Постановление от 8 апреля 2026 г. ФАС СЗО (ФАС Северо-Западного округа)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ул. Якубовича, <...>

http://fasszo.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Санкт-Петербург

09 апреля 2026 года Дело № А56-1695/2025

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Мунтян Л.Б., судей Алешкевича О.А., Кудина А.Г.,

при ведении протокола помощником судьи Мацур Л.Н.,

при участии от общества с ограниченной ответственностью «Кратер» посредством вэб-конференции представителя ФИО1 (доверенность от 02.12.2024),

рассмотрев 08.04.2026 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Санкт-Петербургского государственного унитарного предприятия городского электрического транспорта на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 02.07.2025 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.11.2025 по делу № А56-1695/2025,

у с т а н о в и л:

Санкт-Петербургское государственное унитарное предприятие городского электрического транспорта, адрес: 196015, Санкт-Петербург, ул. Сызранская, д.15, ОГРН <***>, ИНН <***>, (далее – СПб ГУП «Горэлектротранс», Предприятие) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу, адрес: 199004, Санкт-Петербург, 4-я линия В.О., д. 13, лит. А, ОГРН <***>, ИНН <***> (далее - Управление, УФАС) об оспаривании решения и предписания от 10.10.2024 по жалобе № Т02-464/24.

Судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Кратер», адрес: 196084, Санкт-Петербург, Лиговский проспект, д. 25 б, корпус 3, литер Е, помещение 1-18 (далее - ООО «Кратер», Общество).

Решением суда первой инстанции от 02.07.2025, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 24.11.2025, в удовлетворении заявленных Предприятием требований отказано.

В кассационной жалобе Предприятие просит отменить указанные судебные акты и принять по делу новое решение в связи с ошибочными выводами судов о чрезмерности и противоречивости требования о наличии спорных показателей характеристики товара «Масло тип 1», поскольку при заполнении показателей (например, таких как «склонность к пенообразованию» и «индекс задира») потенциальный участник мог бы воспользоваться, например, положениями Инструкции: В случае, если показатели (часть показателя) не нормируется или не применяется для выбранного значения, то участник в обязательном порядке указывает, что значения данных показателей (частей показателя) не нормируются, не используются, не применяются. Как поясняет податель жалобы, требования по спорным показателям в указанных им диапазонах обусловлено лишь потребностью Заказчика получить товар, имеющий высокие качественные и эксплуатационные характеристики. Доказательством понимания написания этих показателей, а также отсутствия ограничения конкуренции является отсутствие запросов от иных участников закупки, а также три поданные заявки на данную процедуру.

Представители УФАС, Предприятия, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не явились. Жалоба рассмотрена в их отсутствие (часть 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации; далее - АПК РФ).

В судебном заседании представитель ООО «Кратер» с доводами кассационной жалобы не согласился, просил оставить судебные акты без изменения, как законные и обоснованные.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как видно из материалов дела и установлено судами, Предприятием (заказчик) 07.09.2024 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» размещено извещение № 32413969011 о проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку горюче-смазочных материалов, включая аукционную документацию (далее - Документация).

Закупка проводилась в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон № 223-ФЗ), Положением о закупке товаров, работ, услуг СПб ГУП «Горэлектротранс».

В УФАС поступила жалоба ООО «Кратер» (вх. N 23793-ЭП/24 от 20.09.2024) на действия организатора торгов, выразившиеся в установлении в документации описания предмета закупки не соответствующего требованиям Закона № 223-ФЗ, а именно: установление требований к характеристикам товара, которые в комплексе с Инструкцией по заполнению заявки не позволяют надлежащим образом представить показатели, соответствующие требованиям Документации и действующим ГОСТ, что влечет отклонение заявки по формальным основаниям.

Рассмотрев жалобу Общества в порядке статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон № 135-ФЗ), УФАС приняло решение от 10.10.2024 по жалобе № Т02-464/24, в соответствии с которым жалоба признана обоснованной; в действиях Заказчика признано нарушение пунктов 1, 2 части 1 статьи 3, части 9 статьи 3.2, пунктов 1, 3 части 10 статьи 4 Закона № 223-ФЗ выразившееся в несоблюдении принципа равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, ненадлежащем формировании документации о закупке, а также в нарушении требований норм статей в части несоблюдения обязанности по предъявлении в документации о закупке надлежащих требований к техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, описанию участниками такой закупки поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги, допущенное путем неправомерного установления в Документации чрезмерных, ненадлежащих, противоречивых, а также необоснованных требований к предоставлению характеристик показателей «диапазон плотности при 20С», «склонность к пенообразованию при 24С, 94С», «нагрузка сваривания», «массовая доля фосфора», «индекс задира», «зольность», «вязкость кинематическая при 100С», «вязкость динамическая -15С, - 20С, -35С» товара «Масло тип 1».

Согласно выданному предписанию от 10.10.2024 Заказчику предписано совершить действия, направленные на устранение нарушений, допущенных при проведении аукциона в электронной форме по извещению № 32413969011, путем аннулирования аукциона в электронной форме на поставку горюче-смазочных материалов, включая аукционную документацию с отменой всех юридически значимых документов, составленных в ходе проведения процедуры закупки.

Несогласие Предприятия с означенными решением и предписанием антимонопольного органа, послужило основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции исследовал и оценил доказательства, представленные участниками спора, их доводы, установил обстоятельства дела и указал на наличие у Управления в данном случае правовых и фактических оснований для принятия оспариваемых решения и предписания.

Апелляционный суд при повторном рассмотрении дела, согласился с выводами суда первой инстанции в полном объеме.

Изучив материалы дела и доводы жалобы, суд кассационной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения.

Выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, отвечают правилам доказывания и оценки доказательств (часть 1 статьи 65, часть 5 статьи 200, части 1 - 5 статьи 71 АПК РФ), требованиям административного судопроизводства (статьи 198, 200, 201 АПК РФ).

При рассмотрении спора суды правомерно исходили из того, что Предприятие относится к хозяйственным субъектам закупка товаров, работ, услуг которыми регулируется Законом № 223-ФЗ.

Целями регулирования Закона № 223-ФЗ являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 статьи 1 Закона (далее - заказчики), в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг (далее также - закупка) для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений (часть 1 статьи 1 Закона № 223-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона № 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами: 1) информационная открытость закупки; 2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки; 3) целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика; 4) отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

Следуя части 6 статьи 3 Закона № 223-ФЗ, заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке.

Согласно части 5 статьи 4 Закона № 223-ФЗ при осуществлении закупки, за исключением закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) и конкурентной закупки, осуществляемой закрытым способом, в единой информационной системе размещаются информация о закупке, в том числе извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, за исключением запроса котировок, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в эти извещение и документацию, разъяснения этой документации, протоколы, составляемые в ходе осуществления закупки, итоговый протокол, а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе предусмотрено настоящим Федеральным законом и положением о закупке, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 настоящей статьи.

Частью 9 статьи 3.2 Закона № 223-ФЗ установлено, что для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные в том числе частью 10 статьи 4 настоящего Федерального закона.

Пунктом 15 части 10 статьи 4 Закона № 223-ФЗ предусмотрено, что в документации о конкурентной закупке должно быть указано описание предмета такой закупки в соответствии с частью 6.1 статьи 3 настоящего Закона.

При этом, в силу части 6.1 статьи 3 Закона № 223-ФЗ при описании в документации о конкурентной закупке предмета закупки заказчик должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании предмета закупки указываются функциональные характеристики (потребительские свойства), технические и качественные характеристики, а также эксплуатационные характеристики (при необходимости) предмета закупки;

2) в описание предмета закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой необоснованное ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание указанных характеристик предмета закупки;

3) в случае использования в описании предмета закупки указания на товарный знак необходимо использовать слова «(или эквивалент)», за исключением случаев:

а) несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

б) закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

в) закупок товаров, необходимых для исполнения государственного или муниципального контракта;

г) закупок с указанием конкретных товарных знаков, знаков обслуживания, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, места происхождения товара, изготовителя товара, если это предусмотрено условиями международных договоров Российской Федерации или условиями договоров юридических лиц, указанных в части 2 статьи 1 настоящего Федерального закона, в целях исполнения этими юридическими лицами обязательств по заключенным договорам с юридическими лицами, в том числе иностранными юридическими лицами.

Как следует из пункта 1 части 10 статьи 4 Закона № 223-ФЗ в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, установленные заказчиком и предусмотренные техническими регламентами в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

В документации о конкурентной закупке должны быть указаны также требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке; требования к описанию участниками такой закупки поставляемого товара, который является предметом конкурентной закупки, его функциональных характеристик (потребительских свойств), его количественных и качественных характеристик, требования к описанию участниками такой закупки выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являются предметом конкурентной закупки, их количественных и качественных характеристик (пункты 2 и 3 части 10 статьи 4 Закона).

Особенности осуществления конкурентной закупки в электронной форме, участниками которой могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, установлены статьей 3.4 Закона № 223-ФЗ.

Частью 1 статьи 3.4 Закона № 223-ФЗ регламентировано, что конкурентная закупка в электронной форме, участниками которой с учетом особенностей, установленных Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 части 8 статьи 3 настоящего Федерального закона, могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства (далее также - конкурентная закупка с участием субъектов малого и среднего предпринимательства), осуществляется в соответствии со статьями 3.2 и 3.3 настоящего Федерального закона и с учетом требований, предусмотренных настоящей статьей.

При этом, в соответствии с частью 10 статьи 3.2 Закона № 223-ФЗ заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика. Форма заявки на участие в запросе котировок в электронной форме устанавливается в извещении о проведении запроса котировок в соответствии с положением о закупке заказчика.

Судами двух инстанций установлено, что исходя из подпункта 1 пункта 3.1 Документации первая часть заявки на участие в аукционе должна содержать предложение участника закупки в отношении предмета такой закупки, а из текста предложения (представленного участником в свободной форме), должно следовать, что подача заявки является принятием всех условий Заказчика, в том числе согласием исполнять обязанности Участника закупки и Победителя закупки.

Предложение участника закупки в отношении предмета такой закупки также должно содержать в себе наименование каждой позиции товаров с указанием страны происхождения, а также функциональные, технические и эксплуатационные характеристики поставляемого товара либо используемого товара при оказании услуг/выполнении работ (по рекомендуемой форме 1), соответствующие требованиям, установленным в Техническом задании.

Характеристики товаров, работ, услуг должны быть изложены таким образом, чтобы при рассмотрении заявок не допускалось их неоднозначное толкование, числовые показатели при описании характеристик товаров, работ, услуг должны быть указаны в абсолютных величинах.

Пунктом 14 Документации установлена Форма 1 «Сведения о функциональных, технических и качественных, эксплуатационных характеристиках товара», включающая также Инструкцию по предоставлению сведений формы (далее - Инструкция).

В пункте 1 Инструкции указано следующее:

- в целях определения соответствия товара, предлагаемого участником закупки в составе первой части заявки, установленным заказчиком требованиям, заявка участника должна содержать: сведения о конкретных показателях товара, соответствующие значениям, установленным в документации, и указание на товарный знак (при наличии).

- под конкретным значением показателя в контексте настоящей инструкции понимается числовое значение показателя или его словесное обозначение, удовлетворяющее требованиям настоящей Инструкции. Закрытый диапазон - указана нижняя и верхняя границы требуемых значений. Открытый диапазон - указана верхняя или нижняя граница требуемых значений. Числовой показатель это всякое число, используемое для количественной характеристики заданного значения параметра с установленной единицей измерения СИ ГОСТ 8.417-2002. Точность предоставления числовых показателей в заявке Участника должна соответствовать количеству знаков после десятичного разделителя, указанных в требованиях по рассматриваемым характеристикам показателей, в Приложении № 2 Техническому заданию.

- показатель состоит из наименования показателя и значения показателя, а также единицы измерения (при ее наличии). Наименование показателя товара должно быть передано Участником закупки в строгом соответствии с наименованием, установленным в Документации; требование к значению показателя определяется как совокупность наименования показателя, вспомогательных слов, символов, применяемых при описании требований, и минимальных и (или) максимальных, вариативных, неизменных и диапазонных значений показателя. В заявке участника недопустимо не указывать или менять единицу измерения числового значения показателя, установленную в Документации - единицы измерения, при их наличии, должны быть указаны для всех числовых значений показателя (вне зависимости от того, одинакова ли единица измерения для указываемых значений).

- при подготовке заявки участник закупки должен исходить из того, что он готовит свое предложение с учетом требований к техническим характеристикам и показателям, установленным в документации после полного изучения содержания документации и всех приложений к ней. В связи с тем, что государственные стандарты устанавливают минимально необходимые требования к характеристикам товаров (их эксплуатационным характеристикам), выраженным в требованиях к значениям показателей, государственным заказчиком могут быть установлены требования к значениям показателей, соответствующие установленным государственными стандартами, но отличающиеся от минимально установленных в сторону повышения их качественных и эксплуатационных характеристик. Данное требование обусловлено необходимостью получения товаров, соответствующих государственным стандартам, но имеющих более высокие качественные и эксплуатационные характеристики, чем минимально возможные, установленные государственными стандартами, а также индивидуальными особенностями и условиями их эксплуатации.

Правила о предоставлении показателей в неизменном виде являются приоритетными над всеми правилами заполнения заявки. В остальных случаях - в случае возникновения противоречий между положениями инструкции приоритет имеют те положения, которые следуют по тексту Инструкции ниже.

В пункте 2 Инструкции установлены правила заполнения заявки.

Приложение № 1 к Техническому заданию Документации содержит перечень закупаемых товаров (в нашем случае товар «Масло тип 1»).

Конкретно сведения о функциональных, технических и качественных, эксплуатационных характеристиках товара приведены Заказчиком в Приложении № 2 к Техническому заданию Документации.

Так в Приложении № 2 к Техническому заданию Документации относительно товара «Масло тип 1» установлены следующие требования к характеристикам:

- «диапазон плотности при 20С»: требуется не более 0.97 не менее 0.92 (единица измерения - г/см3);

- «склонность к пенообразованию при 24С, 94С»: должно быть наличие либо отсутствие;

- «нагрузка сваривания»: требуется не менее 355 (единица измерения - ньютон);

- «массовая доля фосфора»: требуется не менее 0.06 (единица измерения - процент);

- «индекс задира»: требуется не менее 50 (единица измерения - кгс);

- «зольность»: должна быть от 0.2 (единица измерения - процент);

- «вязкость кинематическая при 100С»: должна быть до 18 (единица измерения - мм2/с);

- «вязкость динамическая -15С, - 20С, -35С»: требуется не более 2000 (единица измерения - паскаль).

Требования к различным маркам трансмиссионных масел установлены ГОСТ 23652-79 «Масла трансмиссионные. Технические условия» (действовал до 01.12.2024).

Пунктом 2.2 ГОСТ 23652-79 предусмотрено, что по физико-химическим показателям трансмиссионные масла должны соответствовать требованиям и нормам, указанным в приведенном в данном ГОСТ таблице, в которой установлены требования к вышеуказанным характеристикам масла в зависимости от его марки.

Суды двух инстанций, подробно проанализировав приведенные в таблице пункта 2.2 ГОСТ 23652-79 требования к показателям масла трансмиссионного, обоснованно согласились с позицией УФАС, что Заказчиком в рамках требований к показателям «диапазон плотности при 20С», «склонность к пенообразованию при 24С, 94С», «нагрузка сваривания», «массовая доля фосфора», «индекс задира», «зольность», «вязкость кинематическая при 100С», «вязкость динамическая -15С, - 20С, -35С» товара «масло тип 1» не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара (а именно показатели, установленные в ГОСТ 23652-79), при этом в Документации отсутствует обоснование необходимости использования иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара потребностям Заказчика.

Следует признать, что сама по себе ссылка Заказчика в Инструкции на то, что «государственным заказчиком могут быть установлены требования к значениям показателей, соответствующие установленным государственными стандартами, но отличающиеся от минимально установленных в сторону повышения их качественных и эксплуатационных характеристик, обусловленные необходимостью получения товаров, соответствующих государственным стандартам, но имеющих более высокие качественные и эксплуатационные характеристики, чем минимально возможные, установленные государственными стандартами, а также индивидуальными особенностями и условиями их эксплуатации», не может быть признана надлежащим обоснованием необходимости использования иных (не установленных в ГОСТ) требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара его потребностям.

Таким образом, с одной стороны Заказчик устанавливает в Документации требованиям к отдельным маркам трансмиссионных масел как отличающиеся от минимально установленных в сторону повышения их качественных и эксплуатационных характеристик, обосновывая это необходимостью получить товар с более высокими характеристиками, а с другой стороны Заказчик указывает на то, что в случае несоответствия таких требований положениям ГОСТ 23652-79 участник указывает, что значения данных показателей (частей показателя) не нормируются, не используются, не применяются.

С учетом изложенного, суды обоснованно сочли, что Заказчиком в Документации установлены чрезмерные и противоречивые, а также необоснованные требования к наличию вышеупомянутых спорных показателей характеристик у поставляемого товара «Масло тип 1», что может служить для Заказчика основанием для отклонения заявки любого участника исходя из собственных предпочтений.

При таких обстоятельствах, оснований для признания недействительными решения и предписания УФАС от 10.10.2024 по жалобе № Т02-464/24 не имеется.

Кассационная жалоба Предприятия полностью повторяет его заявление и апелляционную жалобу и не содержит никаких иных доводов, которые бы опровергали выводы судов, влияли бы на законность и обоснованность судебных актов. Суды детально и подробно исследовали все обстоятельства дела, у суда округа оснований для иного вывода по фактам, изложенным в кассационной жалобе, не имеется.

У суда кассационной инстанции нет оснований к иной оценке существа спорных правоотношений, поскольку выводы судов отвечают требованиям материального и процессуального закона, критериям относимости, допустимости, достоверности и достаточности доказательств в их совокупности и взаимной связи (статья 71 АПК РФ); а оспариваемые решение и предписание УФАС не нарушают права и законные интересы Предприятия в экономической сфере.

Суд кассационной инстанции не усматривает предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 286, 287 (пункт 1 части 1) Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 02.07.2025 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.11.2025 по делу № А56-1695/2025 оставить без изменения, кассационную жалобу Санкт-Петербургского государственного унитарного предприятия городского электрического транспорта - без удовлетворения.

Председательствующий Л.Б. Мунтян

Судьи

О.А. Алешкевич

А.Г. Кудин