Решение от 26 января 2024 г. по делу № А40-238838/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-238838/23-72-1961
г. Москва
26 января 2024 г.
Резолютивная часть решения объявлена 15 января 2024года

Полный текст решения изготовлен 26 января 2024 года

Арбитражный суд в составе судьи Немовой О. Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "АПТОС ГРУПП" (115432, <...>, ОФИС ЭТ 6 КОМ 23, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 13.01.2015, ИНН: <***>, КПП: 772501001)

к заинтересованным лицам – 1) ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЕ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ (109012, ГОРОД МОСКВА, СЛАВЯНСКАЯ ПЛОЩАДЬ, ДОМ 4, СТРОЕНИЕ 1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 12.04.2004, ИНН: <***>, КПП: 770901001), 2) ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЕ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ СВЯЗИ, ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ И МАССОВЫХ КОММУНИКАЦИЙ (109012, Г МОСКВА, КИТАЙГОРОДСКИЙ ПРОЕЗД, Д. 7, СТР. 2, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 10.06.2008, ИНН: <***>, КПП: 770501001)

о признании незаконным Решения Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения от 21.07.2023 № 2023-07-21-702-ПЛ о включении страницы сайта в сети «Интернет» https://shop.aptos.ru/catalog/dysport/ в «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» и действия Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по включению указателей страниц сайта https://shop.aptos.ru/catalog/dysport/ в «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

при участии представителей:

от заявителя: ФИО2 по дов. от 16 января 2023г., диплом

от заинтересованного лица:1) ФИО3 по дов. от 7 июля 2023г., удост. 2) ФИО4 по дов. от 22 марта 2023г., удост.

УСТАНОВИЛ:

ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "АПТОС ГРУПП" (далее – заявитель, общество) обратилось в суд с заявлением, которым просит ризнать незаконным Решение Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения от 21.07.2023 № 2023-07-21-702-ПЛ о включении страницы сайта в сети «Интернет» https://shop.aptos.ru/catalog/dysport/ в «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» и действия Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по включению указателей страниц сайта https://shop.aptos.ru/catalog/dysport/ в «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме.

Заинтересованные лица против удовлетворения заявленных требований возражают по доводам письменных объяснений.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей участников процесса, рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил, что заявленные требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Заявитель является правообладателем страницы (страницы) сайта в сети «Интернет» https://shop.aptos.ru на основании Лицензионного договора о предоставлении права использования Интернет-сайта № б/н от 09 января 2023 г.

При этом ООО «АПТОС ГРУПП» имеет лицензию на фармацевтическую деятельность (№ ФС-99-02-007346 от 12.08.2019 г.), выданную Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения (Организация оптовой торговли лекарственными средствами для медицинского применения), выполняемые работы, оказываемые услуги:

-оптовая торговля лекарственными средствами для медицинского применения;

-перевозка лекарственных средств для медицинского применения;

-хранение лекарственных средств для медицинского применения.

Установив, что на сайте в сети «Интернет» https://shop.aptos.ru/catalog/dysport/ имеется информация, содержащая предложения о розничной торговле лекарственными препаратами для медицинского применения дистанционным способом с использованием доменных имен и (или) указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», не указанных в разрешении на осуществление розничной торговли лекарственными препаратами дистанционным способом, Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения принято решение от 21.07.2023 № 2023-07-21-702-ПЛ о включении страницы сайта в сети «Интернет» https://shop.aptos.ru/catalog/dysport/ в «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В связи с чем Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения от 21.07.2023 № 2023-07-21-702-ПЛ о наличии на сайте в сети«Интернет» https://shop.aptos.ru/catalog/dysport/ информации, содержащей предложения о розничной торговле лекарственными препаратами для медицинского применения дистанционным способом с использованием доменных имен и (или) указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», не указанных в разрешении на осуществление розничной торговли лекарственными препаратами дистанционным способом (далее - решение Росздравндзора).

На основании данного решения Росздравнадзора Роскомнадзором сформирована реестровая запись, подготовлено и направлено по адресам электронной почты провайдера хостинга и владельца сайта: info@aptos.ru, patrikeev@reg.ru, galimov@reg.ru, abuse@reg.ru уведомление на русском и английском языках о внесении указанной в решении интернет-страницы в Единый реестр, необходимости удаления запрещенной информации (копия уведомления и реестровой записи № 2156920-РИ, подтверждающей направление уведомлений прилагаются).

Не согласившись с вышеуказанными решением Росздравнадзора и действиями Роскомнадзора, заявитель обратился в суд с заявленными требованиями, оснований для удовлетворения которых суд не усматривает.

В соответствии с частью 1 статьи 15.1 Федерального закона № 149-ФЗ в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создан и ведётся Единый реестр.

Частью 3 статьи 15.1 Федерального закона № 149-ФЗ установлено, что создание, формирование и ведение Единого реестра отнесено к компетенции Роскомнадзора.

Приказом Роскомнадзора от 15.11.2022 № 189 утверждено Положение об Управлении контроля и надзора в сфере электронных коммуникаций (далее - Положение об Управлении, копия прилагается).

Управление контроля и надзора в сфере электронных коммуникаций, согласно пункту 2.2.1 Положения об Управлении, обеспечивает формирования и ведения Единого реестра.

В соответствии с пунктом 3.11 Положения об Управлении, Управление контроля и надзора в сфере электронных коммуникаций организует и осуществляет взаимодействие с провайдерами хостинга, владельцами сайтов в сети «Интернет», а также иными лицами, обеспечивающими размещение в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе сети «Интернет» информационных ресурсов посредством направления уведомлений в соответствии с положениями статей 10.1, 10.5, 10.6, 15.1 - 15.3-2, 15.4, 15.6-1, 15.8, 15.9 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», а также статьями 5 и 7 Федерального закона от 01.07.2021 № 236-ФЗ «О деятельности иностранных лиц в информационно-коммуникационной сети «Интернет» на территории Российской Федерации».

Информация, содержащая предложение о розничной торговле лекарственными препаратами, в том числе дистанционным способом, лицами, не имеющими лицензии и разрешения на осуществление такой деятельности (если получение лицензии и разрешения предусмотрено законодательством об обращении лекарственных средств), является основанием для включения в специальный реестр следующих сведений (ч. 2 ст. 15.1, пп. "з" п. 1 ч. 5 ст. 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации"):

- доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в Интернете, содержащих запрещенную для распространения информацию;

- сетевые адреса, позволяющие идентифицировать такие сайты

Пунктом 5 Правил создания, формирования и ведения единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.10.2012 № 1101 (далее - Правила) предусмотрены основания для включения в Единый реестр доменных имен и (или) указателей страниц сайтов в сети «Интернет», а также сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие запрещенную информацию.

Согласно подпункту «а» пункта 5 Правил Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения уполномочена принимать решения в отношении распространяемой посредством сети «Интернет» информации, содержащей предложение о розничной торговле лекарственными препаратами для медицинского применения, в том числе дистанционным способом, розничная торговля которыми ограничена или запрещена в соответствии с законодательством об обращении лекарственных средств, и (или) в отношении информации, содержащей предложение о розничной торговле лекарственными препаратами для медицинского применения, в том числе дистанционным способом, лицами, не имеющими лицензии на осуществление фармацевтической деятельности и разрешения на осуществление такой торговли, если получение лицензии и разрешения предусмотрено законодательством об обращении лекарственных средств.

Роскомнадзор в соответствии с пунктом 9 Правил в течение суток с момента поступления в электронном виде (в рамках системы взаимодействия) информации о решении, принятом уполномоченным органом, о признании информации запрещенной информацией вносит в Единый реестр реестровую запись.

В соответствии с пунктом 11 Правил одновременно с включением в Единый реестр информации о доменном имени и (или) указателе страницы сайта в сети «Интернет» уполномоченный сотрудник Роскомнадзора направляет провайдеру хостинга и владельцу сайта в сети «Интернет» в электронном виде уведомление на русском и английском языках о включении в Единый реестр доменного имени и (или) указателя страницы сайта в сети «Интернет».

При этом доводы заявителя о том, что им не размещалась информация, содержащая информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, судом отклоняется, как онованные на ошибочном толковании норм права.

В частности, силу ч.1 ст.53 Федерального закона от 12.04.2010 № 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств" организации оптовой торговли лекарственными средствами могут осуществлять продажу лекарственных средств или передавать их в установленном законодательством Российской Федерации порядке (за исключением фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола) с учетом требований части 3 настоящей статьи:

1)другим организациям оптовой торговли лекарственными средствами;

2)производителям лекарственных средств для целей производствалекарственных средств;

3)аптечным организациям и ветеринарным аптечным организациям;

4)научно-исследовательским организациям для научно-исследовательскойработы;

5)индивидуальным предпринимателям, имеющим лицензию нафармацевтическую деятельность или лицензию на медицинскую деятельность;

6) медицинским организациям, в том числе созданным и зарегистрированным в соответствии с законодательством иностранного государства - члена Организации экономического сотрудничества и развития иностранным юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, являющимся участниками проекта в соответствии с Федеральным законом от 29 июня 2015 года N 160-ФЗ "О международном медицинском кластере и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", и ветеринарным организациям;

7) организациям и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим разведение, выращивание и содержание животных (за исключением продажи им фармацевтических субстанций или их передачи).

Согласно ст. 54 вышеуказанного закона оптовая торговля лекарственными средствами осуществляется производителями лекарственных средств и организациями оптовой торговли лекарственными средствами по правилам надлежащей дистрибьюторской практики, правилам надлежащей практики хранения и перевозки лекарственных препаратов для медицинского применения, правилам хранения лекарственных средств для ветеринарного применения, утвержденным соответствующими уполномоченными федеральными органами исполнительной власти.

Согласно п.69, 70 Правил надлежащей дистрибьюторской практики в рамках Евразийского экономического союза, утвержденных Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 03.11.2016 № 80 Дистрибьютор обязан удостовериться, что поставка лекарственных средств осуществляется только организациям, имеющим разрешение (лицензию) или иные законные основания для осуществления деятельности, относящейся к обращению лекарственных средств на рынке Союза.

К первоначальной и последующим периодическим оценкам выполнения указанных требований относятся следующие действия:

а)получение копий соответствующих разрешений (лицензий);

б)оценка подлинности сведений, содержащихся в документах, опубликованныхна сайтах соответствующих органов государственной власти в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

в)запрос документов, подтверждающих квалификацию получателя или наличиеправа на осуществление деятельности, относящейся к обращению лекарственныхсредств на рынке Союза, в соответствии с законодательством государств-членов.

Вместе с тем, по ссылке, указанной в решении установлено наличие предложения о розничной торговле лекарственного препарата «Диспорт» (отпускается по рецепту) дистанционным способом с использованием доменных имен и (или) указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», не указанных в разрешении на осуществление розничной торговли лекарственными препаратами дистанционным способом.

При этом информация о том, что заявителем осуществляется оптовая торговля данным препаратом в данном предложении отсутствовала.

Вышеизложенное позволяет сделать вывод о том, оспариваемое решения и действия по ограничению доступа к информационному ресурсу https://shop.aptos.ru/catalog/dyspoit/ приняты и совершены заинтересованными лицами в рамках их полномочий, установленных законодательством Российской Федерации и при наличии на то законных оснований.

При этом в силу ст. 13 ГК РФ, ч. 1 ст. 198 АПК РФ, пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.96 № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом охраняемых законом интересов юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В силу статьи 4 АПК РФ за судебной защитой в арбитражный суд может обратиться лицо, чьи права и законные интересы нарушены, а предъявление иска имеет цель восстановления нарушенного права.

В соответствии со ст.ст. 4, 65 АПК РФ, ст.11 ГК РФ заявитель должен доказать факт нарушения его прав и законных интересов неправомерным решением, действием (бездействием) заинтересованного лица, а также указать, в защиту и на восстановление каких прав предъявлены требования.

В данном случае совокупность вышеуказанных условий судом не установлена.

Постановлением Правительства РФ от 16.05.2020 № 697 утверждены Правила выдачи разрешения на осуществление розничной торговли лекарственными препаратами для медицинского применения дистанционным способом, осуществления такой торговли и доставки указанных лекарственных препаратов гражданам и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросу розничной торговли лекарственными препаратами для медицинского применения дистанционным способом.

В настоящее время на сайте заявителя имеется информация о том, что покупка препарата «Диспорт» доступна только организациям, имеющим оптовую или розничную фармацевтическую лицензию.

В связи с удалением (недоступностью) запрещенной информации интернет-страница Роскомнадзором из Единого реестра была исключена.

Учитывая, что нарушений закона заинтересованными лицами не допущено, а заявителем не были представлены доказательства фактического нарушения его прав и законных интересов, правовые основания, предусмотренные ч.2 ст. 201 АПК РФ, для как удовлетворения заявленных требований, так и возложения на ответчика или каких-либо иных лиц каких-либо обязанностей, отсутствуют.

Судом первой инстанции рассмотрены все доводы заявителей, однако они не могут служить основанием для удовлетворения заявления

Расходы по госпошлине возлагаются на заявителя, в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 4, 8, 9, 41, 64, 65, 71, 75, 110, 163, 167 -170, 176, 198, 200, 201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать полностью.

Проверено на соответствие действующему законодательству.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

О.Ю. Немова