Решение от 8 июля 2024 г. по делу № А33-13144/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ


09 июля 2024 года


Дело № А33-13144/2023

Красноярск


Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 25 июня 2024 года.

В полном объёме решение изготовлено 09 июля 2024 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Альтергот М.А., рассмотрев в судебном заседании дело по иску департамента градостроительства администрации города Красноярска (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о сносе объекта капитального строительства,

с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Службы по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края (ОГРН <***>, ИНН <***>),

в присутствии:

от истца: ФИО2 – представителя по доверенности от 22.12.2023 (до перерыва),

от ответчика: ФИО1 (до и после перерыва),

от Службы по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края: ФИО3 – представителя по доверенности от 16.11.2020 (до перерыва),

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Цысарь А.В., 



установил:

департамент градостроительства администрации города Красноярска (далее – истец) обратился в Арбитражный суд Красноярского края с иском к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее – ответчик) об обязании за свой счет осуществить снос объекта капитального строительства - постройки, прямоугольной в плане с выступающей центральной частью с витражным остеклением и двухскатной крышей, примыкающей с западной стороны к «Флигелю усадьбы ФИО4», расположенной на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0300261:154, в границах территории объекта культурного наследия регионального значения «Флигель усадьбы ФИО4», первая половина XIX века, расположенного по адресу: <...>, и объекта культурного наследия регионального значения «Дом с магазином и кладовыми ФИО4», 1890 гг., расположенного по адресу: <...>, в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Исковое заявление принято к производству суда. Определением от 16.05.2023 возбуждено производство по делу.

Определением суда от 14.06.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Служба по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края.

Судебное разбирательство по делу откладывалось.

Третье лицо в судебное заседание не явилось, о времени и месте судебного заседания уведомлено надлежащим образом. В соответствии со статьями 123,  156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в его отсутствие. Информация о дате и месте проведения судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда Красноярского края в сети Интернет по следующему адресу: http://krasnoyarsk.arbitr.ru (портал Федерального Арбитражного Суда Российской Федерации: http: www.arbitr.ru/grad/).

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Согласно паспорту от 24.12.1986 Министерства культуры, Главного управления по охране реставрации и использованию памятников истории и культуры объект «Дом Гадалова Н.Г. с магазином и флигелем», расположенный по адресу: <...> коммуны, 17, является памятником архитектуры.

Описание объекта приведено в техническом паспорте нежилого здания по адресу: <...> по состоянию на 01.06.2004.

Согласно акту технического состояния памятника истории и культуры и определения плана работ по памятнику и благоустройству его территории № 1 от 31.05.2006, памятник истории и культуры «Дом с магазинами ФИО4», Флигель», по адресу: <...>, данный объект представляет собой одноэтажное кирпичное сооружение, прямоугольное в плане, сохранившееся от усадьбы начала 19 века. Флигель выходит на ул. Парижской Коммуны четырехосным фасадом, соединен одноэтажной поздней пристройкой с основным двухэтажным объемом Дома ФИО4.

Согласно учетной карте объекта, представляющего собой историко-культурную ценность от 2011 г., здание по адресу: <...>, является памятником градостроительства и архитектуры. Флигель является небольшим полутораэтажным каменным зданием, выходящим 4 - осным фасадом на ул. Парижской коммуны. Имеется пристройка между домом и флигелем.

В заключении специалиста №06/19 от 26.08.2019 по обследованию нежилого здания по  адресу: <...> сделаны следующие выводы:

- в соответствии с ГОСТ Р 53778-2010 "Здание и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния "категория технического состояния кирпичных стен в помещении №28 нежилого здания расположенное по адресу: Красноярск ул. Парижской Коммуны, д.17 А оценивается как аварийное состояние.

- образования трещин на поверхности стен и просадки фундамента нежилого здания, расположенного по адресу: Красноярск ул. Парижской Коммуны, д.17 А, произошло по следующим причинам:

1) возведение пристройки на втором этаже здания по адресу: <...>. Д 33 с опиранием строительных конструкций пристройки здания на кирпичные стены;

2) разборка верхних рядов кирпичной кладки стен;

3) дополнительная нагрузка от строительных конструкций пристройки привела к снижению несущей способности кирпичных стен;

4) разрушение конструкции кровли исследуемого нежилого здания при возведении пристройки на втором этаже жилого дома по ул. Мира 33, что привело к замачиванию фундамента и потери несущей способности гранта в подошве фундамента.

Основной причиной снижения несущей способности кирпичных стен и образования трещин является возведение пристройки ко второму этажу соседнего жилого здания по адресу: ул. Мира 33. Данная пристройка возведена с нарушением требований строительных норм и правил, без технического обоснования и проекта.

Согласно акту осмотра объекта на месте от 12.09.2019 к жилой части данного многоквартирного дома, со стороны жилого дома № 15 по ул. Парижской коммуны, примыкает одноэтажное, нежилое здание имеющее адрес ул. Парижской коммуны, д. 17 «а», состоящее из двух помещений. Помещение нежилого здания, примыкающее к жилой части указанного многоквартирного дома № 33, не имеет крыши на значительной площади, частично отсутствуют несущие конструкции крыши. Стены данного помещения имеют повреждения, трещины, в том числе на стене на которую опирается общий балкон второго этажа многоквартирного дома № 33 по пр. Мира, имеются две трещины диагонального направления. Фактором, повлиявшим на существующее техническое состояние кирпичной кладки наружной стены здания по ул. Парижской коммуны, д. 17 «а», является дополнительная нагрузка на ограждающие конструкции здания ввиду увеличения площади тамбура перед входной дверью жилого помещения № 5.

Письмами от 18.09.2019 и от 20.09.2019 ФИО1 сообщил Службе по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края о факте возведения пристройки с нарушением требований строительных норм и правил по адресу: <...>.

В ответ на указанные письма служба письмом от 15.10.2019 №102-5824 сообщила ФИО1 о подаче иска о понуждении исполнить обязательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны в отношении собственников квартир многоквартирного жилого дома, являющегося объектом культурного наследия регионального значения «Дом с магазинами и кладовыми ФИО4» (далее - объект), 1890 г., по адресу: <...>, в части осуществления следующих мероприятий (работ): подготовить проектную документацию на работы по сохранению объекта, выполнить работы по сохранению объекта в соответствии с проектной документацией, статьями 45, 47.2 Федерального закона № 73-ФЗ.

Согласно акту № 19/22 от 26.12.2019 государственной историко-культурной экспертизы выявленного объекта культурного наследия «Флигель ФИО4», кон. 19 в., расположенного по адресу: <...>, в целях обоснования целесообразности его включения в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, предположительно, в  1890-х гг.,  в период выполнения крупных строительных работ на территории усадьбы, существовавшая в тот период небольшая западная пристройка сеней, посредством которой осуществлялся вход в помещения 1-го этажа и подвала флигеля, была демонтирована, кладка разобрана ниже уровня земли. Между домом и флигелем возведена каменная пристройка конюшни с сеновалом, объединив все здания усадьбы в единый комплекс. Южный фасад и фронтон флигеля были надстроены, став составной частью высокой (в 2 этажа) брандмауэрной стены, обозначавшей южную границу усадьбы, частично изменена форма крыши флигеля. Входная группа флигеля стала конструктивной составляющей возведенной каменной хозяйственной постройки (натурными исследованиями зафиксирована одинаковая толщина в 1,5 кирпича и целостность кирпичной кладки стен каменной конюшни от основного объема флигеля до основного объема дома, трещины в месте примыкания стены конюшни к основному объему флигеля). В планировочном отношении организация входа в помещения флигеля и после проведения реконструкции сохранила черты, присущие 1-й половине XIX века: расположение входов в основные помещения 1-го этажа и подвала с запада, наличие в уровне 1 -го этажа и подвала помещений, отделяющих теплые помещения от улицы. Современное состояние объекта, сохранность его подлинных исторических элементов характеризует наличие особенностей объекта (предмета охраны), представляющих основания для включения объекта в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации. Включение объекта в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации ОБОСНОВАНО (положительное заключение).

Согласно выписке из ЕГРН от 30.06.2019 здание 24:50:0300261:229 по адресу: <...>, принадлежит на праве собственности ФИО1, с 30.07.2019 установлено обременение в пользу Службы по архитектуре и охране объектов культурного наследия администрации Красноярского края.

09.09.2019 ФИО1 обратился в Службу по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края с заявлением о согласовании концептуального решения объекта (конюшня), находящегося в одной зоне с объектом культурного наследия- «Флигель ФИО4», кон.19 в.

Письмом от 16.09.2019 ФИО1 отказано в согласовании эскизного проекта на проведение работ по ремонту указанного объекта.

Согласно выписке из ЕГРН от 11.12.2019 земельный участок с кадастровым номером  24:50:0300261:154, почтовый адрес ориентира: <...>, зарегистрирован на праве собственности за ФИО1 с 11.12.2019, в его пределах находится объект с кадастровым номером 24:50:0300261:229.

Приказом службы по государственной охране объектов культурного наследия красноярского края от 25.02.2020 №83 в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации включен объект «Флигель ФИО4, кон. 19 в.», <...> как объект культурного наследия регионального значения «Флигель усадьбы ФИО4».

Постановлением участкового уполномоченного полиции отделения по обслуживанию непосредственно закреплённой территории ОУУПиДН МУ МВД России «Красноярское» от 28.02.2020 отказано в возбуждении уголовного дела по факту сноса конструкции стены, являющейся частью выявленного объекта культурного наследия  «Флигель ФИО4, кон. 19В», указано, что 20.09.2019 из-за погодных условий произошел обвал стены конюшни, примыкающей к зданию 33 по пр. Мира, в месте опоры пристройки балкона. ФИО5 было направлено уведомление в ООО «ЖСК», которыми были установлены опорные конструкции для укрепления балкона.

Согласно акту технического состояния (акт осмотра) от 11.06.2020, техническое состояние объекта «Флигель усадьбы ФИО4», первая половина XIX века по адресу: <...>, находится в аварийном состоянии.

Письмом от 16.06.2020 №344 ООО «Научно-производственное объединение «Археологическое Проектирование и Изыскание» сообщило, что длинная стена объекта культурного наследия «Флигель ФИО4», кон. 19 в., расположенного по адресу: <...>, выходящая во двор участка, не является предметом охраны объекта.

Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 30.03.2021 №142145-р зарегистрирован объект культурного наследия регионального значения «Флигель усадьбы ФИО4», первая половина XIX века (далее -памятник), расположенный по адресу (местонахождение): <...>, в Едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), народов Российской Федерации, ему присвоен регистрационный номер 242011332850005.

Приказом службы по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края от 05.10.2020 №488 утверждено охранное обязательство собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия регионального значения «Флигель усадьбы ФИО4», первая половина XIX века (<...>).

Заочным решением Центрального районного суда г. Красноярска от 29.09.2021 №2-2071/2021 установлено следующее: на верхнюю часть кирпичных стен здания по адресу: <...> опирается конструкция - пристройка ко второму этажу здания по адресу: <...>, относящаяся к квартире 5. Пристройка обшита деревянным сайдингом, в основе которой находятся доски, для установки которых была разобрана кирпичная стена (являющаяся, в том числе предметом охраны объекта по пр. Мира, 33), образовавшиеся пустоты заполнены кирпичом. Согласно заключению строительно-технической экспертизы пристройка опирается, в том числе, на кирпичные стены здания по ул. Парижской Коммуны, д. 17А. при возведении или реконструкции пристройки кирпичная стена здания по пр. Мира, д. 33 была частично разобрана, дополнительная нагрузка от конструкции привела к появлению трещин на кирпичных стенах, при устройстве пристройки была разрушена кровля здания по ул. Парижской Коммуны', д. 17А, а также частично заменены другими материалами кровля объекта на пр. Мира, д. 33 в границах возведённой пристройки. Пристройка возведена с нарушением требований строительных норм и правил. Данные выводы также отражены акте осмотра объекта от 12.09.2019 Службой строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края. Фактором, повлиявшим на существующее техническое состояние кирпичной кладки наружной стены здания по ул. Парижской Коммуны, д. 17А, является дополнительная нагрузка на ограждающие конструкции здания ввиду увеличения площади тамбура перед входной дверью жилого помещения №5. Согласно заключению специалиста ООО «Строительно-Техническая Экспертиза» № 06/19 от 26.08.2019, в соответствии с ГОСТ Р 53778-2010, основной причиной снижения несущей способности кирпичных стен и образования трещин является возведение пристройки ко второму этажу соседнего жилого здания по адресу: пр. Мира, д. 33. Данная пристройка возведена с нарушением требований строительных норм и правил, без технического обоснования и проектов.

Истец представил проектную документацию от 2121 года (культурного наследия попадающих в зону влияния при капитальном ремонте части здания (бывшая конюшня с сеновалом), расположенного по адресу: <...> на земельном участке 24:50:0300261:154, входящим в границы территории объектов культурного наследия регионального значения «Флигель усадьбы ФИО4», первая половина XIX века по адресу: <...>, и «Дом с магазинами и кладовыми ФИО4», 1890 гг. по адресу: <...> (лит. А, АЗ,А4).

Истец представил градостроительный план №РФ-24-2-08-0-00-2020-0739 земельного участка  24:50:0300261:15 по адресу: <...>.

Согласно выписке из ЕГРН от 12.01.2023 № КУВИ-001/2023-4073914 земельный участок 24:50:0300261:154, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <...>, с 11.12.2019 принадлежит на праве собственности ФИО1, в его пределах находится объект недвижимости с кадастровым номером 24:50:0300261:229.

Согласно акту внепланового инспекционного визита от 25.01.2023 начальником отдела государственного надзора службы по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края (руководитель группы инспекторов) ФИО6 и ведущим специалистом отдела государственного надзора службы по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края ФИО7 проведен инспекционный визит в отношении деятельности, действий (бездействия) индивидуального предпринимателя ФИО1 по содержанию, сохранению и использованию объектов культурного наследия при проведении строительных и иных работ вблизи объектов культурного наследия регионального значения «Флигель усадьбы ФИО4», первая половина XIX века, расположенного по адресу (местонахождение): <...>. и «Дом с магазинами и кладовыми ФИО4», 1890 гг.,  расположенного  по  адресу: <...>.

По результатам осмотра зафиксировано и установлено следующее:

- в границах территории объекта культурного наследия регионального значения «Флигель усадьбы ФИО4», первая половина XIX века, расположенного по адресу: <...>, и объекта культурного наследия регионального значения «Дом с магазинами и кладовыми ФИО4», 1890 гг., расположенного по адресу: <...>, зафиксирована постройка прямоугольная в плане с выступающей центральной частью с витражным остеклением и двухскатной крышей, примыкающая с западной стороны к «Флигелю усадьбы ФИО4»; постройка имеет признаки капитального строительства;

- территория ограждена, присутствуют строительные леса;

- на момент осмотра земляные, строительные и иные работы не велись.

В акте указано, что в нарушение статьи 5.1, пункта 2 статьи 36 Закона № 73-ФЗ в границах территории объекта культурного наследия регионального значения «Флигель усадьбы ФИО4», первая половина XIX века, расположенного по адресу: <...> и объекта культурного наследия регионального значения «Дом с магазинами и кладовыми ФИО4», 1890 гг., расположенного по адресу: <...>, осуществлено новое строительство, имеющее признаки объекта капитального строительства.

Согласно уведомлению о выявлении самовольной постройки №1ив от 25.01.2023 Служба по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края в лице начальника отдела государственного надзора ФИО6 уведомила департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска, что по результатам проведенной 25.01.2023 проверки на земельном участке 24:50:0300261:154, расположенном по адресу: <...>, выявлен факт возведения (создания) здания, сооружения или другого строения на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительство на нем данного объекта, без получения необходимых в силу закона согласований, разрешений.

Письмом от 26.06.2023 ФИО1 обратился к ООО Строительная компания «Георг» с просьбой дать пояснения о причинах, по которым в проектной документации западная стена Флигель усадьбы ФИО4 обозначена как западный фасад и говорит ли такое обозначение о том, что Флигель усадьбы ФИО4 есть отдельно стоящее здание, а не его часть, как это отражено в технической и регистрационной документации на объект с кадастровым номером 24:50:0300261:229.

Письмом от 30.06.2023 №6438 ООО Строительная компания «Георг» пояснила, что проектная документация для проведения работ по сохранению и восстановлению ОКН - Флигель усадьбы ФИО4 содержит указанную ФИО1 документацию такую как технический паспорт Объекта с кадастровым номером 24:50:0300261:229,в котором ОКН- Флигель усадьбы ФИО4 обозначен литерой В1 и выписку на объект КН 24:50:0300261:229, подтверждающее право собственности ФИО1 В соответствии с выданным заданием Службы проектная документация разрабатывалась только в отношении той части здания, которая является ОКН - Флигель усадьбы ФИО4. Проектная документация не разрабатывалась для целей проведения капитального ремонта в отношении всего объекта. Флигель усадьбы ФИО4 не является отдельно стоящим зданием. Стена Флигеля ФИО4 с западной стороны обозначена как западный фасад.

Согласно акту от 07.07.2023 государственной историко-культурной экспертизы раздела 12, документации обосновывающий меры по обеспечению сохранности объектов культурного наследия характер планируемых работ по капитальному ремонту здания (бывшая конюшня с сеновалом) на земельном участке 24:50:0300281:154 в границах территории объектов культурного наследия:

- соответствует требованиям статьи 5.Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ (ред. От 20.10.2022) «Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) Российской Федерации, режимам использования территории объекта культурного наследия регионального значения «Флигель усадьбы ФИО4», первая половинаХ1Хвека, приложения к приказу Службы по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края от 25.02.2020 №83 «О включении объектов в реестр», а именно объемно-пространственные и высотные характеристики помещения В2, площадью 76,5 кв.метров (конюшня с сеновалом) при его капитальном ремонте остаются неизменными;

- конструктивное решение помещения В2 не создает угрозы причинения вреда блокируемым по восточной и западной сторонам примыканий к объектам культурного наследия и не влечет изменение предмета охраны объектов культурного наследия регионального значения «Флигель усадьбы ФИО4», первая половина XIX века, «Дом с магазинами и кладовыми ФИО4», 1890 гг.

- технология строительных работ, заложенная в проекте организации строительства, не создает рисков динамического, вибрационного воздействия на конструкции памятников истории и культуры,

- архитектурное решение северного фасада предусматривает оштукатуривание под покраску в гамму флигеля (основной цвет стен - RAL 1015, декоративные элементы - RAL 1001, цоколь - RAL 8012), что обеспечивает гармоничное единство комплекса в целом.

По результатам рассмотрения материалов, можно сделать вывод о возможности (положительное заключение) обеспечения сохранности объекта культурного наследия регионального значения: при выполнении проектных работ.

13.07.2023 ФИО1 обратился в службу по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края с заявлением о предоставлении государственной услуги «Согласование обязательных разделов об обеспечении сохранности объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации или о проведении спасательных археологических полевых работ в проектах проведения изыскательских, проектных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, работ по использованию лесов и иных работ в границах территории, либо на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территории указанных объектов культурного наследия, или проектов обеспечения сохранности указанных объектов культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанные объекты культурного наследия» в отношении  раздела  проектной  документации  об  обеспечении  сохранности объекта  культурного  наследия  регионального  значения  «Флигель  усадьбы  ФИО4», первая половина 19 века.

Согласно экспертному заключению №А33-13144 от 25.03.2024, составленному ООО «Дом», произведенные строительные работы в части здания по адресу: <...> (литера В2 в соответствии с технической документацией), расположенного по адресу: <...>, соответствуют капительному ремонту, исходя из термина, указанного в статье 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ, а именно: 14.2) капитальный ремонт объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - замена и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов. В результате проведенного визуального осмотра и инструментального исследования на предмет наличия несоответствий требований нормативно-технической документации произведенных строительных работ в части здания (литера В2 в соответствии с технической документацией) расположенного по адресу: <...>, несоответствий не выявлено. Помещение № 2 (литера В2) является частью здания, расположенного по адресу: <...>, с кадастровым номером 24:50:0300261:229, так как имеет общие конструктивные элементы и инженерные системы, подтверждающие невозможность эксплуатации автономно. В результате строительных работ в части здания, расположенного по адресу: <...>, примыкающей к западной стороны к «Флигель усадьбы ФИО4», расположенного на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0300261:154, ущерб объектам культурного наследия регионального значения «Флигель усадьбы ФИО4» первая половина XIX века, расположенного по адресу: <...>, и «Дом с магазином и кладовыми ФИО4» 1890 г., расположенного по адресу: <...>, не нанесен. Угроза жизни и здоровью граждан, а также нарушения охраняемых законом интересов общества и государства отсутствуют, т.к. техническое состояние конструкций части здания, расположенного по адресу: <...>, примыкающей к западной стороны к «Флигель усадьбы ФИО4», расположенного на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0300261:154, исходя их термина указанного в п. 3 СП 13-12-2003 «Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений» соответствует исправному (категория технического состояния строительной конструкции или здания и сооружения в целом, характеризующаяся отсутствием дефектов и повреждений, влияющих на снижение несущей способности и эксплуатационной пригодности).

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными законом, в том числе путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

По правилам части 1 и 2 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом. В случаях, предусмотренных Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, в арбитражный суд вправе обратиться и иные лица.

Согласно статье 7 Федерального закона Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" по вопросам местного значения органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования. За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в ведении органов местного самоуправления находится утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, осуществление земельного контроля за использованием земель поселения.

В силу со статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", подпунктом 5 пункта 3 статьи 8 Градостроительного кодекса РФ выдача разрешений на строительство и ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа относится к вопросам местного значения.

В соответствии с пунктом 3.5. Положения о департаменте градостроительства, утвержденного Распоряжением Главы города от 17.08.2010 N 114-р, полномочия по выдаче в установленном порядке разрешений на строительство, реконструкцию и ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства возложены на департамент градостроительства администрации г. Красноярска.

Пунктом 3.39 Положения о департаменте градостроительства администрации города, утвержденного Распоряжением Главы города от 17.08.2010 N 114-р на департамент градостроительства администрации г. Красноярска возложены полномочия по выявлению на территории города Красноярска самовольных построек и сооружений, размещенных без разрешительных документов.

Истец является органом, уполномоченным выявлять на территории города Красноярска самовольные постройки и сооружения, размещенные без разрешительных документов, согласно пункту пункт 3.39 Положения о департаменте градостроительства администрации города, утвержденного распоряжением администрации г. Красноярск от 17 августа 2010 года N 114-р.

Как следует из материалов дела, приказом службы по государственной охране объектов культурного наследия красноярского края от 25.02.2020 №83 в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации включен объект «Флигель ФИО4, кон. 19 в.», <...> как объект культурного наследия регионального значения «Флигель усадьбы ФИО4».

Истец в своих требованиях ссылается на то, что актом внепланового инспекционного визита от 25.01.2023 установлено нарушение статьи 5.1, пункта 2 статьи 36 Закона № 73-ФЗ в границах территории объекта культурного наследия регионального значения «Флигель усадьбы ФИО4», первая половина XIX века, расположенного по адресу: <...> и объекта культурного наследия регионального значения «Дом с магазинами и кладовыми ФИО4», 1890 гг., расположенного по адресу: <...>, а именно - осуществлено новое строительство, имеющее признаки объекта капитального строительства.

В соответствии с частью 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник или иной титульный владелец земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно - гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляется на основании разрешения на строительство, которое передается заказчиком лицу, осуществляющему строительство (пункт 2 статьи 51, пункт 4 статьи 52 указанного Кодекса).

Согласно положениям статей 1, 2, 8, 9, 30, 36, 44, 47, 48, 51 и 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации при строительстве или реконструкции объекта недвижимости требуются, помимо наличия права на земельный участок, доказательства осуществления строительства на основе документов территориального планирования и правил землепользования и застройки, а также осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно - технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, при наличии в установленном порядке составленной проектной документации, с получением разрешения на строительство, разрешения на ввод объекта недвижимости в эксплуатацию, подтверждающих осуществление застройки с соблюдением градостроительных и строительных норм и правил, норм и правил о безопасности.

В соответствии со статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением, установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.

В силу части 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Использование самовольной постройки не допускается.

Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

Согласно пункту 3.1. Гражданского кодекса Российской Федерации решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями принимается судом либо в случаях, предусмотренных пунктом 4 настоящей статьи, органом местного самоуправления поселения, городского округа (муниципального района при условии нахождения самовольной постройки на межселенной территории).

Согласно Определению Конституционного Суда Российской Федерации от 03.07.2007 N 595-О-П, самовольное строительство представляет собой правонарушение, которое состоит в нарушение норм земельного законодательства, регулирующего предоставление земельного участка под строительство, либо градостроительных норм, регулирующих проектирование и строительство.

Осуществление самовольной постройки фактически является виновным действием, доказательством совершения которого служит установление хотя бы одного из трех условий, перечисленных в пункте 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Вводя правовое регулирование самовольной постройки, законодатель закрепил в пункте 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации три признака самовольной постройки, а именно: постройка должна быть возведена либо на земельном участке, не отведенном для этих целей в установленном законом порядке, либо без получения необходимых разрешений, либо с нарушением градостроительных и строительных норм и правил (причем для определения ее таковой достаточно наличия хотя бы одного из этих признаков), и установил в пункте 2 той же статьи последствия, то есть санкцию за данное правонарушение в виде отказа признания права собственности застройщиком и сноса самовольной постройки осуществившим ее лицом либо за его счет.

Из буквального смысла приведенной нормы следует, что содержащаяся в ней санкция может быть применена, если доказана вина в осуществлении самовольной постройки. Осуществление самовольной постройки является виновным действием, доказательством совершения которого служит установление хотя бы одного из трех условий, перечисленных в пункте 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Таким образом, по общему правилу правовым последствием осуществления самовольной постройки должен быть ее снос.

С учетом вышеприведенного определения понятия самовольной постройки, спорный объект должен обладать признаками объекта недвижимого имущества.

В соответствии со статьей 130 Гражданского кодекса Российской Федерации, к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Согласно выписке из ЕГРН от 12.01.2023 № КУВИ-001/2023-4073914 земельный участок 24:50:0300261:154, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <...>, с 11.12.2019 принадлежит на праве собственности ФИО1, в его пределах находится объект недвижимости с кадастровым номером 24:50:0300261:229.

Согласно выписке из ЕГРН от 30.06.2019 здание 24:50:0300261:229 по адресу: <...>, принадлежит на праве собственности ФИО1, с 30.07.2019 установлено обременение в пользу Службы по архитектуре и охране объектов культурного наследия администрации Красноярского края.

Согласно экспертному заключению №А33-13144 от 25.03.2024, составленному ООО «Дом», произведенные строительные работы в части здания по адресу: <...> (литера В2 в соответствии с технической документацией), расположенного по адресу: <...>, соответствуют капительному ремонту, исходя из термина, указанного в статье 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ, а именно: 14.2) капитальный ремонт объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - замена и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов.

В результате проведенного визуального осмотра и инструментального исследования на предмет наличия несоответствий требований нормативно-технической документации произведенных строительных работ в части здания (литера В2 в соответствии с технической документацией) расположенного по адресу: <...>, несоответствий не выявлено.

Помещение № 2 (литера В2) является частью здания расположенного по адресу: <...>, с кадастровым номером 24:50:0300261:229, т.к. имеет общие конструктивные элементы и инженерные системы, подтверждающие невозможность эксплуатации автономно.

В результате строительных работ в части здания расположенного по адресу: <...>, примыкающей к западной стороны к «Флигель усадьбы ФИО4», расположенного на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0300261:154, ущерб объектам культурного наследия регионального значения «Флигель усадьбы ФИО4» первая половина XIX века, расположенного по адресу: <...>, и «Дом с магазином и кладовыми ФИО4» 1890 г., расположенного по адресу: <...>, не нанесен.

Угроза жизни и здоровью граждан, а также нарушения охраняемых законом интересов общества и государства отсутствуют, т.к. техническое состояние конструкций части здания, расположенного по адресу: <...>, примыкающей к западной стороны к «Флигель усадьбы ФИО4», расположенного на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0300261:154, исходя их термина указанного в п. 3 СП 13-12-2003 «Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений» соответствует исправному (категория технического состояния строительной конструкции или здания и сооружения в целом, характеризующаяся отсутствием дефектов и повреждений, влияющих на снижение несущей способности и эксплуатационной пригодности).

Согласно статье 9 Арбитражного процессуального кодекса РФ судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности. Каждому лицу, участвующему в деле, гарантируется право представлять доказательства арбитражному суду и другой стороне по делу, обеспечивается право заявлять ходатайства, высказывать свои доводы и соображения, давать объяснения по всем возникающим в ходе рассмотрения дела вопросам, связанным с представлением доказательств. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Вопреки положениям статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истцом не представлены в материалы дела надлежащие доказательства того, что спорный объект в его существующем виде нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.

При таких обстоятельствах правовых оснований для удовлетворения иска не имеется.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ с учетом результата рассмотрения дела расходы ответчика по оплате судебной экспертизы относятся на истца.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 65, 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края 



РЕШИЛ:

В удовлетворении иска отказать.

Взыскать с департамента градостроительства администрации города Красноярска (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) 40000 руб. расходов по оплате судебной экспертизы.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.


Судья

М.А. Альтергот