3 КоАП РФ должностные лица, уполномоченные на осуществление государственного строительного надзора, составляют протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 9.5 КоАП РФ.

Из материалов дела следует, на основании приказа от 23.05.2018 № 384 Управлением государственного строительного надзора Тамбовской области проведена выездная проверка строительства объекта: «Группа жилых домов д. Красненькая, мкр. Тепличный, Тамбовский район, расположенный по адресу: Тамбовская область, Тамбовский район, д. Красненькая, мкр. Тепличный».

По результатам проведенной проверки составлен акт от 08.06.2018, которым установлено:

1. По состоянию на 08.06.2018 на 14-00 часов осуществлялись работы по кладке стен 7-го этажа на блок-секции Б, также производился монтаж системы наружной канализации. На блок-секциях А и Б выполнены работы по монтажу каркаса здания. На блок-секции В выполнены работы по монтажу каркаса, стен, кровли, выполнено заполнение оконных проемов, отделка фасада, ведутся работы по монтажу систем вентиляции.

2. В нарушение требований ч.6 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ ООО «КАРКАС». Не являясь членом саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, продолжает выполнять строительные работы до составления акта об устранении недостатков.

Таким образом, в действии (бездействии) ООО «КАРКАС» при строительстве объекта: «Группа жилых домов д. Красненькая, мкр. Тепличный, Тамбовский район, расположенный по адресу: Тамбовская область, Тамбовский район, д. Красненькая, мкр. Тепличный» имеется достаточно данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 9.5 КоАП РФ (продолжение работ до составления актов об устранении выявленных уполномоченными на осуществление государственного строительного надзора органами исполнительной власти области недостатков при строительстве объекта капитального строительства).

По факту выявленного нарушения главным специалист-экспертом отдела государственного строительного надзора ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении в отношении ООО «КАРКАС» от 27.06.2018, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 3 ст. 9.5 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований ст. 28.2 КоАП РФ. Нарушений процедуры составления в отношении общества протокола об административном правонарушении, которые могут явиться основанием для отказа в привлечении к административной ответственности в 3 соответствии с п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004г. № 10, судом не установлено.

В соответствии с ч. 3 ст. 9.5 КоАП РФ продолжение работ до составления актов об устранении выявленных уполномоченными на осуществление государственного строительного надзора федеральным органом исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации недостатков при строительстве,

реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

В силу действия ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, на совершение которых настоящим Кодексам или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Суд считает, что представленные заявителем доказательства подтверждают факт совершения ответчиком указанного административного правонарушения.

Срок привлечения к ответственности, предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

При указанных обстоятельствах, суд пришел к выводу, что в действиях ответчика содержатся состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 3 ст. 9.5 КоАП РФ.

Между тем, согласно положениям ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Суд пришел к выводу, что совершенное впервые правонарушение ООО «КАРКАС» не повлекло негативных последствий и не причинило ущерб общественным интересам, тем самым возможно применение ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Оценив установленные по делу обстоятельства, учитывая вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип соразмерности и справедливости наказания, суд считает возможным заменить в отношении ООО «КАРКАС» наказание, предусмотренное ч. 3 ст. 9.5 КоАП РФ в виде административного штрафа на предупреждение.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167- 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ст.4.1.1 КоАП РФ суд

РЕШИЛ:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Каркас» (Тамбовская область, Тамбовский район, д. Красненькая, мкр. Северный, д. 36, ОГРН <***>, ИНН <***>, зарегистрировано Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 4 по Тамбовской области, дата регистрации: 23.04.2014 г.) к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст. 9.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации и назначить наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд (<...>) через Арбитражный суд Тамбовской области.

Судья Д.Н. Игнатьев