Решение от 4 ноября 2025 г. по делу № А73-13377/2025

Арбитражный суд Хабаровского края

<...>, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-13377/2025
г. Хабаровск
05 ноября 2025 года
Резолютивная часть объявлена 21 октября 2025 года.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Татаринова В.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Катковой Н.А.

рассмотрел в заседании суда дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Инжпроектсервис» (ОГРН <***>, ИНН <***>,                адрес: 620062, <...>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680030, <...>)

третье лицо: Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Комсомольску-на-Амуре (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 681000, Хабаровский край, город Комсомольск - на-Амуре, пр-кт Мира, д. 15, к.2)

о признании незаконным решения от 23.07.2025 по делу № РНП-27-256 о внесении сведений в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Инжпроектсервис» в реестр недобросовестных поставщиков.

В   судебное заседание явились:

от заявителя – посредством информационной системы «Картотека арбитражных дел» (судебные онлайн-заседания) – ФИО1 по доверенности от 06.08.2025 № 1, диплом;

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю   – ФИО2 по доверенности от 03.11.2023 № ТТ/11099/23.

В судебном заседании объявлялся перерыв с 14.10.2025 до 21.10.2025.

Суд

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Инжпроектсервис» (далее – общество, заявитель, ООО «Инжпроектсервис») обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее – УФАС России по Хабаровскому краю, антимонопольный орган), в соответствии с требованием которого просит:

- признать незаконным решение УФАС России по Хабаровскому краю от 23.07.2025 по делу № РНП-27-256 о внесении сведений в отношении                                        ООО «Инжпроектсервис» в реестр недобросовестных поставщиков;

- обязать антимонопольный орган устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя путём совершения действий, направленных на исключение сведений в отношении ООО «Инжпроектсервис» из реестра недобросовестных поставщиков;

- взыскать с УФАС России по Хабаровскому краю в пользу                                           ООО «Инжпроектсервис» расходы по оплате государственной пошлины в размере                      50 000 руб.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельного требования относительно предмета спора, привлечено Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Комсомольску-на-Амуре (далее – УМВД России по г. Комсомольску-на-Амуре).

Представитель заявителя в судебном заседании требование поддержал по основаниям, приведенным в заявлении.

Представитель УФАС России по Хабаровскому краю в судебном заседании на требование возразила; представлен отзыв, а также материалы дела № 7-3/415.

УМВД России по г. Комсомольску-на-Амуре надлежащим образом извещено о времени и месте судебного заседания; отзыв не представлен; явка представителя не обеспечена, что не является препятствием для рассмотрения настоящего дела.

Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, суд выявил следующие фактические обстоятельства, имеющие значение для разрешения спора.

Между УМВД России по г. Комсомольску-на-Амуре (Заказчик) и                             ООО «Инжпроектсервис» (Подрядчик) по результатам проведенного в порядке Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ, Закон о контрактной системе) закрытого аукциона в электронной форме заключен государственный контракт от 18.09.2024 № 0322100014524000015/024 на выполнение работ по разработке проектной документации на выполнение работ по капитальному ремонту помещений УМВД России по г. Комсомольск-на-Амуре, по адресу: <...> (далее – Контракт).

Согласно пункту 1.1 Контракта Подрядчик обязуется выполнить работы по разработке проектной документации на выполнение работ по капитальному ремонту помещений УМВД России по г. Комсомольску-на-Амуре, по адресу: <...> (далее – работы), в соответствии с условиями Контракта, Описания объекта закупки (приложение № 1 к Контракту), заданием на выполнение работ по разработке проектной документации на выполнение работ по капитальному ремонт  помещений УМВД России по г. Комсомольску-на-Амуре по адресу: <...> (далее – Задание) (приложение № 2 к Контракту) и сдать результат выполненных работ Заказчику, а Заказчик обязуется принять и оплатить выполненные работы в соответствии с условиями Контракта.

Как определено пунктом 3.1 Контракта, работы, предусмотренные Контрактом, осуществляются Подрядчиком в следующие сроки: дата начала выполнения работ:                               с даты заключения Контракта; дата окончания выполнения работ 31 января 2025 года включительно.

Пунктом 5.1 Контракта определено, что результатом выполненных по настоящему Контракту работ является проектная документация при наличии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации в части проверки достоверности определения сметной стоимости капитального ремонта объекта. Проектная документации передается Заказчику по акту приема-передачи проектной документации. К проектной документации прилагаются отчетные документы на русском языке в составе: техническое заключение по результатам проведенного технического обследования; сметная документация; положительное заключение государственной экспертизы проектной документации, а также в части определения достоверности сметной стоимости.

Пунктом 10.5 Контракта установлено, что заказчик вправе расторгнуть контракт в одностороннем внесудебном порядке в следующих случаях:

при существенном нарушении условий Контракта Подрядчиком (пункт 10.5.1):

если Подрядчик не приступает своевременно к выполнению работ или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку, указанному в пункте 3.1 контракта становится явно невозможным (пункт 10.5.1.1);

если Подрядчик нарушил условия исполнения контракта и в назначенный срок не устранил нарушения, либо нарушения являются существенными и неустранимыми (пункт 10.5.1.2);

если у Подрядчика выполняющего работы на основании лицензии указанная лицензия будет аннулирована, прекращена или закончится срок ее действия (пункт 10.5.1.3);

в иных случаях, предусмотренных гражданским законодательством (пункт 10.5.2).

03.07.2025 УМВД России по г. Комсомольску-на-Амуре принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в связи с несоблюдением сроков выполнения работ по Контракту; названное решение размещено в ЕИС 03.07.2025.

15.07.2025 УМВД России по г. Комсомольску-на-Амуре в УФАС России по Хабаровскому краю направлено обращение о включении информации об                       ООО «Инжпроектсервис» в реестр недобросовестных поставщиков.

Рассмотрев материалы дела № 7-3/415 по обращению заказчика - УМВД России по г. Комсомольску-на-Амуре о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО «Инжпроектсервис», учредителе (генеральном директоре) общества ФИО3 в связи с односторонним отказом от исполнения Контракта, заключенного по результатам закрытого электронного аукциона, и факта ненадлежащего исполнения условий Контракта участником закупки                                         ООО «Инжпроектсервис», антимонопольным органом принято решение от 23.07.2025                       № РНП-27-256, которым определено включить сведения, представленные заказчиком - УМВД России по г. Комсомольску-на-Амуре в отношении ООО «Инжпроектсервис», учредителя (генерального директора) общества ФИО3 в связи с односторонним отказом от исполнения Контракта в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.

Не согласившись с данным решением, считая его незаконным,                                       ООО «Инжпроектсервис» 08.08.2025 обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Как утверждает заявитель, он в процессе исполнения Контракта действовал добросовестно, не имел намерений уклониться от исполнения Контракта или предоставить Заказчику непригодный результат. Так, в частности, по мнению заявителя, имеют место быть следующие обстоятельства, свидетельствующие о добросовестности общества и направленности действий на исполнение Контракта:

- задержка сроков проектирования обусловлена исключительно действиями Заказчика, который несвоевременно и не в полном объёме предоставлял Подрядчику исходные данные для проектирования;

- пунктом 2.3.1 Контракта предусмотрено прямое обязательство Заказчика в течение пяти рабочих дней с даты заключения Контракта передать Подрядчику документы, необходимые для выполнения работ. Вместе с тем, указанное обязательство Заказчиком нарушалось систематически;

- по причине недоработок и упущений Заказчика ООО «Инжпроектсервис» в ходе исполнения Контракта было неоднократно вынуждено приостанавливать работы;

- на текущий момент проектная документация разработана в полном объёме и передана Заказчику (как в электронном формате, так и направлена ТК «СДЭК»), то есть результат выполненных работ предъявлен Заказчику;

- Заказчик после предъявления ему готового результата систематически уклонялся от направления разработанной проектной документации в Центр государственной экспертизы объектов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (в рамках заключенного Контракта передача проектной документации для прохождения экспертизы находится в зоне ответственности Заказчика);

- замечания, которые выставлялись Заказчиком 15.07.2025 и 22.07.2025 - носят «расплывчатый» характер, не содержат конкретики и отличаются от замечаний, которые выставлялись ранее. Указанное может свидетельствовать о злоупотреблении правом со стороны Заказчика и умышленном осуществлении действий, направленных на то, чтобы выполненные работы не были приняты;

- со стороны ООО «Инжпроектсервис» была подготовлена и направлена в адрес Заказчика досудебная претензия с требованием об оплате выполненных работ. В настоящее время обществом подготавливается исковое заявление в Арбитражный суд Хабаровского края о взыскании с УМВД России по г. Комсомольску-на-Амуре общей суммы задолженности за выполненные работы, неустойки, штрафа, расходов по оплате государственной пошлины и оплаты услуг представителя;

- Подрядчик на постоянной основе требовал Заказчика направить полученную документацию для прохождения государственной экспертизы, но Заказчик под различными предлогами уклонялся от выполнения указанных мероприятий. В то время как к моменту сдачи работ (23.06.2025) у Заказчика имелось достаточно времени для того, чтобы это сделать, о чём Подрядчик просил неоднократно в своих письменных обращениях.

ООО «Инжпроектсервис» настаивает, что с его стороны были приняты надлежащие меры для исполнения условий Контракта; включением сведений в реестр недобросовестных поставщиков ООО «Инжпроектсервис» причинён значительный материальный ущерб в связи с тем, что компания в настоящее время лишена возможности участвовать в торгах для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а это является одной из значимых частей экономической деятельности, что также является несоразмерным наказанием с учётом осуществлённых Подрядчиком действий.

УФАС России по Хабаровскому краю, возражая на доводы                                            ООО «Инжпроектсервис», исходит из наличия оснований для включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

Исследовав и оценив в порядке главы 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) доказательства, представленные в материалы дела, изучив доводы участвующих в деле лиц, суд, исходя из конкретных фактических обстоятельств настоящего дела, не усматривает оснований для удовлетворения заявленного требования.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьями 200 и 201 АПК РФ предусмотрено, что ненормативный акт, решение, действия (бездействие) государственного органа могут быть признаны арбитражным судом незаконными при доказанности одновременно двух условий: несоответствия оспариваемого решения, действия (бездействия) закону и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются Законом № 44-ФЗ.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (часть 16                 статьи 95 Закона о контрактной системе).

В течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения (часть 7                                статьи 104 Закона № 44-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1078 утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (далее – Правила       № 1078).

Согласно пункту 15 Правил № 1078 орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом «а» пункта 13 настоящих Правил: выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие: принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом «а» пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Поскольку включение в реестр недобросовестных поставщиком по существу является санкцией за недобросовестное поведение, сам по себе односторонний отказ заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком условий контракта не является безусловным основанием для включения сведений о таком поставщике в реестр недобросовестных поставщиков; в каждом конкретном случае антимонопольный орган должен дать оценку действиям поставщика на предмет принятия им достаточных и разумных мер для надлежащего исполнения контракта.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе.

Как разъяснено в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ)», оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

В связи с этим антимонопольный орган должен разрешить вопрос не только о наличии формальных оснований для включения лица в реестр недобросовестных поставщиков, но установить причины и иные обстоятельства, послужившие основанием для такого недобросовестного поведения со стороны поставщика по исполнению контракта.

Как усматривается из материалов дела, согласно пункту 1.1 Контракта, заключенного между УМВД России по г. Комсомольску-на-Амуре (Заказчик) и                             ООО «Инжпроектсервис» (Подрядчик) по результатам проведенного в порядке                     Закона № 44-ФЗ закрытого аукциона в электронной форме, Подрядчик обязуется выполнить работы по разработке проектной документации на выполнение работ по капитальному ремонту помещений УМВД России по г. Комсомольску-на-Амуре, по адресу: <...> (далее - работы), в соответствии с условиями Контракта, Описания объекта закупки (приложение № 1 к Контракту), заданием на выполнение работ по разработке проектной документации на выполнение работ по капитальному ремонт помещений УМВД России по г. Комсомольску-на-Амуре по адресу: <...> (далее - Задание) (приложение   № 2 к Контракту) и сдать результат выполненных работ Заказчику, а Заказчик обязуется принять и оплатить выполненные работы в соответствии с условиями контракта. Место выполнения работ по месту нахождения подрядчика с выездом на объект.

Работы должны соответствовать требованиям действующего законодательства, регулирующие данный вид работ, государственных стандартов Российской Федерации, СНиП, СП и технологических регламентов, а материалы и оборудование, используемые при выполнении работ, должны иметь соответствующие сертификаты согласно законодательству Российской Федерации о техническом регулировании (пункт 1.2 Контракта).

Градостроительные, функциональные, технические, экономические и другие требования к эскизному проекту и проектной документации, являющейся предметом настоящего контракта, выполняются в соответствии с Заданием (приложение № 2 к контракту) (пункт 1.3 Контракта).

Работы, не соответствующие требованиям действующего законодательства, государственных стандартов Российской Федерации, СП, СНиП и технологических регламентов, считаются не выполненными (пункту 1.4 Контракта).

Подрядчик обязан:

- выполнить надлежащим образом работы в объеме и в сроки, установленные Контрактом, выполнять гарантийные обязательства по контракту (пункт 2.1.1 Контракта);

- производить работы в полном соответствии с требованиями действующего законодательства, регламентирующие данный вид работ, государственными стандартами Российской Федерации, СП, СНиП и технологическими регламентами (пункт 2.1.2 Контракта);

- устранять за свой счет выявленные в процессе выполнения работ и после их завершения в гарантийный срок недостатки (дефекты) работ, возникшие вследствие невыполнения и (или) ненадлежащего выполнения работ подрядчиком и (или) третьими лицами, привлеченными им для выполнения работ, а в случае, если указанные недостатки (дефекты) причинили убытки заказчику и (или) третьим лицам, возместить убытки в полном объеме в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации (пункт 2.1.3 Контракта);

- соблюдать требования, содержащиеся в Задании (приложение № 2 к Контракту) и других исходных данных для выполнения работ, и вправе отступить от них только с согласия Заказчика (пункт 2.1.5 Контракта);

- обеспечить получение положительного заключения государственной экспертизы проектной документации и достоверности определения сметной стоимости капитального ремонта объекта в порядке, установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации и постановлением Правительства Российской Федерации от 05.03.2007 № 145 «О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий» (пункт 2.1.6 Контракта);

- согласовывать принимаемые в ходе разработки проектной документации проектные решения с Заказчиком (пункт 2.1.10 Контракта);

- передать Заказчику разработанную проектную документацию в порядке, предусмотренном в разделе 5 настоящего контракта (пункт 2.1.13 Контракта).

В соответствии с пунктом 3.1 Контракта работы, предусмотренные Контрактом, осуществляются Подрядчиком в следующие сроки:

- дата начала выполнения работ: с даты заключения Контракта

- дата окончания выполнения работ 31 января 2025 года включительно.

Цена контракта составляет: 1 538 856,61 руб., в том числе налог на добавленную стоимость по налоговой ставке 20 процентов (пункт 4.1 Контракта).

Согласно пункту 5.1 Контракта результатом выполненных по настоящему контракту работ является проектная документация при наличии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации в части проверки достоверности определения сметной стоимости капитального ремонта объекта. Проектная документации передается Заказчику по акту приема-передачи проектной документации.

К проектной документации прилагаются отчетные документы на русском языке в составе:

- техническое заключение по результатам проведенного технического обследования;

- сметная документация;

- положительное заключение государственной экспертизы проектной документации, а также в части определения достоверности сметной стоимости.

Техническое заключение, проектная документация передается Заказчику в виде комплекта текстовых и графических материалов в 4 (четырех экземплярах) на бумажном носителе и в 1 (одном) экземпляре на электронном носителе:

- текстовая часть: doc (Word), pdf (AdobeAcrobat);

- графическая часть: pdf (AdobeAcrobat), dwg (AutoCAD, версия 2010);

- сметная документация xls (Exel), программный файл gsfX.

Электронная версия документации передается Заказчику на электронном носителе. Электронный носитель должен быть защищен от записи, иметь этикетку с указанием разделов документации, даты. Каждый физический раздел документации (том, часть, книга) должен был представлен в отдельном каталоге носителя файлом (группой файлов) электронного документа. Электронная версия должна соответствовать бумажному носителю и содержать все необходимые собственноручные подписи и печати (при наличии).

Передаваемая Заказчику Подрядчиком документация должна соответствовать требованиям:

- проектная документация должна быть укомплектована в тома, по отдельным разделам, на каждое задание оформляются отдельные тома;

- при большом объеме раздела необходимо разделить его на части, а части, в случае необходимости, на книги. Каждую часть и книгу укомплектовать отдельно. Всем частям и книгам должны быть присвоены наименования, отражающие содержание частей или книг, и присваивают порядковые номера в пределах, соответственно, раздела или части. Отдельные разделы вместо частей могут быть разделены на подразделы;

- каждому разделу, части (подразделу) и книге, скомплектованным в том, а также каждому текстовому и графическому документу, включенному в том, присваивают самостоятельное обозначение, которое указывают на обложке, титульном листе;

- все чертежи, пояснительные записки, титульные листы должны быть заверены оригинальными подписями ответственных лиц за разработку документации, включая директора, главного инженера проекта, главного архитектора проекта, нормо-контроля и других специалистов. Титульные листы должны быть заверены печатью (при наличии) Подрядчика.

Согласно пункту 10.3 Контракта настоящий Контракт может быть расторгнут:

- по соглашению Сторон;

- по решению суда;

- в связи с односторонним отказом стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с пунктом 10.5 Контракта заказчик вправе расторгнуть контракт в одностороннем внесудебном порядке в следующих случаях: при существенном нарушении условий Контракта Подрядчиком:

- если Подрядчик не приступает своевременно к выполнению работ или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку, указанному в пункте 3.1 Контракта становится явно невозможным (пункт 10.5.1.1 Контракта);

- если Подрядчик нарушил условия исполнения контракта и в назначенный срок не устранил нарушения, либо нарушения являются существенными и неустранимыми (пункт 10.5.1.2 Контракта);

- если у Подрядчика выполняющего работы на основании лицензии указанная лицензия будет аннулирована, прекращена или закончится срок ее действия (пункт 10.5.1.3 Контракта);

- в иных случаях, предусмотренных гражданским законодательством (пункт 10.5.2 Контракта).

Приложением № 1 к Контракту стороны определили «Описание объекта закупки», которым установлен состав работ:

1. Выполнение обмерных работ;

2. Выполнение инженерных обследований строительных конструкций;

3. Разработка проектной документации.

Порядок выполнения работ Подрядчиком:

1. В течение пяти рабочих дней с даты заключения Контракта принять от Заказчика документы на объект, необходимые для выполнения работ Подрядчиком по настоящему контракту;

2. Проведение технического обследования, составление отчета, включая выводы и рекомендации, дефектную ведомость с указанием дефектов и объемов строительно-монтажных работ, графические материалы, результаты обследования;

3. Разработка проектной документации в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию» (в действующей редакции);

4. Разработка сметной документации;

5. Получение положительного заключения по экспертизе проектной документации, а также в части определения достоверности сметной стоимости в Центре государственной экспертизы объектов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации.

В свою очередь, как усматривается из материалов дела, по состоянию на 03.07.2025 Работы по Контракту со стороны ООО «Инжпроектсервис» не выполнены, несмотря на то, что срок их выполнения согласно Контракту – до 31.01.2025; сведения о получении положительного заключения государственной экспертизы проектной документации и достоверности определения сметной стоимости капитального ремонта объекта, что в силу условий Контракта является обязанностью Подрядчика, а не Заказчика, в материалах дела отсутствуют.

Сложившаяся между сторонами Контракта переписка, по мнению суда, также подтверждает ненадлежащее исполнение со стороны Подрядчика условий Контракта от 18.09.2024 со сроком исполнения до 31.01.2025.

Так, 23.09.2024 обществом в адрес Заказчика направлено письмо № 35-П с информацией о контактных данных лиц, ответственных за исполнение Контракта.

23.09.2024 обществом в адрес Заказчика направлено письмо № 36-П с просьбой представить: технический план здания, отчет по техническому обследованию здания, геодезический отчет, ситуационный план, ТУ для подключения сетей, проект подключения сетей для увязки с рабочей документацией.

02.10.2024 обществом в адрес Заказчика направлено письмо № 39-П о приостановке выполнения работ по Контракту, по причине отсутствия ответа на ранее направленный запрос от 23.09.2024, а также о необходимости дополнительного выполнения инструментального обследования объекта. Также в письме предлагают внести корректировки в задание на проектирование, привести его в соответствие со сметной документацией, увеличить срок исполнения контракта до 31.03.2025.

04.10.2024 Заказчиком в адрес общества направлено письмо № 43/1-13236, согласно которому Заказчик указал, что техническое обследование объекта, геодезический отчет, ситуационный план, ТУ для подключения сетей, проект подключения сетей не относятся к документации, необходимой для исполнения Контракта. Также направлены технические паспорта на помещения № 1001, № 1002.

07.10.2024 Заказчиком в адрес общества направлено письмо № 43/1-13339 о контактных данных сотрудников, ответственных за исполнение Контракта со стороны Заказчика.

29.10.2024 обществом в адрес Заказчика направлено письмо № 55-П с запросом предоставления доступа на объект для проведения работ по техническому обследованию несущих конструкций объекта.

14.11.2024 обществом в адрес Заказчика направлено письмо № 70-П о предоставлении технического плана с отметками текущих помещений, план расположения видеонаблюдения, план расположения СКУД.

22.11.2024, 29.11.2024 Заказчиком в адрес общества направлены письма посредством электронной почты с информацией, запрошенной письмом от 14.11.2024.

12.12.2024 обществом в адрес Заказчика направлено письмо № 72-П, согласно которому в рамках исполнения Контракта проведено техническое обследование здания (объекта), в результате которого выявлено, что объект имеет ограничено-работоспособное состояние и подлежит полной реконструкции в соответствии с выявленными дефектами. Условиями контракта предусмотрено, что ООО «Инжпроектсервис» выполняет мероприятия по разработке проектной документации на выполнение работ по капитальному ремонту помещений УМВД России по г. Комсомольску-на-Амуре. Просят принять решение о дальнейших действиях. Сообщают о приостановке работ до принятия решения.

18.12.2024 Заказчиком в адрес общества направлено письмо № 43/1-16711, согласно которому заданием на проектирование предусмотрены работы по изменению не несущих внутренних перегородок пределах существующей площади, условиями Контракта предусмотрены работы по подготовке проектной документации на капитальный ремонт объекта капитального строительства. Сообщают о том, что обязательства необходимо выполнять в соответствии с условиями заключенного Контракта.

19.12.2024 Заказчиком в адрес общества направлено письмо посредством электронной почты с информацией, запрошенной письмом от 14.11.2024 (перечень помещений при реконструкции, расположение СКУД и видеокамер на 1 этаже и 2 этаже).

21.01.2025 обществом в адрес Заказчика направлено письмо № 1-П о том, что по результатам обследования технического состояния объекта: «Отдел полиции № 1 УМВД России по городу Комсомольску-на-Амуре» установлено, что здание полиции является аварийным. Правильным решением является демонтаж существующего здания, восстановление несущей способности фундаментов с возведением нового здания в рамках реконструкции. Просят предоставить информацию о дальнейших действиях в рамках исполнения заключенного Контракта.

27.01.2025 Заказчиком в адрес общества направлено письмо № 32/33-94 о том, что выводы, изложенные в экспертном заключении, носят декларативный характер и основываются на результатах визуального осмотра, в отчете отсутствуют результаты инструментальных измерений прочности, а также расчеты остаточной несущей способности строительных конструкций.

30.01.2025 Заказчиком в адрес общества направлено письмо № 32/33-94 о предоставлении информации о ходе и состоянии выполняемых работ.

31.01.2025 обществом в адрес Заказчика направлено письмо № 4-К о том, что в рамках исполнения Контракта неоднократно запрашивались исходные данные по объекту, необходимые для проектирования. Вместе с тем, на текущий момент не получена следующая информация:

- ТУ по текущему подключению к сетям, для расчета нагрузки ЭС, ВиК;

- не получен ответ по направленной на согласование экспликации по 1 этажу после перепланировки;

- нет информации о расположении сантехники.

Также сообщено о том, что по причине длительного предоставления Заказчиком запрашиваемой информации и документов, сроки завершения работ затягиваются по независящим от общества причинам.

10.02.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

20.02.2025 обществом в адрес Заказчика направлено письмо № 3-Ш о проведении совещания для разрешения всех имеющихся спорных вопросов.

23.02.2025 обществом в адрес Заказчика направлено письмо № 4-Ш о том, что для оперативного исполнения обязательств необходимо плотное взаимодействие с Заказчиком и предоставление обратной связи по согласованию направленных ранее проектов, а так же ответа на запрос исходных данных для проектирования ЭСО. Подрядчиком также сообщено, что для завершения работ необходимо закончить следующие разделы:

- Раздел АР (получить согласование заказчика по 1 этажу, где были проведены работы по перепланировке, далее сформировать оставшиеся этажи и фасады);

- Раздел ЭОС; - Раздел СС (слаботочные системы);

- Раздел ТС.

Также сообщено о выполнении следующих этапов работ на текущий момент:

- выполнено техническое инструментальное обследование здания;

- выполнен проект по ОВ - согласован с Заказчиком;

- выполнен проект ВиК - 06.02.2025 отправлен на согласование Заказчику;

- выполнен проект АР по 1 этажу перепланировок - 31.01.2025 направлен на согласование Заказчику.

25.02.2025 Заказчиком в адрес общества направлен посредством электронной почты планировка 1-го этажа.

26.02.2025 Заказчиком принято решение об отмене решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта, в связи с тем, что 23.02.2025 Заказчиком получено уведомительное письмо о согласии общества выполнить работы в соответствии с условиями Контракта

28.02.2025 Заказчиком в адрес общества направлено письмо посредством электронной почты, согласно которому просят привести проектную документацию на согласование ВиК от 24.02.2025 в соответствие с планом и направить полный пакет проектной документации. Также направлен Акт об осуществлении технологического присоединения.

25.03.2025 Заказчиком в адрес общества направлено письмо посредством электронной почты, согласно которому Заказчик согласовал Разделы ЭОС, ОВ, водоснабжения и водоотведения с замечаниями.

28.03.2025 Заказчиком в адрес общества направлено письмо № 43/1-4796 о том, что по состоянию на 27.03.2025 проектная документация в адрес Заказчика не предоставлена.

28.03.2025 обществом в адрес Заказчика направлено письмо с направлением документации по итогам правок:

- Раздел АР;

- Раздел КР;

- Раздел ЭСО;

- Раздел ВиК;

- Раздел ТС и ОВ.

22.04.2025 Заказчиком в адрес общества направлено письмо № 1/32-6197, а именно направлены замечания к Экспертному заключению (шифр: 01.1-11/П), составленному ООО «Центр Качества Строительства». Обращают внимание на отсутствие государственной лицензии, подтверждающей квалификацию ООО «Центр Качества Строительства» на право проведения обследования и оценки технического состояния несущих конструкций зданий и сооружений. Замечания к проектной документации направят дополнительно.

30.04.2025 Заказчиком в адрес общества направлена посредством электронной почты информация о количестве рабочих мест и назначении помещений.

15.05.2025 Заказчиком в адрес общества направлено письмо № 43/1-7212 с замечаниями к разделу «Технологические решения».

19.05.2025 Заказчиком в адрес общества направлено письмо № 43/1-7337 с замечаниями к Экспертному заключению (шифр: 01.1-11/П), составленному ООО «Центр Качества Строительства», с указанием о том, что государственная лицензия, подтверждающая квалификацию данной организации на право проведения обследования и оценки технического состояния несущих конструкций зданий и сооружений, не представлена.

23.05.2025 Заказчиком в адрес общества направлено письмо № 1/32-7872 с замечаниями к разделам по пожарной сигнализации проектной документации.

05.06.2025 Заказчиком направлено в адрес общества решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

26.06.2025 обществом в адрес Заказчика направлен ответ на замечание относительно государственной лицензии ООО «Центр Качества Строительства», в рамках которого было указано, что в соответствии с пунктом 4.1 ГОСТ 31937-2011 Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния,                       пунктом 4.1 СП 13-102-2003 Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений - подобная лицензия (для выполнения работ по комплексному обследованию зданий и сооружений) не требуется.

26.06.2025 Заказчиком в адрес общества направлено письмо № 43/1-9267, согласно которому дата окончания выполнения работ: 31 января 2025 года включительно. 23.02.2025 получено уведомительное письмо общества о согласии выполнить работы в срок до 31.03.2025. По состоянию на 04.06.2025 проектная документация в адрес Заказчика в полном объеме не предоставлена. Также сообщают, что не представляется возможным согласовать проектную документацию, поступившую на электронный адрес tyl-uvd-kms@yandex.ru 23.06.2025, и направить на государственную экспертизу, в связи с несоответствием проектной документации требованиям действующего законодательства в области архитектурно-строительного проектирования.

26.06.2025 обществом в адрес Заказчика направлена ссылка на облачный диск с проектной документацией. Также просят направить список замечаний по проектной документации.

27.06.2025 обществом в адрес Заказчика направлено заключение по итогам обследования здания.

30.06.2025 Заказчиком в адрес общества направлено письмо № 43/1-9347 о том, что проектная документация в полном объеме направлена на согласование Заказчику 23.06.2025, в связи с чем Заказчик ограничен во времени для направления проектной документации на Государственную экспертизу. Ранее неоднократно направлялись замечания к проектной документации, в связи с несоответствием требованиям действующего законодательства в области архитектурно-строительного проектирования. Вышеуказанные замечания не были устранены в полном объеме. Из-за чего процесс получения положительного заключения экспертизы может занять дополнительное время ввиду устранения замечаний, полученных в ходе экспертизы проектной документации.

03.07.2025 обществом в адрес Заказчика направлено письмо № 0307/02, согласно которому просит осуществить скорейшее направление разработанной проектной документации на прохождение государственной экспертизы.

03.07.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

03.07.2025 обществом в адрес Заказчика направлена досудебная претензия.

11.07.2025 Заказчиком в адрес общества направлен ответ на досудебную претензию № 13/1-10017.

14.07.2025 обществом в адрес Заказчика направлено письмо № 1407/01 о том, что общество регулярно направляло на согласование разделы проектной документации, а так же вносило корректировки в связи с замечаниями Заказчика. Предлагают осуществить скорейшее направление разработанной проектной документации на прохождение государственной экспертизы.

14.07.2025 обществом в адрес Заказчика направлена повторная претензия                         № 1407/03.

15.07.2025 Заказчиком в адрес общества направлено письмо № 43/1-10196, согласно которому Заказчик направил замечания к разделам проектной документации.

22.07.2025 УМВД России по Хабаровскому краю в адрес общества направлено письмо № 32/33-827 с замечаниями к проектной документации, с указанием на то, что проект изготовлен с нарушениями требований Национального стандарта РФ ГОСТ Р 21.101-2020 «Система проектной документации для строительства. Основные требования к проектной и рабочей документации» - необходимо привести в соответствие реквизиты, маркировку, шифр, шрифт, пробелы, отступы, нумерацию страниц, знаки препинания, падежи и т.д. В нарушение требований пункта 1.1 Контракта состав разделов проекта не соответствует пункту 38 задания на выполнение работ по разработке проектной документации (приложение № 2 к Контракту); в нарушение требований пункта 1.1 Контракта сметный расчет стоимости капитального ремонта не соответствует пункту 6 задания на выполнение работ по разработке проектной документации (приложение № 2 к Контракту) — стоимость капитального ремонта превышает объем выделенных средств в 4 раза.

В настоящем случае из представленной переписки усматривает, что на момент принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта, а именно на 03.07.2025, работы по Контракту со сроком исполнения до 31.01.2025                   ООО «Инжпроектсервис» не выполнены; результат работ, соответствующий условиям Контракта, заказчиком не получен.

Препятствий для исполнения Контракта у ООО «Инжпроектсервис», по убеждению суда, основанному на анализе всей представленной в материалы дела переписке, не имелось. Так из представленной переписки определенно усматривается, что Заказчик оказывал содействие Подрядчику в ходе исполнения условий Контракта.

Документы на объект, необходимые для выполнения работ Подрядчиком по Контракту и которые указаны в задании на проектирование объекта капитального строительства, являющегося приложением № 2 к Контракту, Заказчиком, вопреки суждениям заявителя, представлены были (письма Заказчика от 04.10.2024 № 43/1-13236, от 22.11.2024, от 29.11.2024, от 19.12.2024, от 25.02.2025, от 30.04.2025). Кроме того, Заказчик фактически представлял Подрядчику даже больший перечень документов, чем предусмотрено условиями Контракта.

В соответствии с абзацем 1 статьи 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Из пункта 1 статьи 401 ГК РФ следует, что лицо признается виновным в неисполнение обязательства, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, не приняло всех мер для надлежащего исполнения обязательства.

Пунктом 2 статьи 401 ГК РФ установлено, что отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

В силу пункта 3 статьи 401 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Согласно разъяснениям, указанным в абзаце 4 пункта 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений ГК РФ об ответственности за нарушение обязательств» (далее – Постановление Пленума ВС РФ № 7), вина должника в нарушении обязательства предполагается, пока не доказано обратное. Отсутствие вины в неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательства доказывается должником.

В соответствии с пунктом 8 постановления Пленума ВС РФ № 7 в силу пункта 3 статьи 401 ГК РФ для признания обстоятельства непреодолимой силой необходимо, чтобы оно носило чрезвычайный и непредотвратимый при данных условиях характер. Требование чрезвычайности подразумевает исключительность рассматриваемого обстоятельства, наступление которого не является обычным в конкретных условиях. Если иное не предусмотрено законом, обстоятельство признается непредотвратимым, если любой участник гражданского оборота, осуществляющий аналогичную с должником деятельность, не мог бы избежать наступления этого обстоятельства или его последствий. Не могут быть признаны непреодолимой силой обстоятельства, наступление которых зависело от воли или действий стороны обязательства, например, отсутствие у должника необходимых денежных средств, нарушение обязательств его контрагентами, неправомерные действия его представителей.

Пунктом 1 статьи 450.1 ГК РФ установлено, что предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

Согласно части 8 статьи 95 Закона № 44-ФЗ расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В силу требований части 9 статьи 95 Закона № 44-ФЗ заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 13 статьи 95 Закона № 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу положений части 14 статьи 95 Закона № 44-ФЗ заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

В настоящем случае УМВД России по г. Комсомольску-на-Амуре, принимая 03.07.2025 решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, исходило из несоблюдения сроков исполнения работ по Контракту, что по смыслу пунктов 10.5.1.1, 10.5.1.2 является основанием для возможности расторжения Контракта в одностороннем внесудебном порядке (если Подрядчик не приступает своевременно к выполнению работ или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку, указанному в пункте 3.1 Контракта становится явно невозможным; если Подрядчик нарушил условия исполнения контракта и в назначенный срок не устранил нарушения, либо нарушения являются существенными и неустранимыми.). Само по себе принятое Заказчиком решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта соответствует положениям                     статьи 715 ГК РФ.

Оснований полагать, что УМВД России по г. Комсомольску-на-Амуре была нарушена процедура принятия решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта, суд не усматривает; по существу Заказчик в рассматриваемой ситуации, по мнению суда, имел право принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта применительно к пункту 10.5 Контракта; решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта обществом в судебном порядке оспорено не было; оснований полагать, что нарушение срока выполнения работ в данной ситуации возможно расценивать как несущественное нарушение, суд не усматривает, так как срок выполнения работ императивно определен УМВД России по г. Комсомольску-на-Амуре в Контракте (до 31.01.2025), вследствие чего Заказчик рассчитывал на выполнение работ в данные сроки.

В свою очередь, по состоянию на 03.07.2025, вопреки суждениям общества, обязательства по Контракту ООО «Инжпроектсервис» не исполнены, работы по Контракту не выполнены, результат работ, соответствующий условиям Контракта, а именно проектная документация при наличии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации в части проверки достоверности определения сметной стоимости капитального ремонта объекта, заказчиком не получен.

В десятидневный срок с даты надлежащего уведомления о принятом Заказчиком решении об одностороннем отказе от исполнения контракта ООО «Инжпроектсервис» не устранены нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия указанного решения.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 13 Правил № 1078 не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля осуществляет следующую проверку совокупность действий, в том числе рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15                  статьи 99 Закона о контрактной системе.

Исходя из положений части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе, реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной в целях обеспечения исполнения лицами принятых на себя обязательствах в рамках осуществления процедуры закупок. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав лица на участие в течение установленного срока в процедурах торгов по осуществлению государственных и муниципальных закупок.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое ненадлежащее исполнение контракта, которое предполагает недобросовестное поведение исполнителя, совершение им умышленных действий (бездействий) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности надлежащего исполнения контракта и нарушающих права заказчика, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств.

Недобросовестное поведение ООО «Инжпроектсервис» в рассматриваемой ситуации заключается в значительном нарушение срока выполнения работ; результат закупки, на который рассчитывал Заказчик, не достигнут.

Принимая участие в закупке, ООО «Инжпроектсервис» осуществляет предпринимательскую деятельность, которая в соответствии со статьей 2 ГК РФ является самостоятельной, осуществляемой на свой риск деятельностью, направленной на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами.

При этом, в любом случае, действия хозяйствующего субъекта при осуществлении им предпринимательской деятельности должны осуществляться в установленном законом порядке.

Поскольку ООО «Инжпроектсервис», обязанное соблюдать действующее законодательство, по существу уклонилось от надлежащего исполнения Контракта, антимонопольный орган, исходя из оценки конкретных фактических обстоятельств, пришел, по убеждению суда, к верному и мотивированному выводу о недобросовестности действий названного хозяйствующего субъекта.

По существу, как выявил суд, вопреки суждениям общества, обстоятельств, из числа перечисленных в пункте 15 Правил № 1078, не имеется.

Сведений, опровергающих суждения антимонопольного органа о том, что работы по Контракту обществом в полном объеме надлежащим образом не выполнены, результат работ, соответствующий условиям контракта, заказчиком не получен,                                    ООО «Инжпроектсервис» не представлено.

Фактически ООО «Инжпроектсервис» допустило просрочку выполнения работ                    свыше пяти месяцев, что определенно не может расцениваться как добросовестное поведение, и, несмотря на уведомление заказчика о расторжении Контракта, так и не предоставило надлежащий результат работ по Контракту в течение срока, установленного частью 14 статьи 94 Закона № 44-ФЗ, что является существенным нарушением условий Контракта.

Таким образом, у антимонопольного органа отсутствовали основания для принятия решения об отказе во включении ООО «Инжпроектсервис» в реестр недобросовестных поставщиков.

При вынесении оспариваемого решения антимонопольный орган исходил из того, что общество, в отношении которого поданы сведения, не приняло необходимую степень заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обстоятельств и условиям гражданского оборота.

Общество, подавая заявку на участие в закупке, согласилось со всеми условиям, установленными заказчиком, то есть акцептовало свою возможность исполнения всех условий, требований и обязательств, заключило контракт именно на тех условиях, которые определил заказчик, при этом любые условия в контракте, заключенном в рамках Закона № 44-ФЗ, в том числе относительно срока выполнения работ, являются существенными и не подлежат изменению сторонами.

Таким образом, поскольку усматривается, что ООО «Инжпроектсервис» допущено существенное нарушение условий Контракта, так как оснований для отказа во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков не имелось, УФАС России по Хабаровскому краю, по убеждению суда, принято законное, обоснованное и должным образом мотивированное решение от 23.07.2025 № РНП-27-256 о включении сведений об обществе в реестр недобросовестных поставщиков; оснований для иных выводов суд не усматривает.

В целом все приведенные доводы ООО «Инжпроектсервис» не свидетельствуют о нарушении со стороны антимонопольного органа положений Закона № 44-ФЗ,                  Правил № 1078 и сводятся к несогласию с самим фактом включения сведений об обществе в реестр недобросовестных поставщиков; между тем, общество, как установил суд, необходимых мер по соблюдению норм Закона о контрактной системе не приняло, необходимую степень заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обстоятельств и условиям гражданского оборота, при исполнении Контракта не проявило.

По убеждению суда, включение в рассматриваемой ситуации сведений об обществе в реестр недобросовестных поставщиков не может быть признано несоразмерным характеру нарушения; при этом суд учитывает, что просрочка выполнения работ                    составила свыше пяти месяцев, чем существенно нарушены права и законные интересы УМВД России по г. Комсомольску-на-Амуре как заказчика.

Поскольку хозяйствующий субъект ООО «Инжпроектсервис», обязанный соблюдать действующее законодательство, отказался (уклонился) от надлежащего исполнения Контракта, УФАС России по Хабаровскому краю пришло, по мнению суда, к верному выводу о недобросовестности действий общества.

Все приведенные заявителем доводы не опровергают то обстоятельство, что результат работ по Контракту не достигнут; проектная документация с приложением, в том числе, положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, а также в части определения достоверности сметной стоимости, Заказчику не передана; обязанность Подрядчиком по получению положительного заключения государственной экспертизы проектной документации и достоверности определения сметной стоимости капитального ремонта объекта, что предусмотрено пунктом 2.1.6 Контракта, не исполнена.

В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (часть 3                                       статьи 201 АПК РФ).

ООО «Инжпроектсервис» допущено существенное нарушение условий Контракта, что привело к невозможности достижения цели закупки, следовательно, в соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе сведения об ООО «Инжпроектсервис», его учредителе и директоре подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков и, таким образом, решение антимонопольного органа от 23.07.2025                  № РНП-27-256 является законным и обоснованным.

Учитывая все вышеизложенное, суд считает необходимым в удовлетворении заявленного требования отказать.

Ввиду отказа в удовлетворении заявленного требования судебные расходы по оплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.


Судья                                                               В.А.  Татаринов