Решение от 9 апреля 2020 г. по делу № А40-11917/2020

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А40-11917/20-148-63
г. Москва
09 апреля 2020 года
Арбитражный суд в составе судьи Нариманидзе Н.А.

рассмотрев в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 АПК РФ

дело по заявлению ООО «Научно-консультационный центр «ФЛОРА» (109052, МОСКВА ГОРОД, УЛИЦА ПОДЪЁМНАЯ, ДОМ 14, СТРОЕНИЕ 11, ПОМ (КАБ) 14 (26), ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 31.03.2004, ИНН: <***>)

к Внуковской таможне (119027, МОСКВА ГОРОД, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 19.08.2002, ИНН: <***>)

о признании незаконным постановления от 15.01.2020 г. № 10001000-002126/2019.

без вызова сторон,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Научно-консультационный центр «ФЛОРА» обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Внуковской таможне о признании незаконным постановления от 15.01.2020 г. № 10001000-002126/2019.

Основанием для обращения с заявлением Общества в Арбитражный суд города Москвы послужило привлечение общества к административной ответственности по статье 16.16 КоАП РФ, а именно нарушение сроков временного хранения товаров.

Определением от 30.01.2020 г. исковое заявление принято к рассмотрению в порядке упрощённого производства по правилам главы 29 АПК РФ.

Лица, участвующие в деле, извещены о рассмотрении настоящего дела по правилам упрощенного производства, в порядке ст. 123 АПК РФ.

Все документы и доказательства размещены в сети Интернет в режиме ограниченного доступа. Дело на основании статьи 9, части 3¹ статьи 70 и статьи 228 АПК РФ рассматривается по имеющимся в деле доказательствам.

От ответчика в материалы дела поступили отзыв на заявление и материалы дела об административном правонарушении № 10001000-02126/2019 от 15.01.2020 г.

Исследовав и оценив в совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ все имеющиеся в материалах дела доказательства, суд пришел к выводу о том, что требования истца не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

23.03.2020 г. судом в порядке ст.229 АПК РФ была изготовлена резолютивная часть, согласно которой требования в удовлетворении требований отказано.

26.03.2020 г. от заявителя поступило ходатайство о составлении мотивированного решения.

Рассмотрев материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела

Согласно статьи 16.16 КоАП РФ нарушение сроков временного хранения товаров влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой.

Объектом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 16.16 КоАП России, является установленный таможенным законодательством порядок временного хранения товаров.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ст. 16.16 КоАП РФ заключается в непринятии предусмотренных таможенным законодательством мер по помещению товаров под избранную процедуру и (или) выпуску находящихся на временном хранении товаров и транспортных средств в установленные сроки. Противоправным в контексте диспозиции ст. 16.16 КоАП РФ является нарушение не только предельного срока временного хранения, но и срока временного хранения товаров, установленного таможенным органом.

Статьей 82 ТК ЕАЭС определен круг лиц, на которых возложена обязанность по совершению таможенных операций для выпуска товаров.

В соответствии с п.5 ст.88 ТК ЕАЭС если перемещение товара через таможенную границу осуществляется в соответствии с внешнеэкономической сделкой, заключенной российским лицом, то обязанность по совершению таможенных операций для выпуска товара несет лицо государства-члена таможенного союза, заключившее внешнеэкономическую сделку либо от имени (по поручению) которого эта сделка заключена.

Товары, в отношении которых принято решение о запрете ввоза, подлежат немедленному вывозу с таможенной территории Таможенного союза. Принятие мер по незамедлительному вывозу указанных товаров возлагается на перевозчика либо на их собственника.

Субъективная сторона правонарушения, предусмотренного ст. 16.16 КоАП РФ, характеризуется виной.

Таким образом, Общество, как лицо, фактически предоставившее документы таможенному органу, является субъектом вмененного административного правонарушения.

Как следует из материалов дела, 16.06.2019 в аэропорт «Внуково» авиаперевозчиком «Turkish Airlines» в адрес ООО «НКЦ «ФЛОРА» по авианакладной № 235-37149770 от 14.06.2019 прибыл товар «Живые насекомые» в количестве 17 грузовых мест, весом брутто - 265 кг., который был размещен на СВХ ООО «Внуково Карго». После размещения товара на складе владельцем СВХ ООО «Внуково Карго» был представлен документ отчета по форме ДО-1, формируемый при принятии товара на хранение от 16.06.2019 №0004168, который в установленном порядке был зарегистрирован таможенным постом Аэропорт Внуково (грузовой) Внуковской таможни в журнале регистрации документов отчета под номером №10001020/160619/0004636.

В соответствии с п.1 ст. 101 ТК ЕАЭС срок временного хранения товаров исчисляется со дня, следующего за днем регистрации таможенным органом документов, представленных для помещения товаров на временное хранение, и составляет 4 месяца.

Срок временного хранения прибывших товаров в адрес ООО «НКЦ «ФЛОРА» по авианакладной № 235-37149770 и размещенных на СВХ ООО «Внуково Карго» определен до 17.10.2019.

Прибывший 13.06.2019 груз деформирован, ветеринарный сертификат утерян, и у ООО «НКЦ «ФЛОРА» отсутствовала возможность к совершению таможенных операций в отношении груза, что подтверждается условиями поставки DAP и заявлением перевозчику и в таможенный орган.

Однако, обращение от ООО «НКЦ «ФЛОРА» на т/п Аэропорт Внуково (грузовой) поступило лишь 13.11.2019, то есть после окончания срока временного хранения, а условия поставки DAP предусматривает переход товара в распоряжение покупателя на прибывшем транспортном средстве, готовом к разгрузке в согласованном месте назначения.

Продавец оплачивает доставку продукции до согласованного места. При этом он должен выполнить таможенное оформление при экспорте груза, но не обязан оплачивать ввозные пошлины и оформлять его на таможне.

Таким образом, право собственности поступившего товара перешло к ООО «НКЦ «ФЛОРА» с момента выгрузки товара.

Согласно п.1 ст.11О ТК ЕАЭС таможенная декларация в отношении товаров, ввезенных на таможенную территорию Союза, подается до истечения срока временного хранения товаров либо в иной срок, установленный настоящим Кодексом.

Однако, до окончания срока временного хранения товара (17.10.2019) ООО «НКЦ «ФЛОРА» фактических мер, связанных с выпуском товара в соответствии с определенной таможенной процедурой, либо помещение под иную таможенную процедуру не предприняло.

По состоянию на 17.10.2019 срок временного хранения товара, прибывшего по авианакладной № 235-37149770 истек. До истечения срока временного хранения ООО «НКЦ «ФЛОРА», достаточных мер для выпуска товара в соответствии с определенной таможенной процедурой не предприняло, под иную таможенную процедуру товар не поместило, обратный вывоз товаров не осуществило.

Таможенным органом 18.10.2019 в отношении ООО «НКЦ «ФЛОРА» составлен акт об истечении сроков временного хранения (№ 10001020/181019/000028/А от 18.10.2019), после оформления акта об истечении сроков временного хранения от 18.10.2019 №10001020/181019/000028/А, товар был задержан в соответствии с главой 51 ТК ЕАЭС и с п. 19 Порядка, утвержденного приказом ФТС России от 18.03.2019 № 444 (протокол о задержания товаров и документов на них Серия ВВВ № 000095 от 18.10.2019) и передан на ответственное хранение по акту приема передачи имущества Б/Н от 18.10.2019 на СВХ ООО «Внуково Карго» (Свидетельство о включении в Реестр владельцев складов временного хранения от 09.08.2019 года № 10001/311210/10001/4, расположенный по адресу: 119027, г. Москва, аэропорт Внуково, д.1, стр.19).

Таможенным органном 18.10.2019 в адрес ООО «НКЦ «ФЛОРА» (юр. адрес: 109052, <...>, пом.(каб.) 14 (26), ИНН <***>, КПП 772201001, ОРГ <***>, дата регистрации в качестве юр. лица 31.03.2004) направленно письмо от 18.10.2019 исходящий № 03-01-14/0755 «О направлении документов» с перечнем направленных документов: акт об истечении сроков временного хранения №10001020/181019/000028/А от 18.10.2019; протокол о задержании товаров и документов на них Серия ВВВ № 000095; акт приема передачи имущества на ответственное хранение Б/Н от 18.10.2019.

В связи с вышеизложенным, Внуковская таможня вынесла постановление от 15.01.2020 г. о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №10001000-02126/2019 в отношении ООО «НКЦ «ФЛОРА».

Суд, учитывая представленные в материалы дела доказательства, отказывает заявителю в удовлетворении заявленных требований на основании следующего.

До истечения срока временного хранения товары должны быть выпущены в соответствии с определенной таможенной процедурой. Помещение товаров под таможенную процедуру начинается с момента подачи таможенному органу таможенной декларации и (или) документов, необходимых для помещения товаров под таможенную процедуру в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом. Помещение товаров под таможенную процедуру завершается выпуском товаров в соответствии с заявленной таможенной процедурой (ст. 174 ТК ТС). Таможенная декларация на товары, ввезенные на таможенную территорию таможенного союза, подается до истечения срока временного хранения товаров, если иное не установлено настоящим Кодексом (ст. 185 ТК ТС).

В соответствии со ст. 195 ТК ТС выпуск товаров осуществляется таможенными органами при соблюдении определенных условий, в том числе, когда таможенному органу представлены документы, необходимые для выпуска товаров; лицами соблюдены необходимые требования и условия для помещения товаров под избранную таможенную процедуру; в отношении товаров уплачены таможенные пошлины, налоги либо предоставлено обеспечение их уплаты в соответствии с настоящим Кодексом.

Таким образом, нарушение срока временного хранения выражается в непринятии лицом в течение срока временного хранения всех надлежащих мер по выпуску товаров (подача таможенной декларации, уплата таможенных пошлин, налогов, соблюдение запретов, ограничений, соблюдение условий помещения товаров под избранную таможенную процедуру и т.д.), в результате чего, на момент истечения срока временного хранения товары не выпущены в соответствии с определенной таможенной процедурой, и (или) в отношении них не совершены иные действия, предусмотренные таможенным законодательством Таможенного союза.

Учитывая изложенное, непринятие лицом в течение срока временного хранения всех надлежащих мер по выпуску товара, в результате чего на момент истечения срока временного хранения товар не был помещен под таможенную процедуру, и в отношении него не были совершены иные действия, предусмотренные таможенным законодательством Таможенного союза, что образует событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 16.16 Ко АП РФ.

При этом, необходимо отметить, что действующим таможенным законодательством не предусмотрен порядок уведомления получателя товара о прибытии товара в его адрес, и необходимости принятия мер для его таможенного оформления. Помещение товара под таможенную процедуру, либо совершение таможенных операций является обязанностью декларанта, как и отслеживание сроков поставки товаров в рамках заключенной внешнеэкономической сделки, их прибытия на таможенную территорию ЕАЭС. Декларанту при этом предоставлены определенные права, которыми он может воспользоваться для исполнения таможенных обязанностей перед государством.

В соответствии с п. 18 Порядка до истечения срока временного хранения товаров начальник таможенного поста (лицо, им уполномоченное) заблаговременно, но не позднее, чем за 15 дней до истечения срока временного хранения направляет уведомление об этом владельцу товаров, (если это лицо установлено таможенным органом). Уведомление вручается указанному лицу под роспись или направляется по почте (с уведомлением о вручении).

На следующий день после истечения срока временного хранения уполномоченное должностное лицо таможенного поста обеспечивает оформление в двух экземплярах акта, фиксирующего факт истечения срока временного хранения. Второй экземпляр акта должен быть вручен владельцу товаров (если это лицо установлено таможенным постом) лично под роспись либо путем направления по почте (с уведомлением о вручении).

Порядком также предусмотрено, что товары с истекшим сроком временного хранения задерживаются таможенным постом в соответствии с главой 21 ТК ТС.

Из смысла указанных положений следует, что целью составления и направления владельцу товаров указанных документов (уведомление о предстоящем истечении срока и акта об истечении срока) является не представление владельцу товара возможности выполнить свою обязанность по совершению таможенных операций с товарами в установленные сроки временного хранения, (ст. 170 ТК ТС), а уведомление владельца о предстоящем задержании товаров и передачи их в собственность государства в установленном порядке в случае, если товары не будут востребованы владельцем.

Временное хранение товаров осуществляется на складах временного хранения или в иных местах, определенных ст. 99 ТК ЕАЭС.

В соответствии с ч.3 ст. 100 ТК ЕАЭС со дня регистрации таможенным органом документов, представленных для помещения товаров на временное хранение, товары считаются находящимися на временном хранении.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП России юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП России предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина ООО «НКЦ «ФЛОРА» состоит в отсутствии объективных обстоятельств, препятствующих выполнению лицом своих обязанностей, отсутствии фактов реализации прав, обеспечивающих исполнения этих обязанностей, то есть лицо было обязано, имело и правовую, и реальную возможность эту обязанность выполнить, но не приняло всех зависящих от него мер к ее выполнению, что послужило причиной и условием совершения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 16.16 КоАП России.

ООО «НКЦ «ФЛОРА», являясь участником внешнеэкономической деятельности на момент совершения правонарушения, должно было изучить действующее таможенное законодательство ЕАЭС и законодательство Российской Федерации о таможенном деле, регламентирующее указанные выше правоотношения.

Перечнем доказательств, подтверждаемых достоверность доводов таможенных органов являются следующие документы: копия авианакладной № 235-37149770 от 14.06.2019, копия акта об истечении сроков временного хранения от 18.10.2019 №10001020/181019/000028/А и другие документы, находящиеся в материалах дела об административном правонарушении в отношении ООО «НКЦ «ФЛОРА».

Вопреки доводам заявителя суд считает, что общество не проявило необходимой степени заботливости и осмотрительности для соблюдения законодательства РФ и не предприняло все предусмотренные законом действия по завершению таможенного оформления и распоряжению товаром по истечении срока временного хранения товара.

Невозможность таможенного оформления товара иным способом, на что ссылается заявитель, не освобождает в данном случае самого общества, как лица, заключившего внешнеэкономическую сделку и имеющего право владения и пользования поступившими в его адрес товарами, от обязанности по соблюдению установленных сроков временного хранения этих товаров.

Суд считает, что у ООО «НКЦ «ФЛОРА» имелась возможность для соблюдения установленных федеральным законодательством требований, за нарушение которых установлена административная ответственность, однако, заявитель не предпринял всех возможных для этого мер. Наличие вины в действия общества полностью подтверждено представленными суду документами.

Таким образом, учитывая, что наличие состава административного правонарушения в действиях заявителя подтверждено материалами дела, сроки и порядок привлечения общества к административной ответственности административным органом соблюдены, ответчиком всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства дела, оспариваемое постановление вынесено обоснованно и в соответствии с законом, штраф наложен в пределах санкции ст. 16.16 КоАП РФ, основания для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления отсутствуют.

Судом проверены все доводы Заявителя, однако, они не опровергают установленные судом обстоятельства и не могут являться основанием для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с ч.3 ст.211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 1.5, 2.1, 4.5, 16.16, 23.5, 24.1, 25.1, 25.4, 26.1-26.3, 29.5, 29.10 КоАП РФ, ст. ст. 29, 64, 65, 75, 167-170, 208, 210, 211 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления ООО «Научно-консультационный центр «ФЛОРА» отказать.

Решение может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

Судья Н.А. Нариманидзе