Решение от 14 февраля 2022 г. по делу № А37-2922/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А37-2922/2021
г. Магадан
14 февраля 2022 г.
Арбитражный суд Магаданской области в составе судьи Скороходовой В.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства в помещении суда по адресу: <...>, дело по заявлению управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Магаданской области и Чукотскому автономному округу (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРН ИП 317491000005834, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

заявитель, управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Магаданской области и Чукотскому автономному округу (далее – Роскомнадзор, административный орган), обратился с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее – предприниматель) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), за нарушение лицензионных условий и обязательных требований в области связи.

В обоснование заявленного требования заявитель сослался на статьи 2, 29, 46, 60 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», пункт 12 раздела XVI «Перечня лицензионных требований, обязательных для соблюдения при осуществлении деятельности в области оказания услуг связи» (Приложение № 2) к Положению о лицензировании деятельности в области оказания услуг связи, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.12.2020 № 2385 «О лицензирование деятельности в области оказания услуг связи и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации»; пункты 1, 2 Порядка предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, утвержденного приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 16.09.2008 № 41, и указал, что по результатам рассмотрения обращения Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ (далее - Минцифра России) от 23.11.2021 № П14-1-09-079-53452, Приложение № 5 (вх. № 199843 от 23.11.2021) о непредставлении индивидуальным предпринимателем ФИО1 сведений об обязательных отчислениях (неналоговых платежах) в резерв универсального обслуживания обнаружены нарушения лицензионных условий и обязательных требований в области связи.

Выявлено, что предприниматель сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 3 квартал 2021 года в установленный законом срок (не позднее 30.10.2021) не представил.

Предприниматель ФИО1 является владельцем лицензии № 160525 от 28.11.2017 «На оказание услуг связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации», срок действия лицензии до 28.11.2022; а также лицензии № 160524 от 28.11.2017 «На оказание телематических услуг связи», срок действия лицензии до 28.11.2022.

Данное нарушение, по мнению административного органа, содержит состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

09.12.2021 специалистом-экспертом управления Роскомнадзора по Магаданской области и Чукотскому автономному округу в отношении предпринимателя был составлен протокол № АП-49/02/222 об административном правонарушении.

В связи с вышеизложенным, административный орган просит привлечь предпринимателя ФИО1 к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Определением от 21.12.2021 суд принял заявление к производству в порядке упрощенного производства, предложил сторонам представить в арбитражный суд дополнительные пояснения и доказательства в сроки, указанные в определении.

Стороны извещены о рассматриваемом в порядке упрощенного производства деле надлежащим образом, в соответствии со статьей 123 АПК РФ.

К установленному сроку от административного органа поступили дополнительные доказательства; предприниматель определение суда не выполнил, дополнительные пояснения не представил, ходатайств не заявлял.

Обстоятельств, препятствующих рассмотрению дела в порядке упрощенного производства, не выявлено, суд рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 статьи 228 АПК РФ.

Установив фактические обстоятельства дела, оценив совокупность представленных в деле письменных доказательств, с учетом норм материального и процессуального права, суд установил, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении; полномочия административного органа, составившего протокол; предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол.

Суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном, непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (статья 71 АПК РФ).

В соответствии с требованиями статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно раскрыть доказательства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, перед другими лицами, участвующими в деле, до начала судебного заседания, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 является владельцем лицензий:

- № 160525 от 28.11.2017 «На оказание услуг связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации», срок действия лицензии до 28.11.2022;

- № 160524 от 28.11.2017 «На оказание телематических услуг связи», срок действия лицензии до 28.11.2022.

В ходе рассмотрения информации, поступившей из Минцифры России (вх. № 199843 от 23.11.2021, исх. 23.11.2021 № П14-1-09-079-53452 Приложение № 5, л.д. 14-15) о непредставлении индивидуальным предпринимателем ФИО1 сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания выявлено, что сведения за 3 квартал 2021 года в установленный законом срок не позднее 30.10.2021 индивидуальным предпринимателем ФИО1 не представлены.

Индивидуальный предприниматель ФИО1, являясь владельцем (лицензиатом) лицензий №№ 160524, 160525 нарушил:

- пункт 11 лицензионных требований лицензии № 160524; пункт 12 лицензионных требований лицензии № 160525 согласно которым лицензиат обязан представлять сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в порядке и по по форме, которые установлены федеральным органом исполнительной власти в области связи;

- пункт 12 раздела XVI «Перечня лицензионных требований, обязательных для соблюдения при осуществлении деятельности в области оказания услуг связи» (Приложение № 2) к Положению о лицензировании деятельности в области оказания услуг связи, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.12.2020 № 2385 «О лицензирование деятельности в (власти оказания услуг связи и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации», согласно которым лицензиат обязан представлять сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в порядке и по форме, которые установлены федеральным органом исполнительной власти в области cвязи.

Согласно пункту 1 статьи 59 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее – Закон № 126-ФЗ) резерв универсального обслуживания формируется в целях финансового обеспечения оказания универсальных услуг связи, а также финансирования создания и функционирования базы данных перенесенных абонентских номеров.

Источниками формирования резерва универсального обслуживания являются обязательные отчисления (неналоговые платежи) операторов сети связи общего пользования и иные не запрещенные законом источники пользования (пункт 1 статьи 60 Закона № 126-ФЗ).

Базой расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) являются доходы, полученные в течение квартала от оказания услуг связи абонентам и иным пользователям в сети связи общего пользования, за исключением сумм налогов, предъявленных оператором сети связи общего пользования абонентам и иным пользователям в сети связи общего пользования в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Доходы определяются в установленном в Российской Федерации порядке ведения бухгалтерского учета. Ставка обязательного отчисления (неналогового платежа) оператора сети связи общего пользования устанавливается в размере 1,2 процента. Размер обязательного отчисления (неналогового платежа) оператора сети связи общего пользования рассчитывается им самостоятельно (пункты 2, 3, 4 статьи 60 Закона № 126-ФЗ).

В соответствии с абзацем 1 статьи 46 Закона № 126-ФЗ оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг.

Согласно пункту 1 статьи 29 Закона № 126-ФЗ деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи и перечня лицензионных условий, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Перечень лицензионных требований от 30.12.2020 № 2385 содержит следующее лицензионное условие, включенное в лицензионные требования лицензий № 160524 и № 160525: «Представление сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в порядке и по форме, которые установлены федеральным органом исполнительной власти в области связи».

В соответствии с пунктами 1, 2 Порядка предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, утвержденного Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 16.09.2008 № 41 лицензиат, имеющий лицензию на оказание услуг связи в сети связи общего пользования (далее - оператор связи), ежеквартально, не позднее 30 дней со дня окончания отчетного квартала, представляет в Федеральное агентство связи сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания (далее - сведения) по форме, приведенной в приложении № 1.

В случае, если в течение отчетного квартала оператор связи не приступил к оказанию услуг связи до даты начала оказания услуг, указанной в лицензии, и/или не получал доход от оказания услуг связи абонентам и иным пользователям в сети связи общего пользования, Сведения представляются с нулевыми значениями показателей, отсчет кварталов идет с начала календарного года.

Сведения направляются в Федеральное агентство связи в электронной форме или на бумажных носителях.

В соответствии с указом Президента РФ от 20.11.2020 № 719 «О совершенствовании государственного управления в сфер цифрового развития, связи и массовых коммуникаций» и распоряжением Правительства РФ от 09.12.2020 № 3266-р полномочия Федерального агентства связи переданы Министерству цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (Минцифре России).

Факт совершения административного правонарушения индивидуальным предпринимателем ФИО1 подтверждается информацией Минцифры России исх. от 23.11.2021 № П14-1-09-079-53452 Приложение № 5 (вх. от 23.11.2021 № 199843).

В связи с выявленными нарушениями специалистом экспертом ФИО2 09.12.2021 был составлен протокол об административном правонарушении № АП-49/02/222 по факту совершения ИП ФИО1 административного правонарушения предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ (л.д. 9-11).

Ответчик. о месте и времени составления протокола об административном правонарушении извещен уведомлением от 06.12.2021 № 5101-03/49 (л.д. 22), направленным по электронной почте, а также телефонограммой (л.д. 23). На составление протокола лицо, привлекаемое к административной ответственности, не явилось, явку защитника не обеспечило.

Копия протокола от 09.12.2021 № АП-49/02/220 направлена ответчику почтой заказным письмом от 10.12.2021 и электронной почтой (л.д. 12-13).

Судом установлено, что протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом, порядок привлечения индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности заявителем не нарушен. Таким образом, процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении со стороны административного органа судом не установлено.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, индивидуального предпринимателя ФИО1 не оспаривается, доводы и доказательства, опровергающие вышеназванные обстоятельства, в материалы дела не представлены.

В связи с тем, что рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями в соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ отнесено к компетенции судей арбитражных судов, а также на основании статей 202 - 204 АПК РФ, заявитель обратился в Арбитражный суд Магаданской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (статья 2.1 КоАП РФ).

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, заключается в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Согласно примечанию к статье 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если настоящим КоАП РФ не установлено иное.

Согласно части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей.

Таким образом, бездействие индивидуального предпринимателя ФИО1 образует состав правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, вина ответчика установлена в форме неосторожности.

Нарушений установленного КоАП РФ порядка производства по делу об административном правонарушении не установлено, в связи с чем, суд приходит к выводу о наличии оснований для привлечения индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Наличие обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, судом не установлено.

Предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к ответственности на момент рассмотрения дела судом не истек.

В соответствии с частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государственном мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно требованиям статьи 4.1. КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства. (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 № 4-П).

Исходя из обстоятельств дела, оценив характер и степень общественной опасности совершенного предпринимателем противоправного деяния, суд не усматривает оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ, в силу которой при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Более того, обстоятельством, отягчающим административную ответственность, является повторность совершенного предпринимателем правонарушения – решением Арбитражного суда Магаданской области от 24.11.2021 № А37-2186/2021 ответчик был привлечен к административному штрафу в размере 3 000 руб. 00 коп.

Таким образом, исследовав материалы дела, учитывая вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, суд считает необходимым применить к предпринимателю ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа в размере 3 200 руб.

Руководствуясь статьями 167-170, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Магаданской области

РЕШИЛ:

1. Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя 24.07.2017, ОГРН ИП 317491000005834, ИНН <***>, дата рождения: 23.05.19736, место рождения: п. Ягодное Магаданской области; адрес: 686210, <...> к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 3 200 рублей.

2. Административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам:

Получатель

УФК по Магаданской области (Управление Роскомнадзора по Магаданской области и Чукотскому автономному округу)

Лицевой счет

04471А19320

ИНН

<***>

КПП

490901001

Наименование

банка получателя

Отделение Магадан Банка России/УФК по Магаданской области г. Магадан

БИК

014442501

Единый казначейский счет

40102810945370000040

Казначейский счет

03100643000000014700

ОКТМО

44701000

КБК

09611601141019002140

УИН

09600000000035753555


3. В случае неуплаты штрафа в 60-дневный срок и непредставления суду доказательств уплаты направить решение суда для принудительного исполнения.

4. Решение подлежит немедленному исполнению, может быть обжаловано в Шестой арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Магаданской области.


Судья В.В. Скороходова