Решение от 29 января 2024 г. по делу № А45-17903/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-17903/2023
г. Новосибирск
29 января 2024 года
резолютивная часть решения объявлена 17 января 2024 года

решение в полном объеме изготовлено 29 января 2024 года


Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Галкиной Н.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению садоводческого некоммерческого товарищества «Поле» (ИНН <***>)

к Администрации рабочего поселка Кольцово (ИНН <***>)

о признании незаконным отказа, об обязании предоставить земельный участок

при участии в судебном заседании представителей

заявителя: ФИО2, доверенность от 24.05.2023. паспорт, диплом

заинтересованного лица: ФИО3, доверенность от 18.05.2023, паспорт, диплом

установил:

садоводческое некоммерческое товарищество «Поле» (далее - заявитель, СНТ) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации рабочего поселка Кольцово (далее - заинтересованное лицо, администрация) о признании незаконным и отмене решения, выраженное в уведомлении об отказе от 12.04.2023 № 213/14/7 в предоставлении муниципальной услуги «предоставление земельного участка относящегося к имуществу общего пользования садоводческого, огороднического некоммерческого объединения граждан, в случае если земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до 08.11.2001 для ведения садоводства, огородничества указанному объединению либо иной организации, при которой создано или организовано указанное объединение, без проведения торгов в собственность бесплатно»; об обязании предоставить бесплатно земельный участок согласно предоставленной схеме, площадью 32478 кв.м, расположенный по адресу: Новосибирская область, рабочий поселок Кольцово в общую долевую собственность лицам, являющимися собственниками земельных участков, расположенных в границах территории садоводческого некоммерческого товарищества «Поле», пропорционально площади этих участков.

Требования СНТ обоснованы тем, что у администрации отсутствовали правовые основания для отказа в предоставлении земельного участка, поскольку спорный земельный участок образован в соответствии с проектом организации и застройки территории СНТ, является земельным участком общего назначения, расположенным в границах территории ведения гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд. Границы спорного земельного участка по фактическому землепользованию согласованы с органом местного самоуправления, что следует из постановления и не отрицается заинтересованным лицом. Кроме того, границы СНТ в испрашиваемой площади установлены и используется садоводами уже давно, граница земельного участка с кадастровым номером 54:19:165701:1 не установлена на местности, обозначенная площадь в размере 11028 кв.м является декларированной, а соответственно подлежит уточнению.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Администрация заявленные требования не признала, ссылаясь на то, что согласно заявлению СНТ, а также прилагаемой к нему схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадь испрашиваемого земельного участка составляет 32478 кв.м. При этом площадь земельного участка согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости составляет 11028 кв.м. Таким образом, площадь испрашиваемого земельного участка значительно превышает площадь предоставленного СНТ. Кроме того, границы испрашиваемого земельного участка, образуемого в соответствии с представленной СНТ схемой расположения не соответствуют Проекту организации и застройки территории СНТ «Поле» в рабочем поселке Кольцово, утвержденному постановлением администрации от 23.08.2016 № 749, а также Проекту планировки территории линейного объекта автодороги № 7 и части автодороги подъезд к АТН «Вектор» в рабочем поселке Кольцово Новосибирской области и проекту межевания территории в его составе, утвержденным постановлением администрации от 25.12.2019 № 1404 (ред. от 20.08.2021 № 753).

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании поддержал возражения против заявленных требований.

Рассмотрев материалы дела, суд установил.

19.12.1991 решением Кольцовского поселкового Совета народныхдепутатов Новосибирского района Новосибирской области огородному товариществу «Поле» в аренду сроком на 5 лет было отведено 4,5 гапашни. Постановлением главы администрации от 18.05.1993 № 43 садоводческому товариществу «Поле» был отведен земельный участок площадью 8,3 га. Площадь отведенного земельного участка в 8,3 га включала 4,5 га площади земельного участка, ранее предоставленного в аренду. 17.06.2005 вышеуказанный земельный участок площадью 83000 кв. м поставлен на кадастровый учет, присвоен кадастровый номер 54:19:165701:1.

В период с января 2006 года по август 2015 года земельный участок с кадастровым номером 54:19:165701:1 предоставлялся СНТ по договорам аренды земельного участка от 11.01.2006 № 1-06, от 08.02.2011 № 05-05/03-11, от 26.12.2014 № 05-05/42-14, после - по договору безвозмездного пользования земельным участком от 20.08.2015 № 05-07/02-15 сроком на 5 лет.

Постановлением администрации от 21.05.2010 № 327 СНТ было предварительно согласовано место размещения дополнительного земельного участка площадью 45900 кв.м. 02.08.2011 указанный земельный участок поставлен на кадастровый учет, присвоен кадастровый номер 54:19:165701:43.

В период с августа 2011 года по август 2015 года земельный участок с кадастровым номером 54:19:165701:43 предоставлялся СНТ по договорам аренды земельного участка от 24.08.2011 № 05-05/66-11, от 26.12.2014 № 05-05/43-14, после - по договору безвозмездного пользования земельным участком № 05-07/02-15 от 20.08.2015 сроком на 5 лет.

Постановлением администрации № 749 от 23.08.2016 утвержден проект организации и застройки СНТ. В соответствии с проектом организации и застройки СНТ, площадь земельного участка составляет 148500 кв.м.

После приобретения в собственность земельных участков для ведения садоводства членами СНТ оставшаяся часть земельного участка с кадастровым номером 54:19:165701:43 площадью 8550 кв.м, относящаяся к территориям общего пользования, постановлением администрации от 19.12.2017 № 1105 предоставлена СНТ в собственность бесплатно; часть земельного участка с кадастровым номером 54:19:165701:1 площадью 11028 кв.м, относящаяся к территориям общего пользования, осталась не предоставленной.

Протоколом общего собрания членов СНТ от 08.06.2022 уполномоченным лицом на оформление земельного участка общего назначения в общую долевую собственность граждан определен председатель СНТ. 30.03.2023 СНТ обратилось с заявлением в администрацию о предоставлении муниципальной услуги - предоставление земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования, без проведения торгов в собственность бесплатно. Испрашиваемая площадь земельного участка 32478 кв.м, согласно предоставленной схеме.

24.04.2023 СНТ получено уведомление об отказе в предоставлении услуги № 213/14/7 от 12.04.2023.

В обосновании отказа администрация указывает, что испрашиваемый земельный участок площадью 32478 кв.м значительно больше оставшейся площади земельного участка с кадастровым номером 54:19:164701:1, предоставленного СНТ, испрашиваемый участок выходит за границы СНТ, не соответствует проекту организации и застройки территории СНТ.

Полагая, что данный отказ противоречит нормам действующего законодательства, нарушает права и законные интересы СНТ, последнее обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Изучив и проверив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (дадлее - АПК РФ) для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя. В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта и его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действие (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Исходя из данных норм, суд должен установить несоответствие или соответствие ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления закону или иному нормативному правовому акту и нарушение или отсутствие нарушения прав и законных интересов заявителя.

Пунктом 3 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления, в том числе, земельного участка, образованного в результате раздела земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества и относящегося к имуществу общего пользования, данной некоммерческой организации или в случаях, предусмотренных федеральным законом, в общую собственность членов данной некоммерческой организации.

Положениями Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» урегулированы отношения, возникающие в связи с ведением гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд; при этом земельные отношения, возникающие в связи с созданием и деятельностью таких объединений, регулируются названным Законом с учетом положений Земельного кодекса Российской Федерации, а также Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 137-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона № 137-ФЗ права на землю, не предусмотренные Земельным кодексом Российской Федерации, подлежат переоформлению со дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации. Право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, сохраняется.

Пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона № 137-ФЗ предусмотрено, что до 1 марта 2022 года члены некоммерческих организаций, созданных до 1 января 2019 года для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, и члены садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, созданных путем реорганизации таких некоммерческих организаций, имеют право независимо от даты вступления в члены указанных некоммерческих организаций приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

В случае, если земельный участок, указанный в абзаце втором настоящего пункта, относится к имуществу общего пользования, указанный земельный участок до 1 марта 2022 года предоставляется бесплатно в общую долевую собственность собственников земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, пропорционально площади таких земельных участков.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предоставление товариществу и членам товарищества земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.

Статья 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В соответствии с частью 4 статьи 24 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» земельный участок общего назначения, находящийся в государственной или муниципальной собственности и расположенный в границах территории садоводства или огородничества, подлежит предоставлению в общую долевую собственность лиц, являющихся собственниками земельных участков, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, пропорционально площади этих участков. Предоставление земельного участка общего назначения в указанном случае может осуществляться по заявлению лица, уполномоченного на подачу соответствующего заявления решением общего собрания членов товарищества.

Земельные участки общего назначения - это земельные участки, являющиеся имуществом общего пользования, предусмотренные утвержденной документацией по планировке территории и предназначенные для общего использования правообладателями земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, и (или) предназначенные для размещения другого имущества общего пользования (пункт 6 статьи 3 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Как следует из представленных доказательств, СНТ испрашивается земельный участок площадью 32478 кв.м, тогда как площадь земельного участка согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости составляет 11028 кв.м. Таким образом, площадь испрашиваемого земельного участка превышает площадь земельного участка, предоставленного СНТ.

Из представленных доказательств судом не установлено, что земельный участок испрашиваемой площадью 32478 кв.м образован в соответствии с проектом организации и застройки территории СНТ и был предоставлен до дня вступления в силу Федерального закона № 137-ФЗ.

Также из представленных доказательств следует несоответствие границ спорного земельного участка, указанных в схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, предоставленной СНТ с заявлением от 30.03.2023, границам земельных участков согласно Проекту организации и застройки территории СНТ «Поле» в рабочем поселке Кольцово, утвержденному постановлением администрации № 749 от 23.08.2016, а также Проекту планировки территории линейного объекта автодороги № 7 и части автодороги Подъезд к АТП «Вектор» в рабочем поселке Кольцово Новосибирской области и проекту межевания территории в его составе, утвержденным постановлением администрации рабочего поселка Кольцово № 1404 от 25.12.2019 (ред. от 20.08.2021 № 753).

Как следует из заключения кадастрового инженера № 6/2023 от 08.11.2023 граница земельного участка площадью 32478 кв.м (испрашиваемый СНТ) пересекает границу земельного участка площадью 148500 кв.м (образованного согласно постановлению администрации № 749 от 23.08.201); площадь за пределами земельного участка площадью 148500 кв.м составляет 3233 кв.м ; граница земельного участка площадью 32478 кв.м пересекает границу земельных участков (общий контур), подлежащих образованию согласно Проекту планировки территории линейного объекта автодороги № 7 и части автодороги подъезд к АТН «Вектор» в рабочем поселке Кольцово Новосибирской области и проекту межевания территории в его составе, утвержденного постановлением администрации от 25.12.2019 № 1404, площадь пересечения 3336 кв.м; граница земельного участка площадью 148500 кв.м пересекает границу земельных участков (общий контур), подлежащих образованию согласно Проекту планировки территории линейного объекта автодороги № 7 и части автодороги подъезд к АТН «Вектор» в рабочем поселке Кольцово Новосибирской области и проекту межевания территории в его составе, утвержденного постановлением администрации от 25.12.2019 № 1404, площадь пересечения 816 кв.м ; образование земельного участка площадью 32478 кв.м в месте пересечения земельного участка площадью 148500 кв.м и земельных участков, подлежащих образованию согласно Проекту планировки территории линейного объекта автодороги № 7 и части автодороги подъезд к АТН «Вектор» в рабочем поселке Кольцово Новосибирской области и проекту межевания территории в его составе, утвержденного постановлением администрации от 25.12.2019 № 1404 не предусмотрено Схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовленной СНТ.

Довод СНТ о том, что Проект планировки территории линейного объекта автодороги № 7 и части автодороги подъезд к АТН «Вектор» в рабочем поселке Кольцово Новосибирской области и проект межевания территории в его составе, утвержденным постановлением администрации от 25.12.2019 № 1404 принят после утверждения проекта организации и застройки территории СНТ, администрация при издании постановления № 1404, не могла не учесть границы земельного участка СНТ, отклоняется судом.

Проект планировки территории линейного объекта автодороги № 7 и части автодороги Подъезд к АТП «Вектор» в рабочем поселке Кольцово Новосибирской области и проект межевания территории в его составе соответствует документам территориального планирования р.п. Кольцово.

Из норм Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что территориальное планирование преследует единую цель обеспечения устойчивого развития территорий.

Системное толкование положений Градостроительного кодекса Российской Федерации свидетельствует о том в сфере градостроительных отношений приоритет публичной цели устойчивого развития территории обусловливает возможность ограничения в ходе градостроительной деятельности прав собственников и обладателей иных прав на земельные участки, расположенных на территории, правовой режим использования которой планируется изменить в соответствии с документами территориального планирования и градостроительного зонирования. Политика городского планирования, обустройства территории предоставляет государству более широкую свободу усмотрения, чем это имеет место при регулировании исключительно гражданских прав. Конституционный Суд Российской Федерации также указывает, что регламентация градостроительной деятельности, имеющая целью в первую очередь обеспечение комфортных и благоприятных условий проживания, комплексный учет потребностей населения и устойчивое развитие территорий, необходима также для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области (определения от 06.11.2003 № 387-О, от 15.07.2010 № 931-О-О, от 25.02.2016 № 242-О).

Исходя из установленных обстоятельств, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167, 168, 169, 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (город Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (город Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.


Судья Н.С. Галкина