Решение от 1 ноября 2022 г. по делу № А58-4927/2022

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, г. Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-4927/2022
01 ноября 2022 года
город Якутск




Резолютивная часть решения объявлена 25.10.2022

Мотивированное решение изготовлено 01.11.2022


Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Клишиной Ю.Ю., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Мохначевской Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «РезервУголь» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению по недропользованию по Республике Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным решения № 01-03/21-1199 от 19.03.2022,

в отсутствии представителей лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «РезервУголь» (далее – заявитель, ООО «РезервУголь», Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением к Управлению по недропользованию по Республике Саха (Якутия) (далее – заинтересованное лицо, Якутнедра) о признании недействительным решения № 01-03/21-1199 от 19.03.2022, которым обществу отказано в удовлетворении заявки на получение права пользования недрами с целью геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений россыпного золота на участках недр Короть-Киристээх на территории МО «Алданский район», руч. Рохма и руч. Кур на территории МО «Нерюнгринский район» и обязании устранить допущенные нарушения прав путем повторного рассмотрения заявки в соответствии с Законом о недрах и Порядка №583.

Управление представило отзыв о несогласии с заявленными требованиями, законности и обоснованности приятого решения.

В судебное заседание стороны не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены в соответствии со ст.123 АПК РФ.

Из материалов дела судом установлено.

Заявитель обращался в Управление с заявками на получение права пользования недрами для геологического изучения на получение права пользования недрами с целью геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений россыпного золота:

-от 23.12.2021 №8/12 (вх. № 665/21 от 23.12.2021 время 12:40) на участке недр Короть-Киристээх на территории МО «Алданский район»,

-от 23.12.2021 №9/12 (вх. № 666/21 от 23.12.2021 время 12:40) на участке недр руч. Рохма на территории МО «Нерюнгринский район»;

-от 23.12.2021 №10/12 (вх. № 667/21 от 23.12.2021 время 12:40) на участке недр руч. Кур на территории МО «Нерюнгринский район».

Рассмотрение вышеуказанных заявлений ООО «РезервУголь» Комиссией по рассмотрению вопросов о предоставлении права пользования участками недр, внесении изменений, дополнений в лицензии, переоформлении лицензий, а также о досрочном прекращении права пользования недрами (далее - Комиссия) состоялось 06.04.2022 (Протокол №181).

Согласно Протоколу № 181, Комиссией было установлено следующее:

- по участкам недр руч. Рохма и участку недр руч. Кур:

В соответствии со справкой Якутского филиала ФБУ «ТФГИ по Дальневосточному федеральному округу» от 10.01.2022 № 04-17/2835 (вх. № 71 от 11.01.2022) установлено следующее:

-на расстоянии менее 5 км расположена действующая лицензия ЯКУ 02634 БЭ (месторождение Пинигинское), принадлежащая ООО «Якутское геологоразведочное предприятие». Целевое назначение работ: «разведка и добыча на Пинигинском золоторудном месторождении». Срок действия лицензии: 24.01.2008 - 15.02.2027 г.г.

Заявителем не представлено согласие ООО «Якутское ГРП» на проведение работ.

- по участку недр Короть-Киристээх: ГБУ РС (Я) «Дирекция биологических ресурсов, особо охраняемых природных территорий и природных парков» письмом от 12.01.2022 № 507/01-34 (вх. № 1762 от 29.03.2022) сообщило, что участок недр затрагивает ООПТ местного значения РР «Нимныр» Алданского района.

По итогам рассмотрения представленных документов и сведений, полученных в соответствии с пунктом 4.1 на основании статьи 14 Закона Российской Федерации «О недрах», подпункта 1 пункта 4.7 Порядка Комиссией принято отказать ООО «РезервУголь» в удовлетворении заявки на получение права пользования недрами с целью геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений россыпного золота на участках недр Короть-Киристээх на территории МО «Алданский район», руч. Рохма и руч. Кур на территории МО «Нерюнгринский район».

Оспариваемым письмом Управления № 01-03/21-1199 от 19.03.2022 на основании статьи 14 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах) заявителю было отказано в удовлетворении заявок на получение права пользования с целью геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений рудного золота на участках недр Короть-Киристээх на территории МО «Алданский район», руч. Рохма и руч. Кур на территории МО «Нерюнгринский район».

Не согласившись с решением Управления об отказе, изложенном в письме № 01-03/21-1199 от 19.03.2022, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением об оспаривании.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Статьей 66 АПК РФ установлено общее правило, что доказательства представляются лицами, участвующими в деле.

В соответствии со статьей 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

В соответствии с Положения о Федеральном агентстве по недропользованию, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.06.2004 № 293, Положением об Управлении по недропользованию по Республике Саха (Якутия), утвержденного Приказом Федерального агентства по недропользованию от 19.01.2007 № 57, Административным регламентом Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственной функции по организации проведения в установленном порядке конкурсов и аукционов на право пользования недрами, Якутнедра является органом, уполномоченным на решение рассматриваемого вопроса о предоставлении права пользования недрами, следовательно, оспариваемые решения приняты уполномоченным органом.

Спорные отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории Российской Федерации, ее континентального шельфа, регулируются, в частности Законом о недрах.

Закон о недрах регулирует отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, специфических минеральных ресурсов (рапы лиманов и озер, торфа, сапропеля и других), подземных вод, включая попутные воды (воды, извлеченные из недр вместе с углеводородным сырьем), и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд.

Согласно статье 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Как установлено частью 8 статьи 16 Закона о недрах принятие решения о предоставлении права пользования участками недр для целей геологического изучения участков отнесено к компетенции комиссии, создаваемой Федеральным агентством по недропользованию, в состав которой включаются также представители органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр.

Отказ в удовлетворении заявок заявителя на получение права пользования с целью геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений рудного золота на участках недр Короть-Киристээх на территории МО «Алданский район», руч. Рохма и руч. Кур на территории МО «Нерюнгринский район», мотивирован статьей 14 Закона о недрах, подпунктом 1 пункта 4.7 Порядка № 583.

Статьей 14 Закона о недрах, пунктом 4.7 Порядка № 583 предусмотрено, что отказ Комиссии в приеме заявки может последовать в следующих случаях:

1) заявка на предоставление лицензии подана с нарушением установленных требований;

2) заявитель умышленно представил о себе неверные сведения;

3) заявитель не представил и не может представить доказательств того, что обладает или будет обладать квалифицированными специалистами, необходимыми финансовыми и техническими средствами для эффективного и безопасного проведения работ;

4) если в случае предоставления права пользования участком недр, в отношении которого подана заявка, данному заявителю не будут соблюдены антимонопольные требования.

Приказом Минприроды России от 10.11.2016 №583 утвержден Порядок рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для геологического изучения недр (за исключением недр на участках недр федерального значения и участках недр местного значения) (далее - Порядок).

Глава I. Общие положения регулирует требования Порядка, в том числе:

-на получение права пользования участком недр, в целях геологического изучения недр, осуществляемого за счет государственных средств,

-на получение права пользования участками недр, включенными в перечни объектов, предлагаемых для предоставления в пользование в целях геологического изучения за счет собственных (в том числе привлеченных) средств заявителя,

-на получение права пользования участком недр без включения его в перечни объектов, предлагаемых для предоставления в пользование в целях геологического изучения за счет собственных средств,

-на получение права пользования участком недр без включения его в перечни объектов, предлагаемых для предоставления в пользование в целях геологического изучения за счет собственных (в том числе привлеченных) средств федеральных геологических компаний,

-на получение права пользования участком недр, аукцион на право пользования которым признан несостоявшимся по причине участия одного заявителя или наличия одного участника, в целях геологического изучения, проводимого за счет собственных (в том числе привлеченных) средств заявителя,

-на получение права пользования участком недр в целях геологического изучения нижележащих (вышележащих) горизонтов разведываемых и (или) разрабатываемых месторождений полезных ископаемых, геологического изучения флангов разведываемых и (или) разрабатываемых месторождений полезных ископаемых, геологического изучения и оценки пригодности участков недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, строительства и эксплуатации нефте- и газохранилищ, размещения отходов производства и потребления, размещения в пластах горных пород попутных вод, вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд при разведке и добыче углеводородного сырья, вод, образующихся у пользователей недр, осуществляющих разведку и добычу, а также первичную переработку калийных и магниевых солей, а также для целей поисков и оценки подземных вод, используемых для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения, проводимых за счет собственных (в том числе привлеченных) средств пользователей недр.

Предоставление права пользование недрами участком недр без включения его в перечни объектов, предлагаемых для предоставления в пользование в целях геологического изучения за счет собственных средств предоставляется в соответствии с главой IV Порядка.

Согласно пункта 4.6 Порядка Комиссия осуществляет проверку заявки, документов и сведений на наличие (отсутствие) оснований для отказа, предусмотренных пунктом 4.7 Порядка, а также рассматривает представленные материалы на предмет их соответствия основным задачам и условиям проведения работ по геологическому изучению участка недр, в том числе в части обоснования границ участка недр, а также требованиям, предъявляемым законодательством Российской Федерации о недрах к пользователям недр.

Рассмотрение вышеуказанных заявлений ООО «РезервУголь» Комиссией по рассмотрению вопросов о предоставлении права пользования участками недр, внесении изменений, дополнений в лицензии, переоформлении лицензий, а также о досрочном прекращении права пользования недрами (далее - Комиссия) состоялось 06.04.2022 (Протокол №181).

Согласно Протоколу № 181, Комиссией было установлено следующее:

По участкам недр руч. Рохма и участку недр руч. Кур:

В соответствии со справкой Якутского филиала ФБУ «ТФГИ по Дальневосточному федеральному округу» от 10.01.2022 № 04-17/2835 (вх. № 71 от 11.01.2022) установлено следующее:

-на расстоянии менее 5 км расположена действующая лицензия ЯКУ 02634 БЭ (месторождение Пинигинское), принадлежащая ООО «Якутское геологоразведочное предприятие». Целевое назначение работ: «разведка и добыча на Пинигинском золоторудном месторождении». Срок действия лицензии: 24.01.2008 - 15.02.2027 г.г.

Абзац 9 пункта 1.10. Порядка рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для геологического изучения недр (за исключением недр на участках недр федерального значения и участках недр местного значения), утвержденным приказом Минприроды России от 10.11.2016 №583 (далее - Порядок) предусматривает предоставление в пользование участков недр для геологического изучения флангов разведываемых и (или) разрабатываемых месторождений полезных ископаемых и содержит:

В случаях, указанных в подпунктах "а", "в" и "г" пункта 1.4 настоящего Порядка, не допускается предоставление в пользование участка недр, границы которого расположены на расстоянии менее чем 5 км (для участков недр на твердые полезные ископаемые, за исключением металлических полезных ископаемых россыпных месторождений) или менее чем 20 км (для участков недр на углеводородное сырье) от сопредельных с ним границ одного или нескольких участков недр (за исключением участка недр местного значения), предоставленного (предоставленных) в пользование по совмещенной лицензии (лицензиям) на геологическое изучение, разведку и добычу полезных ископаемых и содержащих разведываемое и (или) разрабатываемое месторождение (месторождения) полезных ископаемых и (или) предоставленных в пользование по лицензии (лицензиям) на разведку и добычу полезных ископаемых, заинтересованному лицу, не являющемуся пользователем недр по указанным лицензиям, без согласия этих пользователей недр, которые на дату подачи заявки заинтересованного лица не получили право пользования участком недр для геологического изучения флангов разведываемых и (или) разрабатываемых месторождений полезных ископаемых, в случае, если сроки, предусмотренные абзацами одиннадцатым, двенадцатым и тринадцатым настоящего пункта, не истекли.

Пункт 1.20. Порядка содержит:

Согласие (отказ в предоставлении согласия) пользователя недр, которому предоставлен в пользование по лицензии на разведку и добычу полезных ископаемых участок недр или предоставлен в пользование по совмещенной лицензии на геологическое изучение, разведку и добычу полезных ископаемых участок недр, содержащий разведываемое и (или) разрабатываемое месторождение полезных ископаемых (за исключением участков недр местного значения и (или) участков недр, предоставленных в пользование для разведки и добычи подземных вод, используемых для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения, на участках недр, не отнесенных к участкам недр местного значения, или для осуществления геологического изучения участков недр, не отнесенных к участкам недр местного значения, в целях поисков и оценки подземных вод, используемых для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения, или для геологического изучения участков недр в целях поисков и оценки подземных вод, используемых для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения, их разведки и добычи на участках недр, не отнесенных к участкам недр местного значения, осуществляемых по совмещенной лицензии), граница которого расположена на расстоянии менее чем 5 км (для участков недр на твердые полезные ископаемые, за исключением металлических полезных ископаемых россыпных месторождений) или менее чем 20 км (для участков недр на углеводородное сырье) от сопредельной с ним границы участка недр, в отношении которого заинтересованным лицом планируется подача заявки на получение права пользования участками недр, предусмотренными подпунктами "а" и "в" пункта 1.4 настоящего Порядка, или заявки на включение участка недр в перечень объектов, предлагаемых для предоставления в пользование в целях геологического изучения за счет собственных (в том числе привлеченных) средств пользователей недр, в порядке, предусмотренном пунктом 1.12 настоящего Порядка, предоставляется указанным пользователем недр по запросу заинтересованного лица.

Лицензия ЯКУ 02634 БЭ с целью разведки и добычи золота на Пинигинском золоторудном месторождении выдана ООО «Якутское геологоразведочное предприятие» выдана на коренное (рудное) золото в соответствии с лицензией.

Согласно подпункту 6.1. пункта 4.1 Порядка для получения права пользования участком недр, который указан в пункте 1.8 настоящего Порядка, в целях геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений твердых полезных ископаемых или углеводородного сырья, проводимого за счет собственных (в том числе привлеченных) средств заявителей, необходимы согласия пользователей недр, полученные в соответствии с пунктом 1.20 Порядка.

Заявителем не представлено согласие ООО «Якутское ГРП» на проведение работ.

В соответствии со статьей 14 Закона Российской Федерации «О недрах» и подпункту 1 пункта 4.7 Порядка отказ Комиссией в приеме заявки может последовать в следующем случае, если заявка на предоставление лицензии подана с нарушением установленных требований, в т.ч. отсутствие согласия ООО «Якутское геологоразведочное предприятие» по лицензии ЯКУ 02634 БЭ (месторождение рудного (коренного) золота Пинигинское).

Согласно абзацу 4 подпункта 14 пункта 4.1. Порядка в пределах испрашиваемого участка недр должны отсутствовать особо охраняемые природные территории федерального, регионального и местного значения.

ГБУ РС (Я) «Дирекция биологических ресурсов, особо охраняемых природных территорий и природных парков» письмом от 12.01.2022 № 507/01-34 (вх. № 1762 от 29.03.2022) сообщило, что участок недр затрагивает ООПТ местного значения РР «Нимныр» Алданского района

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что заявителем не доказано несоответствие оспариваемого решения от 19.03.2022 закону и иным нормативным актам и заявителем не доказано нарушение прав и законных интересов.

Следовательно, в удовлетворении требования заявителя следует отказать.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей подлежат отнесению на заявителя.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку


Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью «РезервУголь» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Управлению по недропользованию по Республике Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным решения № 01-03/21-1199 от 19.03.2022, отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме). Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.


Судья

Клишина Ю. Ю.