Решение от 7 августа 2023 г. по делу № А19-5932/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761 http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

г. Иркутск Дело № А19-5932/2023 07.08.2023

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 03.08.2023. Решение в полном объеме изготовлено 07.08.2023.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Архипенко А.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Неупокоевой В.В., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области (664007, Иркутская область, Иркутск город, Декабрьских Событий улица, дом 92, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Областному государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Усть-Ордынский областной противотуберкулезный диспансер» (669001, Иркутская область, Эхирит-Булагатский район, Усть-Ордынский поселок, Содружества улица, 30, ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

третьи лица: ФИО1, ФИО2, о взыскании 2 378 290,50 руб. убытков,

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО3, паспорт, доверенность от 23.01.2023, диплом; от ответчика – не явились, извещены;

от третьих лиц – не явились, извещены,

установил:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области обратилось к областному государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Усть-Ордынский областной противотуберкулезный диспансер» с требованиями о взыскании 2 378 290,50 руб. составляющих сумму убытков, возникших излишней выплатой работникам ФИО1, ФИО2 специальной социальной выплаты и возложении обязанности осуществить корректировку ранее

представленных реестров на право получения специальной социальной выплаты за период с ноября 2020 по июль 2022 года.

Ответчик иск не признал по мотиву: специальные социальные выплаты медицинским работникам клинико-диагностических лаборатории произведены правомерно, поскольку они обеспечивали оказание медицинской помощи по диагностике новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

Обстоятельства дела.

Абзацем 5 подпункта «а» пункта 2 постановления Правительства РФ от 30.10.2020 № 1762 для медицинских работников, оказывающих медицинскую помощь (участвующим в оказании, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19) и в соответствии с приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 19 марта 2020 года № 198н «О временном порядке организации работы медицинских организаций в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19» установлены специальные социальные выплаты.

Специальная социальная выплата в соответствии с пунктом 3 Постановления № 1762 осуществляется Фондом социального страхования Российской Федерации за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета.

В соответствии с пунктом 6 Разъяснений по применению постановления Правительства Российской Федерации от 30.10.2020 № 1762 «О государственной социальной поддержке в 2020 - 2021 годах медицинских и иных работников медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающих медицинскую помощь (участвующих в оказании, обеспечивающих оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинских работников, контактирующих с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19), внесении изменений во Временные правила учета информации в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) и признании утратившими силу отдельных актов Правительства Российской Федерации», утвержденных Приказом Минтруда России от 15.12.2020 № 894н, специальные социальные выплаты осуществляются в качестве государственной социальной поддержки Фондом социального страхования Российской Федерации, который не является работодателем для ее получателей.

Областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Усть-Ордынский противотуберкулезный диспансер» за период с ноября 2020 года по июль

2022 года представлял в Филиал № 7 регионального отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области сведения-основания для осуществления выплаты медицинским и иным работникам в соответствии с постановлением Правительства № 1762.

На основании пункта 11 Правил осуществления Фондом социального страхования Российской Федерации в 2020 - 2022 годах специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинским работникам, контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19), утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.10.2020 № 1762, контроль за полнотой и достоверностью сведений, представляемых организациями, осуществляют территориальные органы Фонда в порядке, устанавливаемом Фондом по согласованию с Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Проверка проводится в виде последующего контроля уполномоченными должностными лицами территориальных органов Фонда социального страхования Российской Федерации по месту нахождения территориального органа Фонда (филиала) на основании документов и сведений, представленных организацией, а также других документов (сведений) о деятельности организации, имеющихся у территориального органа Фонда.

Филиалом № 7 регионального отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области в соответствии с постановлением Правительства РФ от 30.10.2020 № 1762 «О государственной социальной поддержке в 2020 - 2022 годах медицинских и иных работников медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающих медицинскую помощь (участвующих в оказании, обеспечивающих оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинских работников, контактирующих с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» и во исполнение Порядка осуществления территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации контроля за полнотой и достоверностью сведений, представляемых медицинскими и иными организациями (их структурными подразделениями) для получения специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам, утвержденного приказом Фонда социального страхования Российской Федерации от 30.06.2021 № 272, в период с

17.10.2022 по 29.12.2022 была проведена проверка камеральная проверка полноты и достоверности предоставленных областным государственным бюджетным учреждением здравоохранения «Усть-Ордынский противотуберкулезный диспансер» сведений для осуществления выплаты медицинским и иным работникам в соответствии с постановлением Правительства № 1762 за период с ноября 2020 года по июль 2022 года.

По результатам проверки был выявлено несоответствие в представленных ОГБУЗ «Усть-Ордынский противотуберкулезный диспансер» реестрах сведений для осуществления социальных выплат медицинским работникам клинико-диагностического отделения медицинского учреждения - заведующей отделением врачу клинической диагностики ФИО1 и врачу клинической лабораторной диагностики ФИО2, отсутствие у них права на получение специальной социальной выплаты на суммы соответственно 1 050 730,5 руб. и 1 327 560 руб., что зафиксировано в Акте проверки медицинских и иных организаций (структурных подразделений) о выявленных несоответствиях от 30.12.2022 № 56.

Отсутствие права на получение специальной социальной выплаты мотивировано фондом тем, что ФИО1 и ФИО2:

- работают врачами клинической лабораторной диагностики и их должности не включены в список должностей, дающих право на получение специальной социальной выплаты по подпункту «а» пункта 2 постановления Правительства РФ № 1762;

- при выполнении трудовых обязанностей они не оказывала пациентам первичную медико-санитарную помощь, связанную с профилактикой, диагностикой состояния гражданина, лечением его заболеваний и медицинской реабилитацией, которые проводятся в амбулаторных условиях и (или) в условиях дневного стационара согласно статье 33 Федерального закона № 323-ФЗ; отсутствовал прямой контакт с пациентами, в том числе больными COVID-19 (работали только с биоматериалом пациентов, что согласуется с должностными инструкциями врачей от 11.10.2020, трудовым договором от 01.09.2017 № 01-09/2017 и трудовым договором от 09.02.2017 № 09-02/2017);

- они не переводились и не работали в стационарном отделении учреждения для взрослого населения с новой коронавирусной инфекцией COVID-19;

- во временном штатном расписании медицинской организации на 2020-2022 годы с декабря 2020 и по июль 2022 года включительно не предусмотрена штатная единица врача клинической диагностической лаборатории в отделение для взрослого населения с новой коронавирусной инфекцией COVID-19, врач клинической диагностической лаборатории относится к клинико-диагностической лаборатории диагностического отделения медицинской организации (см. пункты 1.1-1.4;2.1-2.4 Акта проверки).

Расчет специальной социальной выплаты по основной работе и при работе на условиях внешнего и внутреннего совместительства производится раздельно.

Фактическое число нормативных смен в календарном месяце определяется путем деления суммарного отработанного времени по табелю учета рабочего времени за дни работы в соответствующем календарном месяце, в которые работник привлекался к оказанию медицинской помощи (участию в оказании, обеспечению оказания медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), контактировал с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) при выполнении должностных обязанностей независимо от длительности контакта с пациентом в эти дни, на нормативную смену. Расчет ведется с округлением до десятой части числа нормативных смен.

Для получения специальной социальной выплаты организации направляют ежемесячно, не позднее 10-го рабочего дня после окончания отчетного месяца, в территориальный орган Фонда по месту своего нахождения реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты.

Реестр формируется с указанием сведений об организации (наименование, идентификационный номер налогоплательщика, код причины постановки на учет, основной государственный регистрационный номер), периода, за который осуществляется специальная социальная выплата (календарный месяц), а также указанных сведений по каждому работнику.

В соответствии с пунктом 8 Правил 1762 специальная социальная выплата осуществляется территориальным органом Фонда в течение 7 рабочих дней со дня получения территориальным органом Фонда реестра путем перечисления на банковскую карту или счет работника.

Медицинским учреждением были направлены в региональное отделение Фонда реестры для назначения и выплаты специальной социальной выплаты по следующим категориям:

- 012 - врач, оказывающий специализированную медицинскую помощь в стационарных условиях;

- 015 - врач, не оказывающий медицинскую помощь по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), но контактирующий с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) при выполнении должностных обязанностей.

Согласно постановлению Правительства № 1762 по категории 012 выплата за одну нормативную смену составляет 3 880 руб., по категории 015 выплата за одну нормативную смену составляет 2 430 руб.

В соответствии с пунктом 10 Правил № 1762 организация несет ответственность за представление недостоверных сведений либо сокрытие сведений, влияющих на право получения работником специальной социальной выплаты, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В своих возражениях на акт медицинское учреждение сослалось на ошибочность утверждений фонда.

Согласно распоряжению министерства здравоохранения Иркутской области № 2189-мр от 11.11.2020 диспансер был включен в перечень организаций для лечения пациентов с новой короновирусной инфекцией (COVID-19), со средней тяжестью течения заболевания с коечным фондом на 12 коек.

В соответствии с пунктом 4 приложения № 10 к Приказу Минздрава РФ от 19.03.2020 № 198н, утвердившего «Временный порядок организации работы медицинских организаций в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» руководитель медицинской организации утверждает временное штатное расписание медицинской организации и осуществляет перераспределение функциональных обязанностей медицинских работников на основании дополнительных соглашений к трудовым договорам, заключаемых в соответствии с Трудовым кодексом РФ.

Коечный фонд менялся в зависимости от динамики заболеваемости по Иркутской области, достигая количества до 40 коек. Стационарное отделение было развернуто, временное штатное расписание утверждено.

Врачи ФИО1 и ФИО2 работали в клинико-диагностической лаборатории диагностического отделения медицинского учреждения (см. Приказ о приеме работника на работу от 09.10.2015 № 82 на должность врача клинической лабораторной диагностики, с 01.09.2017 приказом о переводе работника па другую работу от 01.09.2017 № 89. в связи с производственной необходимостью, была переведена на должность заведующий-врач клинической лабораторной диагностики; Приказ о приеме работника на работу от 12.02.2017 № 10 на должность врача клинической лабораторной диагностики).

Указанные должности относятся к категории медицинских должностей, что следует из Приказа Министерства здравоохранения РФ от 20.12.2012 № 1183н, которым утверждена номенклатура должностей медицинских работников.

Врачам ФИО1 и ФИО2 в июне 2020 года выданы Удостоверения о повышении квалификации - прошли обучение по дополнительной профессиональной программе «Актуальные вопросы профилактики, диагностики и лечения короновирусной инфекции COVID-19».

Путем дополнительных соглашений к их трудовым договорам и в их должностные инструкции руководителем медицинского учреждения были внесены функциональные обязанности по обеспечению оказания медицинской помощи пациентам с коронавирусной инфекцией.

Министерство здравоохранения РФ неоднократно разъясняло посредством писем о том, что работники клинико-диагностической лаборатории включены в состав медицинских работников, которым положены социальные выплаты за работу с биоматериалом, зараженным COVID-19 (см.письма от 06.05.2020 № 16-З/И/2-5951; от 10.06.2020 № 16-3/И/28198) .

В ответе Министерства здравоохранения Иркутской области от 23.01.2022 № 02-5432307/22 также освещено, что работники клинико-диагностических лабораторий относятся к лицам, на которых распространяются выплаты за работу с новой коронавирусной инфекцией COVID-19.

Работники клинико-диагностических лабораторий делают анализы больным с подтвержденной новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) общий анализ крови, мочи, биохимический анализ крови, гамостазиологические исследования, КЩС крови, определение антител к ВИЧ, гепатиту В, С, сифилису и др. анализы, результаты этих исследований не могут не влиять на лечение больных с новой коронавирусной инфекцией, а потому участвуют в оказании медицинской помощи в лечении больных новой коронавирусной инфекции,

Поскольку социальные выплаты, как это указано в подпункте «а» пункта 2 постановления Правительства № 1762 устанавливаются медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), а медицинские работники клинико-диагностических лабораторий участвуют в оказании, обеспечении оказания медицинской помощи посредством диагностики коронавирусной инфекции (COVID-19) у пациентов медицинского учреждения, то включение их в реестр на право получения специальной социальной выплаты за период с ноября 2020 по июль 2022 медицинским учреждением произведено обоснованно.

Письмом - уведомлением о рассмотрении возражений от 06.02.2023 фонд отклонил доводы медицинского учреждения.

Пунктом 12 Правил № 1762 установлено, что расходы, излишне понесенные Фондом в связи с сокрытием или недостоверностью представленных организацией сведений, подлежат возмещению организацией в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В адрес учреждения фондом направлено уведомление от 02.03.2023 об истекшем сроке возмещения расходов на сумму 2 378 290,50 руб.

Медицинское учреждения указанную сумму не возвратило, претензию фонда оставила без удовлетворения.

Понесенные в связи с сокрытием или недостоверностью представленных медицинским учреждением сведений расходы, Фонд в соответствии со статьей 15 Гражданского кодекса РФ квалифицировал как убытки, за взысканием которых обратился с настоящим иском в суд.

Кроме того, фонд просил осуществить корректировку ранее представленных реестров на право получения работниками ФИО1 и ФИО2 специальной социальной выплаты за период с ноября 2020 по июль 2022 в размере 2 378 290,50 руб. и направить их отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области для осуществления перерасчета специальной социальной выплаты.

Ответчик, оспаривая иск, сослался на следующие обстоятельства.

Согласно распоряжению Министерства здравоохранения Иркутской области от 11.11.2020 № 2189-мр «О внесении изменений в распоряжение МЗИО от 08.05.2020 № 915- мр «Об утверждении дополнительного перечня медицинских организаций для лечения пациентов с новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) со средней степенью тяжести течения заболевания» в медучреждении 12 коек из отделения туберкулеза органов дыхания было перепрофилировано в отделение для лечения госпитализированных больных с подтвержденным диагнозом коронавирусная инфекция, вызванная вирусом COVID-19 (в последующем выделялось до 42 коек).

Во исполнение требований постановления Правительства РФ 1762 и Временного порядка организации работы медицинских организаций в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», утвержденных Приказом Минздрава РФ от 19.03.2020 № 198н, руководитель медицинской организации утверждает временное штатное расписание медицинской организации и осуществляет перераспределение функциональных

обязанностей медицинских работников на основании дополнительных соглашений к трудовым договорам, заключаемых в соответствии с Трудовым кодексом РФ.

В период ухудшения эпидемиологической ситуации, вызванной вирусом COVID19 медицинским учреждением были изданы локальные нормативные акты: от 27.04.2020 № 35§1 «О готовности к проведению мероприятий при заносе коронавирусной инфекции», от 27.10.2020 № 66§1 «Об утверждении инструкций» («Режим и порядок организации работы в клинико-диагностической лаборатории в целях реализации мер по снижению рисков распространения новой короновирусной инфекции COVID-19 при исследовании биоматериала» и др.), от 12.10. 2020 № 63 «О порядке выдачи СИЗ», от 11.11.2020 № 70§2 «Об утверждении инструкции по соблюдению мер инфекционной безопасности», приказом № 70§1 от 11.11.2020 утвержден порядок госпитализации, наблюдения и лечения пациентов с сочетанием туберкулеза и коронавирусной инфекции, протекающей в легкой или среднетяжелой формах, не нуждающихся в искусственной вентиляции легких.

В данное отделение переводились больные с диагнозом COVID-19 по направлению из медицинских организаций Иркутской области, ИОКТБ, отделений УОПТД:

При поступлении пациента в отделение для больных туберкулёзом в сочетании с коронавирусной инфекцией ему должны быть проведены рентгенограмма ОГК в прямой и обеих боковых проекциях, ЭКГ в стандартных отведениях, лабораторные исследования, включающие:

-общий (клинический) анализ крови с определением уровня эритроцитов, гемоглобина, гематокрита, лейкоцитов, тромбоцитов, лейкоцитарной формулы. Лабораторные признаки тяжёлого течения коронавирусной инфекции - лейкопения, выраженная лимфопения, снижение числа моноцитов, эозинофилов и базофилов крови;

- биохимический анализ крови (обнаруживаемые при биохимическом исследовании крови отклонения могут указывать на наличие органной дисфункции, декомпенсацию сопутствующих заболеваний и развитие осложнений, имеют определенное прогностическое значение, оказывают влияние на выбор лекарственных средств и/или режим их дозирования);

- С-реактивный белок (СРБ) – основной лабораторный маркер активности процесса в легких (его повышение коррелирует с объемом поражения легочной ткани и является основанием для начала противовоспалительной терапии);

- коагулограмма в объеме: активированное частичное тромбопластиновое время (АЧТВ), протромбиновое время, протромбиновое отношение, фибриноген.

Мониторинг лабораторных показателей пациентам отделения для больных туберкулёзом в сочетании с коронавирусной инфекцией ОГБУЗ УОПТД должен проводиться со следующей кратностью: OAK - 1 раз в 2-3 дня и по показаниям, биохимические исследования - 1 раз в 2-3 дня и по показаниям, контроль гемостаза (АЧТВ, протромбиновое время, фибриноген) - при поступлении пациента и далее 1 раз в 2-3 дня, СРБ - при поступлении пациента и далее не реже 2 раз в неделю, D-димер, прокальцитонин и ферритин - по показаниям.

Мониторинг лабораторных показателей пациентам ковидного отделения проводится в соответствии с Временными методическими рекомендациями «Профилактика, диагностика и лечение новой коронавирусной инфекции (COVID-19)».

В соответствии с приказом Минздрава России от 19.08.2021 № 866н «Об утверждении классификатора работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность» в условиях стационара при оказании специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи организуются и выполняются работы по клинической лабораторной диагностике.

В составе диагностического отделения медицинского учреждения действовала клинико-диагностическая лаборатория.

Клинико-диагностическая лаборатория размещается в специально оборудованном помещении, основной целью является организация высококвалифицированной диагностической помощи и обеспечения клиническими лабораторными исследованиями медицинское учреждение.

Врачи ФИО1 и ФИО2 работали в клинико-диагностической лаборатории диагностического отделения медицинского учреждения и обеспечивали медицинское учреждение, в том числе и ковидное отделение, клиническими лабораторными исследованиями, для этого в соответствии с пунктом 4 приложения № 10 к Приказу Минздрава РФ от 19.03.2020 № 198н, руководитель учреждения осуществил перераспределение функциональных обязанностей медицинских работников на основании дополнительных соглашений к их трудовым договорам и должностным инструкциям - были внесены функциональные обязанности по обеспечению оказания медицинской помощи пациентам с коронавирусной инфекцией.

В материалы проверки медицинским учреждением представлены результаты исследований, из которых следует, что врачи ФИО1 и ФИО2 осуществляли на основании полученного биоматериала пациентов диагностику новой коронавирусной инфекции (COVID-19) пациентов, находящихся в стационаре, что не оспаривается фондом.

За медицинскими работниками, работа которых связана с биоматериалом, зараженным COVID-19, в том числе медицинским работникам клинико-диагностических лабораторий, изначально постановлениями Правительства РФ № 415 от 02.04.2020, № 484 от 12.04.2020, письмами Министерства здравоохранения РФ № 16-3/И/2-5951 от 06.05.2020, № 16-3/И/1-6965 от 21.05.2020., закреплено право получения социальных выплат.

Выплаты медицинским работникам по постановлению Правительства РФ от 30.10.2020 № 1762 имеют также целевой характер – предназначены лицам, оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике, являются социальными и связаны с особыми условиями труда, заключающимися, в том числе с повышенным риском заражения коронавирусом при осуществлении профессиональной деятельности.

Согласно разъяснениям Министерства здравоохранения Иркутской области, опубликованными на официальном сайте ведомства: www.minzdrav-irkutsk.ru (путь доступа: Главная / Деятельность / Горячая линия по стимулирующим выплатам медицинским работникам, оказывающим помощь пациентам с новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) в рубрике вопрос-ответ), (см.скриншот с сайта), ответ от 24.12.2020 за № 04-5-11799/20 на обращение коллектива клинико-диагностической лаборатории ОГБУЗ «Иркутская городская больница № 6» по вопросам осуществления дополнительных выплат в период распространения на территории Иркутской области новой короновирусной инфекции, медицинским работникам клинико-диагностических лабораторий, наряду с другими, также предусмотрены специальные социальные выплаты в соответствии с постановлением Правительства РФ от 30.10.2020 № 1762.

Право медицинских работников клинико-диагностических лабораторий на получение социальных выплат подтверждено и решениями общих и арбитражных судов (решение Арбитражного суда Архангельской области от 16.12.2022 № Ф05П-556/2022; решение Свердловского районного суда г. Иркутска от 29.07.2022 по делу № 2-1106/2022, засиленное апелляционной и кассационной инстанциями).

В этой связи, включение их в реестр на право получения специальной социальной выплаты за период с ноября 2020 по июль 2022 медицинским учреждением произведено обоснованно.

Представитель фонда, оспорил приведенные доводы и обратил внимание суда на то, что:

- должность врача клинической диагностической лаборатории относятся к клинико-диагностической лаборатории диагностического отделения медицинской

организации и во временном штатном расписании учреждения «Усть-Ордынский противотуберкулезный диспансер» на 2020-2022 годы штатная единица врача клинической диагностической лаборатории в отделении для взрослого населения с новой коронавирусной инфекцией COVID-19 не предусмотрена;

- ФИО1 и ФИО2 не переводились и не работали в отделении для взрослого населения с новой коронавирусной инфекцией COVID-19 и не контактировали с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) при выполнении должностных обязанностей;

- факт осуществления трудовой деятельности в клинико-диагностической лаборатории, в которой проводится диагностика не только новой коронавирусной инфекции COVID -19 основанием для предоставления ответчиком в ФСС РФ данных (реестров) для начисления и выплаты ССВ не является, поскольку ими проводились лабораторные исследования всех пациентов больницы, находящихся на лечении, а не только больных с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции;

- не представлены доказательства, подтверждающие, что врачи ФИО1 и ФИО2 отработали количество смен при оказании медицинской помощи именно по диагностике новой коронавирусной инфекции.

Представители ответчика оспорили приведенные аргументы пояснив, что к исковому заявлению самим фондом приложены документы, свидетельствующие об оказании врачами ФИО1 и ФИО2 медицинской помощи (участвующим в оказании, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике новой коронавирусной инфекции COVID-19, а именно: дополнительные соглашения к трудовому договору, должностные инструкции, которыми прямо предусмотрено выполнение функциональных обязанностей по обеспечению оказания медицинской помощи пациентам с коронавирусной инфекцией, а отработанное количество смен при оказании медицинской помощи именно по диагностике новой коронавирусной инфекции отражено в представленных фонду в рамках проверки табелях учета рабочего времени, журналах регистрации общего анализа мокроты, гематологических исследований, и в Акте проверки сомнению не подвергалось.

Определениями от 02.05.2023, 11.05.2023 сторонам было предложено опровергнуть либо обосновать, что врачи клинико-диагностической лаборатории медицинского учреждения относятся к медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

Ответчику предложено описать со ссылкой на соответствующие локальные акты этапы оказания пациентам с коронавирусной инфекцией медицинской помощи, в том числе и диагностики; на основании первичных документов, как-то: медицинские книжки (карточки) на больных коронавирусной инфекцией, различными журналами учета лабораторных исследований и т.д. подтвердить отработанное врачами и указанное в реестрах количество смен по диагностике коронавирусной инфекции и присвоенных врачам категорий (012 или 015) , на основании которых производилось начисление выплат (данные представить в виде таблицы), передать данные истцу и совместно с ним осуществить сверку данных по первичным документам, результаты представить в суд; представить Положение о консультативно-диагностической лаборатории.

Сторонами в материалы дела представлен подписанный сторонами

Акт сверки данных по первичным документам от 26.06.2023; ответ Министерства здравоохранения Иркутской области от 10.07.2023 № 02-54-16671/23 на запрос фонда о предоставлении сведений о перечне организаций в Иркутской области, допущенных к осуществлению лабораторной диагностики новой коронавирусной инфекции (Covid-19) в период с 01.10.2020 по 31.06.2022.

Ответчик своего представителя в судебное заседание не направил.

В судебном заседании истец уточнил свои требования, исключив требования по обязанию осуществления корректировки ранее представленных реестров на право получения работниками ФИО1 и ФИО2 специальной социальной выплаты.

Уточнение принято.

Исследовав материалы дела и выслушав доводы истца, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Возмещение убытков является одним из способов защиты гражданских прав, предусмотренных статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации .

Согласно статье 15 Гражданского кодекса РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

В силу пункта 2 статьи 15 Гражданского кодекса РФ под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных

условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Как следует из разъяснений, приведенных в пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств», по смыслу статей 15 и 393 ГК РФ, кредитор представляет доказательства, подтверждающие наличие у него убытков, а также обосновывающие с разумной степенью достоверности их размер и причинную связь между неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства должником и названными убытками.

Согласно разъяснениям, приведенным в пункте 12 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (пункт 2 статьи 15 ГК РФ). Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ). По общему правилу лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине (пункт 2 статьи 1064 ГК РФ). Бремя доказывания своей невиновности лежит на лице, нарушившем обязательство или причинившем вред. Вина в нарушении обязательства или в причинении вреда предполагается, пока не доказано обратное.

Таким образом, требование о возмещении убытков может быть удовлетворено, только при доказанности размера убытков, а также в совокупности факта нарушения другим лицом возложенных на него обязанностей (совершение незаконных действий или бездействие), наличия причинно-следственной связи между допущенным нарушением и возникшими у заявителя убытками.

Основанием обращения в суд с настоящим иском явилось несение Фондом расходов в связи с излишне выплаченной суммой социальной выплаты работникам медицинских и иных организаций.

Как видно из материалов дела, во исполнение Порядка осуществления территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации контроля за полнотой и достоверностью сведений, представляемых медицинскими и иными организациями (их структурными подразделениями) для получения специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам, утвержденного приказом Фонда социального страхования Российской Федерации от 30.06.2021 № 272, в период с

17.10.2022 по 29.12.2022 Филиалом № 7 регионального отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области была проведена проверка камеральная проверка полноты и достоверности предоставленных областным государственным бюджетным учреждением здравоохранения «Усть-Ордынский противотуберкулезный диспансер» сведений для осуществления медицинским и иным работникам за период с ноября 2020 года по июль 2022 года выплат, предусмотренных постановлением Правительства РФ от 30.10.2020 № 1762 «О государственной социальной поддержке в 2020 - 2022 годах медицинских и иных работников медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающих медицинскую помощь (участвующих в оказании, обеспечивающих оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинских работников, контактирующих с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19)».

При осуществлении мероприятий по контролю полноты представляемых сведений, результаты которых отражены в акте проверки медицинских и иных организаций о выявленных несоответствиях 30.12.2022 № 56 Фондом было установлено, что учреждением были необоснованно направлены реестры сведений для назначения и выплаты специальной социальной выплаты за период с ноября 2020 года по июль 2022 года в отношении медицинских работников клинико-диагностического отделения медицинского учреждения - заведующей отделением врачу клинической диагностики ФИО1 и врачу клинической лабораторной диагностики ФИО2, на основании которых последним Фондом были произведены выплаты соответственно 1 050 730,5 руб. и 1 327 560 руб.

Из содержания абзаца 5 подпункта «а» пункта 2 постановления Правительства РФ от 30.10.2020 № 1762 следует, что правом на получение специальной социальной выплаты наделены медицинские и иные работники медицинских и иных организаций, оказывающие медицинскую помощь (участвующие в оказании медицинской помощи, обеспечивающие оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в соответствии с установленным Министерством здравоохранения Российской Федерации (приказ от 19.03.2020 № 198н) временным порядком организации работы медицинских организаций в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

В акте проверки отражено, что врачи клинической лабораторной диагностики учреждения и их должности не включены в список должностей, дающих право на

получение специальной социальной выплаты по подпункту «а» пункта 2 постановления Правительства РФ № 1762; при выполнении трудовых обязанностей они не оказывала пациентам первичную медико-санитарную помощь, связанную с профилактикой, диагностикой состояния гражданина, лечением его заболеваний и медицинской реабилитацией, которые проводятся в амбулаторных условиях и (или) в условиях дневного стационара согласно статье 33 Федерального закона № 323-ФЗ; отсутствовал прямой контакт с пациентами, в том числе больными COVID-19; они не переводились и не работали в стационарном отделении учреждения для взрослого населения с новой коронавирусной инфекцией COVID-19; во временном штатном расписании медицинской организации на 2020-2022 годы с декабря 2020 и по июль 2022 года включительно не предусмотрена штатная единица врача клинической диагностической лаборатории в отделение для взрослого населения с новой коронавирусной инфекцией COVID-19, врач клинической диагностической лаборатории относится к клинико-диагностической лаборатории диагностического отделения медицинской организации (см. пункты 1.11.4;2.1-2.4 Акта проверки).

Суд проверил достоверность перечисленных выводов.

Из ответа Министерства здравоохранения Иркутской области от 10.07.2023 № 0254-16671/23 на запрос ОСФР по Иркутской области от 22.05.2023 № ОС- 38-05/43631 следует, что согласно схеме направления (маршрутизации) проб биоматериала для проведения лабораторной диагностики новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Иркутской области, утвержденной распоряжением министерства от 17.11.2020 № 2214-мр биоматериал пациентов противотуберкулезного диспансера для проведения лабораторной диагностики новой коронавирусной инфекции (COVID -19) направлялся в ФГБНУ «Научный центр проблем здоровья семьи и репродукции человека» в период до 23.03.2021, а позднее биоматериал пациентов противотуберкулезного диспансера для проведения лабораторной диагностики новой коронавирусной инфекции (COVID -19) направлялся в ОГАУЗ «Иркутский областной клинический консультативно-диагностический центр» по распоряжению министерства от 23.11.2021 № 461-мр «Об утверждении схемы направления (маршрутизации) проб биоматериала для проведения лабораторной диагностики новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Иркутской области».

Информация о допуске клинико-диагностической лаборатории диагностического отделения ОГБУЗ «Усть-Ордынский противотуберкулезный диспансер» к проведению лабораторной диагностики новой коронавирусной инфекции (COVID -19) в период с 01.10.2020 по 31.06.2022 отсутствует.

Ответчику судом было предложено на основании первичных документов учреждения, как-то: медицинские книжки (карточки) на больных коронавирусной инфекцией, различными журналами учета лабораторных исследований и т.д. совместно с представителем истца подтвердить факт проведения допуске клинико-диагностической лабораторией диагностического отделения ОГБУЗ «Усть-Ордынский противотуберкулезный диспансер» отбора анализов пациентов и проведения исследований на коронавирусную инфекцию (COVID-19).

Сторонами в материалы дела представлен подписанный без возражений совместный Акт сверки данных по первичным документам от 26.06.2023.

В акте зафиксировано, что прямой контакт врачей клинико-диагностической лаборатории ОГБУЗ «Усть-Ордынский противотуберкулезный диспансер» ФИО1 и ФИО2 с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) не подтвержден. Забор биоматериала проводился средним медицинским персоналом, что подтверждаете анализами исследований крови, приложенными к медицинским картам стационарных больных. Исследования биоматериала на предмет выявления COVID-19. отбор проб (мазков) ими (ФИО1 и ФИО2) в проверяемый период не осуществлялись; в медицинских картах стационарных больных ОГБУЗ «Усть-Ордынский противотуберкулезный диспансер» отсутствуют результаты исследований на коронавирусную инфекцию (COVID-19) и сделан вывод о работе только с биоматериалом пациентов, что согласуется с должностными инструкциями врачей от 11.10.2020, трудовым договором от 01.09.2017 № 01-09/2017 и трудовым договором от 09.02.2017 № 09-02/2017.

Перечисленные доказательства в своей совокупности и взаимосвязи подтверждают верность выявленных фондом в процессе проверки и отраженных в Акте проверки медицинских и иных организаций о выявленных несоответствиях 30.12.2022 № 56 фактов недостоверности представленных ОГБУЗ «Усть-Ордынский противотуберкулезный диспансер» сведений об участии врачей клинико-диагностической лаборатории ОГБУЗ «Усть-Ордынский противотуберкулезный диспансер» ФИО1 и ФИО2 в оказании медицинской помощи, обеспечивающие оказание медицинской помощи по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), и, следовательно, на отсутствие права на получение социальной специальной выплаты в размере соответственно 1 050 730,5 руб. и 1 327 560 руб.(всего 2 378 290,5 руб. ).

Пунктом 12 Правил осуществления Фондом социального страхования Российской Федерации в 2020 - 2022 годах специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам медицинских и иных организаций (их структурных подразделений),

оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинским работникам, контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», утверждённых постановлением Правительства РФ от 30.10.2020 № 1762 расходы, излишне понесенные Фондом в связи с сокрытием или недостоверностью представленных организацией сведений, подлежат возмещению организацией в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Учитывая, что в связи с недостоверностью представленных учреждением сведений, Фонд понес излишние расходы (убытки) в размере неправомерно произведенных выплат, то эти расходы подлежащие возмещению ответчиком.

Поскольку контроль за полнотой и достоверностью сведений, представляемых организациями, на основании пункта 11 Правил осуществления Фондом социального страхования Российской Федерации в 2020 - 2022 годах специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинским работникам, контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19), утвержденных постановления Правительства РФ от 30.10.2020 № 1762, осуществляют территориальные органы Фонда, то суд считает факт правомерного обращения последнего с настоящим иском доказанным.

Расходы по государственной пошлине, понесенные истцом, применительно к статье 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ подлежат распределению на ответчика.

В силу подпункта 1 пункт 1 статьи 333.21 Налогового кодекса РФ при рассмотрении настоящего иска (стоимостью 2 378 290,50 руб.) уплате подлежит государственная пошлина в размере 34 891 руб.

Истцом при обращении в арбитражный суд с исковым заявлением в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса РФ государственная пошлина не уплачивалась.

Поэтому с ответчика в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 34 891 руб.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

Исковые требования удовлетворить.

Взыскать с Областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Усть-Ордынский областной противотуберкулезный диспансер» (669001, Иркутская область, Эхирит-Булагатский район, Усть-Ордынский поселок, Содружества улица, 30, ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в пользу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области (664007, Иркутская область, Иркутск город, Декабрьских Событий улица, дом 92, ОГРН: <***>, ИНН: <***>) расходы в размере 2 378 290,50 руб.

Взыскать с Областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Усть-Ордынский областной противотуберкулезный диспансер» (669001, Иркутская область, Эхирит-Булагатский район, Усть-Ордынский поселок, Содружества улица, 30, ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 34 891 руб.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия, и по истечении этого срока вступает в законную силу.

Решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Судья А.А. Архипенко

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 29.06.2023 7:54:00

Кому выдана Архипенко Андрей Александрович