Решение от 23 августа 2025 г. по делу № А03-7839/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: <***>

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е

Дело № А03-7839/2025
24 августа 2025 года
г. Барнаул



Резолютивная часть решения суда объявлена 13 августа 2025 года.

Решение суда изготовлено в полном объеме 24 августа 2025 года.


Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Захаровой Я.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Черепановой А.И., с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Администрации Центрального района города Барнаула, г. Барнаул Алтайского края (ОГРН <***>, ИНН <***>)  к индивидуальному предпринимателю ФИО1 Оглы, г. Барнаул Алтайского края (ОГРНИП <***>, ИНН <***>),  об обязании освободить земельный участок по адресу: <...> путем демонтажа нестационарного торгового объекта, привести освобожденный земельный участок в надлежащее состояние; об установлении срока исполнения решения для ответчика до 31.07.2025, в случае, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока предоставить истцу право осуществить соответствующие действия за счет ответчика со взысканием с него необходимых расходов, о взыскании неустойки на случай неисполнения решения суда об обязании освободить земельный участок в размере 10 000 тысяч рублей за каждую неделю просрочки исполнения по дату фактического исполнения решения суда, о взыскании 2 858 руб. 16 коп. неосновательного обогащения за пользование земельным участком,

с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, акционерного общества «СГК-Алтай» (ОГРН <***>, ИНН <***>, 656037, <...>),

при участии в судебном заседании представителей сторон:

от истца –  ФИО2, доверенность от 200/Ц-21/исх-3 от 09.01.2025 года, паспорт,  диплом,

от ответчика – не явился, извещен,

от третьего лица –ФИО3, доверенность СГК-А-24/224 от 27.04.2024 года, паспорт, диплом,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация Центрального района города Барнаула, г. Барнаул Алтайского края обратилась в арбитражный суд с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1 Оглы, г. Барнаул Алтайского края, об обязании освободить земельный участок по адресу: <...> путем демонтажа нестационарного торгового объекта, привести освобожденный земельный участок в надлежащее состояние; об установлении срока исполнения решения для ответчика до 31.07.2025, в случае, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока предоставить истцу право осуществить соответствующие действия за счет ответчика со взысканием с него необходимых расходов, на случай неисполнения решения суда об обязании освободить земельный участок неустойку в размере 10 000 тысяч рублей за каждую неделю просрочки исполнения по дату фактического исполнения решения суда, о взыскании 2 858 руб. 16 коп. неосновательного обогащения за пользование земельным участком.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено акционерное общество «СГК-Алтай» (ОГРН <***>, ИНН <***>, 656037, <...>).

Ответчик в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, что подтверждается материалами дела.

В соответствии с п. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд перешел к рассмотрению дела в судебном заседании в отсутствие представителя  ответчика.

Ко дню судебного заседания поступила адресная справка из ГУ МВД России по Алтайскому краю. Суд приобщил к материалам дела адресную справку.

Представитель истца настаивал на заявленных требованиях в полном объеме.

Ответчик в материалы дела отзыва на исковое заявление не представил, требования истца не оспорил.

Представитель третьего лица поддержал заявленные исковые требования, в отзыве на исковое заявление указал, что спорное НТО находится на теплосети и в охранной зоне, что создает угрозу безопасности, препятствует ремонту и нарушает права АО «СГК-Алтай». Размещение НТО в охранной зоне является грубым нарушением законодательства. АО «СГК-Алтай» отказало ответчику в согласовании размещения НТО и потребовало его демонтажа. Местоположение НТО исключено из схемы размещения нестационарных торговых объектов. АО «СГК-Алтай» поддерживает исковые требования в полном объеме.

Выслушав пояснения представителей истца и третьего лица, изучив материалы дела, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, проверив доводы, суд установил следующие обстоятельства, имеющие значение для настоящего спора.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 30.12.2020 года между Администрацией Центрального района города Барнаула (далее - администрация) и ИП ФИО1 (субъект предпринимательской деятельности) заключен договор на размещение нестационарного торгового объекта на территории <...> (адрес по схеме размещения) № 74-ц (далее – договор, л.д. 9-16, т.д. 1), по условиям которого Администрация Центрального района в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города Барнаула, утвержденной постановлением администрации города от 27.11.2020 года № 1905 (далее - схема размещения НТО) предоставляет субъекту предпринимательской деятельности право разместить нестационарный торговый объект (далее - объект), а субъект предпринимательской деятельности право разместить нестационарный торговый объект (далее - объект) по адресу: ул. Пролетарская, 252. Характеристика объекта: площадь места размещения объекта: 55 кв.м. Тип (вид) объекта: торговый павильон. Специализация (ассортимент): продовольственные товары (пункты 1.1. – 1.2.3 договора).

На основании пункта 2.1. договора, размер платы по настоящему договору составляет 1 561 руб. 92 коп. в месяц. Ежемесячный размер платы подлежит ежегодной индексации на коэффициент инфляции, который ежегодно устанавливается постановлением администрации города (далее - коэффициент инфляции), при этом размер платы изменяется автоматически (без оформления дополнительных соглашений сторон о внесения изменений в настоящий договор). Измененный размер платы применяется при расчетах платы по настоящему договору с 1 января года, указанного в постановлении администрации города, устанавливающего коэффициент инфляции. Ежемесячный размер платы не подлежит индексации, если в результате индексации он уменьшится по сравнению с предыдущим периодом.

Согласно пункту 2.2. договора, оплата по договору производится субъектом предпринимательской деятельности авансовым платежами равными частями ежеквартально до 5 числа месяца, следующего за истекшим кварталом в соответствии с Приложением № 1 к настоящему договору, путем перечисления денежных средств. 

В соответствии с пунктом 3.1, 3.1.2 договора Субъект предпринимательской деятельности имеет право использовать место для осуществления торговой деятельности в соответствии с условиями договора и требованиями действующего законодательства.

Согласно пунктам 3.2, 3.2.4 договора, Субъект предпринимательской деятельности обязан соблюдать при размещении объекта требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, в том числе требования, предъявляемые к размещению НТО, установленные решением Барнаульской городской Думы от 03.06.2014 № 325 «Об утверждении Положения о размещении нестационарных торговых объектов на территории города Барнаула»» (пункт 3.2.4 договора).

По пункту 3.3 договора Администрация имеет право: в любое время действия договора проверять соблюдение Субъектом предпринимательской деятельности требований договора; отказаться в одностороннем порядке от исполнения договора по основаниям, предусмотренным пунктом 5.4 договора.

Администрация района города в одностороннем порядке отказывается от исполнения настоящего договора в случае систематического (два и более раз) нарушения субъектом  предпринимательской деятельности условий настоящего договора, Правил благоустройства, правил торговли и санитарных норм и правил (пункты 5.4, 5.4.5 договора).

Пунктом 5.5. договора, при отказе Администрации района города от исполнения настоящего договора в случаях, указанных в пункте 5.4 настоящего договора, Администрация района города обязана направить Субъекту предпринимательской деятельности уведомление с указанием основания такого отказа, договор считается расторгнутым с момента доставки Субъекту предпринимательской деятельности указанного уведомления.

В силу пункта 3.2.11 договора, при прекращении настоящего договора в течение 30 дней (10 дней в случае, определенном пунктом 5.4.3 настоящего договора) обеспечить полный демонтаж (включая настил) и вывоз объекта с места его размещения, а также восстановление благоустройства в месте размещения объекта. В случае если Администрацией района города самостоятельно осуществляется полный демонтаж (включая настил) и вывоз объекта с места его размещения, а также восстановление благоустройства в месте размещения объекта, Субъект предпринимательской деятельности обязан возместить понесенные Администрацией района города расходы.

18.08.2022 года в адрес ответчика направлялась претензия № 200/Ц-21/исх-1693, в которой было указано на необходимость в соответствии с подпунктами 3.2.5, 3.2.6 и 3.2.7 пункта 3 договора № 74-ц от 30.12.2020 года субъекту предпринимательской деятельности соблюдать Правила благоустройства территории городского округа - города Барнаула Алтайского края, утвержденные решением Барнаульской городской Думы от 19.03.2021 года № 645 (далее – Правила благоустройства) содержать объект в надлежащем состоянии, пригодном в соответствии с целевым назначением, а также не допускать загрязнение, захламление места размещения объекта. Согласно Правилам благоустройства, а именно п. 3. ст. 21 владелец нестационарного объекта обязан обеспечить постоянный уход за внешним видом нестационарного объекта согласно Правилам, в том числе содержать в чистоте, производить окраску и (или) побелку в зависимости от материала изготовления нестационарного объекта, устранять повреждения на конструктивных элементах, осуществлять уборку прилегающей территории, включая покос травы и уборку скошенной травы с прилегающей территории. На основании вышеизложенного, а также в связи с тем, что вышеуказанный объект находится в неудовлетворительном состоянии ответчику было указано на необходимость в срок не позднее 14 дней после получения претензии произвести работы по приведению фасада в надлежащий вид: а именно покраске и помывке объекта и урны, а также устранение дефектов баннерной плоскости. В случае невыполнения требований, изложенных в настоящей претензии, в добровольном порядке администрацией Центрального района города Барнаула в одностороннем порядке будет расторгнут договор (л.д. 22).

В соответствии с актом ревизии нестационарного торгового объекта (далее – НТО) от 27.07.2023 года, адрес НТО ул. Пролетарская, 252, площадью 55 кв.м., установлено, что НТО размещен на инженерной сети (теплотрассе) и в охранной зоне канализации (л.д. 23-24 т.д.1).

Уведомлением от 15.04.2024 года № 200/Ц-21/ИСХ-748 Администрация Центрального района города Барнаула обратилась к ИП ФИО1 с указанием на то, что в целях исполнения п. 4.4 решения Барнаульской городской Думы от 03.06.2014  325 «Об утверждении Положения о размещении нестационарные: торговых объектов (далее - НТО) на территории города Барнаула» администрации Центрального района города Барнаула ежегодно проводится ревизия НТО расположенных на территории Центрального района города Барнаула. В ходе ревизии НТО в 2022 и 2023 годах были выявлены нарушена следующих пунктов вышеуказанного Договора, а именно: П.3.2.4 не соблюдение иных правил, нормативов (нарушение Федеральной закона от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производств; и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции); П.3.2.5 разрушена мусорная урна, поросль на прилегающей территории; П.3.2.6 допущено складирование мусора на прилегающей территории посторонние надписи на фасаде, разбиты окна, необходим ремонт входного узла на прилегающей территории поросль. В случае не устранения указанных нарушений, согласно п.5.4.5 вышеуказанного договора, администрация района города имеет праве в одностороннем порядке отказаться от исполнения договора (считаете  расторгнутым по истечении 30 (тридцать) календарных дней с момента направления субъекту предпринимательской деятельности указанного уведомления). Согласно п. 3.2.11 договора, субъект предпринимательской деятельности обязан в течение 30 дней обеспечить полный демонтаж (включая настил) и вывоз НТО с места его размещения, а также провести работы по восстановлению благоустройства в месте размещения объекта.

Уведомлением от 05.09.2024 года № 200/Ц-24/исх-2027 Администрация Центрального района города Барнаула обратилась к ИП ФИО1  указала, что в ходе инвентаризации НТО в 2022-2024 годах были выявлены нарушения следующих пунктов вышеуказанного договора, а именно: П.3.2.1 не согласован эскиз (дизайн-проект) НТО (выявлено в 2024 году); П.3.2.4 не соблюдение иных правил, нормативов (нарушение Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции) (выявлено в 2022 - 2024 годах. По настоящее время нарушение не устранено); П.3.2.6 поросль на прилегающей территории (выявлено в 2023 и 2024 годах); П.3.2.7 ненадлежащее содержание фасада НТО (выявлено в 2023 и 2024 годах). Кроме того, объект расположен на инженерной сети «теплотрасса», а также в охранной зоне инженерной сети «канализация». Согласно п.5.4.5 вышеуказанного договора, администрация района города в одностороннем порядке отказывается от исполнения Договора (считается расторгнутым по истечении 30 (тридцать) календарных дней с момента направления Субъекту предпринимательской деятельности указанного уведомления). Согласно п. 3.2.11 договора, субъект предпринимательской деятельности обязан в течение 30 дней обеспечить полный демонтаж (включая настил) и вывоз НТО с места его размещения, а также провести работы по восстановлению благоустройства в месте размещения объекта.

Указанный договор расторгнут администрацией района в одностороннем порядке на основании пункта 5.4.5 договора в связи с тем, что индивидуальный предприниматель систематически нарушал условия договора, а именно осуществлял продажу алкогольной продукции, не проводил работы по благоустройству прилегающей территории, поддержанию фасада НТО в надлежащем состоянии. Указанные нарушения были зафиксированы неоднократно.

Уведомление о расторжении договора получено нарочно представителем ИП ФИО1 06.09.2024 года.

В настоящее время павильон НТО, расположенный по адресу: <...> не демонтирован.

Вышеизложенные обстоятельства послужили основанием для обращения администрации, осуществляющей контроль за землепользованием в районе и соблюдением установленного режима использования земельных участков в соответствии с их целевым назначением, в суд с настоящим иском об освобождении земельного участка.

Статьей 8 ГК РФ, в качестве оснований возникновения гражданских прав и обязанностей указаны основания, предусмотренные законом и иными правовыми актами, а также действия граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 39.33 ЗК РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в следующих случаях: размещение НТО, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 39.36 ЗК РФ размещение НТО на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 381-ФЗ).

Согласно пункту 6 статьи 2 Федерального закона № 381-ФЗ под НТО понимается торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию.

 Положениями Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления в области регулирования торговой деятельности, в числе прочих, отнесены создание условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли, утверждение схем размещения нестационарных торговых объектов (НТО) с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов (пункт 10 части 1 статьи 14, пункт 18 статьи 15, статья 15.1, подпункт 15 пункта 1 статьи 16, глава 8 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ).

Согласно статье 606 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

В соответствии с пунктом 1 статьи 450 ГК РФ расторжение договора возможно по соглашению сторон, если иное не предусмотрено Кодексом, другими законами или договором.

 Согласно пункту 2 статьи 450 ГК по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только:

1) при существенном нарушении договора другой стороной;

2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Согласно пункту 1 статьи 450.1 ГК РФ предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

Из приведенных правовых норм следует, что прекращение в одностороннем порядке правоотношений, вытекающих из гражданско-правового договора, допускается либо путем расторжения такого договора в судебном порядке, либо путем направления другой стороне договора уведомления об отказе от этого договора. Согласно пункту 3.1 договора Субъект предпринимательской деятельности имеет право использовать место для осуществления торговой деятельности в соответствии с условиями договора и требованиями действующего законодательства.

Субъект предпринимательской деятельности обязан соблюдать при размещении объекта требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, в том числе требования, предъявляемые к размещению НТО, установленные решением Барнаульской городской Думы от 03.06.2014 № 325 «Об утверждении Положения о размещении нестационарных торговых объектов на территории города Барнаула»» (пункт 3.2.4 договора).

 По пункту 3.3.2 договора Администрация имеет право отказаться в одностороннем порядке от исполнения договора по основаниям, предусмотренным пунктом 5.4 договора.

В силу пункта 5.4 договора Администрация в одностороннем порядке отказывается от исполнения договора в следующих случаях: если Субъект предпринимательской деятельности в случае систематического (два и более раз) нарушения Субъектом предпринимательской деятельности условий договора, Правил благоустройства, правил торговли и санитарных норм и правил.

Таким образом, условиями договора предусмотрено право администрации на односторонний отказ от договора.

Основанием для одностороннего отказа от договора послужило нарушение ответчиком пунктов договора, а именно:

П.3.2.1 не согласован эскиз (дизайн-проект) НТО (выявлено в 2024 году);

П.3.2.4 не соблюдение иных правил, нормативов (нарушение Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции) (выявлено в 2022 - 2024 годах. По настоящее время нарушение не устранено);

П.3.2.6 поросль на прилегающей территории (выявлено в 2023 и 2024 годах);

П.3.2.7 ненадлежащее содержание фасада НТО (выявлено в 2023 и 2024 годах).

Кроме того, объект расположен на инженерной сети «теплотрасса», а также в охранной зоне инженерной сети «канализация», что подтверждается отзывом третьего лица и актом технического осмотра тепловой сети от 10.10.2024 года (л.д. 42, т.д. 1).

НТО ответчика размещен непосредственно на внутриквартальной тепловой сети, т.е. в месте прокладки тепловой сети, а также в ее охранной зоне.

Пунктом 6.1.8 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок (Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок), утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 24.03.2003 N 115, возведение строений, складирование, посадка деревьев и многолетних кустарников в местах прокладки теплопроводов запрещены.

Согласно п. 33 Организационно-методических рекомендаций по пользованию системами коммунального теплоснабжения в городах и других населенных пунктах РФ, утвержденных Приказом Госстроя РФ от 21 апреля 2000 года № 92, в процессе эксплуатации тепловых сетей должна быть обеспечена их охрана, которая включает в себя комплекс организационных и технических мероприятий, направленных на ограничение хозяйственной деятельности в охранной зоне тепловых сетей, и осуществляется в объеме требований «Типовых правил охраны коммунальных тепловых сетей» и утверждаемых на их основе органами местного самоуправления Правил охраны тепловых сетей.

Для обеспечения сохранности тепловых сетей должны устанавливаться охранные зоны, в пределах которых ограничивается хозяйственная деятельность.

Охранная зона тепловых сетей является одним из видов зон с особыми условиями использования территорий (ЗОУИТ) (п. 28 ст. 105 ЗК РФ).

Подп. 2 п. 1 ст. 104 ЗК РФ определены цели установления зон с особыми условиями использования территорий, а именно: охранные зоны устанавливаются в том числе в целях защиты жизни и здоровья граждан, безопасной эксплуатации объектов энергетики.

В границах зон с особыми условиями использования территорий согласно п. 2 ст. 104 ЗК РФ устанавливаются ограничения использования земельных участков, которые распространяются на все, что находится над и под поверхностью земель, если иное не предусмотрено законами о недрах, воздушным и водным законодательством, и ограничивают или запрещают размещение и (или) использование расположенных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества и (или) ограничивают или запрещают использование земельных участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления зон с особыми условиями использования территорий.

Исходя из ч. 8 ст. 26 Федерального закона от 3 августа 2018 года № 342-Ф3 «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» до 1 января 2028 года ЗОУИТ считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в Едином государственном реестре недвижимости, если такие зоны установлены до 1 января 2025 года нормативным правовым актом, предусматривающим установление ЗОУИТ в границах, установленных указанным актом, без принятия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении таких зон либо согласования уполномоченным органом исполнительной власти границ ЗОУИТ.

Тот факт, что охранная зона тепловой сети как обременение земельного участка не зарегистрирована в ЕГРН, не имеет самостоятельного правового значения, поскольку отсутствие такой регистрации обременения не освобождает как правообладателя земельного участка, так и третьих лиц от необходимости соблюдать особый режим линейных объектов, в данном случае путем соблюдения охранных зон, фактически расположенных на конкретном земельном участке. Принцип образования охранных зон основан на том, что такие охранные зоны создаются в силу создания линейного объекта (теплотрассы), а не в силу их регистрации.

В соответствии с п. 4 Типовых правил охраны коммунальных тепловых сетей, утвержденных Приказом Минстроя Российской Федерации от 17.08.1992 года № 197 (далее - Типовые правила охраны коммунальных тепловых сетей), вдоль трасс прокладки тепловых сетей устанавливаются охранные зоны тепловых сетей в виде земельных участков шириной, определяемой углом естественного откоса грунта, но не менее 3 метров в каждую сторону, считая от края строительных конструкций тепловых сетей.

В пределах охранных зон тепловых сетей не допускается производить действия, которые могут повлечь нарушения в нормальной работе тепловых сетей, их повреждение, несчастные случаи или препятствующие ремонту, в том числе загромождать подходы и подъезды к объектам и сооружениям тепловых сетей, складировать тяжелые и громоздкие материалы, возводить временные строения и заборы, стоянки всех видов машин и механизмов; в пределах территории охранных зон тепловых сетей без письменного согласия предприятий и организаций, в ведении которых находятся эти сети, запрещается производить строительство, капитальный ремонт, реконструкцию или снос любых зданий и сооружений, производить земляные работы, планировку грунта, посадку деревьев и кустарников, устраивать монументальные клумбы, производить погрузочно-разгрузочные работы, а также работы, связанные с разбиванием фунта и дорожных покрытий, сооружать переезды и переходы через трубопроводы тепловых сетей (п.п. 5, 6 Типовых правил).

Перечисленные меры организационного и запретительного характера направлены на охрану тепловых сетей в целях обеспечения сохранности их элементов и бесперебойного теплоснабжения потребителей.

Предприятия, организации, граждане в охранных зонах тепловых сетей обязаны выполнять требования работников предприятий, в ведении которых находятся тепловые сети, направленные на обеспечение сохранности тепловых сетей и предотвращение несчастных случаев (п. 3 Типовых правил).

В соответствии со статьей 56 ЗК РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным данным Кодексом, федеральными законами. Могут устанавливаться следующие ограничения прав на землю: ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий (подпункт 1 пункта 2 статьи 56 ЗК РФ).

Согласно п. 3.3.1. Правил благоустройству от 27.10.2017 № 1, размещение нестационарных объектов не должно мешать обслуживанию и ремонту инженерных сетей систем жизнеобеспечения города.

Согласно п. 19 Правил благоустройства от 19.03.2021 № 645 не допускается размещение нестационарных объектов в охранной зоне инженерных коммуникаций/сетей.

Само по себе частичное расположение земельного участка в охранной зоне сооружения возлагает на субъект предпринимательской деятельности обязанность по использованию земельного участка с соблюдением ограничений, установленных для указанной охранной зоны. Ограничения использования земельных участков в границах охранных зон установлены в публично-правовом интересе - в целях охраны инженерных коммуникаций, обеспечивающих население коммунальными ресурсами.

Сам факт расположения спорного НТО в границах охранной зоны тепловых сетей угрожает общественной безопасности, нарушает права и законные интересы истца, поскольку препятствует нормальной и безопасной эксплуатации тепловых сетей и доступу истца к местам проведения ремонтных работ.

Возможность перемещения объектов на время проведения работ по ремонту теплосетей либо возможность его немедленного сноса не может приниматься во внимание, так как в пункте 6.16. Типовой инструкции по технической эксплуатации тепловых сетей систем коммунального теплоснабжения № 285, утв. Приказом Госстроя РФ от 13.12.2000, указано, что дефекты, угрожающие аварией, выявленные при обходе, должны устраняться немедленно. Размещение в охранной зоне тепловых сетей НТО препятствует незамедлительному началу выполнения работ по устранению аварии, так как эксплуатирующая организация до начала аварийных работ будет вынуждена демонтировать такие объекты и обеспечить их сохранность. При этом с учетом особенности объектов как торговых при наличии в них имущества и товаров не позволит незамедлительному и безопасному их перемещению (Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 10.01.2023 № Ф01 -6782/2022 по делу № А28-8650/2021).

Размещение НТО непосредственно над теплотрассой, в пределах ее охранной зоны само по себе создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью, затрудняет доступ к тепловой сети и противоречит целям охраны сети. Требования Истца о демонтаже объекта являются обоснованными, т.к. в том числе приведут к восстановлению положения, обеспечивающего безопасную эксплуатацию трубопровода, эксплуатация которого должна осуществляться в строгом соответствии с действующим законодательством. Нарушение правил, установленных для эксплуатации трубопровода, может привести к неблагоприятным последствиям, в том числе создает угрозу безопасности самой постройки и находящихся в ней граждан.

Обязанность соблюдения охранных зон предусмотрена законом, соответственно, запрет на размещение объектов в указанной зоне носит императивный характер (прямой запрет).

В настоящее время месторасположение НТО ответчика исключено из схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Барнаула, утв. Постановлением Администрации города Барнаула от 27.11.2020 № 1905.

Кроме того, согласно пункту 9 части 2 статьи 16 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Закон № 171-ФЗ) розничная продажа алкогольной продукции и розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, за исключением случаев, указанных в пунктах 3 и 6 настоящей статьи, не допускаются в нестационарных торговых объектах.

Указанное нарушение условий договора было допущено ИП ФИО1 Оглы, что также подтверждается материалами дела.

В силу пункта 4 статьи 16 Закона № 171-ФЗ розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания осуществляется только в объектах организации общественного питания, имеющих зал обслуживания посетителей; розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания осуществляется при условии вскрытия лицом, непосредственно осуществляющим отпуск алкогольной продукции (продавцом), потребительской тары (упаковки).

Классификация предприятий общественного питания, а также общие требования к предприятиям общественного питания различных типов и классов установлены ГОСТ 30389-2013. Межгосударственный стандарт. Услуги общественного питания. Предприятия общественного питания. Классификация и общие требования, введенным в действие  приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 22.11.2013 № 1676-ст (далее - ГОСТ 30389-2013).

В соответствии с пунктом 3.6. ГОСТ 30389-2013 буфет - предприятие (объект) общественного питания, реализующее с потреблением на месте ограниченный ассортимент продукции общественного питания из полуфабрикатов высокой степени готовности, в том числе холодные и горячие блюда, закуски, мучные кулинарные, хлебобулочные и кондитерские изделия, алкогольные и безалкогольные напитки, покупные товары.

Общие и предназначенные для применения всеми предприятиями питания независимо от их вида, размера, мощности и ассортимента изготовляемой продукции термины и определения основных понятий в этой области, установлены ГОСТ 31985- 2013. Межгосударственный стандарт. Услуги общественного питания. Термины и определения, введенным в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 27.06.2013 № 191-ст (далее - ГОСТ 31985-2013), который относит к буфету - предприятие общественного питания, находящееся в общественных зданиях, реализующее с потреблением на месте ограниченный ассортимент продукции общественного питания из полуфабрикатов высокой степени готовности, в том числе холодные и горячие блюда, закуски, мучные кулинарные, хлебобулочные и кондитерские изделия, алкогольные и безалкогольные напитки, покупные товары, в том числе табачные изделия.

Учитывая положения ГОСТ 30389-2013, ГОСТ 31985-2013, нестационарный торговый объект, в котором осуществляет деятельность ответчик, не является организацией общественного питания.

Ответчик не представил доказательств, свидетельствующих об освобождении спорного земельного участка от НТО, и его благоустройству (приведению в первоначальное состояние).

Поскольку договор считается расторгнутым с момента направления Субъекту предпринимательской деятельности уведомления о расторжении, правовые основания для занятия земельного участка у ответчика отсутствуют, то суд считает обоснованным и подлежащим удовлетворению требование истца об обязании индивидуального предпринимателя ФИО1 Оглы в течение 30 календарных дней с момента вступления в силу решения суда освободить земельный участок по адресу: <...> путем демонтажа нестационарного торгового объекта, привести освобожденный земельный участок в надлежащее состояние, пригодное для дальнейшего использования.

Также истцом заявлено требование о том, что в случае, если ответчик не исполнит решение суда в установленный срок, предоставить истцу право осуществить соответствующие действия за счет ответчика со взысканием с него необходимых расходов.

В силу части 3 статьи 174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд может указать в решении, что истец вправе осуществить соответствующие действия за счет ответчика,  с взысканием с него необходимых расходов в случае, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока.

Рассмотрев указанное требования, суд считает, что при неисполнении ответчиком обязанности совершить действия на основании решения суда истец вправе совершить их самостоятельно, предварительно или впоследствии взыскав с ответчика денежные средства по правилам части 3 статьи 174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании вышеизложенного, суд считает требование о том, что в случае неисполнении ответчиком решения суда в установленный срок предоставить Администрации Центрального района города Барнаула право осуществить демонтаж с последующим взысканием с ответчика расходов обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Истцом также заявлено требование о присуждении на случай неисполнения решения суда в пользу истца неустойки в порядке статей 308.3, 330 ГК РФ в размере 10 000 рублей за каждую неделю просрочки исполнения по дату фактического исполнения решения суда.

В силу части 4 статьи 174 АПК РФ арбитражный суд по требованию истца вправе присудить в его пользу денежную сумму, подлежащую взысканию с ответчика на случай неисполнения судебного акта, в размере, определяемом арбитражным судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения.

 В пункте 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» разъяснено, что на основании пункта 1 статьи 308.3 ГК РФ в целях побуждения должника к своевременному исполнению обязательства в натуре судом могут быть присуждены денежные средства на случай неисполнения соответствующего судебного акта в пользу кредитора-взыскателя. На основании судебного акта о понуждении к исполнению обязательства в натуре и о присуждении судебной неустойки выдаются отдельные исполнительные листы в отношении каждого из этих требований. Судебный акт в части взыскания судебной неустойки подлежит принудительному исполнению только по истечении определенного судом срока исполнения обязательства в натуре (пункт 33 указанного Постановления №7).

Действующее законодательство, исходя из вышеуказанных разъяснений, позволяет взыскателю требовать компенсации за ожидание исполнения судебного акта.

В соответствии с пунктом 4 статьи 174 Кодекса размер присуждаемой суммы определяется судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения. При этом в результате такого присуждения исполнение судебного акта должно для ответчика оказаться более выгодным, чем его неисполнение.

 Определяя размер присуждения денежных средств на случай неисполнения судебного акта, суд должен учитывать степень затруднительности исполнения судебного акта, возможности ответчика по добровольному исполнению судебного акта, его имущественное положение, в частности размер его финансового оборота, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.

Денежные средства, присуждаемые на случай неисполнения судебного акта, определяются судом в твердой денежной сумме, взыскиваемой единовременно, либо в денежной сумме, начисляемой периодически.

Оценив совокупность представленных сторонами по делу доказательств, суд посчитал заявленное истцом требование обоснованным, в связи с чем, удовлетворяет требование о взыскании с ответчика в пользу истца на случай неисполнения в срок решения суда по 10 000 руб. за каждую неделю просрочки исполнения по дату фактического исполнения решения суда.

Поскольку ответчиком осуществлялось пользование земельным участком, на котором размещено спорное НТО, после расторжения договора, истцом заявлено требование о взыскании с ответчика 2 858 руб. 16 коп. неосновательного обогащения за пользование земельным участком за период с 07.09.2024 года по 29.04.2025 года.

Пунктом 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

Согласно пункту 1 статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации, лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 2 статьи 1105 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, неосновательно временно пользовавшееся чужим имуществом без намерения его приобрести либо чужими услугами, должно возместить потерпевшему то, что оно сберегло вследствие такого пользования, по цене, существовавшей во время, когда закончилось пользование, и в том месте, где оно происходило.

С лица, пользующегося без правовых оснований публичным земельным участком, по иску уполномоченного на распоряжение таким участком государственного или муниципального органа подлежит взысканию неосновательное обогащение в размере арендных платежей, установленных в период пользования нормативными правовыми актами уполномоченных органов, регулирующих порядок исчисления арендной платы за пользование земельными участками.

В материалах дела отсутствуют доказательства внесения ответчиком платы за использование земельного участка в бюджет публичного образования, который уполномочен на распоряжение землей, в связи с этим с него подлежит взысканию неосновательное обогащение.

Ответчик не оспорил показатели, примененные истцом в расчете, доказательств погашения задолженности в заявленном размере, контррасчета не представил.

 С учетом изложенного, суд признает обоснованными требования истца в части взыскания с ответчика неосновательного обогащения за пользование земельным участком в размере 2 858 руб. 16 коп.

Учитывая вышеизложенное, исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

При принятии искового заявления госпошлина истцом не оплачивалась, так как он в соответствии со ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от ее уплаты.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд взыскивает с ответчика государственную пошлину в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 156, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования удовлетворить.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 Оглы,                      г. Барнаул Алтайского края в пользу Администрации Центрального района города Барнаула Алтайского края, г. Барнаул Алтайского края 2 858 руб. 16 коп. долга.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 Оглы,                      г. Барнаул Алтайского края в течение 30 календарных дней с момента вступления в силу решения суда освободить земельный участок по адресу: <...> путем демонтажа нестационарного торгового объекта, привести освобожденный земельный участок в надлежащее состояние, пригодное для дальнейшего использования.

При неисполнении решения суда о демонтаже нестационарного торгового объекта в установленный срок предоставить Администрации Центрального района города Барнаула право самостоятельно осуществить демонтаж с последующим возмещением понесенных расходов с индивидуального предпринимателя ФИО1 Оглы.

При неисполнении решения суда об освобождении земельного участка в установленный срок взыскивать с индивидуального предпринимателя ФИО1 Оглы, г. Барнаул Алтайского края в пользу Администрации Центрального района города Барнаула Алтайского края, г. Барнаул Алтайского края судебную неустойку в размере 10 000 руб. за каждую неделю просрочки исполнения решения суда по дату фактического его исполнения.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 Оглы,                      г. Барнаул Алтайского края 25 000 руб. государственной пошлины в доход федерального бюджета.


Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд,  г. Томск в течение месяца со дня принятия решения. Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья                                                                                              Я.В. Захарова