Решение от 21 февраля 2022 г. по делу № А05-11492/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-11492/2021
г. Архангельск
21 февраля 2022 года


Резолютивная часть решения объявлена 16 февраля 2022 года

Полный текст решения изготовлен 21 февраля 2022 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Кашиной Е.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Управления строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства администрации Няндомского муниципального района Архангельской области (ОГРН <***>; адрес: 164200, Архангельская область, г.Няндома, ул.60 лет Октября, дом 13)

к публичному акционерному обществу "Россети Северо-Запад" (ОГРН <***>; адрес: 196247, <...>, литер А, пом.16Н; 163069, <...>)

третьи лица:

1. общество с ограниченной ответственностью "ТГК-2 Энергосбыт" (ОГРН <***>; адрес: 163001, <...>, кабинет 506)

2. администрация Няндомского муниципального района Архангельской области (ОГРН <***>, 164200, Архангельская область, г.Няндома, ул.60 лет Октября, дом 13)

о взыскании 1 941 023 руб. 56 коп.,

при участии в судебном заседании представителей:

от истца – ФИО2 (доверенность № 3662 от 30.12.2021),

от ответчика – ФИО3 (доверенность от 24.12.2021 №279-21),

от ООО "ТГК-2 Энергосбыт" – не явился (извещён),

от администрации Няндомского муниципального района – ФИО2 (доверенность №34 от 30.12.2021),

установил следующее:

Управление строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования "Няндомский муниципальный район" (далее – истец, Управление) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с иском к публичному акционерному обществу "Россети Северо-Запад" (далее – ответчик, Общество) о взыскании 1 757 293 руб. 58 коп. убытков в размере расходов по содержанию и ремонту объектов электросетевого хозяйства, расположенных в п. Новая муниципального образования "Мошинское" Няндомского района Архангельской области.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ произошла смена наименования истца на Управление строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства администрации Няндомского муниципального района Архангельской области. В связи с этим суд в порядке статьи 124 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) изменил наименование истца по делу.

В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью "ТГК-2 Энергосбыт" и администрация Няндомского муниципального района Архангельской области (далее – Администрация).

В ходе рассмотрения дела истцом заявлено ходатайство об увеличении размера исковых требований до 1 941 023 руб. 56 коп. убытков. В порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации увеличение размера иска принято судом.

Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержал.

Ответчик с иском не согласен по основаниям, изложены в отзыве и дополнениях, полагает, что истцом не доказано наличие причинно-следственной связи между бездействием ответчика и понесенными истцом расходами; утверждает, что обязанность по содержанию и эксплуатации спорных участков сетей возложена на Администрацию.

Представитель Администрации поддержал позицию истца.

ООО "ТГК-2 Энергосбыт", извещённое о дате и месте судебного заседания надлежащим образом, в суд своего представителя не направило. Дело рассмотрено в его отсутствие в соответствии с частью 5 статьи 156 АПК РФ.

Изучив письменные материалы дела, заслушав объяснения сторон и Администрации, суд пришел к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению в связи со следующим.

На территории МО "Мошинское" Няндомского муниципального района Архангельской области расположены воздушные линии электропередач 10 кВ и 0,4 кВ, предназначенные для электроснабжения населения в п.Новая.

Поставку электрической энергии потребителям поселка Новая через воздушные линии электропередач (10 кВ и 0,4 кВ) до и после подстанции 10/04 кВ, расположенной в п.Новая МО "Мошинское", осуществляет гарантирующий поставщик ООО "ТГК-2 Энергосбыт".

Передачу электрической энергии по вышеуказанным сетям обеспечивает сетевая компания ПАО "Россети Северо-Запад" (до переименования – ПАО "МРСК Северо-Запада").

Указанные обстоятельства установлены Четырнадцатым арбитражным апелляционным судом при рассмотрении дела №А05-6775/2019 (постановление от 09.12.2020). Данным судебным актом установлено, что вышеуказанные объекты электросетевого хозяйства являются бесхозяйными.

Решением Няндомского районного суда Архангельской области от 12.05.2016 по делу №32а-530/2016, на Администрацию возложена обязанность в срок до 01.07.2019 организовать надлежащее электроснабжение населения в пос. Новая муниципального образования "Мошинское" Няндомского района Архангельской области в части эксплуатации ВЛ-0,4 кВ, ТП-10/0,4 кВ, расположенных в пос. Новая муниципального образования "Мошинское" Няндомского района Архангельской области; ВЛ-10 кВ, расположенной от дер. Алексино до пос. Новая муниципального образования "Мошинское" Няндомского района Архангельской области в соответствии с пунктами 2.3.7, 2.3.11, 2.3.17, 3.4.39 Правил №6.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости электролиния протяженностью 2113 м в д.Лимь-Новая принята на учет как бесхозяйный объект недвижимости 06.06.2019; электролиния протяженностью 11 186 м в д.Алексино –Лимь Новая принята на учет как бесхозяйный объект 17.06.2019.

В период с июля 2019 года по сентябрь 2020 года на спорных электрических сетях возникали аварийные ситуации, приводящие к отключению электроснабжения в п.Новая. Отсутствие электроснабжения в поселке в соответствующие периоды фиксировалось в тетради оперативного журнала ЕДДС-112 Няндомского района. На заседаниях КЧС и ПБ Няндомского района, где присутствовали представители ответчика, приняты решения о необходимости восстановления электроснабжения поселка.

В целях устранения аварийных ситуаций на сетях и проведения ремонтно-восстановительных работ Управлением были заключены договоры подряда с ООО "АСЭП", с МП "Горэлектросеть", с ИП ФИО4:

- №101-70ПД/1019а от 29.07.2019 на устранение повреждения ВЛ-10/135-01 на участке д.Лимь – д.Новая с целью восстановления электроснабжения д.Новая (стоимость работ 48 600 руб.),

- от 05.01.2020 на выполнение работ по устранению аварии на участке ЛЭП ВЛ-10/135-01 пос.Новая (стоимость работ 30 009, 86 руб.),

- №24-70ПД/0520а от 22.04.2020 на устранение повреждения ВЛ-10/135-01 на участке д.Лимь – п.Новая с целью восстановления электроснабжения п.Новая (стоимость работ 38 000 руб.),

- от 28.06.2020 на выполнение работ по разрубке кустарника под ЛЭП ВЛ-10/135 на участке протяженностью 4 км на основании введенного режима функционирования "Повышенная готовность" (стоимость работ 10 000 руб.),

- от 29.06.2020 на выполнение работ по устранению аварии на участке ЛЭП ВЛ-10/135-01 пос.Новая (стоимость работ 63 619, 68 руб.),

- от 09.02.2021 на выполнение работ по устранению аварии на участке ЛЭП ВЛ-10/135-01 пос.Новая (стоимость работ 46 291, 04 руб.),

- от 21.04.2021 на выполнение ремонтно-восстановительных работ на сетях электроснабжения ВЛ-0,4 кВт в п.Новая (стоимость работ 1 520 773 руб.),

- от 13.08.2021 на оказание услуг по устранению аварии на ВЛ-10 кВ дер.Новая (стоимость работ 73 667, 04 руб.),

- от 11.09.2021 на выполнение аварийно-восстановительных работ по ВЛ-10 кВ дер.Новая (стоимость работ 110 062, 94 руб.).

Факт выполнения подрядчиками соответствующих работ подтверждается представленными в материалы дела актами приемки работ.

Факт оплаты работ на общую сумму 1 941 023, 56 руб. подтверждается платежными поручениями №577007 от 09.12.2019, №399303 от 07.02.2020, №20235 от 10.06.2020, №602014 от 29.07.2020, №641263 от 03.08.2020, №747612 от 25.02.2021, №45220 от 09.07.2021, №584968 от 10.12.2021, №82562 от 29.12.2021.

Ссылаясь на то, что законодательством об электроэнергетике бремя содержания бесхозяйных сетей возложено на организации, осуществляющие их эксплуатацию, в данном случае – на сетевую организацию ПАО "Россети Северо-Запад", истец обратился в суд с настоящим иском о взыскании убытков, составляющих стоимость расходов истца на ремонт, содержание и эксплуатацию спорных участков сетей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 539 ГК РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

Законодательство об электроэнергетике обязывает поставщиков электроэнергии (гарантирующих поставщиков, энергосбытовые и энергоснабжающие организации) обеспечить потребителей необходимыми им объемами электроэнергии, сетевые организации – оказать услуги по передаче этой электроэнергии, а потребителей – оплатить полученную электроэнергию и услуги, связанные с процессом энергоснабжения. Баланс интересов сторон достигается такой организацией взаиморасчетов, при которой поставщик электроэнергии получает полную оплату поставленной на розничной рынок электроэнергии, сетевая организация – оплату услуг по передаче электроэнергии, а потребитель получает качественный энергоресурс и своевременно оплачивает фактически принятый им объем электроэнергии и услуги, связанные с процессом энергоснабжения. К объектам электросетевого хозяйства отнесены линии электропередачи, трансформаторные и иные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для обеспечения электрических связей и осуществления передачи электрической энергии оборудование (статья 3 Закон об электроэнергетике).

В силу статьи 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с пунктами 1 - 3 статьи 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, а в случае постановки на учет линейного объекта по истечении трех месяцев со дня постановки на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Сетевая организация может владеть объектами сетевого хозяйства на основании, установленном в федеральном законе (пункт 2 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861). К таковым относится право собственности и право аренды электросетей. Законное владение на практике допускает пользование сетевой организацией теми бесхозяйными сетями, которые оформлены органами местного самоуправления по правилам пункта 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации. В таких случаях органы государственного регулирования цен включают расходы сетевых организаций по эксплуатации бесхозяйных сетей и нормативные потери в них в тариф на услуги по передаче электроэнергии.

Федеральным законом от 26.03.2003 №35-ФЗ "Об электроэнергетике" (пункт 4 статьи 28) бремя содержания бесхозяйных сетей возложено на организации, осуществляющие их эксплуатацию. Законом гарантировано возмещение этих затрат посредством учета при установлении цен (тарифов) для таких организаций всех экономически обоснованных расходов, связанных с эксплуатацией таких объектов. Как правило, под эксплуатацией объекта понимается стадия его функционирования, на которой реализуется, поддерживается и восстанавливается его качество. Эксплуатация объекта электросетевого хозяйства включает в себя его использование по назначению, содержание, техническое обслуживание и ремонт.

Таким образом, бесхозяйные объекты электросетевого хозяйства являются частью электросетевого хозяйства, с использованием которого сетевые организации оказывают услуги по передаче электроэнергии и получают соответствующую плату. Передача электроэнергии сетевой организацией посредством бесхозяйных объектов электросетевого хозяйства является законным основанием пользования этим имуществом.

Ответственность за надежность обеспечения электрической энергией и ее качество перед потребителями электрической энергии, энергопринимающие установки которых присоединены к объектам электросетевого хозяйства, которые не имеют собственника, собственник которых не известен или от права собственности на которые собственник отказался, несут организации, к электрическим сетям которых такие объекты присоединены (пункт 1 статьи 38 Закона № 35-ФЗ).

В силу правовой позиции, приведенной в решении Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.10.2013 № ВАС-10864/13, издержки по эксплуатации бесхозяйных объектов электросетевого хозяйства подлежат возложению на лицо, эксплуатирующее эти объекты, то есть на сетевую организацию, поскольку последняя осуществляет свою профессиональную деятельность с использованием таких объектов и получает выгоду от их эксплуатации.

Приведенные нормы права возлагают соответствующие обязанности по отношению к бесхозяйным объектам электросетевого хозяйства на сетевые организации, фактически использующие такие объекты, независимо от совершения органами местного самоуправления или иными лицами (субъектами электроэнергетики) каких-либо действий, направленных на оформление прав на бесхозяйные объекты электросетевого хозяйства или передачу их на обслуживание, а также независимо от совершения субъектами электроэнергетики необходимых действий по учету соответствующих расходов в тарифах.

Правовое регулирование, установленное Федеральным законом от 26.03.2003 №35-ФЗ "Об электроэнергетике", при разумном и добросовестном поведении субъектов электроснабжения не должно влечь причинения для них убытков.

Убытки определяются в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 15 ГК РФ.

В соответствии с положениями статьи 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств", по смыслу статей 15 и 393 ГК РФ, кредитор представляет доказательства, подтверждающие наличие у него убытков, а также обосновывающие с разумной степенью достоверности их размер и причинную связь между неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства должником и названными убытками.

При установлении причинной связи между нарушением обязательства и убытками необходимо учитывать, в частности, то, к каким последствиям в обычных условиях гражданского оборота могло привести подобное нарушение. Если возникновение убытков, возмещения которых требует кредитор, является обычным последствием допущенного должником нарушения обязательства, то наличие причинной связи между нарушением и доказанными кредитором убытками предполагается.

Гражданское законодательство исходит из принципа полного возмещения убытков, если законом или договором не предусмотрено их ограничение.

Возмещение убытков в полном размере означает, что в результате их возмещения кредитор должен быть поставлен в положение, в котором он находился бы, если бы обязательство было исполнено надлежащим образом.

Истец требуя возмещения убытков, должен доказать совершение ответчиком противоправных действий и наличие причинной связи между допущенным нарушением и возникшими убытками.

Отсутствие одного из вышеперечисленных условий влечет за собой отказ суда в удовлетворении требования о возмещении ущерба.

В силу части 1 статьи 64, статей 71, 168 АПК РФ арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств, при оценке которых он руководствуется правилами статей 67 и 68 АПК РФ об относимости и допустимости доказательств.

Основанием для обращения истца в суд с настоящим иском послужил факт наличия у истца убытков, возникших вследствие устранения аварий и повреждений воздушных линий электропередач 10 кВ и 0,4 кВ на участке ВЛ-10/135-01 пос.Новая. Также истцом в состав убытков включены затраты в размере 10 000 руб. на оплату работ по рубке кустарника под ЛЭП ВЛ-10/135 на участке протяженностью 4 км. Как пояснил истец в ходе разбирательства по делу, выполнение данных работ было вынужденным и необходимым для дальнейшего устранения повреждений на сетях, без удаления кустарников в зоне ЛЭП было невозможно приступить к ремонтным работам.

Как следует из судебных актов по делу №А05-6775/2019, имеющим в силу статьи 69 АПК РФ преюдициальное значение для рассмотрения настоящего дела, спорный участок сети является бесхозяйным.

Абзацем 2 пункта 4 статьи 28 Закона № 35-ФЗ не только установлена возможность включения в полном объеме в тарифы для организаций, осуществляющих эксплуатацию бесхозяйных объектов электросетевого хозяйства, тепловых сетей и (или) иных объектов электроэнергетики, расходов, связанных с эксплуатацией таких объектов, но и возложено бремя содержания таких объектов на указанные организации.

Таким образом, именно Общество обязано содержать спорные объекты, которые оно использует при передаче электрической энергии населению пос. Новая муниципального образования "Мошинское" Няндомского района Архангельской области.

Факты аварийного отключения электроэнергии и отсутствие электричества подтверждены представленными истцом в материалы дела выписками из журнала оперативного дежурного ЕДДС-112 Няндомского района, протоколами заседаний КЧС и ПБ Няндомского района.

По заявкам Администрации аварии и неполадки на сети были устранены силами привлеченных организаций – ООО "АСЭП" и МП "Горэлектросеть" на основании соответствующих договоров.

Платежными поручениями №577007 от 09.12.2019, №399303 от 07.02.2020, №20235 от 10.06.2020, №602014 от 29.07.2020, №641263 от 03.08.2020, №747612 от 25.02.2021, №45220 от 09.07.2021, №584968 от 10.12.2021, №82562 от 29.12.2021 истец произвел оплату ремонтных работ в общей сумме 1 941 023 руб. 56 коп.

Сетевая организация может владеть объектами сетевого хозяйства на основании, установленном в федеральном законе (пункт 2 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861). К таковым относится право собственности и право аренды электросетей. Кроме того, как законное владение также допускается пользование сетевой организацией бесхозяйными сетями.

Доказательств, свидетельствующих о принадлежности спорных сетей иному лицу, ответчиком в материалы дела не представлено.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что издержки по ремонту электросети подлежат возложению на лицо, эксплуатирующее сети, в данному случае на сетевую организацию, поскольку последняя осуществляет свою профессиональную деятельность с использованием таких сетей и получает выгоду от их эксплуатации.

То есть именно ответчик является лицом, обязанным нести ответственность за причинение вреда.

Размер убытков подтвержден материалами дела, в этой связи требования Управления о взыскании с ответчика убытков в заявленном размере подлежат удовлетворению.

Ссылки ответчика на решение Няндомского районного суда от 12.05.2016 по делу № 2А-530/2016 судом во внимание не принимаются, поскольку указанным судебным актом на Администрацию возложена обязанность организовать электроснабжение населения в п. Новая МО "Мошинское", однако данное решение не наделяет Администрацию статусом законного владельца объектов электросетевого хозяйства и не возлагает на Администрацию обязанностей, связанных с эксплуатацией сетей. В целях организации электроснабжения конечных потребителей Администрацией и были приняты меры по осуществлению ремонтных работ, в то время как обязанность по содержанию спорных участков сетей в силу Закона №35-ФЗ лежала на Обществе.

В соответствии с частью 3 статьи 110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 106, 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

Взыскать с публичного акционерного общества "Россети Северо-Запад" (ОГРН <***>) в пользу Управления строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства администрации Няндомского муниципального района Архангельской области (ОГРН <***>) 1 941 023 руб. 56 коп. убытков.

Взыскать с публичного акционерного общества "Россети Северо-Запад" (ОГРН <***>) в доход федерального бюджета 32 410 руб. государственной пошлины.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.


Судья


Е.Ю. Кашина