Решение от 21 марта 2023 г. по делу № А39-9163/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А39-9163/2022
город Саранск
21 марта 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 20 марта 2023 года.

Решение в полном объеме изготовлено 21 марта 2023 года.

Арбитражный суд Республики Мордовия в составе судьи Волковой Е.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Администрации Даниловского сельсовета Лопатинского района Пензенской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, Пензенская область, Лопатинский район, с. Даниловка)

к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, Республика Мордовия, г. Саранск)

о признании отказа Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, республике Марий Эл, Чувашской республике и Пензенской области, в предоставлении заявленных земельных участков сельскохозяйственного назначения в собственность муниципального образования "Даниловский сельсовет Лопатинского района Пензенской области" незаконным;

обязании Межрегионального территориального управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, республике Марий Эл, Чувашской республике и Пензенской области не позднее чем в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять и направить Администрации Даниловского сельсовета Лопатинского района Пензенской области решение о безвозмездной передаче из федеральной собственности в муниципальную собственность Даниловского сельсовета Лопатинского района Пензенской области земельные участки:

с кадастровым номером 58:15:0490901: 177, площадью 9794862 кв.м., категория земель - Земли сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир нежилое строение, участок находится примерно в 5800м от ориентира по направлению на юго-восток, почтовый адрес ориентира: <...>,

с кадастровым номером 58:15:0490901: 178, площадью 8265643 кв.м., категория земель - Земли сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир нежилое строение, участок находится примерно в 5800м от ориентира по направлению на юго-восток, почтовый адрес ориентира: <...>,

с кадастровым номером 58:15:0490901: 179, площадью 3283090 кв.м., категория земель - Земли сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир нежилое строение, участок находится примерно в 5800м от ориентира по направлению на юго-восток, почтовый адрес ориентира: <...>,

с кадастровым номером 58:15:0490901: 180, площадью 10258451 кв.м., категория земель - Земли сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир нежилое строение, участок находится примерно в 5800 м от ориентира по направлению на юго-восток, почтовый адрес ориентира: <...>,

с кадастровым номером 58:15:0490901: 181, площадью 3375122 кв.м., категория земель - Земли сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир нежилое строение, участок находится примерно в 5800м от ориентира по направлению на юго-восток, почтовый адрес ориентира: <...>,

с кадастровым номером 58:15:0490901: 182, площадью 2898726 кв.м., категория земель - Земли сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир нежилое строение, участок находится примерно в 5800м от ориентира по направлению на юго-восток, почтовый адрес ориентира: <...>,

с кадастровым номером 58:15:0490901: 183, площадью 3879516 кв.м., категория земель - Земли сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир нежилое строение, участок находится примерно в 5800м от ориентира по направлению на юго-восток, почтовый адрес ориентира: <...>,

с кадастровым номером 58:15:0490101:22 площадью 137418 кв. м. категории земель - сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: <...>,

заинтересованное лицо: Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, г.Москва (ОГРН <***>, ИНН <***>),

при участии:

от заявителя: представитель не явился,

от Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, республике Марий Эл, Чувашской республике и Пензенской области: ФИО2 – представителя, доверенность №13-ИВ/17435 от 19.12.2022, выдана сроком на 1 год, диплом рег.№71 от 01.07.2017,

от Федерального агентства по управлению государственным имуществом: ФИО2 – представителя, доверенность №13-ИВ/17434 от 19.12.2022, выдана сроком на 1 год, диплом рег.№71 от 01.07.2017,

у с т а н о в и л:

Администрация Даниловского сельсовета Лопатинского района Пензенской области (далее - Администрация, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Республики Мордовия с заявлением к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области (далее - МТУ Росимущества) о признании отказа Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области, в предоставлении заявленных земельных участков сельскохозяйственного назначения в собственность муниципального образования "Даниловский сельсовет Лопатинского района Пензенской области" незаконным; обязании Межрегионального территориального управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, республике Марий Эл, Чувашской республике и Пензенской области не позднее чем в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять и направить Администрации Даниловского сельсовета Лопатинского района Пензенской области решение о безвозмездной передаче из федеральной собственности в муниципальную собственность Даниловского сельсовета Лопатинского района Пензенской области земельные участки:

1) с кадастровым номером 58:15:0490901:177, площадью 9794862 кв.м., категория земель - Земли сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир нежилое строение, участок находится примерно в 5800 м от ориентира по направлению на юго-восток, почтовый адрес ориентира: <...>,

2) с кадастровым номером 58:15:0490901:178, площадью 8265643 кв.м., категория земель - Земли сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир нежилое строение, участок находится примерно в 5800 м от ориентира по направлению на юго-восток, почтовый адрес ориентира: <...>,

3) с кадастровым номером 58:15:0490901:179, площадью 3283090 кв.м., категория земель - Земли сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир нежилое строение, участок находится примерно в 5800 м от ориентира по направлению на юго-восток, почтовый адрес ориентира: <...>,

4) с кадастровым номером 58:15:0490901:180, площадью 10258451 кв.м., категория земель - Земли сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир нежилое строение, участок находится примерно в 5800 м от ориентира по направлению на юго-восток, почтовый адрес ориентира: <...>,

5) с кадастровым номером 58:15:0490901:181, площадью 3375122 кв.м., категория земель - Земли сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир нежилое строение, участок находится примерно в 5800 м от ориентира по направлению на юго-восток, почтовый адрес ориентира: <...>,

6) с кадастровым номером 58:15:0490901:182, площадью 2898726 кв.м., категория земель - Земли сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир нежилое строение, участок находится примерно в 5800 м от ориентира по направлению на юго-восток, почтовый адрес ориентира: <...>,

7) с кадастровым номером 58:15:0490901:183, площадью 3879516 кв.м., категория земель - Земли сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир нежилое строение, участок находится примерно в 5800 м от ориентира по направлению на юго-восток, почтовый адрес ориентира: <...>,

8) с кадастровым номером 58:15:0490101:22 площадью 137418 кв. м. категории земель - сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: <...>.

Заявитель явку своего представителя не обеспечил, заявил ходатайство о рассмотрение дела в его отсутствие.

Представитель МТУ Росимущества, Росимущества возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, указанным в отзыве. Уполномоченный орган настаивает на том, что оспариваемое решение не повлекло нарушение прав Администрации, что свидетельствует о наличии оснований для отказа заявителю в удовлетворении заявленных требований.

На основании части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской (далее - АПК РФ) Федерации дело рассматривается в отсутствие представителя заявителя, надлежащим образом извещенного о месте и времени судебного разбирательства, в том числе, публично путем размещения информации о месте и времени заседания на сайте суда в сети Интернет по адресу: http://asrm.arbitr.ru.

Материалами дела установлено и не оспаривается МТУ Росимущества, что в собственности Российской Федерации находятся спорные земельные участки.

Администрация в соответствии со статьями 39.30 и 39.31 Земельного кодекса Российской Федерации письмом от 31.05.2021 №176-исх (вх.№13-14428 от 04.06.2021) обратилась в МТУ Росимущества с заявлением о передаче из федеральной собственности в муниципальную собственность указанных земельных участков.

Письмом от 05.07.2021 № 13-ИВ/8694 МТУ Росимущества сообщило заявителю о том, что им проводятся мероприятия по исключению обстоятельств, препятствующих передаче вышеуказанных земельных участков в муниципальную собственность (пункт 2 статьи 39.30 Земельного кодекса Российской Федерации). После получения необходимой информации МТУ Росимущества будет сформирован пакет документов и направлен в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом для рассмотрения и принятия решения по вопросу о передаче из федеральной собственности в собственность Даниловского сельсовета Лопатинского района Пензенской области земельных участков с кадастровыми номерами 58:15:0490901:177, 58:15:0490901:178, 58:15:0490901:179, 58:15:0490901:180, 58:15:0490901:181, 58:15:0490901:182, 58:15:0490901:183, 58:15:0490101:22.

Полагая, что бездействием МТУ Росимущества нарушаются права муниципального образования в сфере экономической деятельности, Администрация обратилась в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Решением Арбитражного суда Республики Мордовия от 24 ноября 2021 года по делу №А39-9178/2021 требования заявителя удовлетворены, признано незаконным бездействие МТУ Росимущества, выразившееся в непринятии в установленные законом сроки решения по заявлению главы Даниловского сельсовета Лопатинского района Пензенской области от 31.05.2021 №176 о передаче из федеральной собственности в муниципальную собственность муниципального образования Даниловского сельсовета Лопатинского района Пензенской области земельных участков:

1) с кадастровым номером 58:15:0490901:177, площадью 9794862 кв.м., категория земель - Земли сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир нежилое строение, участок находится примерно в 5800 м от ориентира по направлению на юго-восток, почтовый адрес ориентира: <...>,

2) с кадастровым номером 58:15:0490901:178, площадью 8265643 кв.м., категория земель - Земли сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир нежилое строение, участок находится примерно в 5800 м от ориентира по направлению на юго-восток, почтовый адрес ориентира: <...>,

3) с кадастровым номером 58:15:0490901:179, площадью 3283090 кв.м., категория земель - Земли сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир нежилое строение, участок находится примерно в 5800 м от ориентира по направлению на юго-восток, почтовый адрес ориентира: <...>,

4) с кадастровым номером 58:15:0490901:180, площадью 10258451 кв.м., категория земель - Земли сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир нежилое строение, участок находится примерно в 5800 м от ориентира по направлению на юго-восток, почтовый адрес ориентира: <...>,

5) с кадастровым номером 58:15:0490901:181, площадью 3375122 кв.м., категория земель - Земли сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир нежилое строение, участок находится примерно в 5800 м от ориентира по направлению на юго-восток, почтовый адрес ориентира: <...>,

6) с кадастровым номером 58:15:0490901:182, площадью 2898726 кв.м., категория земель - Земли сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир нежилое строение, участок находится примерно в 5800 м от ориентира по направлению на юго-восток, почтовый адрес ориентира: <...>,

7) с кадастровым номером 58:15:0490901:183, площадью 3879516 кв.м., категория земель - Земли сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир нежилое строение, участок находится примерно в 5800 м от ориентира по направлению на юго-восток, почтовый адрес ориентира: <...>,

8) с кадастровым номером 58:15:0490101:22 площадью 137418 кв. м. категории земель - Земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: <...> А.

Суд обязал МТУ Росимущества в течение тридцати дней с момента вступления судебного акта в законную силу принять и направить заявителю в ответ на заявление от 31.05.2021 №176 решение о безвозмездной передаче земельных участков из федеральной собственности в муниципальную собственность или решение об отказе в безвозмездной передаче земельных участков из федеральной собственности в муниципальную собственность.

В связи с неисполнением решения Арбитражного суда Республики Мордовия от 24 ноября 2021 года по делу №А39-9178/2021 Администрация направила в Управление Федеральной службы судебных приставов по Республике Мордовия заявление №194 от 10.08.2022 о возбуждении исполнительного производства на основании исполнительного листа Арбитражного суда Республики Мордовия серия ФС №040204051 от 09.06.2022. Судебным приставом-исполнителем Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №25316/22/13028-ИП от 26.08.2022

Письмом от 06.09.2022 №13-РА/12220 МТУ Росимущества отказало в передаче в муниципальную собственность спорных земельных участков, сообщив о том, что в границах земельного участка с кадастровым номером 58:15:0490101:22 располагаются объекты недвижимости, привязка которых земельному участку в ЕГРН отсутствует, информацией о правообладателях МТУ Росимущества не располагает. В связи с чем не представляется возможным сделать вывод о наличии или отсутствии объектов федеральной собственности, государственной собственности Пензенской области. В отношении земельного участка с кадастровым номером 58:15:0490901:180 МТУ Росимущества сообщило, что по данным Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области указанный земельный участок пересекает водный объект, расположенный северо-западнее с.Сорокино Лопатинского района. Кроме того, в связи с не поступлением информации от субъектов естественных монополий Пензенской области в полном объеме не представляется возможным сделать выводы о наличии/отсутствии обстоятельств, предусмотренных подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.30 Земельного кодекса Российской Федерации в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 58:15:0490901:177, 58:15:0490901:178, 58:15:0490901:179, 58:15:0490901:180, 58:15:0490901:181, 58:15:0490901:182, 58:15:0490901:183, 58:15:0490101:22.

Не согласившись с данным отказом и считая его нарушающим права муниципального образования в сфере экономической деятельности, Администрация обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Пунктом 2 статьи 9 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) установлено, что Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью).

В соответствии с частью 3 статьи 214 и частью 1 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени Российской Федерации права собственника осуществляют органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Росимуществе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 №432 (далее - Положение), Росимущество является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, а также уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции в области приватизации и полномочия собственника в сфере управления имуществом Российской Федерации.

Таким образом, Росимущество является федеральным органом исполнительной власти, которому Правительством Российской Федерации делегированы полномочия по управлению и распоряжению федеральным имуществом. Росимущество осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями (пункт 4 Положения).

Росимущество вправе делегировать свои полномочия территориальным органам Росимущества, при этом часть полномочий делегирована для самостоятельной реализации, а часть - для реализации исключительно по поручению Росимущества.

Приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 19.12.2016 №460 ТУ Росимущества в Республике Мордовия реорганизовано в форме присоединения к нему ТУ Росимущества в Республике Марий Эл, ТУ Росимущества в Чувашской Республике и ТУ Росимущества в Пензенской области.

Согласно пункту 4.1.2 Положения о Межрегиональном территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области, утв. Приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 19.12.2016 №460, территориальный орган осуществляет контроль за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью земельных участков, находящихся в федеральной собственности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.30 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, за исключением земельных участков, указанных в пункте 2 настоящей статьи, подлежат безвозмездной передаче по заявлению предусмотренных пунктом 1 статьи 39.31 настоящего Кодекса лиц.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.30 ЗК РФ, земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, за исключением земельных участков, указанных в пункте 2 статьи 39.30 настоящего Кодекса, подлежат безвозмездной передаче по заявлению предусмотренных в пункте 1 статьи 39.31 данного Кодекса лиц в собственность поселений, городских округов, утвердивших генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов, правила землепользования и застройки, если такие земельные участки расположены на территориях соответствующих поселений, городских округов.

Согласно пунктам 1 и 5 статьи 39.31 ЗК РФ передача находящегося в федеральной собственности земельного участка в соответствии с настоящей статьей осуществляется по заявлению о передаче земельного участка, направляемому главой муниципального образования, высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) (далее в настоящей главе - заявление о передаче земельного участка).

Случаи, при которых земельные участки не подлежат передаче в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации, определены в подпунктах 1 - 14 пункта 2 статьи 39.30 ЗК РФ.

Порядок безвозмездной передачи земельного участка, находящегося в федеральной собственности, в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации установлен статьей 39.31 ЗК РФ.

Согласно части 5 статьи 39.31 ЗК РФ федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий полномочия собственника имущества, не позднее чем в течение одного месяца со дня поступления заявления о передаче земельного участка обязан принять и направить заявителю решение о безвозмездной передаче земельного участка из федеральной собственности в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации (далее в настоящей главе - решение о передаче земельного участка) или решение об отказе в безвозмездной передаче земельного участка из федеральной собственности в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации. В решении об отказе в передаче земельного участка должны быть указаны все основания для отказа в передаче земельного участка, и к нему должны быть приложены копии документов, подтверждающих наличие оснований для такого отказа.

Основания для отказа в такой передаче предусмотрены пунктом 7 статьи 39.31 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно: 1) земельный участок, предусмотренный заявлением о передаче земельного участка, не подлежит передаче в соответствии с пунктом 2 статьи 39.30 настоящего Кодекса; 2) в заявлении о передаче земельного участка не указан кадастровый номер земельного участка либо к этому заявлению не приложены утвержденный проект межевания территории, в границах которой расположен такой земельный участок, или схема расположения земельного участка в случае, если такой земельный участок предстоит образовать; 3) имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 4) земельный участок, предусмотренный заявлением о передаче земельного участка, предоставлен федеральному органу государственной власти, его территориальному органу, федеральному казенному предприятию, федеральному государственному предприятию, федеральному государственному учреждению, созданной Российской Федерацией некоммерческой организации и отсутствуют предусмотренные статьями 45 - 47 настоящего Кодекса основания для прекращения права постоянного (бессрочного) пользования, права безвозмездного пользования таким земельным участком, расторжения договора аренды такого земельного участка или договора безвозмездного пользования таким земельным участком.

Таким образом, главой V.5 ЗК РФ установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в безвозмездной передаче земельных участков, находящихся в федеральной собственности, в муниципальную собственность или в собственность субъектов Российской Федерации, определены виды земельных участков, передача которых не допускается, а также предусмотрен порядок передачи земельных участков.

Судом установлено, заявление Администрации о передаче земельных участков, направленное в адрес МТУ Росимущества, соответствовало требованиям законодательства по форме, содержанию и составу прилагаемых документов, исходило от уполномоченного должностного лица, документов, опровергающих данный факт в материалы дела МТУ Росимущества не представлено.

При этом, каких либо документов, свидетельствующих о наличии оснований для отказа в безвозмездной передаче земельных участков с кадастровыми номерами 58:15:0490901:177, 58:15:0490901:178, 58:15:0490901:179, 58:15:0490901:180, 58:15:0490901:181, 58:15:0490901:182, 58:15:0490901:183, 58:15:0490101:22, находящихся в федеральной собственности в муниципальную собственность, МТУ Росимущества не представлено.

Доказательств того, что на испрашиваемом земельном участке 58:15:0490101:22 расположены объекты недвижимости, материалы дела не содержат

Суд также признает не соответствующими требованиям статьи 39.31 ЗК РФ ссылки МТУ Росимущества на предпринятые им действия по получению сведений о наличии (отсутствии) обстоятельств, препятствующих принятию решения о передаче указанных земельных участков, на направление МТУ Росимуществом запросов в субъекты естественных монополий о наличии оснований отнесения земельных участков к землям, не подлежащим передаче в муниципальную собственность в соответствии пунктом 2 статьи 39.30 ЗК РФ, поскольку такое основание для отказа в передаче земельных участков данной нормой закона не предусмотрено.

В нарушение пункта 5 статьи 39.31 ЗК РФ к оспариваемому отказу копии документов, подтверждающих наличие таких оснований, не приложены и суду не представлены.

Согласно оспариваемому решению ТУ Росимущества, изложенному в письме от 06.07.2022 №13-РА/12220, основанием для отказа в реализации права Администрации на безвозмездную передачу земельного участка с кадастровым номером 58:15:0490901:180 в собственность муниципального образования послужило то, что по данным Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области указанный земельный участок пересекает водный объект, расположенный северо-западнее с.Сорокино Лопатинского района.

В судебном заседании представитель МТУ Росимущества также сослался на данные публичной кадастровой карты, указав, что на земельном участке с кадастровым номером 58:15:0490901:180 расположен водный объект - река Тауза.

В силу части 1 статьи 8 Водного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ) водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных частью 2 настоящей статьи.

Пруд, обводненный карьер, расположенные в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, находятся соответственно в собственности субъекта Российской Федерации, муниципального образования, физического лица, юридического лица, если иное не установлено федеральными законами (часть 2 статьи 8 ВК РФ).

Согласно статье 102 ЗК РФ к землям водного фонда относятся земли: 1) покрытые поверхностными водами, сосредоточенными в водных объектах; 2) занятые гидротехническими и иными сооружениями, расположенными на водных объектах.

На землях, покрытых поверхностными водами, не осуществляется образование земельных участков (часть 2).

Порядок использования и охраны земель водного фонда определяется настоящим Кодексом и водным законодательством (часть 4).

Таким образом, для разрешения вопроса о возможности предоставления земельного участка необходимо учитывать не только требования земельного, но и, при нахождении на испрашиваемом земельном участке водного объекта, требования водного законодательства.

Часть 2 статьи 8 ВК РФ не исключает возможность предоставления водного объекта, расположенного в границах земельного участка, в том числе муниципальному образованию, однако такое предоставление должно осуществляться исключительно с учетом характеристики водного объекта (статья 5 ВК РФ).

Для решения вопроса о возможности представления в порядке статьи 39.30 ЗК РФ земельного участка, в пределах которого расположен водный объект, необходимо установить не только наличие такого объекта, но и определить его характеристики.

Решение об отказе, изложенное в письме, основано только на письме Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области, сведениях, содержащихся в публичной кадастровой карте без указания наименования и характеристик водного объекта. Однако публичная кадастровая карта не относится к документам, предназначенным для формирования публичных сведений о водных объектах.

Таким образом, в основу отказа в передаче земельного участка в муниципальную собственность положено основание, не предусмотренное пунктом 7 статьи 39.31 ЗК РФ.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что решение МТУ Росимущества, изложенное в письме от 06.09.2022 №13-РА/12220, которым отказано в реализации права Администрации на безвозмездную передачу спорного земельного участка в собственность муниципального образования с учетом только сведений, содержащихся в публичной кадастровой карте, является необоснованным и незаконным, как немотивированное со ссылкой на надлежащие доказательства, полученные от компетентных органов. Сведения о том, что на дату принятия оспариваемого решения МТУ Росимущества располагало такими доказательствами, в материалы дела не представлено.

В дело не представлены данные о включении сведений о водном объекте, расположенном на земельном участке с кадастровым номером 58:15:0490901:180, в государственный водный реестр в соответствии со статьей 31 ВК РФ (ответы Верхне-Волжского бассейнового водного управления от 06.12.2022 №11/21-517, от 08.12.2022 №01-11/643 на запрос суда).

Вместе с тем в материалы дела заявителем представлена справка межевой организации общества с ограниченной ответственностью "БТИ Регион-58" от 07.02.2023, в соответствии с которой земельный участок с кадастровым номером 58:15:0490901:180 был выделен из земельного участка с кадастровым номером 58:15:0490901:57; при проведении межевания из земельного участка с кадастровым номером 58:15:0490901:180 были исключены земли лесного и водного фонда.

Указанные сведения МТУ Росимущества, на котором лежит бремя доказывания законности оспариваемого отказа, не опровергнуты.

О назначении экспертизы в целях установления факта наличия либо отсутствия водного объекта и водоохранной зоны в границах испрашиваемого земельного участка МТУ Росимущества не ходатайствовал.

В период рассмотрения заявления Администрации МТУ Росимушества и Росимущество имели возможность провести проверку указанного земельного участка, и представить соответствующие сведения в арбитражный суд. Заинтересованные лица не представили в материалы дела достаточных и надлежащих доказательств, подтверждающих невозможность проведения проверки указанного земельного участка в период судебного разбирательства по делу и выявления водного объекта, в том числе с учетом его характеристики.

На основании части 2 статьи 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Кроме того, поскольку МТУ Росимущества является уполномоченным органом по распоряжению земельными участками, находящимися на территории Республики Мордовия и принадлежащими на праве собственности Российской Федерации, в связи с чем доводы об отсутствии полномочий самостоятельно распоряжаться земельными участками, площадью более десяти гектар, отклоняются за несостоятельностью.

Вопросы внутриведомственного характера, связанные с порядком принятия решений по спорному вопросу, не должны являться препятствием осуществления лицом, обратившимся с заявлением в государственный орган, права на получение соответствующего решения в установленный законом срок. Необходимость оформления Росимуществом поручения не является основанием для отказа в предоставлении государственной услуги.

При таких обстоятельствах суд признает оспариваемое решение МТУ Росимущества об отказе в передаче земельных участков:

1) с кадастровым номером 58:15:0490901:177, площадью 9794862 кв.м., категория земель - Земли сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир нежилое строение, участок находится примерно в 5800 м от ориентира по направлению на юго-восток, почтовый адрес ориентира: <...>,

2) с кадастровым номером 58:15:0490901:178, площадью 8265643 кв.м., категория земель - Земли сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир нежилое строение, участок находится примерно в 5800 м от ориентира по направлению на юго-восток, почтовый адрес ориентира: <...>,

3) с кадастровым номером 58:15:0490901:179, площадью 3283090 кв.м., категория земель - Земли сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир нежилое строение, участок находится примерно в 5800 м от ориентира по направлению на юго-восток, почтовый адрес ориентира: <...>,

4) с кадастровым номером 58:15:0490901:180, площадью 10258451 кв.м., категория земель - Земли сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир нежилое строение, участок находится примерно в 5800 м от ориентира по направлению на юго-восток, почтовый адрес ориентира: <...>,

5) с кадастровым номером 58:15:0490901:181, площадью 3375122 кв.м., категория земель - Земли сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир нежилое строение, участок находится примерно в 5800 м от ориентира по направлению на юго-восток, почтовый адрес ориентира: <...>,

6) с кадастровым номером 58:15:0490901:182, площадью 2898726 кв.м., категория земель - Земли сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир нежилое строение, участок находится примерно в 5800м от ориентира по направлению на юго-восток, почтовый адрес ориентира: <...>,

7) с кадастровым номером 58:15:0490901:183, площадью 3879516 кв.м., категория земель - Земли сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир нежилое строение, участок находится примерно в 5800 м от ориентира по направлению на юго-восток, почтовый адрес ориентира: <...>,

8) с кадастровым номером 58:15:0490101:22 площадью 137418 кв. м. категории земель - сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: <...>, незаконным, не соответствующим пунктам 3-5, 7 статьи 39.30 ЗК РФ и нарушающим права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности. Требования заявителя на основании части 2 статьи 201 АПК РФ подлежат удовлетворению.

В силу пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ, в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должно содержаться, в том числе, указание на признание ненормативного акта недействительным, решения незаконным, и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Данное нормативное положение, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 01.10.2019 №2556-О, направлено на восстановление прав граждан и организаций, выступает гарантией обеспечения каждому полной и действенной судебной защиты, притом что определение конкретных действий, обязанность совершить которые возлагается судом на уполномоченное лицо, зависит от фактических обстоятельств конкретного дела и составляет предмет дискреции рассматривающего его суда, во всяком случае связанного требованиями законности, обоснованности и мотивированности своих актов.

Меры, принимаемые судом, должны являться эффективными, то есть быть направлены на практическое устранение неблагоприятных последствий, наступивших для заявителя вследствие принятия оспоренного ненормативного правового акта или решения, совершения действий (бездействия) органом, наделенным публичными полномочиями. Иное обесценивало бы право на судебную защиту, гарантированное статьей 46 Конституции Российской Федерации, придавая административному судопроизводству, осуществляемому арбитражными судами, лишь декларативный характер (Определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 26.02.2020 N 307-ЭС19-20834).

В то же время, суд не связан требованием заявителя о способе устранения его нарушенных прав и с учетом установленных им фактических обстоятельств по делу может самостоятельно определить соответствующий способ защиты права либо возложить обязанность по устранению нарушенных прав и законных интересов заявителя. Применяемая арбитражным судом мера должна отвечать определенным критериям, а именно обеспечивать восстановление права, нарушенного незаконными действиями (актами), и быть обусловленной существом спора (определения Верховного Суда Российской Федерации от 26.11.2019 N 303-ЭС19-22185, от 15.04.2021 N 305-ЭС21-3314). При этом, признавая оспариваемое решение незаконным суд вправе обязать орган, принявший его, устранить допущенные нарушения, не ограничивая при этом прав и обязанностей компетентного органа, в том числе по проверке представленных документов и установлении (оценке) юридически значимых обстоятельств (определение Верховного Суда Российской Федерации от 28.12.2017 N 310-КГ17-19983).

Такой подход следует и из содержания статьи 2 АПК РФ, согласно которой судебные акты не могут подменять собой решения административных органов по вопросам, отнесенным к их компетенции, поскольку это будет противоречить принципу разделения полномочий исполнительной и судебной ветвей государственной власти.

Согласно разъяснениям, содержащимся в абзаце 4 пункта 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 №21, если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ, статья 16 АПК РФ).

В рассматриваемом случае устранение нарушений прав и законных интересов заявителя возможно путем возложения на МТУ Росимущества обязанности в установленном законом порядке принятия решения о безвозмездной передаче из федеральной собственности в муниципальную собственность муниципального образования "Даниловский сельсовет Лопатинского района Пензенской области" земельных участков с кадастровыми номерами 58:15:0490901:177, 58:15:0490901:178, 58:15:0490901:179, 58:15:0490901:181, 58:15:0490901:182, 58:15:0490901:183, 58:15:0490101:22.

При этом при рассмотрении заявления Администрации о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 58:15:0490901:180 в муниципальную собственность на основании статьи 39.30, 39.31 ЗК РФ и принятии МТУ Росиимущества оспариваемого решения должным образом не были исследованы, оценены и подтверждены все имеющие значение для разрешения заявления по существу фактические обстоятельства. К таким обстоятельствам, в частности, относятся установление факта нахождения на испрашиваемом земельном участке водного объекта и (при наличии) его классификации.

Таким образом, принимая во внимание наличие противоречивых сведений относительно нахождения на испрашиваемом земельном участке водного объекта и (при наличии) его классификации, суд приходит к выводу о наличии препятствий для предоставления земельного участка и возможности восстановления права заявителя, нарушенного принятием незаконного решения, путем обязания ТУ Росимущества принять решение о безвозмездной передаче спорного земельного участка из федеральной в муниципальную собственность.

По мнению суда, указанные противоречия могут быть разрешены компетентным органом при рассмотрении по существу заявления Администрации о передаче в муниципальную собственность спорного земельного участка и принять по нему решение в соответствии с законом, в том числе с учетом позиции, сформулированной в решении суда.

Оснований для иных выводов, в том числе вывода о наличии совокупности всех фактических обстоятельств, необходимой и достаточной для возложения на ответчика обязанности предоставить заявителю испрашиваемый земельный участок, из имеющихся материалов дела, при действующем нормативно-правовом регулировании спорных правоотношений, не усматривается.

Процессуальный срок на обращение в суд с заявлением об оспаривании бездействия заинтересованного лица, не пропущен.

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37. Налогового кодекса Российской Федерации заявитель и заинтересованное лицо от уплаты государственной пошлины освобождены, поэтому вопрос о распределении расходов на ее уплату судом не разрешается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л :

признать незаконным отказ Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области, изложенный в письме от 06.09.2022 №13-РА/12220, в предоставлении заявленных земельных участков сельскохозяйственного назначения в собственность муниципального образования "Даниловский сельсовет Лопатинского района Пензенской области".

Обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем принятия решения о безвозмездной передаче из федеральной собственности в муниципальную собственность муниципального образования "Даниловский сельсовет Лопатинского района Пензенской области" земельных участков:

1) с кадастровым номером 58:15:0490901:177, площадью 9794862 кв.м., категория земель - Земли сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир нежилое строение, участок находится примерно в 5800 м от ориентира по направлению на юго-восток, почтовый адрес ориентира: <...>,

2) с кадастровым номером 58:15:0490901:178, площадью 8265643 кв.м., категория земель - Земли сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир нежилое строение, участок находится примерно в 5800 м от ориентира по направлению на юго-восток, почтовый адрес ориентира: <...>,

3) с кадастровым номером 58:15:0490901:179, площадью 3283090 кв.м., категория земель - Земли сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир нежилое строение, участок находится примерно в 5800 м от ориентира по направлению на юго-восток, почтовый адрес ориентира: <...>,

4) с кадастровым номером 58:15:0490901:181, площадью 3375122 кв.м., категория земель - Земли сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир нежилое строение, участок находится примерно в 5800 м от ориентира по направлению на юго-восток, почтовый адрес ориентира: <...>,

5) с кадастровым номером 58:15:0490901:182, площадью 2898726 кв.м., категория земель - Земли сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир нежилое строение, участок находится примерно в 5800м от ориентира по направлению на юго-восток, почтовый адрес ориентира: <...>,

6) с кадастровым номером 58:15:0490901:183, площадью 3879516 кв.м., категория земель - Земли сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир нежилое строение, участок находится примерно в 5800 м от ориентира по направлению на юго-восток, почтовый адрес ориентира: <...>,

7) с кадастровым номером 58:15:0490101:22 площадью 137418 кв. м. категории земель - сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: <...>. Обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем повторного рассмотрения по существу в порядке статьи 39.31 Земельного кодекса Российской Федерации заявление Администрации Даниловского сельсовета Лопатинского района Пензенской области о передаче в муниципальную собственность земельного участка с кадастровым номером 58:15:0490901:180, площадью 10258451 кв.м., категория земель - Земли сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир нежилое строение, участок находится примерно в 5800 м от ориентира по направлению на юго-восток, почтовый адрес ориентира: <...>.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение месяца со дня вынесения решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Е.В. Волкова