Решение от 4 августа 2020 г. по делу № А32-5312/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350063, г. Краснодар, ул. Постовая, д. 32

http://krasnodar.arbitr.ru

_______________________________________________________________________

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

арбитражного суда первой инстанции

Дело № А32-5312/2020

г. Краснодар «04» августа 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 28.07.2020.

Полный текст решения изготовлен 04.08.2020.

Арбитражный суд Краснодарского края

в составе: судьи Петруниной Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Савченко О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО «Бетагран Кубань» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Кореновск, Краснодарского края к администрации муниципального образования Кореновский район (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Кореновск, Краснодарского края, к администрации Платнировского сельского поселения Кореновского района (ОГРН <***>, ИНН <***>), ст. Платнировская, Кореновского района, Краснодарского края, о признании незаконным отказа в продлении разрешения на строительство

при участии:

от заявителя: ФИО1 – представитель по доверенности от 17.02.2020,

от заинтересованного лица - администрации муниципального образования Кореновский район: ФИО2 – представитель по доверенности от 18.12.2019,

от заинтересованного лица - администрации Платнировского сельского поселения Кореновского района: ФИО3 – представитель по доверенности от 15.07.2020

установил:

ООО «Бетагран Кубань», г. Кореновск, Краснодарского края обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к администрации муниципального образования Кореновский район, г. Кореновск, Краснодарского края и просит:

1) признать незаконным отказ, выраженный в письме администрации муниципального образования Кореновский район от 02.12.2019 № 118-2185/19-13 «Об отказе ООО «Бетагран Кубань» в продлении срока действия разрешения от 24.11.2017 № 23-RU 23513307-164-2017;

2) обязать администрацию муниципального образования Кореновский район устранить допущенные нарушения законных прав и интересов ООО «Бетагран Кубань» и принять решения о продлении срока действия разрешения на строительство от 24.11.2017 № 23-RU 23513307-164-2017.

Заявитель поддержал доводы заявления.

Администрация муниципального образования Кореновский район возражает в удовлетворении заявленных требований.

Администрация Платнировского сельского поселения Кореновского района по существу заявленных требований полагается на усмотрение суда.

Стороны пояснили, что дополнительных документов и ходатайств не имеют.

При таких обстоятельствах спор рассматривается судом по имеющимся материалам дела.

Как следует из материалов дела и установлено судом, постановлением администрации муниципального образования Кореновский район № 688 от 23.05.2018 отменено разрешения на строительство № 23-RU 23513307-164-2017 от 24/11/2017.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 17.12.2018 по делу № А32-32247/2018, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 22.04.2019, признано незаконным постановление администрации муниципального образования Кореновский район № 688 от 23.05.2018 об отмене разрешения на строительство № 23-RU 23513307-164-2017 от 24/11/2017.

ООО «Бетагран Кубань» обратилось в администрацию с заявлением о продлении срока действия разрешения на строительство от 24.11.2017 № 23-RU 23513307-164-2017 до 24.11.2023.

В письме от 12.10.2018 № 118-881/18-13 администрация муниципального образования Кореновский район отказала ООО «Бетагран Кубань» в продлении разрешения на строительство со ссылкой на отмену указанного разрешения постановлением администрации от 23.05.2018 № 688.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 03.06.2019 года по делу № А32-43372/2018, оставленным без изменения постановлениями апелляционной инстанции от 23.07.2019 года и кассационной инстанции от 07.10.2019 года, признан недействительным отказ администрации муниципального образования Кореновский район от 12.10.2018 в продлении разрешения на строительство от 24.11.2017 № 23-RU 23513307-164-2017, суд обязал администрацию муниципального образования Кореновский район в лице отдела архитектуры и градостроительства в течение семи рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу рассмотреть заявление ООО «Бетагран Кубань» о продлении разрешения на строительство от 24.11.2017 № 23-RU 23513307-164-2017 на срок до 24.11.2023.

ООО «Бетагран Кубань» вновь обратилось в администрацию муниципального образования Кореновский район с заявлением о продлении разрешения на строительство № 23-RU 23513307-164-2017.

Письмом от 02.12.2019 № 118-2185/19-13 администрация муниципального образования Кореновский район отказала ООО «Бетагран Кубань» в продлении разрешения на строительство, ссылаясь на то, что обществом не приложена предусмотренная градостроительным законодательством документация.

Посчитав отказ органа местного самоуправления незаконным, заявитель обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с настоящим заявлением.

Рассмотрев материалы дела, суд приходит к выводу, что заявление не подлежит удовлетворению ввиду нижеследующего.

Частями 1, 4 статьи 4 АПК РФ установлено, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом. Обращение в арбитражный суд осуществляется, в числе прочих: в форме искового заявления – по экономическим спорам и иным делам, возникающим из гражданских правоотношений; в форме заявления - по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений.

В силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) обратившееся в суд лицо самостоятельно определяет способ защиты гражданских прав. При этом избранный лицом способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, и в конечном итоге привести к восстановлению нарушенного права.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, сносу, а также по эксплуатации зданий и сооружений регламентируются Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее - ГрК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Согласно части 19 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство выдается на срок, предусмотренный проектом организации строительства объекта капитального строительства. Разрешение на индивидуальное жилищное строительство выдается на десять лет.

Частью 20 статьи 51 ГрК РФ установлена возможность продления срока действия разрешения на строительство выдавшим его органом по заявлению застройщика, поданному не менее чем за шестьдесят дней до истечения срока действия такого разрешения. В продлении срока действия разрешения на строительство должно быть отказано в случае, если строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства не начаты до истечения срока подачи такого заявления.

По смыслу приведенной нормы статьи 51 ГрК РФ с заявлением о продления разрешения на строительство застройщик должен обратиться в течение определенного периода времени до истечения срока действия разрешения на строительство. При условии начала строительства (до истечения срока действия выданного разрешения).

Согласно решению Совета муниципального образования Кореновский район от 23.12.2019 № 632 «О передаче осуществления части полномочий по решению вопроса местного значения, предусмотренных пунктом 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» с 1 января 2020 года Платнировскому сельскому поселению передано осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения муниципального района, предусмотренных статьей 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»: в части утверждения генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача градостроительного плана земельного участка, расположенного в границах поселения, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений, направление уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее - уведомление о планируемом строительстве) параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о соответствии или несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности при строительстве или реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства или садовых домов на земельных участках, расположенных на территориях поселений».

Таким образом, на момент обращения ООО «Бетагран Кубань» в суд с настоящим заявлением администрация муниципального образования Кореновский район не вправе принимать решение о продлении либо о выдаче разрешения на строительство на территории Платнировского сельского поселения Кореновского района.

При этом суд отмечает, что заявитель реализовал свое право на обращение в администрацию Платнировского сельского поселения Кореновский район с заявлением о продлении срока действия разрешения от 24.11.2017 № 23-RU 23513307-164-2017.

Из общедоступных сведений, взятых на сайте kad.arbitr.ru усматривается, что в рамках дела № А32-26896/2020 ООО «Бетагран Кубань» обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к администрации Платнировского сельского поселения Кореновского района о признании незаконным отказа, выраженного в письме администрации Платнировского сельского поселения Кореновского района от 15.06.2020 № 1182 «Об отказе ООО «Бетагран Кубань» в продлении срока действия разрешения от 24.11.2017 № 23-RU 23513307-164-2017.

Следует также отметить, что арбитражный суд не может подменять уполномоченный орган и обязать продлить разрешение на строительство, в связи с чем, в целях устранения нарушения прав заявителя может быть принято решение об обязании соответствующего органа повторно рассмотреть вопрос о продлении срока действия разрешения на строительство.

С учетом вышеизложенного и согласно нормам действующего законодательства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по госпошлине подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его изготовления в полном объеме, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Ростов-на-Дону.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Краснодарского края.

Судья Н.В. Петрунина