Решение от 15 октября 2021 г. по делу № А54-6790/2021

Арбитражный суд Рязанской области

ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000;

факс (4912) 275-108; http://ryazan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А54-6790/2021
г. Рязань
15 октября 2021 года
Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Соломатиной О.В.,

рассмотрел в порядке упрощенного производства дело по заявлению

Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Рязани (г. Рязань, ОГРН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью "Плодовощторг" (г. Рязань, ОГРН <***>)

о взыскании штрафа за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования (по форме СЗВ-М) за май-июнь 2019 года в сумме 1000 руб.,

без вызова лиц, участвующих в деле,

установил:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Рязани (далее заявитель) обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением о взыскании штрафа с общества с ограниченной ответственностью "Плодовощторг" (далее ответчик) за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования (по форме СЗВ-М) за май-июнь 2019 года в сумме 1000 руб.

Определением Арбитражного суда Рязанской области от 27.08.2021 заявление принято, дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова лиц, участвующих в деле, в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Стороны о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства уведомлены надлежащим образом, в установленный судом срок не представили возражения в отношении рассмотрения дела в порядке упрощенного производства. Иные обстоятельства, препятствующие рассмотрению дела в порядке упрощенного производства, указанные в части 5 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом не установлены.

17.09.2021 в материалы дела от заявителя поступило дополнение к заявлению, с приложением.

Указанные документы приобщаются к материалам дела.

Дело рассмотрено в порядке, предусмотренном статьями 228, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Из материалов дела следует: общество с ограниченной ответственностью "Плодовощторг" зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером <***>, регистрационный номер в ПФР - 072028037515.

Общество с ограниченной ответственностью "Плодовощторг", являясь страхователем по обязательному пенсионному страхованию, представило в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Рязани сведения о 6 застрахованных лицах по форме СЗВ-М за май-июнь 2019 года, что подтверждается представленными в материалы дела реестрами застрахованных лиц, по которым были представлены сведения по форме СЗВ-М за май-июнь 2019 года (даты представления форм - 14.06.2019 и 15.07.2019 по каждому отчетному периоду соответственно). Сведения направлялись заблаговременно, приняты в Пенсионном фонде, что подтверждается соответствующими извещениями о доставке.

23.12.2019 общество с ограниченной ответственностью "Плодовощторг" представило в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Рязани сведения об 1 застрахованном лице по дополняющим формам СЗВ-М за май-июнь 2019 года. Сведения направлялись по телекоммуникационным каналам связи, приняты в Пенсионном фонде, что подтверждается соответствующими извещениями о доставке.

Управлением проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона №27-ФЗ.

Выявив несвоевременное представление обществом с ограниченной ответственностью "Плодовощторг" сведений о застрахованных лицах, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" по форме СЗВ-М за май-июнь 2019 года, Управление составило акты №072S18190012541 от 30.12.2019, №072S18190012542 от 30.12.2019 об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования. Акты направлены обществу с ограниченной ответственностью "Плодовощторг" 13.01.2020.

По результатам рассмотрения материалов проверки, Государственным учреждением - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Рязани приняты решения №072S19200000690 от 04.07.2020, №072S19200000689 от 04.07.2020 о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Плодовощторг" к ответственности по части 3 статьи 17 Федерального закона №27-ФЗ в виде финансовой санкции в общем размере 1000 руб. Решения направлены обществу с ограниченной ответственностью "Плодовощторг" 06.02.2020.

В связи с неуплатой штрафа Государственным учреждением - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Рязани выставлены требования об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования №072S01200001183 от 26.02.2020, №072S01200001182 от 26.02.2020. В данных требованиях ответчику установлен срок уплаты штрафа до 18.03.2020. Требования направлены ответчику письмом 27.02.2020.

Требования обществом с ограниченной ответственностью "Плодовощторг" не исполнены.

Поскольку требования №072S01200001183 от 26.02.2020, №072S01200001182 от 26.02.2020 в добровольном порядке обществом с ограниченной ответственностью "Плодовощторг" не исполнены, Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Рязани обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением о выдаче судебного приказа на взыскание со страхователя штрафа за май-июнь 2020 года в сумме 1000 руб.

Определением от 10.08.2021 по делу №А54-5806/2021 Арбитражным судом Рязанской области Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Рязани отказано в выдаче судебного приказа.

26.08.2021 Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Рязани обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с рассматриваемым заявлением.

Рассмотрев материалы настоящего дела, исследовав и оценив представленные в дело доказательства, Арбитражный суд Рязанской области считает, что заявленные требования Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Рязани не подлежат удовлетворению. При этом арбитражный суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 4 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают споры и иные дела о взыскании с организаций и граждан, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

В соответствии с частью 1 статьи 213 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями (далее - контрольные органы), вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

Согласно части 6 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

В силу статьи 6 Федерального закона Российской Федерации от 15.12.2001 №167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" общество с ограниченной ответственностью "Плодовощторг" является страхователем по обязательному пенсионному страхованию и в силу пункта 2 статьи 14 Федерального закона №167-ФЗ, обязано представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Статьей 13 Федерального закона №167-ФЗ (в редакции, действовавшей в спорный период) органам Пенсионного фонда Российской Федерации представлено право проводить у страхователей проверки документов, связанных с назначением (перерасчетом) и выплатой обязательного страхового обеспечения, представлением сведений индивидуального (персонифицированного) учета застрахованных лиц, предусмотренных Федеральным законом от 01.04.1996 №27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования".

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона №27-ФЗ страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения (за исключением сведений, предусмотренных пунктом 2.3 статьи 11 настоящего Федерального закона) о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Документы, содержащие указанные сведения, могут быть представлены в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Документы в электронной форме, содержащие указанные сведения, должны быть подписаны электронной подписью в соответствии с Федеральным законом от 06.04.2011 №63-ФЗ "Об электронной подписи".

Пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона №27-ФЗ предусмотрено, что страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Сведения о застрахованных лицах представляются по форме СЗВ-М (исх) - исходная форма, впервые подаваемая страхователем о застрахованных лицах за данный отчетный период, СЗВ-М (доп) - дополняющая форма, подаваемая с целью дополнения ранее принятых Пенсионным фондом сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период.

Контроль за достоверностью сведений, представляемых страхователями, осуществляется органами Пенсионного фонда Российской Федерации.

Исходя из положений статей 8, 9, 15 Федерального закона №27-ФЗ, указанные сведения предоставляются в соответствующий орган Пенсионного фонда, к которому относится территориальный орган Пенсионного фонда по месту регистрации лица в качестве страхователя.

Частью 3 статьи 17 вышеназванного Федерального закона определено, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

Таким образом, для привлечения страхователя к ответственности на основании абзаца 3 статьи 17 Федерального закона №27-ФЗ необходимо доказать, что страхователь, имея обязанность по представлению органам Пенсионного фонда сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона №27-ФЗ, не исполнил данную обязанность либо исполнил ее ненадлежащим образом, представив в Фонд сведения с нарушением установленного срока либо неполные (недостоверные) сведения.

Судом установлено, что общество с ограниченной ответственностью "Плодовощторг", являясь страхователем по обязательному пенсионному страхованию, представляло в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Рязани сведения о 6 застрахованных лицах по исходным формам СЗВ-М за май-июнь 2019 года, а также об 1 застрахованном лице по дополняющим формам СЗВ-М за май-июнь 2019 года.

Отказывая в удовлетворении требований Пенсионного фонда о взыскании штрафа за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за май-июнь 2019 года (по дополняющим формам СЗВ-М), суд руководствуется следующим.

В силу статьи 15 Закона №27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации, индивидуальные сведения представляются страхователями в письменной или электронной форме в соответствии с Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 21.12.2016 №766н, действовавшей в период проведения проверки (далее - Инструкция).

Согласно пункту 37 Инструкции №766н (действовала в период представления как исходных форм, так и в период представления дополняющих форм СЗВ-М) при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

В случае неустранения страхователем в установленный срок имеющихся расхождений в индивидуальных сведениях территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации вправе принять самостоятельное решение о корректировке индивидуальных сведений застрахованных лиц и осуществить данную корректировку.

Пунктом 39 Инструкции №766н предусмотрено, что в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

При этом статьей 17 Закона №27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Таким образом, при решении вопроса о привлечении к ответственности следует учитывать, какие действия совершил страхователь в целях исправления обнаруженных ошибок.

Такой правоприменительный подход позволит стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета Пенсионным фондом Российской Федерации, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Указанная правовая позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 по делу №А73-910/2017.

Вместе с тем, в рассматриваемом случае заявителем не представлены доказательства выявления Пенсионным фондом ошибок (недочетов) в представленных формах исходных сведений и предложение страхователю устранить соответствующее нарушение в порядке пункта 37 Инструкции №766н.

Доказательств направления страхователю уведомления об устранении имеющихся расхождений, сторонами в материалы дела не представлено.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений (статья 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Из положений статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что доказательства представляются лицами, участвующими в деле.

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий (часть 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что общество с ограниченной ответственностью "Плодовощторг" самостоятельно выявило ошибки в представленных исходных формах СЗВ-М за май-июнь 2019 года и реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в Пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, что не допускает применение в отношении него финансовых санкций, предусмотренных статьей 17 Закона №27-ФЗ.

При таких обстоятельствах, учитывая самостоятельное выявление и устранение ответчиком нарушений требований законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете, арбитражный суд считает, что заявленное требование удовлетворению не подлежит.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина относится на заявителя. Однако в силу статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации взысканию не подлежит, поскольку заявитель освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Рязанской области.

Кассационная жалоба на решение может быть подана в порядке и сроки, предусмотренные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, через Арбитражный суд Рязанской области.

Судья О.В. Соломатина