Решение от 16 июня 2023 г. по делу № А76-801/2023

Арбитражный суд Челябинской области

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А76-801/2023
16 июня 2023 года
г. Челябинск



Резолютивная часть решения объявлена 08 июня 2023 года

Решение в полном объеме изготовлено 16 июня 2023 года


Судья Арбитражного суда Челябинской области Мрез И. В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Челябинскгоргаз» к Администрации г. Челябинска о признании недействительным решения об отказе в выдаче разрешения, при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора – Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г.Челябинска, Управления по архитектурно-градостроительному проектированию г.Челябинска

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 представителя по доверенности, паспорт,

от ответчика: ФИО3 представителя по доверенности, удостоверение,

КУИиЗО г. Челябинска: ФИО4, представителя по доверенности, удостоверение,

представители иных лиц, участвующих в деле в судебное заседание не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «Челябинскгоргаз» (далее – заявитель, АО «Челябинскгоргаз») обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Администрации г. Челябинска (далее – ответчик, Администрация) о признании незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги по выдаче разрешения на использование участков земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, с целью размещения газопровода среднего давления по адресу: г. Челябинск, Центральный район, от ГРП-28, что в 70м от юго-западного угла дома 4 по ул. Парковой, вдоль ул. Садовая, далее в квартале, ограниченном улицами Заводская, Северная, Рабоче-Колхозная, Ключевая, Трактовая, Центральная, Парковая через ШГРП 93 до юго-восточного угла 15 по ул. Гидрострой (Шершни) (исх. № 43989 от 30.09.2022, вх. № 10206 от 17.10.2022); возложении обязанности на Администрацию г. Челябинска выдать разрешение на использование участков земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, с целью размещения газопровода среднего давления по адресу: г. Челябинск, Центральный район, от ГРП-28, что в 70м от юго-западного угла дома 4 по ул. Парковой, вдоль ул. Садовая, далее в квартале, ограниченном улицами Заводская, Северная, Рабоче-Колхозная, Ключевая, Трактовая, Центральная, Парковая через ШГРП 93 до юго-восточного угла 15 по ул. Гидрострой (Шершни) в течение 1 месяца с момента вступления решения в законную силу.

Судом к участию в деле качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям г.Челябинска, Управление по архитектурно-градостроительному проектированию г.Челябинска.

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении. Указал, что на сегодняшний день возможно получение разрешения на использование земель без предоставления земельных участков и установления сервитутов для размещения объектов газоснабжения давлением до 1,2 Мпа, сроком не более чем на 49 лет. Понятие «размещение» предполагает строительство, реконструкцию и (или) эксплуатацию. Основания для отказа не соответствует положениям действующего законодательства.

Представитель ответчика в судебном заседании представил отзыв, в котором с заявленными требованиями, не согласился.

Представитель третьего лица –КУИиЗО в судебное заседании представил мнение, указал, что требования не подлежат удовлетворению.

Представитель Управления по архитектурно-градостроительному проектированию г.Челябинска в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного разбирательства.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

12.09.2022 АО «Челябинскгоргаз» обратилось в Администрацию г.Челябинска с заявлением о выдаче разрешения на использование участков земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, с целью размещения газопровода среднего давления по адресу: г. Челябинск, Центральный район, от ГРП-28, что в 70м от юго-западного угла дома 4 по ул. Парковой, вдоль ул. Садовая, далее в квартале, ограниченном улицами Заводская, Северная, Рабоче-Колхозная, Ключевая, Трактовая, Центральная, Парковая через ШГРП 93 до юго-восточного угла 15 по ул. Гидрострой (Шершни) сроком на 49 лет.

30.09.2022 Администрация отказала Обществу в предоставлении муниципальной услуги (Исх.№ 43989), указав на то, что объект заявителя уже размещен, сведения внесены в ЕГРН, соответственно Порядок утвержденный Приказом Минимущества Челябинской области от 30.06.2015 №178-П не может быть применен к фактически существующему объекту. Кроме того, со ссылкой на п.п. «з» п. 13 Порядка, п.3 Перечня, утв. постановлением Правительства РФ от 12.11.2020 №1816, Администрация указала, что невозможно определить соответствие предполагаемого к размещению объекта указанному пункту Перечня.

Полагая, что отказ является незаконным, заявитель, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта органа местного самоуправления, если он полагает, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии с пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 6/8 от 1 июля 1996 года «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием, а, следовательно, спорные акты могут быть признаны недействительными только при одновременном наличии двух условий: 1) несоответствии их закону или иному правовому акту; 2) нарушении указанными актами гражданских прав и охраняемых законом интересов юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Бремя доказывания факта нарушения прав и интересов заявителя следует также и из положений статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которым лицо, заинтересованное в защите своих прав, вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав. Заинтересованность как процессуальная категория предполагает собой нарушение охраняемых законом прав и (или) интересов заявителя. Если заявителем не будет доказан факт нарушения его прав в результате изданием ненормативного правового акта, решения, осуществления противоправных действий (бездействия), суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

В силу пункта 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Нормы статей 39.23 и 39.37 ЗК РФ также допускают предоставление земельного участка на условиях частного или публичного сервитута.

С 01.03.2015 законодатель ввел новый порядок землепользования, посредством которого предоставил возможность размещения на публичных землях поименованных Правительством Российской Федерации объектов без предоставления земельных участков и установления сервитутов (статья 39.36. ЗК РФ).

Перечень видов таких объектов утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300 и содержит, в том числе, нефтепроводы и нефтепродуктопроводы диаметром DN 300 и менее, газопроводы и иные трубопроводы давлением до 1,2 Мпа, для размещения которых не требуется разрешения на строительство (пункт 6).

Согласно пункту 3 статьи 39.36 ЗК РФ порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

В Челябинской области такой порядок утвержден Приказом Министерства имущества Челябинской области от 30.06.2015 N 178-П (далее - Приказ N 178-П), в силу которого указанные объекты размещаются на землях или земельных участках на основании соответствующего решения органа государственной власти Челябинской области или органа местного самоуправления Челябинской области, уполномоченного на распоряжение земельными участками о выдаче разрешения на использование земель или земельных участков.

Пункт 3 Приказа N 178-П регламентирует сведения, которые должны быть указаны в заявлении о выдаче разрешения на использование земель, поданном в уполномоченный орган, а пункт 5 – документы, которые должны быть приложены к такому заявлению.

Разрешение выдается на срок, указанный заявителем, но не более чем на сорок девять лет (пункт 14.1. Приказа N 178-П).

Как следует из материалов дела, Общество обратилось в орган местного самоуправления 12.09.2022 с заявлением о выдаче разрешения на использование участков земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, с целью размещения газопровода среднего давления по адресу: г. Челябинск, Центральный район, от ГРП-28, что в 70м от юго-западного угла дома 4 по ул. Парковой, вдоль ул. Садовая, далее в квартале, ограниченном улицами Заводская, Северная, Рабоче-Колхозная, Ключевая, Трактовая, Центральная, Парковая через ШГРП 93 до юго-восточного угла 15 по ул. Гидрострой (Шершни) сроком на 49 лет. Заявление содержало все необходимые к указанию реквизиты и приложило необходимые документы.

Согласно пункту 8 Приказа N 178-П уполномоченный орган в течение 30 календарных дней со дня поступления заявления и документов, указанных в пункте 5 настоящего Порядка, принимает решение о выдаче или об отказе в выдаче разрешения.

Пунктом 13 Приказа N 178-П установлены основания для принятия решения об отказе в выдаче разрешения на использование земельного участка, в том числе, если размещение объекта приведет к нарушению требований, установленных федеральным законодательством, санитарно-эпидемиологическими, градостроительными и строительными нормами и правилами, а также правилами благоустройства муниципального образования (подпункт "з").

В обоснование отказа администрация указала, что объект заявителя уже размещен, сведения внесены в ЕГРН, соответственно Порядок утвержденный Приказом Минимущества Челябинской области от 30.06.2015 №178-П не может быть применен к фактически существующему объекту. Кроме того, со ссылкой на п.п. «з» п. 13 Порядка, п.3 Перечня, утв. постановлением Правительства РФ от 12.11.2020 №1816, Администрация указала, что невозможно определить соответствие предполагаемого к размещению объекта указанному пункту Перечня.

Проанализировав основания для отказа, изложенные в оспариваемом решении, суд приходит к выводу о их незаконности.

Прежде всего, в отношении такого основания как то, что объект заявителя уже размещен, сведения внесены в ЕГРН, соответственно Порядок утвержденный Приказом Минимущества Челябинской области от 30.06.2015 №178-П не может быть применен к фактически существующему объекту, суд исходит из следующего.

Как уже было указано ранее, согласно пункту 3 статьи 39.36 ЗК РФ порядок и условия размещения объектов, перечень видов которых утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300 и содержит, в том числе, нефтепроводы и нефтепродуктопроводы диаметром DN 300 и менее, газопроводы и иные трубопроводы давлением до 1,2 Мпа, для размещения которых не требуется разрешения на строительство (пункт 6), устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

В силу п.2. Порядка, объекты размещаются на землях или земельных участках на основании соответствующего решения федерального органа исполнительной власти, органа государственной власти Челябинской области или органа местного самоуправления Челябинской области, уполномоченного на распоряжение земельными участками (далее - уполномоченный орган), о выдаче разрешения на использование земель или земельных участков (далее - разрешение).

При этом, в соответствии с подпунктом 7 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации содержание понятия "размещение" линейных объектов включает в себя строительство, реконструкцию и (или) эксплуатацию соответственно линейных объектов. Данное понятие было введено Федеральным законом от 23 июня 2014 г. N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (письмо Министерства экономического развития РФ от 2 апреля 2020 г. N ОГ-Д23-3142 "О рассмотрении обращения").

Кроме того, приказом Министерства имущества Челябинской области от 19.05.2023 №80-П внесены изменения в Приказа Министерства имущества Челябинской области от 30.06.2015 №178-П, из существа которых следует, что понятия "размещение" линейных объектов включает в себя строительство, реконструкцию и (или) эксплуатацию соответственно линейных объектов (слова «применяется для размещения» заменены на «определяет порядок и условия строительства, реконструкции и (или) эксплуатации (размещение)».

При указанных обстоятельствах, указанное в оспариваемом решении основание для отказа, выраженное в том, что объект заявителя уже размещен, сведения внесены в ЕГРН, соответственно Порядок утвержденный Приказом Минимущества Челябинской области от 30.06.2015 №178-П не может быть применен к фактически существующему объекту, является незаконным.

В отношении второго основания для отказа, со ссылкой на п.п. «з» п. 13 Порядка, п.3 Перечня, утв. постановлением Правительства РФ от 12.11.2020 №1816, выраженного в невозможности определить соответствие предполагаемого к размещению объекта указанному пункту Перечня, судом установлено следующее.

Пунктом 13 Приказа N 178-П установлены основания для принятия решения об отказе в выдаче разрешения на использование земельного участка, в том числе, если размещение объекта приведет к нарушению требований, установленных федеральным законодательством, санитарно-эпидемиологическими, градостроительными и строительными нормами и правилами, а также правилами благоустройства муниципального образования (подпункт "з").

В соответствии с п. 5 ч.3 ст. 41 Градостроительного кодекса РФ (далее – ГрК РФ), подготовка документации по планировке территории в целях размещения объекта капитального строительства является обязательной в случае, если планируются строительство, реконструкция линейного объекта (за исключением случая, если размещение линейного объекта планируется осуществлять на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и для размещения такого линейного объекта не требуются предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и установление сервитутов). Правительством Российской Федерации могут быть установлены иные случаи, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2020 №1816 утвержден перечень случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории (далее – Перечень 1816).

В частности, согласно п.1 указанного Перечня 1816, не требуется подготовка документации по планировке территории при строительстве, реконструкции газопроводов с проектным рабочим давлением не более 1,2 мегапаскаля. При этом, ссылка Администрации на п.3 указанного Перечня 1816, не обоснована.

Доводы представителя Комитета о том, что заявителем не доказано то обстоятельство, что спорное сооружение – газораспределительная сеть, является газопроводом давлением до 1,2 Мпа, в материалах дела, нет, также подлежат отклонению, поскольку в силу СНиП 42-01-2002 "Газораспределительные системы" газопровод низкого давления - это газопровод при рабочем давлении до 0,005 включительно, газопровод среднего давления - это газопровод при рабочем давлении до 0,3 включительно. При этом, к заявлению Обществом были приложены документы – проектная документация, технический паспорт на сооружение из содержания которых усматривается, что спорное сооружение низкого и среднего давления.

Более того, Администрацией не представлено доказательств, что предоставление заявителю разрешения на использование земельного участка приведет к нарушению требований, установленных федеральным законодательством, санитарно-эпидемиологическими, градостроительными и строительными нормами и правилами.

При указанных обстоятельствах, у Администрации не имелось оснований для отказа, отказа нарушает права Общества, требования подлежат удовлетворению.

Судебные расходы подлежат распределению в соответствии со ст. 110, 112 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 АПК РФ, Арбитражный суд Челябинской области

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным отказ Администрации г. Челябинска в предоставлении муниципальной услуги по выдаче разрешения на использование участков земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, с целью размещения газопровода среднего давления по адресу: г. Челябинск, Центральный район, от ГРП-28, что в 70м от юго-западного угла дома 4 по ул. Парковой, вдоль ул. Садовая, далее в квартале, ограниченном улицами Заводская, Северная, Рабоче-Колхозная, Ключевая, Трактовая, Центральная, Парковая через ШГРП 93 до юго-восточного угла 15 по ул. Гидрострой (Шершни), выраженный в письме от 30.09.2022 № 43989.

Обязать Администрацию г. Челябинска восстановить нарушенное право АО «Челябинскгоргаз».

Взыскать с Администрации г. Челябинска в пользу АО «Челябинскгоргаз» расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Возвратить АО «Челябинскгоргаз» из федерального бюджета излишне уплаченную по платежному поручению от 16.01.2023 №112, государственную пошлину в размере 3000 рублей.


Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.


Судья И.В.Мрез