Решение от 13 ноября 2023 г. по делу № А16-960/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ

Театральный переулок, дом 10, г. Биробиджан, Еврейская автономная область, 679016 E-mail: info@eao.arbitr.ru, сайт: https://eao.arbitr.ru, тел./факс: (42622) 2-37-98, 3-82-40, факс 2-11-23

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А16-960/2023
г. Биробиджан
13 ноября 2023 года
Арбитражный суд Еврейской автономной области в составе: судьи Столбовой С.К.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению департамента по управлению государственным имуществом Еврейской автономной области (г. Биробиджан Еврейской автономной области, ОГРН <***>, ИНН <***>)

к областному государственному казенному учреждению "Управление административными зданиями" (г. Биробиджан Еврейской автономной области, ОГРН <***>, ИНН <***>)

об обязании заключить соглашение, о присоединении к договору аренды от 31.08.2022 № 17-1,

при участии ФИО2, – представителя истца по доверенности от 02.11.2023 № 19, ФИО3 – представителя ответчика по доверенности от 04.09.2023 № 1,

УСТАНОВИЛ:

департамент по управлению государственным имуществом Еврейской автономной области обратился в Арбитражный суд Еврейской автономной области с исковым заявлением к областному государственному казенному учреждению "Управление административными зданиями" о понуждении заключить соглашение о присоединении к договору аренды от 31.08.2022 № 17-1.

Ответчик направил в адрес суда отзыв, в котором иск не признал, просил отказать в заключения договора со ссылкой на то, что здания (помещения),

сооружения и земельные участки предоставляются им государственным органам на безвозмездной основе (л.д. 75).

В судебном заседании представитель истца настаивал на удовлетворении иска по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика исковые требования не признал, в том числе указав на несогласие с требование истца о заключении договора аренды земельного участка, пояснил, что в спорном здании часть помещений передана ответчиком в безвозмездное пользование Законодательному собранию ЕАО. Имущество (нежилые помещения, расположенные по адресу <...>. 15) является государственной собственностью ЕАО и находится в оперативном управлении у областного государственного казенного учреждения "Управление административными зданиями". Оснований для присоединения к договору аренды земельного участка не имеется. Отметил, что не допускается заключение договора аренды не имеющего экономического смысла. В отношении земельного участка полагает возможным заключение договора бессрочного пользования.

Судом на основании материалов дела установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела 12.01.2023 департаментом по управлению государственным имуществом Еврейской автономной области (далее - арендодатель) в адрес областного государственного казенного учреждения "Управление административными зданиями" (далее - соарендатор-7) был направлен проект договора аренды земельного участка общей площадью 3047 кв. м. кадастровый номер 79:01:0300004:43 с множественностью лиц на стороне арендатора от 31.08.2022 (далее - договор), расчет арендной платы, акт приема-передачи земельного участка, расположенного по адресу: <...>. 15, под административным зданием, для подписания и возврата в адрес арендатора в сроки, установленные законодательством.

К ведению областного государственного казенного учреждения "Управление административными зданиями" относится предоставление помещений, закрепленных за ним на праве оперативного управления, государственным органам области для обеспечения их деятельности. Помещения в здании по ул. Ленина, 15 закреплены за ответчиком на праве оперативного управления, что подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости; ответчик (Соарендатор-7) передал указанные помещения по договору в безвозмездное пользование Законодательному собранию ЕАО (л.д. 86).

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в суд с настоящим исковым заявлением об обязании ответчика заключить соглашение о присоединении к договору аренды земельного участка от 31.08.2022 № 17-1.

Исследовав материалы дела, суд не усматривает правовых оснований для удовлетворения исковых требований, исходя из следующих обстоятельств дела, норм материального права.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Согласно части 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Предметом спора является требование истца о понуждении заключить (присоединиться) к договору аренды земельного участка, на котором расположен

объект капитального строительства, назначение - нежилое, наименование - административное здание, с кадастровым номером № 79:01:030004:979 этаж № 2, в том числе помещения 6-11, принадлежащие на праве собственности ЕАО и переданные в оперативное управление ОГКУ «Управление административными зданиями» о чем в Едином государственном реестре недвижимости сделана запись о регистрации права 21.01.2016 запись № 79-79/ 001-79/024/011/2015-4127/1.

Земельный участок с кадастровым номером 79:01:0300004:43, площадью 3047 кв. м. расположенного по адресу: <...>. 15 из земель населенных пунктов, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 15.08.2022 года № КУВИ- 001/2022-139352877 (л.д. 30-32).

В соответствии со ст. 445 Гражданского кодекса Российской Федерации, в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами для стороны, которой направлена оферта (проект договора), заключение договора обязательно, эта сторона должна направить другой стороне извещение об акцепте, либо об отказе от акцепта, либо об акцепте оферты на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора) в течение тридцати дней со дня получения оферты.

Сторона, направившая оферту и получившая от стороны, для которой заключение договора обязательно, извещение о ее акцепте на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора), вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда в течение тридцати дней со дня получения такого извещения либо истечения срока для акцепта. Если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор. В этом случае договор считается заключенным на условиях, указанных в решении суда, с момента вступления в законную силу соответствующего решения суда.

В п. 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 49 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора» разъяснено, что требование о понуждении к заключению договора может быть удовлетворено судом при наличии у ответчика обязанности заключить такой договор.

Названная обязанность и право требовать понуждения к заключению договора могут быть предусмотрены лишь ГК РФ либо иным федеральным законом или добровольно принятым обязательством (пункт 2 статьи 3, пункт 1 статьи 421, абзац первый пункта 1 статьи 445 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 434.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено законом или договором, граждане и юридические лица свободны в проведении переговоров о заключении договора, самостоятельно несут расходы, связанные с их проведением, и не отвечают за то, что соглашение не достигнуто.

При вступлении в переговоры о заключении договора, в ходе их проведения и по их завершении стороны обязаны действовать добросовестно, в частности не допускать вступление в переговоры о заключении договора или их продолжение при заведомом отсутствии намерения достичь соглашения с другой стороной.

В силу пункта 3 статьи 307 Гражданского кодекса Российской Федерации при установлении обязательства стороны обязаны действовать добросовестно, учитывая права и законные интересы друг друга, взаимно оказывая необходимое содействие для достижения цели обязательства, а также предоставляя друг другу необходимую информацию.

Согласно пункту 2 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий.

Если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.

Принцип разграничения государственной собственности на землю на федеральную, региональную и муниципальную является одним из важнейших принципов земельного законодательства, закрепленным в пп. 9 п. 1 ст. 1 ЗК РФ.

Порядок такого разграничения установлен ст. 3.1 Вводного закона к ЗК РФ и касается земельных участков, на которых находятся объекты недвижимости либо которые по своему назначению необходимы органам власти того или иного уровня, а также отдельным (названным в законе) лицам в целях выполнения ими своих функций.

Пунктом 1 статьи 268 ГК РФ предусмотрено, что право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицам, указанным в Земельном кодексе Российской Федерации.

Согласно статье 20 ЗК РФ, действовавшей до 01.03.2015, и статье 39.9 ЗК РФ, действующей в настоящее время, в постоянное (бессрочное) пользование земельные участки предоставляются исключительно органам государственной власти и органам местного самоуправления, государственным и муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, центрам исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий.

Казенные предприятия, государственные и муниципальные учреждения, являющиеся правообладателями помещений, расположенных на неделимом земельном участке, обладают правом ограниченного пользования этим участком для осуществления своих прав на принадлежащие им помещения (абз. 3 п. 3 ст. 36 Земельного кодекса РФ).

В подпункте 1 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование исключительно государственным и муниципальным учреждениям (бюджетным, казенным, автономным) (подпункт 2 пункта 2 статьи 39.9 Земельного кодекса).

При этом в пункте 4 статьи 39.9 Земельного кодекса указано, что не допускается предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, названным в данной статье лицам на других правах, кроме права постоянного (бессрочного) пользования, если иное не предусмотрено статьями 39.10 и 39.20 этого кодекса. Иное истцом не представлено.

Обязанность по оформлению документов возложена на лицо, уполномоченное действовать от имени публичного собственника, наделяющего созданное им

(переданное ему) учреждение одновременно с недвижимым имуществом правами на использование соответствующего земельного участка.

В силу императивных положений ЗК РФ - подпункт 2 пункта 2 статьи 39.9 Земельного кодекса, областное государственное учреждение не может владеть земельным участком, находящимся в государственной собственности, на праве аренды, такой земельный участок подлежит предоставлению учреждению на праве постоянного (бессрочного) пользования.

С учетом изложенного, доводы истца не могут быть приняты судом в качестве оснований для понуждения ответчика к обязанности по оформлению своих прав на земельный участок путем присоединения к договору аренды.

При таких обстоятельствах исковые требования являются необоснованными и неподлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований департамента по управлению государственным имуществом Еврейской автономной области к областному государственному казенному учреждению "Управление административными зданиями" об обязании заключить соглашение о присоединении к договору аренды земельного участка от 31.08.2022 № 17-1 с кадастровым номером 79:01:0300004:43, общей площадью 3047 кв. м, расположенному по адресу: <...> отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в течение месяца с даты его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Еврейской автономной области.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Шестого арбитражного апелляционного суда http://6aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Дальневосточного округа http://fasdvo.arbitr.ru.

Судья С.К. Столбова