Решение от 14 июня 2019 г. по делу № А46-6701/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-6701/2019
14 июня 2019 года
город Омск


Решение в виде резолютивной части изготовлено 06 июня 2019 года.

Мотивированное решение изготовлено 14 июня 2019 года.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Чулкова Ю.П., рассмотрев в порядке упрощённого производства по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания на Рабкоровской» (ИНН 5507204963, ОГРН 1085543027547, место нахождения: 644010, Омская область, г. Омск, ул. Рабкоровская, д. 1) к Государственной жилищной инспекции Омской области (ИНН 5503242245, ОГРН 1135543018511, место нахождения: 644007, Омская область, г. Омск, ул. Булатова, д. 68) об отмене постановления № 1-146/С от 03.04.2019,

без вызова сторон,

установил:

Обществом с ограниченной ответственностью «Управляющая компания на Рабкоровской» (далее также – Общество, заявитель) подано в Арбитражный суд Омской области заявление об отмене постановления № 1-146/С от 03.04.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 9.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), вынесенного Государственной жилищной инспекцией Омской области (далее – Инспекция).

Определением суда от 16.05.2019 заявление Общества принято, возбуждено производство по делу, дело назначено к рассмотрению в порядке упрощённого производства в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Инспекция представила в суд отзыв, в котором в удовлетворении требований Общества просит отказать, ссылаясь на законность и обоснованность принятого постановления о привлечении к административной ответственности Общества.

Решением суда (в виде резолютивной части), принятым по делу в порядке части 1 статьи 229 АПК РФ, Обществу в удовлетворении заявления об отмене постановления № 1-124/М от 14.03.2019 отказано.

07.06.2019 в Арбитражный суд Омской области поступило заявление Общества о составлении мотивированного решения по делу.

В соответствии с частью 2 статьи 229 АПК РФ по заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

В результате проведения внепланового мероприятия по контролю в отношении Общества выявлено нарушение правил обеспечения безопасного использования и содержания внутридомового и внутриквартирного газового оборудования, а именно: не заключен договор на техническое диагностирование внутридомового газового оборудования, срок эксплуатации которого истек, находящегося по следующим адресам в <...> Ленинградская площадь, дом 1, улица 20 лет РККА, дом 11, проспект Карла Маркса, дом 37, улица Пушкина, дом 140, улица Масленникова, дом 15, улица Богдана Хмельницкого, дом 134, улица Короленко, дом 2, улица Богдана Хмельницкого, дом 126, Ленинградская площадь, дом 3, улица Лермонтова, дом 130А, проспект Карла Маркса, дом 31, улица Лермонтова, дом 20, улица Серова, дом 13, улица Стачечная, дом 6, улица Лермонтова, дом 32, улица Сажинская, дом 26, улица Ленина, дом 30, улица Почтовая, дом 4, проспект Карла Маркса, дом 6, улица Ленина, дом 40, проспект Карла Маркса, дом 16, улица Пирогова, дом 46, Ленинградская площадь, дом 2А, улица Пирогова, дом 48.

Тем самым нарушены: части 1, 1.1 статьи 161, часть 2 статьи 162 Жилищного Кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ); подпункт «д» пункта 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 № 416; пункты 5, 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491; пункты 4, 8 Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14.05.2013 № 410; пункт 21 Постановления Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения», что выразилось в уклонении от заключения договора о техническом диагностировании внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, если заключение такого договора является обязательным.

По результатам проведенной внеплановой проверки Инспекцией вынесено постановление № 1-146/С от 03.04.2019, которым Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 9.23 КоАП РФ, Обществу назначено административное наказание в виде штрафа в размере 40 000 рублей.

Полагая, что вынесенное Инспекцией постановление является незаконным и необоснованным, так как в действиях Общества не содержится состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 9.23 КоАП РФ, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением, которое является предметом рассмотрения по настоящему делу.

Исследовав материалы дела, оценив представленные сторонами доказательства в совокупности и взаимной связи, суд не находит оснований для удовлетворения требования Общества, исходя из следующего.

Согласно части 4 статьи 9.23 КоАП РФ уклонение от заключения договора о техническом диагностировании внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, если заключение такого договора является обязательным, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до ста тысяч рублей.

В силу части 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ установлено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством РФ правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно подпункту «в» пункта 4 Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению (далее - Правила № 410) безопасное использование и содержание внутридомового и внутриквартирного газового оборудования обеспечиваются, в том числе, путем технического диагностирования внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования.

Пунктом 8 Правил № 410 предусмотрено, что проведение технического диагностирования внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования обеспечивается путем заключения договора о техническом диагностировании указанного оборудования с организацией, отвечающей требованиям, определяемым Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору: в отношении внутридомового газового оборудования - лицами, ответственными за содержание общего имущества в многоквартирном доме, (управляющая организация, товарищество или кооператив, собственники помещений - при непосредственном способе управления многоквартирным домом), а также собственником домовладения; в отношении внутриквартирного газового оборудования - собственниками (пользователями) помещений, в которых размещено такое оборудование.

Из совокупности вышеприведенных положений законодательства следует, что обязанность по надлежащему содержанию внутридомового газового оборудования и проведению работ по его техническому диагностированию возникает у управляющей организацией с момента принятия многоквартирного дома в управление.

Согласно пункту 8 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, исполнителем коммунальных услуг может выступать в том числе, управляющая организация, выбранная в установленном жилищным законодательством Российской Федерации порядке для управления многоквартирным домом.

Согласно абзацу 15 пункта 2 Правил № 410 техническое диагностирование внутридомового газового оборудования - определение технического состояния внутридомового газового оборудования либо их составных частей, поиск и определение неисправностей указанного оборудования, а также определение возможности его дальнейшего использования.

Пунктом 6 Правил № 410 установлено, что работы по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового газового оборудования выполняются специализированной организацией в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, на основании договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования, заключенного между заказчиком и исполнителем, по договору о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования заказчик и исполнитель не могут быть одним и тем же лицом.

Учитывая изложенное, заключение договора о техническом диагностировании внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, является обязательным.

В соответствии с пунктом 21 Постановления Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» работы, выполняемые в целях надлежащего содержания систем внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме включают организацию проверки состояния системы внутридомового газового оборудования и ее отдельных элементов.

Согласно пункту 3.1 Положения о диагностировании технического состояния внутренних газопроводов жилых и общественных зданий. Общие требования. Методы диагностирования. МДС 42-1.2000, утвержденного Приказом Госстроя РФ от 03.05.2000 № 101 (далее - Положение № 101) диагностика внутренних газопроводов включает в себя комплекс организационных и инженерно -технических мероприятий, предназначенных для определения: реальных условий эксплуатации газопровода; технического состояния газопровода; остаточного ресурса (продление, сверх нормативного, срока безопасной эксплуатации газопровода) или обоснования необходимости замены (реконструкции) внутреннего газопровода.

На основании п. 3.4 Положения № 101 первичная диагностика внутреннего газопровода в соответствии с п. 3.8.5 «Правил безопасности в газовом хозяйстве», утвержденных Постановлением Госгортехнадзора России от 30.11.98 № 71, производится по истечении нормативного срока службы - 30 лет со дня ввода газопровода в эксплуатацию.

Как следует из материалов дела, проверка в отношении Общества проведена в период с 14.02.2019 по 13.03.2019.

На требование государственного жилищного инспектора от 14.02.2019 о предоставлении информации о заключенных (действующих) договорах на ТО ВДГО генеральным директором Общества представлен ответ №70/01-07 от 22.02.2019, в соответствии с которым договор на проведение работ по техническому диагностированию внутридомового газового оборудования со специализированной организацией отсутствует.

Таким образом, при проведении мероприятий по контролю с 14.02.2019 по 13.03.2019 требуемых договором Обществом заключено не было, как и не было представлено доказательств принятия мер по заключению договора на ТО ВДГО.

В рамках исполнения предписания №04-02-05/2 от 12.03.2019 об устранении нарушений законодательства Обществом заключен договор №006-Д/19 от 01.04.2019 о проведении ТО ВДГО многоквартирных домов, находящихся в управлении заявителя.

До момента выдачи предписания и составления протокола об административном правонарушении Обществом не было принято мер по заключению указанного договора.

Таким образом, совершение Обществом административного правонарушения, за которое оно привлечено обжалуемым постановлением к ответственности, является доказанным, устранение в дальнейшем выявленных контролирующим органом нарушений во исполнение предписания об их устранении никоим образом на наличие в действиях Общества состава административного правонарушения, за которое оно привлечено к ответственности, влияния не оказывает.

Установление указанных обстоятельств является достаточным условием для констатации обоснованности и законности привлечения Общества к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 9.23 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167-170, 201, 226-229 АПК РФ, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания на Рабкоровской» об отмене постановления № 1-146/С от 03.04.2019, вынесенного Государственной жилищной инспекцией Омской области, отказать.

Решение арбитражного суда по делу, рассмотренному в порядке упрощённого производства, подлежит немедленному исполнению. Указанное решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае составления мотивированного решения арбитражного суда такое решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы.

В случае подачи апелляционной жалобы решение арбитражного суда первой инстанции, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение арбитражного суда первой инстанции по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объёме.

Это решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 АПК РФ.

Судья

Чулков Ю.П.