Решение от 14 января 2020 г. по делу № А65-31234/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН


ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Казань Дело № А65-31234/2019

Дата принятия решения – 14 января 2020 года.

Дата объявления резолютивной части – 09 января 2020 года.


Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Шайдуллина Ф.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Корстон-Казань", г. Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Муниципальному казенному учреждению "Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани", г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>)

- о признании незаконным решения об отказе в согласовании проекта размещения средств наружной информации (паспорта) по адресу: <...>, изложенного в письме от 24.09.2019 №У-43336,

- об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем согласования проекта размещения средств наружной информации (паспорта) по адресу: <...>,

с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Открытого акционерного общества Комплекс гостиницы «Орленок»,

- Закрытого акционерного общества Торговый дом «Русская Тройка»,

с участием:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 01.07.2019,

от ответчика – ФИО3 по доверенности от 10.09.2019,

от третьих лиц – извещены, не явились,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Корстон-Казань" (далее - заявитель) обратилось в суд с заявлением к Муниципальному казенному учреждению "Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани" (далее – ответчик)

- о признании незаконным решения об отказе в согласовании проекта размещения средств наружной информации (паспорта) по адресу: <...>, изложенного в письме от 24.09.2019 №У-43336,

- об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем согласования проекта размещения средств наружной информации (паспорта) по адресу: <...>.

Определением суда от 29 октября 2019 года в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Открытое акционерное общество Комплекс гостиницы «Орленок» и Закрытое акционерное общество Торговый дом «Русская Тройка».

Представитель заявителя поддержал требование в полном объеме, по изложенным в заявлении основаниям. Представил возражение на отзыв, а также копию решения Вахитовского районного суда города Казани по делу №2-3674/2017 от 20.09.2017.

Представитель ответчика требование заявителя не признал, представил отзыв на заявление.

Третьи лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения, в судебное заседание не явились.

Третьим лицом - Открытым акционерным обществом Комплекс гостиницы «Орленок» представлен отзыв на заявление, в котором поддержал позицию заявителя, указав, что ограничения, введенные Приказом Минкультуры России от 08.09.2015 №2367 «Об утверждении границ зон охраны объекта культурного наследия федерального значения «Ансамбль Казанского Кремля, XVI – XVIII вв.», включенного в Список всемирного наследия, а также требований к режимам использования земель и градостроительным регламентам в границах данных зон» и Постановление Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани №6265 от 29.10.2014 «Об утверждении Административного регламента предоставления Исполнительным комитетом г. Казани муниципальной услуги по согласованию проекта размещения средства наружной информации (паспорт)» не распространяются на объекты капитального строительства, разрешения на которые выданы до их принятия.

Дело рассмотрено в отсутствие третьих лиц в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Как следует из материалов дела, на основании договора аренды от 20.08.2007 и дополнительного соглашения от 04.07.2013 заявитель является арендатором гостиничного торгово-развлекательного комплекса по адресу: <...>.

Управлением архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани ООО «Корстон-Казань» ранее были согласованы и выданы следующие разрешения на размещение средств наружной рекламы и информации на здании ГТРК «Корстон-Казань»: №1492/а от 02.08.2012, брандмауэр (со сменной информацией) №246/а от 30.01.2014, крышные конструкции №50/а и №51/а от 15.01.2014 и декоративное панно №246/а от 30.01.2014.

Общество с ограниченной ответственностью «Корстон - Казань» письмом исх.№-12-61и-2016 от 29.01.2016 обратилось в адрес Руководителя Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани с просьбой пролонгировать срок действия разрешительных документов на рекламные и информационные конструкции №1492/а от 02.08.2012, брандмауэр (со сменной информацией) №246/а от 30.01.2014.

Ответным письмом №15/08-05-2299 от 24.02.2016 Управлением архитектуры и градостроительства ИК МО г. Казани в пролонгации срока действия разрешительных документов было отказано со ссылкой на пункт 2.5 Постановления Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани №6265 от 29.10.2014 «Об утверждении Административного регламента предоставления Исполнительным комитетом г. Казани муниципальной услуги по согласованию проекта размещения средства наружной информации (паспорт)», согласно которому средства наружной информации, на которые в 2014 году до вступления в действие регламента согласованы дизайн-проекты или паспорта размещения средств наружной информации, могут размещаться на срок не более двух лет от даты согласования.

Общество с ограниченной ответственностью "Корстон-Казань" 04.09.2019 обратилось в МКУ "Управление архитектуры и градостроительства ИКМО г.Казани" с заявлением №12-376и-2019 (вх.№У-43336) о согласовании проекта размещения средства наружной информации (паспорта) - крышных установок «КОРСТОН», «KORSTON» и логотипа «Корстон» на здании 1-ой очереди ГТРК «Корстон – Казань» по ул. Н.ФИО4, д. 1а г. Казани.

Письмом от 24.09.2019 ответчик отказал в согласовании проекта размещения средства наружной информации (паспорта) со ссылкой на несоответствие конструкции проекту объекта с размещением СНИ, указав, что согласно приказу Минкультуры России от 08.09.2015 №2367 «Об утверждении границ зон охраны объекта культурного наследия федерального значения «Ансамбль Казанского Кремля, XVI – XVIII вв.», включенного в Список всемирного наследия, а также требований к режимам использования земель и градостроительным регламентам в границах данных зон» (зарегистрирован в Минюсте России 22.10.2015 №39430), территория ГТРК «Корстон – Казань» по адресу ул. Н. ФИО4,1а входит в границы зон охраны Ансамбля Казанского Кремля и запрещается размещение средств наружной информации (конструкции) на крышах зданий и сооружений, за исключением зданий, отнесенных к исторически ценным градоформирующим объектам, конструкция которых предусмотрена первоначальным проектом строительства здания. Ответчик в указанном письме дополнительно сообщил, что Управлением архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета г. Казани по данному адресу согласован проект концептуального решения комплексного размещения средств наружной информации на фасадах объекта (№ 13/а от 26.1.2016). Представленная в проектном предложении конструкция в виде крышной не соответствует концептуальному решению комплексного размещения средств наружной информации на фасаде вышеуказанного здания в части ее отсутствия (л.д. 21 – 22).

Не согласившись с решением ответчика об отказе в предоставлении муниципальной услуги по согласованию паспорта, изложенного в письме от 24.09.2019, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы сторон, суд считает требование заявителя не подлежащим удовлетворению на основании следующего.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, ненормативный акт, действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны недействительными (незаконными) при наличии одновременно двух условий: в случае, если данные ненормативный акт, действия (бездействие) не соответствуют закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.

Согласно Положению о Муниципальном казенном учреждении «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», утвержденному решением Казанской городской Думы от 29.12.2010 №27-3, Муниципальное казенное учреждение «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» является органом Исполнительного комитета муниципального образования города Казани.

Пунктом 3.1.12 Положения предусмотрено, что к его полномочиям как органа Исполнительного комитета города Казани относится осуществление согласования в установленном порядке места размещения и внешнего вида средств наружной рекламы и информации на соответствие документам территориального планирования, внешнему архитектурному облику сложившейся застройки города Казани, требованиям законодательства об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, их охране и использовании.

В силу пункта 29.9 (1) Правил благоустройства г. Казани, утвержденных Решением Казанской городской Думы от 18.10.2006 № 4-12, при эксплуатации фасадов не допускается размещение и эксплуатация на фасаде и (или) крыше здания, сооружения средств размещения наружной информации без паспорта, согласованного с уполномоченным органом, за исключением учрежденческих досок, режимных табличек.

Порядок согласования проекта размещения средства наружной информации определен Административным регламентом, утвержденным постановлением Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани от 29.10.2014 № 6265 "Об утверждении Административного регламента предоставления Исполнительным комитетом г. Казани муниципальной услуги по согласованию проекта размещения средства наружной информации (паспорт)" (далее – Административный регламент).

Основанием для отказа в согласовании паспорта на размещение средства наружной информации явилось нахождение здания, на крыше которого планируется размещение вывески, в границах исторических территорий г. Казани со ссылкой на Приказ Министерства культуры Российской Федерации от 08.09.2015 № 2367 "Об утверждении границ зон охраны объекта культурного наследия федерального значения "Ансамбль Казанского Кремля, XVI - XVIII вв.", включенного в Список всемирного наследия ЮНЕСКО, а также требований к режимам использования земель и градостроительным регламентам в границах данных зон".

Согласно приказу Министерства культуры Российской Федерации от 08.09.2015 N 2367 "Об утверждении границ зон охраны объекта культурного наследия федерального значения "Ансамбль Казанского Кремля, XVI - XVIII вв.", включенного в Список всемирного наследия ЮНЕСКО, а также требований к режимам использования земель и градостроительным регламентам в границах данных зон" (далее - Приказ № 2367) (зарегистрировано в Минюсте России от 22.10.2015 N 39430) здание по адресу: <...>, входит в границы зон охраны объекта культурного наследия федерального значения "Ансамбль Казанского Кремля" включенного в Список всемирного наследия ЮНЕСКО и является зоной регулирования застройки и хозяйственной деятельности ЗРЗ (Б) -13.

Приложением N 2 к Приказу № 2367 утверждены требования к режимам использования земель и градостроительным регламентам в границах зон охраны объекта культурного наследия федерального значения "Ансамбль Казанского кремля XVI - XVIII вв.", включенного в Список всемирного наследия ЮНЕСКО.

Пункты 2.11 и 4.8 Приказа №2367 (приложение N 2 к Приказу № 2367) запрещают размещение средств наружной рекламы и информации в виде массивных рекламных конструкций на крышах зданий и сооружений, за исключением зданий объектов культурного наследия, рекламная конструкция которых является предметом их охраны.

В соответствии с пунктом 3.12 Приказа № 2367 (приложение N 2) в границах зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности с режимом "Б" разрешается установка на зданиях и сооружениях вывесок высотой не более 1 м с размещением не выше отметки нижнего края оконных проемов 2-го этажа здания, в виде объемных букв и знаков, консольных конструкций - высотой и длиной не более 1 м.

Согласно частям 1, 3 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.

Решением Казанской городской Думы от 18.10.2006 N 4-12, утверждены Правила благоустройства г. Казани (далее - Правила благоустройства). Данные Правила действуют на всей территории города и устанавливают, в том числе, требования к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений (пункт 3 Правил благоустройства).

В силу пункта 198.4.4 Правил благоустройства не допускается размещение средств наружной информации: на фасадах зданий нежилого назначения: вертикальных консольных конструкций на зданиях высотой более пяти этажей; настенных конструкций, расположенных в вертикальном порядке; выше нижнего уровня окон второго этажа, за исключением случаев, предусмотренных настоящими Правилами; на объектах культурного наследия, исторических зданиях с датой строительства до 1959 года: фоновых конструкций, световых коробов, динамических конструкций; с использованием мерцающего света; в контрастном и насыщенном цветовом решении, не сочетающимся с архитектурным фоном.

В соответствии с пунктом 198.5.4 Правил благоустройства не допускается размещение крышных конструкций на объектах культурного наследия, на исторических зданиях с датой строительства до 1959 года, на объектах, расположенных в границах исторических территорий города Казани и в секторах видимости Ансамбля Казанского кремля с основных точек его визуального восприятия.

Историческая территория г. Казани утверждена постановлением Исполнительного комитета муниципального образования города Казани от 09.06.2014 № 3140. Согласно пункту 1.1 и Приложению № 1 данного Постановления арендуемое заявителем здание по ул. ФИО4, д. 1а, расположено в границах исторических территорий г. Казани.

Судом установлено, что Торгово – развлекательно - гостиничный комплекс размещен в границах исторических территорий г. Казани и входит в границы зон охраны Ансамбля Казанского Кремля в зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности ЗРЗ (Б)-3.

Кроме того, в соответствии с Постановлением Исполнительного комитета г.Казани от 24.11.2014 №6716 «Об утверждении территории особого городского значения и перечня улиц и общегородских дорог г.Казани с повышенными требованиями к эстетике городской среды» улица Николая ФИО4 относится к перечню улиц с повышенными требованиями к эстетике городской среды.

Таким образом, средство наружной информации заявителя - в виде информационной конструкции с логотипом «КОРСТОН», «KORSTON», которая предназначена для размещения на крыше двенадцати этажного здания гостиницы ГТРК «Корстон – Казань» не может быть размещена в г. Казани на здании по ул.Н. ФИО4, д.1а.

Аналогичная правовая позиция также изложена в постановлениях Арбитражного суда Поволжского округа от 14.03.2017 № Ф06-18804/2017 по делу № А65-14993/2016, Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.04.2018 по делу № А65-34883/2017.

Кроме того, судом установлено, что Исполнительный комитет муниципального образования г.Казани обратился в Вахитовский районный суд г. Казани с иском к Обществу с ограниченной ответственностью «Корстон-Казань» об устранении нарушений Правил благоустройства г.Казани, указав, что должностное лицо ООО «Корстон-Казань» допустило эксплуатацию средств наружной информации с текстом «WorldTradeCenter», «Корстон», «Korston» (2 позиции) без паспорта, согласованного с уполномоченным органом по адресу: <...>.

Вахитовский районный суд г. Казани, установив, что здание размещается в границах зон охраны объекта культурного наследия федерального значения «Ансамбль Казанского кремля», включенного в Список всемирного наследия ЮНЕСКО и в настоящее время ООО «Корстон-Казань» осуществляет эксплуатацию средств наружной информации с текстом «Корстон», «Korston» (2 позиции) без паспорта, согласованного с уполномоченным органом, решением от 20.09.2017 по делу №2-3674/2017 удовлетворил исковые требования ИКМО г. Казани к ООО «Корстон – Казань» об устранении нарушений Правил благоустройства г. Казани путем демонтажа средств наружной информации с текстом «WorldTradeCenter», «Корстон», «Korston». Определением Верховного Суда Республики Татарстан от 04.12.2017 указанное решение суда оставлено без изменения.

Установленные обстоятельства по делу №2-3674/2017 в силу части 3 статьи 69 АПК РФ имеют преюдициальное значение для рассмотрения настоящего спора и не могут быть оставлены без внимания арбитражным судом при рассмотрении настоящего дела.

Довод заявителя и третьего лица со ссылкой на абзац 3 пункта 20 Постановления Правительства РФ от 12.09.2015 №972 «Об утверждении Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и о признании утратившим силу отдельных положений нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации» о том, что Приказ № 2367 в данном случае не подлежит применению, поскольку здание ГТРК «Корстон – Казань» построено до издания указанного Приказа, суд считает необоснованным по следующим основаниям.

Эскизный проект Торгово – развлекательно - гостиничного комплекса по ул. ФИО4, 1а согласован Главным управлением архитектуры и градостроительства Администрации г. Казани 30.03.2004 с учетом расположения на крыше конструкций с текстом «Корстон» и «Korston».

Разрешение на строительство здания Торгово – развлекательно - гостиничного комплекса по ул. ФИО4, д. 1а выдано 28.03.2005.

Торгово – развлекательно - гостиничный комплекс по ул. ФИО4, д. 1а введен в эксплуатацию на основании Постановления руководителя Исполнительного комитета муниципального образования города Казани №539 от 28.03.2007 и утвержденного акта государственной приемочной комиссии о приеме в эксплуатацию законченного строительством объекта от 08.11.2006.

На основании договора аренды недвижимого имущества №94 от 20.08.2007 Торгово – развлекательно - гостиничный комплекс по ул. ФИО4, д. 1а открытым акционерным обществом Комплекс гостиницы «Орленок» и закрытым акционерным обществом Торговый Дом «Русская тройка» передан в аренду обществу с ограниченной ответственностью «Корстон – Казань».

До вступления в силу Приказа №2367 третьим лицам согласованы и выданы ООО «Корстон – Казань» бессрочно разрешения на размещение средств наружной рекламы и информации на здании ГТРК «Корстон – Казань»: крышные установки на русском и английском языках (товарные знаки, номер регистрации: 578913, 578912, 274269) от 15.01.2014 №51/а.

Согласно абзацу 3 пункта 20 Постановления Правительства РФ от 12.09.2015 №972 «Об утверждении Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и о признании утратившим силу отдельных положений нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации» (далее по тексту – Постановление Правительства РФ №972) режимы использования земель и требования к градостроительным регламентам в границах зон охраны объекта культурного наследия не применяются к правоотношениям, связанным со строительством и реконструкцией объектов капитального строительства, возникшим на основании разрешений на строительство, которые выданы в установленном порядке до вступления в силу правового акта об утверждении зон охраны объекта культурного наследия.

Вместе с тем, Приказ № 2367 издан в целях утверждения границ зон охраны объекта культурного наследия федерального значения "Ансамбль Казанского Кремля, XVI-XVIII вв.", включенного в Список всемирного наследия, расположенного в г. Казань Республики Татарстан и в целях утверждения требования к режимам использования земель и градостроительным регламентам в границах зон охраны объекта культурного наследия федерального значения.

В данном случае спор связан с размещением средств наружной информации, а не со строительством или реконструкцией зданий.

В абзаце 3 пункта 20 Постановления Правительства РФ от 12.09.2015 №972, на который ссылается заявитель, речь идет о строительстве и реконструкции объектов капитального строительства, а не о размещении средств наружной информации на объектах капитального строительства, порядок размещения которых не относится к правоотношениям, связанным со строительством и реконструкцией объектов капитального строительства.

Таким образом, довод заявителя о том, что Приказ № 2367 не подлежит применению, является несостоятельным.

Кроме того, согласно пункту 2.5. Постановления Исполнительного комитета г. Казани от 29.10.2014 №6265 «Об утверждении Административного регламента предоставления Исполнительным комитетом г. Казани муниципальной услуги по согласованию проекта размещения средства наружной информации (паспорт)» средства наружной информации, на которые в 2014 году до вступления в действие регламента Управлением архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета г. Казани согласованы дизайн-проекты или паспорта размещения средства наружной информации, могут размещаться на срок не более двух лет от даты согласования.

Следовательно, срок действия согласованных средств наружной информации истек в 2016 году.

Судом установлено, что ранее, ответчиком 26.01.2016 был согласован проект концептуального решения комплексного размещения средств наружной информации на фасадах объекта, согласно которому крышные конструкции не предусмотрены.

Таким образом, в связи с принятием Приказа Министерства культуры Российской Федерации от 08.09.2015 №2367 «Об утверждении границ зон охраны объекта культурного наследия федерального значения «Ансамбль Казанского Кремля, XVI-XVIII вв.», включенного в Список всемирного наследия, а также требований к режимам использования земель и градостроительным регламентам в границах данных зон», здание ГТРК «Корстон-Казань» по ул. Н. ФИО4, 1а г. Казани, вошло в границы зоны охраны Ансамбля Казанского Кремля, в зону регулирования застройки и хозяйственной деятельности ЗРЗ (Б) - 13. На момент истечения срока действия ранее согласованных средств наружной информации вступили в силу ограничения, введенные приказом Министерства культуры Российской Федерации от 08.09.2015г. №2367, не допускающие размещение информационных конструкций более 1 м., выше отметки нижнего края оконных проемов 2-го этажа здания, в виде объемных букв и знаков.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что требование заявителя не подлежит удовлетворению.

Поскольку требование заявителя удовлетворению не подлежит, расходы по государственной пошлине относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167-169, 176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Самара) через Арбитражный суд Республики Татарстан.


Судья Ф. С. Шайдуллин