Решение от 18 февраля 2026 г. АС Красноярского края

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

19 февраля 2026 года

Дело № А33-6996/2025

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена 05 февраля 2026 года.

В полном объеме решение изготовлено 19 февраля 2026 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Кобельковой Д.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению краевого государственного казенного учреждения «Управление капитального строительства» (ИНН 2466215220, ОГРН 1082468053040)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным решения от 24.01.2025 № 024/10/104-152/2025,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью «Группа компаний «Новэкс» (ИНН <***>, ОГРН <***>),

в присутствии в судебном заседании:

представителя заявителя: ФИО1, действующей на основании доверенности от 12.01.2026 №1, личность удостоверена паспортом, в подтверждение высшего юридического образования представлен диплом,

представителя ответчика: ФИО2, действующего на основании доверенности от 13.01.2026 №18, личность удостоверена паспортом, в подтверждение высшего юридического образования представлен диплом,

представителя третьего лица: ФИО3, действующей на основании доверенности от 07.11.2024, личность удостоверена паспортом, в подтверждение высшего юридического образования представлен диплом.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Зиминым М.В.,

установил:

краевое государственное казенное учреждение "Управление капитального строительства" (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю (далее - ответчик) о признании незаконным решения от 24.01.2025 №024/10/104- 152/2025.

Заявление принято к производству суда. Определением от 21.03.2025 возбуждено производство по делу.

Определением от 20.05.2025 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Группа компаний «Новэкс».

В судебное заседание явились представитель заявителя, представитель ответчика, представитель третьего лица.

Суд исследовал материалы дела, заслушал пояснения представителей лиц, участвующих в деле. Заявитель требования поддержал. Ответчик и третье лицо возражали против удовлетворения требований.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю (далее – Красноярское УФАС России) поступило обращение заказчика – краевого государственного казенного учреждения «Управление капитального строительства» (далее – КГКУ «УКС») с просьбой о внесении сведений об обществе с ограниченной ответственностью «Группа компаний «Новэкс» (далее – ООО «ГК «Новэкс») в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключённого по результатам проведения электронного аукциона ЭА-№-13807/23 «Выполнение работ по строительству объекта капитального строительства: 20-квартирный жилой дом в Нижнеингашском районе», извещение

№ 0119200000123013152.

Рассмотрев обращение заказчика и приложенные к нему материалы, иные материалы и сведения, представленные заказчиком и ООО «ГК «Новэкс», Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению обращений о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков (далее – Комиссия Красноярского УФАС России) установила следующее.

В соответствии с извещением заказчиком выбран способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) – электронный аукцион, наименование объекта закупки «Выполнение работ по строительству объекта капитального строительства:

20-квартирный жилой дом в Нижнеингашском районе».

Комиссией Красноярского УФАС России установлено, что между заказчиком и обществом на условиях извещения и заявки общества заключён контракт № 1047-01.1-23 от 19.09.2023. Предметом контракта является «выполнение работ по строительству объекта капитального строительства: 20-квартирный жилой дом в Нижнеингашском районе». Контракт заключается для обеспечения государственных и муниципальных нужд, соответственно предметом контракта является выполнение подрядных работ для государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с пунктами 1.1. – 1.3. Контракта Подрядчик обязуется принять на себя обязательства выполнить работы по строительству объекта капитального строительства: 20-квартирный жилой дом в Нижнеингашском районе (далее - Объект) в сроки, предусмотренные Контрактом в соответствии с графиком выполнения строительно-монтажных работ, который является Приложением № 2 к Контракту и его неотъемлемой частью. Подрядчик обязуется обеспечить выполнение работ по Контракту в соответствии с проектной и рабочей документацией. Подрядчик обязуется выполнить работы в соответствии с техническим заданием (Приложение № 1 к Контракту), настоящим Контрактом и утвержденной Заказчиком проектной документацией, в том числе: строительно-монтажные работы, пусконаладочные работы, приобретение монтируемого оборудования.

Таким образом, условия Контракта определяются, в том числе, положениями Технического задания (Приложение № 1 к Контракту), положениями Графика выполнения работ (Приложение № 2 к Контракту).

В соответствии с пунктом 2.1. Контракта срок выполнения работ: с даты заключения Контракта по 30.09.2023.

23.12.2024 на основании части 9 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», а также с учетом существенных нарушений, по мнению Заказчика, условий Контракта со стороны Подрядчика, Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В ходе рассмотрения обращения антимонопольным органом установлено, что в соответствии с условиями Контракта и Технического задания Подрядчику вменена обязанность выполнения ряда работ по благоустройству территории объекта Заказчика, а именно: дорожные работы, вертикальная планировка, озеленение, установка малых архитектурных форм (МАФ), установка наружного освещения.

Комиссия Красноярского УФАС России пришла к выводу, что в ходе исполнения Контракта у Подрядчика возникли обстоятельства, объективно не позволяющие обществу исполнить взятые на себя обязательства по Контракту в регламентированный пунктом 2.1. Контракта срок, а именно: приостановка осуществления строительных и иных работ на объекте Заказчика в рамках контракта № 404-01.1-22/1144909 от 27.06.2022, заключенного между Заказчиком и обществом ранее.

Кроме того, Комиссией Красноярского УФАС России установлено, что Подрядчик не мог приступить к исполнению обязательств по выполнению работ по благоустройству территории объекта Заказчика до момента исполнения Заказчиком обязанности по передаче объекта (строительной площадки) по акту приема-передачи в порядке, регламентированным действующем законодательством, прямо предусмотренной пунктом 7.1.1. Контракта

С учетом изложенного, антимонопольный орган пришел к выводу об отсутствии признаков недобросовестности в действиях общества в рамках указанного Контракта, а также об отсутствии в действиях общества признаков умысла на уклонение от исполнения Контракта.

На основании вышеизложенного, 24.01.2025 Комиссией Красноярского УФАС России принято решение № 024/10/104-152/2025, в соответствии с которым заказчику отказано во включении сведений об ООО «ГК «Новэкс» в реестр недобросовестных поставщиков.

Заказчик - КГКУ «УКС», не согласившись с решением антимонопольного органа, обратился в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением о признании его незаконным.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198 и 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Согласно части 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Как установлено судом и следует из материалов дела, оспариваемое решение вынесено антимонопольным органом 24.01.2025. В арбитражный суд с настоящим заявлением общество обратилось 13.03.2025 посредством информационной системы «Мой Арбитр».

Таким образом, срок для обращения в суд заявителем соблюден.

Как следует из материалов дела, заявитель оспаривает решение Красноярского УФАС России, вынесенное по результатам рассмотрения обращения заказчика о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об участнике закупки в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в том числе в части планирования закупок товаров, работ, услуг, а также определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются предметом правового регулирования Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ).

Исходя из части 11 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, включение в реестр недобросовестных поставщиков информации о поставщике, с которым контракт расторгнут в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта, может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке.

По части 1 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

По пункту 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 20.02.2006 № 94 «О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд» Федеральная антимонопольная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим контроль в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд.

В соответствии с пунктами 1 и 4 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331 (далее - Положение от 30.06.2004 № 331), Федеральная антимонопольная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров. Управление Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю является территориальным органом Федеральной антимонопольной службы. По пункту 5.3.4. Положения от 30.06.2004 № 331 Федеральная антимонопольная служба ведет в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, реестр недобросовестных поставщиков

В соответствии с пунктом 11 Приказа Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации от 27.08.2007 № 267 «О ведении реестра недобросовестных поставщиков, включении и исключении сведений из реестра недобросовестных поставщиков, проведении проверок фактов уклонения участника размещения заказа от заключения государственного или муниципального контракта, осуществлении внеплановых проверок при рассмотрении сведений о недобросовестных поставщиках» на территориальные органы ФАС России возложены функции по рассмотрению сведений о недобросовестных поставщиках и проведению проверок фактов уклонения от заключения государственного или муниципального контракта на территории осуществления деятельности территориальных органов ФАС России: для федеральных нужд территориальных подразделений федеральных органов государственной власти, а также уполномоченных ими получателей бюджетных средств; для нужд субъектов Российской Федерации; для муниципальных нужд.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение вынесено уполномоченным органом в пределах его компетенции.

В соответствии с пунктом 8 статьи 3 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ государственный контракт, муниципальный контракт - гражданско-правовой договор, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества) и который заключен от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государственных нужд, муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов. Реестр недобросовестных поставщиков, с одной стороны, является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа.

С другой стороны, анализ статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ позволяет сделать вывод и о том, что реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере контрактной системы, а, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

При этом в силу пункта 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Согласно части 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке. Участник закупки, подавший заявку на участие в закупке товаров, работ, услуг, осуществляет такими действиями свою предпринимательскую деятельность.

Юридическое лицо, принимая решение об участии в процедуре определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и подавая соответствующую заявку, несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе, приведших к неудовлетворению потребности заказчика.

Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1078 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее – Правила № 1078).

Правила № 1078 предусматривают, что уполномоченный орган обязан проверить не только соблюдение заказчиком требований статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, но и провести проверку информации и документов, указанных в пунктах 6 - 8 названных Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя), в течение 10 рабочих дней с даты их поступления, то есть установить фактические обстоятельства недобросовестного поведения хозяйствующего субъекта.

В силу правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлениях от 30.07.2001 № 13-П, от 21.11.2002 № 15-П, антимонопольный орган не должен ограничиваться формальной проверкой соблюдения заказчиком процедуры расторжения государственного (муниципального) контракта, а в рамках выполнения возложенной на него функции обязан выяснить все обстоятельства неисполнения (ненадлежащего исполнения) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств по контракту, определить существенность допущенных нарушений и вину лица и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения информации о хозяйствующем субъекте в реестр недобросовестных поставщиков.

По результатам рассмотрения представленных информации и документов и проведения проверки фактов, указанных в пункте 11 Правил № 1078, выносится решение.

В случае подтверждения достоверности указанных фактов уполномоченный орган выносит решение о включении информации о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр. В ином случае уполномоченный орган выносит решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр (пункт 12 Правил № 1078).

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного заказа обязательств. Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица. Данная мера связана с возложением на нарушителя негативных последствий - наличие в свободном доступе информации о лице как о ненадежном поставщике, ненадлежащим образом исполнившим принятое на себя обязательство и, как следствие, подрыв деловой репутации и возможное уменьшение в будущем количества заключенных сделок, а также выгоды от осуществления предпринимательской деятельности, влечет для участника торгов значительные неблагоприятные последствия, в том числе экономического характера, поскольку в будущем может ограничить права такого участника в торгах по размещению государственных и муниципальных заказов (Определения Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.09.2012 № ВАС-11617/12, от 12.07.2013 № ВАС-8371/13, пункт 41 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2017).

В реестр недобросовестных поставщиков включаются только такие сведения, которые подтверждают факт недобросовестности исполнителя, основанные на результатах проведенной антимонопольным органом проверки представленных информации и документов, свидетельствующих об умышленной направленности действий исполнителя на несоблюдение условий контракта или уклонение от его исполнения.

Следовательно, основанием для включения сведений в реестр является только такое уклонение исполнителя от заключения контракта или от исполнения его условий, которое явно подтверждает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействий), в том числе приведших к невозможности заключения контракта с этим лицом, ранее признанным победителем торгов, и нарушающих права заказчика относительно условий (заявленных недобросовестным лицом как лучшие) и срока исполнения заключенного контракта, что в итоге приводит к неэффективному использованию бюджетных средств.

В соответствии с пунктом 16 Правил № 1078 не позднее трех рабочих дней со дня, следующего за днем принятия органом контроля предусмотренного подпунктом «б» пункта 13 настоящих Правил решения, орган контроля направляет такое решение заказчику, участнику закупки или поставщику (подрядчику, исполнителю), а также направляет заказчику предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Федерального закона, в случае его выдачи в соответствии с подпунктом «б» пункта 13 настоящих Правил, при этом при проведении электронной процедуры такое направление осуществляется с использованием единой информационной системы путем направления уведомления о размещении таких решения и предписания (в случае его выдачи в соответствии с подпунктом «б» пункта 13 настоящих Правил) в реестре, предусмотренном частью 21 статьи 99 Федерального закона.

Исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, принимая во внимание доводы сторон, суд приходит к выводу, что в рассматриваемом случае у антимонопольного органа отсутствовали основания для включения сведений о заявителе в реестр недобросовестных поставщиков, на основании следующего.

Как установлено судом и следует из материалов настоящего дела, в адрес Красноярского УФАС России поступило обращение заказчика – КГКУ «УКС» с просьбой о внесении сведений об ООО «ГК «Новэкс» в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключённого по результатам проведения электронного аукциона ЭА-№-13807/23 «Выполнение работ по строительству объекта капитального строительства: 20-квартирный жилой дом в Нижнеингашском районе», извещение № 0119200000123013152.

Красноярское УФАС России в соответствии с подпунктами «г» и «д» пункта 9 раздела II Правил № 1078 приняло обращение к рассмотрению, направило заказчику и обществу с использованием ЕИС уведомление о рассмотрении обращения о включении в реестр недобросовестных поставщиков (исх. № МД/687/25 от 21.01.2025), Красноярским УФАС России в уведомлении также запрошены необходимые для рассмотрения обращения документы.

Заказчиком и обществом в установленный срок предоставлены в адрес Красноярского УФАС России запрошенные в уведомлении документы. Заседание Комиссии УФАС России состоялось 24.01.2025 в 11 часов 30 минут при участии представителей заказчика и общества.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу о надлежащем уведомлении сторон о дате рассмотрения заявления о включении в реестр недобросовестных поставщиков.

Нарушения процедуры рассмотрения обращения судом не установлено, об их наличии не заявлено.

Судом установлено, что между КГКУ «УКС» (заказчик) и ООО «ГК «Новэкс» (подрядчик) на основании протокола подведения итогов электронного аукциона

№ 0119200000122006033-2 от 15.06.2022, заключён контракт № 1047-01.1-23 от 19.09.2023 на выполнение работ по строительству объекта капитального строительства: 20-квартирный жилой дом в Нижнеингашском районе (далее – Контракт).

В соответствии с пунктами 1.1. – 1.6. Контракта:

1.1. Подрядчик обязуется принять на себя обязательства выполнить работы по строительству объекта капитального строительства: 20-квартирный жилой дом в Нижнеингашском районе (далее - Объект) в сроки, предусмотренные Контрактом в соответствии с графиком выполнения строительно-монтажных работ, который является Приложением № 2 к Контракту и его неотъемлемой частью.

1.2. Подрядчик обязуется обеспечить выполнение работ по Контракту в соответствии с проектной и рабочей документацией.

1.3. Подрядчик обязуется выполнить работы в соответствии с техническим заданием (Приложение № 1 к Контракту), настоящим Контрактом и утвержденной Заказчиком проектной документацией, в том числе: строительно-монтажные работы, пусконаладочные работы, приобретение монтируемого оборудования.

1.4. Результатом выполненных работ по Контракту является законченный строительством Объект, который полностью подготовлен к вводу в эксплуатацию и в отношении которого подписан акт приемки законченного строительством Объекта по унифицированной форме № КС-11, утвержденной Постановлением Госкомстата Российской Федерации от 11.11.1999 г. № 100, а также получено заключение органа государственного строительного надзора о соответствии построенного и (или) реконструированного объекта капитального строительства требованиям проектной документации и заключение федерального государственного экологического надзора в случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

1.5. С целью получения надлежащего результата работ Подрядчиком производятся пуско-наладочные работы всех инженерных систем с предоставлением отчетов, выполнение схемы, отображающей расположение построенного Объекта капитального строительства, расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка, предоставляется тепловизионный отчет контроля качества тепловой защиты здания, исследование кратности воздухообмена помещений, а также энергетический паспорт, составленный на стадии завершения строительных работ.

1.6. Заказчик обязуется создать Подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять и оплатить результат работ в соответствии с условиями настоящего Контракта.

Из пункта 1.7 контракта следует обязанность подрядчика в соответствии с контрактом завершить все работы в сроки, установленные пунктом 2.1. контракта.

В соответствии с пунктом 2.1. Контракта срок выполнения работ: с даты заключения Контракта по 30.09.2023.

Виды и сроки выполнения работ указываются в графике выполнения строительно-монтажных работ (Приложение № 2 к Контракту), который уточняется Подрядчиком в течение 10 (десяти) календарных дней со дня, следующего за днем заключения Контракта в соответствии с техническим заданием, проектной документацией и условиями настоящего Контракта, согласовывается с Заказчиком, утверждается Сторонами и является неотъемлемой частью настоящего Контракта. Утвержденный график оформляется дополнительным соглашением, которое вступает в силу с момента его подписания и распространяет свое действие на отношения Сторон, возникшие с момента подписания настоящего Контракта (пункт 2.2 Контракта).

Контракт вступает в силу со дня его заключения сторонами и действует до полного исполнения сторонами своих обязательств по контракту (пункт 2.3. Контракта).

В соответствии с пунктом 2.4. Контракта подрядчик несет ответственность за нарушение начального и конечного срока выполнения работ, в соответствии с разделом 11 Контракта.

Согласно пункту 3.1 Контракта цена Контракта является твердой, определена на весь срок исполнения Контракта и включает в себя прибыль Подрядчика, уплату налогов, сборов, других обязательных платежей, расходов по проведению пуско-наладочных работ, и иных расходов Подрядчика, связанных с выполнением обязательств по Контракту, при котором цена Контракта (цена работ) составляет: 5 322 721, 01 руб., в том числе налог на добавленную стоимость (далее - НДС) по налоговой ставке 20 процентов, что составляет 887 120,17 руб., а в случае если Контракт заключается с лицами, не являющимися в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах плательщиком НДС, то цена Контракта НДС не облагается.

Источник финансирования: Краевой бюджет. Лимит краевого бюджета на 2023 год составляет: 5 322 721,01 рублей (пункт 3.2 Контракта).

В соответствии с пунктом 3.3 Контракта цена Контракта включает в себя стоимость полного комплекса работ, предусмотренного техническим заданием (Приложение № 1 к Контракту), предметом Контракта, проектной документацией, в том числе и затраты на оплату налогов, сборов и пошлин, которые потребуется уплатить в соответствии с законодательством Российской Федерации в ходе исполнения Подрядчиком своих обязательств по Контракту.

Формирование и подписание Документов о приемке осуществляется через единую информационную систему (Далее - ЕИС) в соответствии с требованиями, предусмотренными частями 13, 14 статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ (пункт 4.1 Контракта).

Для проверки предоставленных Подрядчиком результатов, предусмотренных Контрактом, в части их соответствия условиям Контракта Заказчик обязан провести экспертизу. Экспертиза результатов, предусмотренных Контрактом, может проводиться Заказчиком своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации на основании контрактов, заключенных в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ (пункт 4.2 Контракта).

Приемка результатов выполненных работ по Контракту осуществляется приемочной комиссией Заказчика в составе не менее пяти человек (пункт 4.4 Контракта)

В соответствии с пунктом 4.7 Контракта приемка результатов исполнения Контракта выполненной работы осуществляется в порядке и в сроки, которые установлены Контрактом и оформляется документом о приемке. Члены приемочной комиссии в течение 20 (двадцати) рабочих дней с момента получения от Подрядчика документа о приемке подписывают усиленными электронными подписями поступивший документ о приемке или формируют с использованием единой информационной системы, подписывают усиленными электронными подписями мотивированный отказ от подписания документа о приемке с указанием причин такого отказа.

Пунктом 4.11 Контракта предусмотрено, что приемка и оплата выполненных работ, в том числе их отдельных этапов, осуществляется на основании первичных учетных документов, подтверждающих их выполнение, составленных после завершения выполнения конструктивных решений (элементов), комплексов (видов) работ (этапов работ) на основании сметы Контракта, графика выполнения строительно-монтажных работ (Приложение №2 к Контракту) и графика оплаты выполненных работ (Приложение № 3 к Контракту), условиями Контракта, в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Из пункта 4.12 Контракта следует, что при приемке выполненных работ для подтверждения объемов и качества фактически выполненных подрядных работ по конструктивным решениям (элементам) и (или) комплексам (видам) работ, включенным в смету Контракта, Подрядчик представляет комплект первичных учетных документов, который определяется Контрактом, а также исполнительную документацию.

Согласно пункту 4.17 Контракта отчетным периодом по настоящему Контракту является - календарный месяц, если иное не предусмотрено условиями Контракта. Отчетным периодом выполнения работ в течение декабря является срок с 1 по 25 декабря. Подрядчик, не позднее последнего числа каждого месяца, составляет и представляет Заказчику акт о приемке выполненных работ, в который включаются выполненные Подрядчиком работы в отчетном периоде, а также приобретенное за отчетный период оборудование с указанием количества, наименования и стоимости этого оборудования.

В случае наличия замечаний по объему выполненных работ об этом делается отметка в акте о приемке выполненных работ. Заказчик по своему усмотрению вправе отказаться от приемки работ, выполненных в меньшем объеме, чем указано в графике выполнения работ, либо принять результат частично выполненных работ, направив при этом Подрядчику требование о выполнении работ в полном объеме в соответствии с графиком выполнения работ. Частичная приемка работ Заказчиком и их оплата не лишает Заказчика права предъявления штрафных санкций Подрядчику (пункт 4.10 Контракта).

В соответствии с пунктом 4.20 Контракта Подрядчик передает Заказчику за 10 (десять) дней до начала приемки законченного строительством Объекта следующие документы:

4.30.1. полный комплект исполнительной документации в 3 (трех) экземплярах, в том числе 1 (один) экземпляр в электронной форме, с письменным подтверждением соответствия переданной документации фактически выполненным работам, а также один экземпляр Общего журнала работ;

4.30.2. схему, отображающую расположение построенного Объекта капитального строительства, расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка в 3 (трех) экземплярах на бумажном и электронном носителях;

4.30.3. отчеты о результатах проведения пуско-наладочных работ по всем инженерным системам;

4.30.4. технический отчет по электрическим измерениям и энергетический паспорт на стадии завершения строительных работ в 1 (одном) экземпляре на бумажном носителе;

4.30.5. отчет результатов тепловизионного контроля качества тепловой защиты здания с целью обнаружения скрытых дефектов в 3 (трех) экземплярах на бумажном и магнитном носителях.

Согласно пункту 5.1 Контракта Подрядчик гарантирует вылолнение работ с надлежащим качеством в соответствии с проектной документацией и условиями Контракта, в том числе с соблюдением требований технических регламентов, с соблюдением правил, установленных стандартами, сводами правил, устранение недостатков (дефектов), выявленных при приемке работ и (или) обнаруженных в пределах гарантийного срока, предусмотренного Контрактом.

Работы, выполняемые Подрядчиком по настоящему Контракту, должны соответствовать нормативным актам в области проектирования и строительства, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка и другим обязательным требованиям, установленным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 7.2.1. Контракта подрядчик принял обязательство выполнить работы в соответствии с техническим заданием (Приложение № 1 к Контракту), настоящим Контрактом и утвержденной Заказчиком проектной документацией. В случае, если объем работ, предусмотренный проектной документацией, не нашел отражение в сметной документации, подготовленной Подрядчиком и согласованной Заказчиком, не допускается увеличение цены Контракта для оплаты этого объема работ. Работы, предусмотренные техническим заданием, предметом Контракта и проектной документацией, должны быть выполнены по цене, указанной в п. 3.1 настоящего Контракта, в соответствии с требованиями п. 3.4 Контракта.

В силу пункта 7.2.23. Контракта подрядчик обязан незамедлительно известить Заказчика и до момента получения указаний от Заказчика приостановить работы при обнаружении:

- возможных неблагоприятных для Заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работ;

- не учтенных в проектной документации работ и в связи с этим необходимостью проведения дополнительных работ с учетом требований настоящего Контракта;

-иных обстоятельств, угрожающих годности или прочности результатов выполняемой работы, либо создающих невозможность ее завершения в срок.

Согласно пункту 10.5. Контракта расторжение Контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступает в силу и Контракт считается расторгнутым через 10 (десять) календарных дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком Подрядчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта (пункт 10.6 Контракта).

При расторжении Контракта по инициативе одной из Сторон все обязательства Сторон считаются прекращенными, за исключением гарантийных обязательств относительно выполненных и принятых Заказчиком работ, а также обязательств по уплате соответствующих неустоек за неисполнение либо ненадлежащее исполнение обязательств по Контракту (пункт 10.9 Контракта).

Приложением № 1 к Контракту установлено техническое задание, в соответствии с которым объект закупки включает в себя следующие виды работ:

- дорожные работы;

- вертикальная планировка;

- озеленение;

- малые архитектурные формы;

- наружное освещение.

Кроме того, техническим заданием предусмотрено следующее.

Земельный участок, отведенный под строительство, расположен по адресу: Красноярский край, Нижнеингашский район, пгт. Нижний Ингаш, ул. Строителей, 16.

Число жителей жилого дома составляет 20 человек. Жилой дом в центральной части земельного участка. С западной стороны жилого дома предусмотрено размещение накопительной емкости хозяйственно-бытовых стоков 100 мЗ. С восточной и северовосточной стороны от жилого дома площадки общего пользования: для игр детей дошкольного и младшего школьного возраста, для занятия физкультурой, для отдыха взрослого населения; с северо-западной стороны - площадка для хозяйственных целей, площадка под контейнеры для сбора мусора. Автостоянка для транспорта жителей на 6 машиномест с западной и юго-западной стороны от жилого дома.

Рельеф участка, с планировочными отметками поверхности земли 258,00-257,70 м, имеет незначительный уклон в северном и южном направлениях. Организация рельефа решена в насыпи с учетом планировочных отметок прилегающей территории, ул. Строительной. Поверхностный водоотвод с территории предусмотрен по спланированной поверхности в лотки проездов и далее -в водоотводной лоток со сбросом в пониженные участки рельефа, укрепленные каменной наброски.

Покрытие на проездах по двору жилого дома принято из щебня, обработанного цементом. Покрытие тротуаров, покрытие площадки для отдыха взрослого населения предусмотрено из асфальтобетона; покрытие площадки для игр детей дошкольного и младшего школьного возраста, покрытие площадки для занятий физкультурой - газонное.

Для благоустройства территории предусмотрены малые архитектурные формы (урны, скамьи), оборудование площадок: для игр детей дошкольного и младшего школьного возраста, для занятия физкультурой, площадок для хозяйственных целей.

Озеленение решено устройством газонов с посевом многолетних трав, посадкой деревьев и кустарников.

На территории наружное освещение.

Для передвижения инвалидов и других маломобильных групп населения высота бордюров по краям пешеходных путей принята не менее 0,05 м. Продольный уклон пути движения для проезда инвалидов не превышает 5 %, поперечный уклон пути движения - 2%. Высота бортового камня в местах пересечения тротуаров с проезжей частью, перепад высот бордюров, бортовых камней вдоль эксплуатируемых газонов и озелененных площадок, примыкающих к путям пешеходного движения- 0,015 м.

Предусмотрено устройство тактильных рифленых полос, обозначающих начало опасного участка, изменение направления движения.

Для личного транспорта инвалидов и других маломобильных групп населения на автостоянке предусмотрено 1 машиноместо.

Приложением № 2 к Контракту установлен график выполнения строительно-монтажных работ, в соответствии с которым установлена дата окончания выполнения всего перечня работ по Контракту 30.09.2023.

Заказчик КГКУ «УКС» указывает, что обществом допущено существенное нарушение условий контракта, выраженное в длительном неисполнении обязательств по контракту, в связи с чем выполнение работ по строительству объекта и завершению работ в срок стало невозможным. Из заявления учреждения и приложенных документов следует, что заказчик неоднократно направлял в адрес общества требования о необходимости предоставления пояснений о просрочке выполнения работ (№ 0491/07-2024 от 29.07.2024, № 24/07-6746 от 30.07.2024 в связи с нарушением обязательств по Контракту. При таких обстоятельствах 23.12.2024 заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу статьи 309 ГК РФ, обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями, в том числе с учетом государственного/муниципального контракта. Если обязательство предусматривает или позволяет определить день его исполнения или период времени, в течение которого оно должно быть исполнено, данное обязательство подлежит исполнению в этот день или, соответственно, в любой момент в пределах такого периода (пункт 1 статьи 314 ГК РФ).

Согласно статьи 401 ГК РФ, лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

В силу пункта 2 статьи 401 ГК РФ, отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств (пункт 3 статьи 401 ГК РФ).

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Согласно статье 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами в требуемой в подлежащих случаях форме достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

В соответствии с пунктом 2 статьи 450 ГК РФ существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

В соответствии с пунктом 2 статьи 715 ГК РФ если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание её к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

В силу частей 8 и 9 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством. Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно части 12.1. статьи 95 Закона о контрактной системе, в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 указанной части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 указанной части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 14 статьи 95 Закона о контактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 статьи 95 Закона о контактной системе.

На основании изложенного, при рассмотрении обращения необходимо установить дату надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом заказчиком решении об одностороннем отказе от исполнения контракта и дату вступления соответствующего решения в силу с учетом положений части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Судом установлено, что решение заказчика от 23.12.2024 об одностороннем отказе от исполнения контракта принято обоснованно, процедура принятия такого решения заказчиком соблюдена.

Согласно пункту 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика в реестр, если в результате проведения проверок:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее -санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера). К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Вместе с тем основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение участника закупки, которое предполагает его недобросовестное поведение, противоречащее законодательству Российской Федерации о контрактной системе и выражающееся в непринятии им всех мер для надлежащего исполнения обязательства, которые требовались от него по характеру обязательства и условиям оборота при надлежащей степени заботливости и осмотрительности, совершенное им при наличии с его стороны умысла или неосторожности.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Включение в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой специальную меру ответственности, установленную в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств, о чем указано, в том числе в Определениях Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.09.2012 № ВАС-11617/12 и от 12.07.2013 № ВАС-8371/13.

Кроме того Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 № 4-П, от 30.07.2001 № 13-П, от 21.11.2002 № 15-П).

Такой правовой подход подлежит применению и при рассмотрении обращений о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков, учитывая, что последствия по применению санкции в виде включения сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков могут иметь более негативный экономический характер, чем наложение штрафа (судебные акты по делам №№ А21-4381/2012,А70-11549/2015,А73-2000/2018).

Изучив представленные документы и информацию, суд установил наличие обстоятельств, предусмотренных подпунктом «в» пункта 15 Правил, выраженных в наличии обстоятельств непреодолимой силы, вследствие которых исполнение контракта стало невозможным.

В соответствии с пунктом 1.10 Контракта адрес объекта: Красноярский край, Нижнеингашский район, пгт. Нижний Ингаш, ул. Строителей, 16.

Как следует из отзыва третьего лица, объем работ, составляющий предмет рассматриваемого Контракта, является завершающим этапом строительства 20-квартирного жилого дома и заключается в благоустройстве придомовой территории. Непосредственно строительно-монтажные работы по возведению объекта капитального строительства выполнялись ООО «ГК «Новэкс» в рамках контракта № 404-01.1-22/1144909 от 27.06.2022, заключенного между КГКУ «УКС» и ООО ГК «Новэкс», предметом которого является «Выполнение работ по строительству объекта капитального строительства: 20-квартирный жилой дом в Нижнеингашском районе».

Указанный контракт № 404-01.1-22/1144909 от 27.06.2022 расторгнут в связи с принятием 23.10.2024 заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Судом установлено, что в рамках дела № А33-361/2025 Арбитражным судом Красноярского края рассматривалось заявление заказчика КГКУ «УКС» о признании незаконным решения Красноярского УФАС России от 14.11.2024 № 024/10/104/3681/2024 об отказе во включении сведений об ООО «ГК «Новэкс» в реестр недобросовестных поставщиков.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 17.07.2025, оставленным без изменения постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 10.10.2025, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Суд отмечает, что с соответствии с частью 1 статьи 16 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Из фактических обстоятельств дела № А33-361/2025 следует, что оспариваемое в рамках указанного спора решение принято антимонопольным органом по результатам рассмотрения обращения заказчика о включении сведений об ООО «ГК «Новэкс» в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом общества от исполнения контракта, заключённого по результатам проведения электронного аукциона ЭА-№-6412/22 «Выполнение работ по строительству объекта капитального строительства: 20-квартирный жилой дом в Нижнеингашском районе», извещение № 0119200000122006033.

По результатам рассмотрения дела № А33-361/2025 судом установлено, что в рамках исполнения обязательств по контракту № 404-01.1-22/1144909 от 27.06.2022 Подрядчиком выполнен комплекс работ по строительству здания 20-квартирного дома, по состоянию на 18.07.2023 выполнена кирпичная кладка стен 2 этажа, уложены плиты перекрытия и начаты работы по монтажу конструкций стропильной системы. Вместе с тем, на объекте строительства, являющимся предметом Контракта, сложились непредвиденные обстоятельства, препятствующие исполнению Контракта.

Так, в период активного оттаивания грунта на построенном здании стали появляться локальные деформации в виде трещин и изменений первоначальных геометрических параметров. Подвал здания затопило грунтовыми водами, выполненные шурфы вокруг здания показали, что уровень грунтовых вод находится выше отметки дна котлована. Изменение геометрии здания привело к необходимости демонтажа 2-х плит перекрытия балконов и пилястры по оси «Г». К середине июля грунтовые воды ушли и началось восстановление геометрии здания, трещины в кирпичной кладке сошлись, установленные маяки (контрольные марки) и наблюдение за ними в течение 10 суток показали, что здание стабильно.

В целях выполнения Контракта между акционерным обществом «Территориальный градостроительный институт «Красноярскгражданпроект» и Подрядчиком заключен договор от 02.08.2023 № 1561-23/80 на выполнение работ по детальному (инструментальному) обследованию и оценке технического состояния конструкций здания на объекте «20-квартирный жилой дом в Нижнеингашском районе» на сумму 893 384,26 рублей.

По результатам обследования здания АО «Территориальный градостроительный институт «Красноярскгражданпроект» дано техническое заключение по результатам детального (инструментального) обследования и оценке технического состояния строительных конструкций здания на объекте: 20-ти квартирный жилой дом в Нижнеингашском районе (1561-23/80-ОБ), заключительными положениями которого установлены рекомендации по устранению причин, по которым строящееся здание признано аварийным.

Письмом № 0656/09-2023 от 07.09.2023 КГКУ «УКС» в связи с выявленными повреждениям объекта строительства сообщило Подрядчику о приостановке работ по строительству объекта до принятия технических решений. На основании вышеуказанного решения Заказчика (о приостановке работ), объект строительства был законсервирован (что предусмотрено положениями статьи 752 ГК РФ) до принятия соответствующих решений.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела № А33-361/2025 судом установлено, что объект: 20-ти квартирный жилой дом в Нижнеингашском районе является аварийным; объект строительства был законсервирован.

Кроме того, в рамках рассмотрения настоящего спора судом установлено, что при рассмотрении обращения Заказчика представителями заказчика и общества были даны пояснения, согласно которым в рамках заключенного Контракта Заказчиком не исполнена предусмотренная пунктом 7.11 Контракта обязанность по передаче объекта (строительной площадки) по акту приема-передачи в порядке, регламентированным действующим законодательством

Таким образом, принимая во внимание то обстоятельство, что предметом Контракта в рамках настоящего дела является выполнение работ по строительству 20-квартирного жилого дома, фактически направленных на благоустройство придомовой территории здания, которое признано аварийным, объект строительства законсервирован по состоянию на 07.09.2023 (то есть, до заключения Контракта 19.09.2023) и, соответственно, не передан Подрядчику по акту приема-передачи, суд приходит к выводу, что общество не имело возможности приступить к исполнению обязательств по выполнению работ по благоустройству территории объекта Заказчика, предусмотренных Контрактом.

Кроме того, суд полагает необходимым отметить, что выполнение работ, связанных с благоустройством территории, на которой расположен объект незавершенного строительства, имеющий признаки аварийности, может привести к созданию угрозы жизни и здоровью лиц, непосредственно осуществляющих данные работы и находящихся на указанной территории.

С учетом изложенного, суд не усматривает признаков недобросовестности и наличия умысла в действиях, связанных с неисполнением обществом взятых на себя обязательств в соответствии с условиями контракта, в связи с чем основания для включения общества в реестр недобросовестных поставщиков отсутствуют.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что решением № 024/10/104-152/2025 от 24.01.2025 Комиссией Красноярского УФАС России правомерно отказано заказчику во включении сведений об ООО «ГК «Новэкс» в реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Учитывая результат рассмотрения спора, а также то обстоятельство, что заявитель освобожден от уплаты государственной пошлины на основании пункта 1 статьи 333.35 Налогового кодекса Российской Федерации, вопрос о ее взимании судом не разрешается.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 174, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

Д.С. Кобелькова