Решение от 13 февраля 2020 г. по делу № А54-10599/2019

Арбитражный суд Рязанской области

ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000; факс (4912) 275-108;

http://ryazan.arbitr.ru; e-mail: info@ryazan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А54-10599/2019
г. Рязань
13 февраля 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 07 февраля 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 13 февраля 2020 года.

Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Соломатиной О.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям (г. Рязань, ОГРН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью "Рыбновский молочный завод" (Рязанская область, Рыбновский район, г. Рыбное, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

от административного органа - ФИО2, представитель по доверенности №УФС-Н-2/20 от 09.01.2020, представлен документ о наличии юридического образования, личность установлена на основании предъявленного паспорта;

от лица, привлекаемого к административной ответственности - ФИО3, представитель по доверенности от 18.12.2019, представлен документ о наличии юридического образования, личность установлена на основании предъявленного паспорта,

установил:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям (далее административный орган, Управление) обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Рыбновский молочный завод" (далее лицо, привлекаемое к административной ответственности, общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением Арбитражного суда Рязанской области от 03.12.2019 данное заявление принято, возбуждено производство по делу №А54-10599/2019.

В судебном заседании представитель административного органа поддержал заявленное требование о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Рыбновский молочный завод" к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по основаниям, изложенным в заявлении (л.д.3-7), возражениях на отзыв ответчика (л.д.98-105).

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, возражал против удовлетворения заявленного требования по доводам, изложенным в отзыве на заявление (л.д.84-86).

Из материалов дела следует: 01.10.2019 в обособленное структурное подразделение общества с ограниченной ответственностью "Европа" - гипермаркет "Европа-49" от общества с ограниченной ответственностью "Торговая компания "Рыбновский молочный завод" по универсальному передаточному документу №ТКР-594307 от 01.10.2019 (л.д.35-36) поступила продукция, среди которой имеется - сметана м.д.ж. 20% "Народная", молоко питьевое пастеризованное "Народное" м.д.ж. 3,2%.

02.10.2019 в Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям поступило заявление от обособленного структурного подразделения общества с ограниченной ответственностью "Европа" - гипермаркет "Европа-49" об отборе проб молочной продукции и проведении лабораторных исследований на соответствие требованиям безопасности и качества молочной продукции в рамках пищевого мониторинга поступившей продукции (л.д.18).

02.10.2019 в 11 час. 48 мин. государственным инспектором отдела внутреннего и пограничного ветеринарного контроля и надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям ФИО4 в обособленном структурном подразделении общества с ограниченной ответственностью "Европа" - гипермаркет "Европа-49" (<...>) был произведен отбор проб продукции - сметаны м.д.ж. 20% ГОСТ 31452-2012 производства общества с ограниченной ответственностью "Рыбновский молочный завод" (<...>), о чем составлен акт отбора проб (образцов) №1426910 от 02.10.2019 (л.д.27-28, 30).

Пробы продукции отобраны в количестве 2,88 кг, пронумерованы, опломбированы в сейф-пакет №34880390 и 02.10.2019 направлены для исследований в Тульскую испытательную лабораторию Тульского филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Центральная научно-методическая ветеринарная лаборатория".

Также, 02.10.2019 в 13 час. 10 мин. государственным инспектором отдела внутреннего и пограничного ветеринарного контроля и надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям ФИО5 в обособленном структурном подразделении общества с ограниченной ответственностью "Европа" - гипермаркет "Европа-49" (<...>) был произведен отбор проб продукции - молока питьевого пастеризованного "Народное" м.д.ж. 3,2% ГОСТ 31450-2013 производства общества с ограниченной ответственностью "Рыбновский молочный завод" (<...>), о чем составлен акт отбора проб (образцов) №1426887 от 02.10.2019 (л.д.25-26,29).

Пробы продукции отобраны в количестве 1,8 мл, пронумерованы, опломбированы в сейф-пакет №34880397 и 02.10.2019 направлены для исследований в Тульскую испытательную лабораторию Тульского филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Центральная научно-методическая ветеринарная лаборатория".

Согласно поступившему протоколу испытаний Тульской испытательной лаборатории Тульского филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Центральная научно-методическая ветеринарная лаборатория" №17377 ТВ от 09.10.2019 (л.д.31-32) с результатами исследований молока питьевого пастеризованного "Народное" м.д.ж. 3,2% ГОСТ 31450-2013 производства общества с ограниченной ответственностью "Рыбновский молочный завод" установлена фальсификация указанного молочного продукта посредством снижения пищевой ценности (фактически м.д.ж. составляет 1,5%, при заявленной м.д.ж. 3,2%, фактически массовая доля белка составляет 1,71% при заявленной 3%). Установленное протоколом отклонение массовой доли жира в молоке питьевом пастеризованном "Народное" м.д.ж. 3,2% ГОСТ 31450-2013 производства общества с ограниченной ответственностью "Рыбновский молочный завод" составляет -53,125%, отклонение массовой доли белка составляет -43% при максимально допустимом -10%.

Согласно поступившему протоколу испытаний Тульской испытательной лаборатории Тульского филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Центральная научно-методическая ветеринарная лаборатория" №17376 ТВ от 09.10.2019 (л.д.33-34) с результатами исследований сметаны м.д.ж. 20% ГОСТ 31452-2012 производства общества с ограниченной ответственностью "Рыбновский молочный завод" установлена фальсификация указанного молочного продукта посредством снижения пищевой ценности (фактически м.д.ж. составляет 10%, при заявленной м.д.ж. 20%). Установленное протоколом отклонение массовой доли жира в сметане м.д.ж. 20% ГОСТ 31452-2012 производства общества с ограниченной ответственностью "Рыбновский молочный завод" составляет -50% при максимально допустимом -15%.

Управлением было установлено, что обществом с ограниченной ответственностью "Рыбновский молочный завод", в нарушение требований Технического регламента Таможенного союза TP ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции", утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза №880 от 09.12.2011, в соответствии с которым изготовитель (продавец) пищевой продукции обязан осуществлять процессы ее хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции, была изготовлена и выпущена в обращение молочная продукция: сметана м.д.ж. 20% ГОСТ 31452-2012, молоко питьевое пастеризованное "Народное" м.д.ж. 3,2% ГОСТ 31450-2013 с признаками фальсификации посредством снижения пищевой ценности.

Извещением от 14.10.2019 (л.д.39-40), направленным по юридическому адресу общества с ограниченной ответственностью "Рыбновский молочный завод" (л.д.41), законному представителю общества с ограниченной ответственностью "Рыбновский молочный завод" предложено явиться 30.10.2019 к 10 час. 30 мин. в Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям для дачи объяснений по факту нарушения, а также для подписания протокола об административном правонарушении. Извещение получено обществом 18.10.2019 (л.д.41).

30.10.2019 должностным лицом Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям, в отсутствие законного представителя общества с ограниченной ответственностью "Рыбновский молочный завод", составлен протокол об административном правонарушении №015648, в котором отражены обстоятельства совершения обществом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д.12-14). Протокол об административном правонарушении направлен в адрес общества с ограниченной ответственностью "Рыбновский молочный завод" 19.11.2019 (л.д.15-17).

С целью привлечения общества с ограниченной ответственностью "Рыбновский молочный завод" к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 26.11.2019 Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением.

Рассмотрев и оценив материалы настоящего дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению. При этом арбитражный суд исходит из следующего.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Субъектами рассматриваемого правонарушения является изготовитель, исполнитель, продавец.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного указанной статьей, являются общественные отношения, в рамках которых обеспечивается соблюдение требований технических регламентов и обязательных требований к продукции.

Объективная сторона административного правонарушения, характеризуется действием (бездействием) и выражается в нарушение требований технических регламентов, обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

При этом в соответствии с примечанием к статье 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11.12. 2009, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Закон №184-ФЗ).

Согласно статье 1 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" (далее - Закон № 29-ФЗ) безопасность пищевых продуктов - состояние обоснованной уверенности в том, что пищевые продукты при обычных условиях их использования не являются вредными и не представляют опасности для здоровья нынешнего и будущих поколений.

Частью 2 статьи 3 указанного Федерального закона установлено, что не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые не соответствуют требованиям нормативных документов, такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 20 Закона № 29-ФЗ при реализации пищевых продуктов, материалов и изделий граждане (в том числе индивидуальные предприниматели) и юридические лица обязаны соблюдать требования нормативных документов.

В силу пункта 5 статьи 4 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 №2300-1 "О защите прав потребителей" (далее по тексту - Закон №2300-1) если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к товару (работе, услуге), продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий этим требованиям.

Пунктом 1 статьи 7 Закона № 2300-1 предусмотрено, что потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя.

Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке. Изготовитель (исполнитель) обязан обеспечивать безопасность товара (работы) в течение установленного срока службы или срока годности товара (работы) (пункт 2 статьи 7 Закона № 2300-1).

В соответствии с п. 2 ст. 40 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 №2300-1 "О защите прав потребителей" федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей включает в себя: 1) организацию и проведение проверок соблюдения изготовителями (исполнителями, продавцами, уполномоченными организациями или уполномоченными индивидуальными предпринимателями, импортерами) требований, установленных международными договорами Российской Федерации, настоящим Законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения в области защиты прав потребителей (далее - обязательные требования), предписаний должностных лиц органа государственного надзора; 2) организацию и проведение проверок соответствия товаров (работ, услуг) обязательным требованиям, обеспечивающим безопасность товаров (работ, услуг) для жизни и здоровья потребителей, окружающей среды, предупреждение действий, вводящих потребителей в заблуждение, и предотвращение причинения вреда имуществу потребителей, установленным в соответствии с международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; 3) применение в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, мер пресечения нарушений обязательных требований, выдачу предписаний о прекращении нарушений прав потребителей, о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений обязательных требований, привлечение к ответственности лиц, совершивших такие нарушения; 4) систематическое наблюдение за исполнением обязательных требований, анализ и прогнозирование состояния исполнения обязательных требований при осуществлении изготовителями (исполнителями, продавцами, уполномоченными организациями или уполномоченными индивидуальными предпринимателями, импортерами) своей деятельности; 5) статистическое наблюдение в области обеспечения защиты прав потребителей, учет и анализ случаев причинения вреда жизни и здоровью потребителей, окружающей среде и имуществу потребителей, связанного с приобретением и использованием товаров (работ, услуг) с недостатками, опасных товаров (работ, услуг) либо с предоставлением потребителям несвоевременной, неполной, недостоверной и вводящей в заблуждение информации о товарах (работах, услугах); 6) ежегодное проведение анализа и оценки эффективности федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей; 7) ежегодную подготовку на основании результатов деятельности, предусмотренной подпунктами 1 - 6 настоящего пункта, государственных докладов о защите прав потребителей в Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В силу ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее по тексту - Закон №52-ФЗ), индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Основу правового регулирования указанных в статье 14.43 КоАП РФ правоотношений составляет Федеральный закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Закон № 184-ФЗ).

Пунктом 1 статьи 1 названного Закона предусмотрено, что он регулирует отношения, возникающие при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации. Данный Федеральный закон также определяет права и обязанности участников регулируемых законом отношений.

В соответствии со ст. 2 Закона №184-ФЗ, под техническим регулированием понимается правовое регулирование отношений в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также в области применения на добровольной основе требований к продукции, процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг и правовое регулирование отношений в области оценки соответствия.

Статья 2 Закона № 184-ФЗ определяет понятие технического регламента - это документ, который принят международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

Статья 2 Закона №184-ФЗ определяет безопасность продукции и связанных с ней процессов эксплуатации, хранения, перевозки (далее - безопасность) как состояние, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений (абзац третий).

Согласно статьи 6 Закона №184-ФЗ технические регламенты принимаются в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей, обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения. Принятие технических регламентов в иных целях не допускается.

В силу ст. 7 Закона № 184-ФЗ содержащиеся в технических регламентах обязательные требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, правилам и формам оценки соответствия, правила идентификации, требования к терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения имеют прямое действие на всей территории Российской Федерации и могут быть изменены только путем внесения изменений и дополнений в соответствующий технический регламент;

- технические регламенты применяются одинаковым образом и в равной мере независимо от вида нормативного правового акта, которым они приняты, страны и (или) места происхождения продукции или осуществления связанных с требованиями к продукции процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, видов или особенностей сделок и (или) физических и (или) юридических лиц, являющихся изготовителями, исполнителями, продавцами, приобретателями, в том числе потребителями.

В силу пункта 1 статьи 46 Закона 184-ФЗ требования к продукции или к связанным с ней процессам производства, хранения, реализации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.

Требования, закрепленные в государственных стандартах и технических регламентах, являются обязательными, подлежащими соблюдению всеми органами управления и субъектами, осуществляющими предпринимательскую деятельность.

В соответствии с пунктом 1 статьи 36 Закона №184-ФЗ за нарушение требований технических регламентов изготовитель несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 №67 утвержден технический регламент Таможенного союза "О безопасности молока и молочной продукции" (далее - ТР ТС 033/2013).

Указанный Технический регламент вступил в силу в 01.05.2014, является действующим. Он устанавливает обязательные для применения и исполнения на таможенной территории Таможенного союза требования безопасности к молоку и молочной продукции, выпускаемых в обращение на таможенной территории Таможенного союза, к процессам их производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также требования к маркировке и упаковке молока и молочной продукции для обеспечения их свободного перемещения.

Статья 5 раздела II ТР ТС 033/2013 предусматривает, что для целей применения настоящего технического регламента используются понятия, установленные техническим регламентом Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" (ТР ТС 021/2011), утвержденным Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 №880.

Согласно пункту 5 раздела II ТР ТС 033/2013 "О безопасности молока и молочной продукции" "молоко" - продукт нормальной физиологической секреции молочных желез сельскохозяйственных животных, полученный от одного или нескольких животных в период лактации при одном и более доении, без каких-либо добавлений к этому продукту или извлечений каких-либо веществ из него; "сметана" - кисломолочный продукт, произведенный путем сквашивания сливок с добавлением или без добавления молочных продуктов с использованием заквасочных микроорганизмов (лактококков или смеси лактококков и термофильных молочнокислых стрептококков), в котором массовая доля молочного жира составляет не менее 10 процентов.

В соответствии с пунктом 7 ТР ТС 033/2013 Молоко и молочная продукция выпускаются в обращение на рынке государств - членов Таможенного союза и Единого экономического пространства (далее - государства-члены) при их соответствии требованиям настоящего технического регламента, а также требованиям других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на них распространяется.

Установлено, что молочная продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасна. Молочная продукция должна соответствовать требованиям настоящего технического регламента и других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется (пункт 30 ТР ТС 033/2013).

Соответствие молока и молочной продукции настоящему техническому регламенту обеспечивается выполнением его требований, а также требований других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на них распространяется (пункт 97 ТР ТС 033/2013).

Подпунктом "г" пункта 6 раздела III TP ТС 033/2013 установлено, что в случае если молоко и молочную продукцию невозможно идентифицировать по наименованию, визуальным методом или органолептическим методом, идентификацию проводят аналитическим методом путем проверки соответствия физико-химических и (или) микробиологических показателей молока и молочной продукции признакам, установленным в настоящем техническом регламенте, определенной технической документации, в соответствии с которой изготовлены молоко и молочная продукция, а также в других технических регламентах Таможенного союза, действие которых распространяется на молоко и молочную продукцию.

В соответствии с ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции" (далее - ТР ТС 021/2011) изготовители пищевой продукции обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления) таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции (часть 1 статьи 10 ТР ТС 021/2011).

Заявитель обязан обеспечивать соответствие пищевой продукции требованиям, установленным настоящим техническим регламентом и иными техническими регламентами Таможенного союза, действие которых на нее распространяется (часть 2 статьи 22 ТР ТС 021/2011).

В силу пункта 93 TP ТС 033/2013 пределы допустимых отклонений показателей пищевой ценности молочной продукции, указанные в маркировке на ее упаковке или этикетке, от действительных показателей пищевой ценности такой продукции не должны превышать допустимые пределы, установленные в приложении №16 к настоящему техническому регламенту. Показатели пищевой ценности молочной продукции должны устанавливаться на основании средневзвешенных значений, полученных расчетным методом на основании известных значений, или средневзвешенных значений, полученных при исследовании (испытании) молочной продукции изготовителем, или расчетным методом на основании табличных значений, взятых из официальных источников, или расчетным методом при анализе показателей пищевой ценности используемых компонентов.

В приложении №16 TP ТС 033/2013 установлены пределы допустимых отклонений показателей пищевой ценности молочной продукции, указанные в маркировке на ее упаковке или этикетке, от действительных показателей пищевой ценности такой продукции.

Согласно информации, приведенной в данном приложении, предел допустимых отклонений при массовой доле жира 20 г. на 100 г. продукта составляет ±15%, предел допустимых отклонений при массовой доле жира 3,2 г. на 100 г. продукта и массовой доле белка 3 г. на 100 г. продукта составляет ±10%.

Согласно пункту 5 таблицы 1 Методических указаний МУ 4.1./4.2.2484-09 "Методические указания по оценке подлинности и выявлению фальсификации молочной продукции", утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 11.02.2009 снижение пищевой ценности (в том числе массовой доли жира) является способом фальсификации сметаны и продуктов на ее основе.

В соответствии с пунктом 2 таблицы 1 Методических указаний МУ 4.1./4.2.2484-09 "Методические указания по оценке подлинности и выявлению фальсификации молочной продукции", утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 11.02.2009 снижение пищевой ценности (в том числе массовой доли жира) является способом фальсификации питьевого молока и питьевых сливок.

Поскольку сметана - это молочный продукт, жировая фаза продукта должна содержать только молочный жир, жирно-кислотный состав жировой фазы должен соответствовать пункту 5.1.6 ГОСТ 31452-2012 "Сметана. Технические условия", МУ 4.1./4.2.2484-09 "Методические указания по оценке подлинности и выявлению фальсификации молочной продукции".

Поскольку молоко - это молочный продукт, состав жировой фазы должен соответствовать пункту 5.1.3 ГОСТ 31450-2013 "Молоко питьевое. Технические условия", МУ 4.1./4.2.2484-09 "Методические указания по оценке подлинности и выявлению фальсификации молочной продукции".

Судом установлено, что общество с ограниченной ответственностью "Рыбновский молочный завод" является изготовителем сметаны м.д.ж. 20% "Народная" в объеме 2,88 кг, молока питьевого пастеризованного "Народное" м.д.ж. 3,2% в объеме 18 л., поставленных обществом с ограниченной ответственностью "Торговая компания "Рыбновский молочный завод" обособленному структурному подразделению общества с ограниченной ответственностью "Европа" - гипермаркет "Европа-49" по универсальному передаточному документу №ТКР-594307 от 01.10.2019.

Общество с ограниченной ответственностью "Рыбновский молочный завод" является производителем сметаны с массовой долей жира 20% "Народная", молока питьевого пастеризованного "Народное" с массовой долей жира 3,2%, что указано на этикетке к указанным продуктам (л.д.19-24). Этикетка также содержит информацию о том, что сметана с массовой долей жира 20% "Народная" соответствует ГОСТ 31452-2012, а молоко питьевое пастеризованное "Народное" с массовой долей жира 3,2% соответствует ГОСТ 31450-2013.

Общество задекларировало сметану с массовой долей жира 20% "Народная" на соответствие TP ТС 033/2013 "О безопасности молока и молочной продукции", TP ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции", TP ТС 022/2011 "Пищевая продукция в части ее маркировки", что подтверждается декларацией о соответствии от 29.05.2019 (л.д.37).

Общество задекларировало молоко питьевое пастеризованное "Народное" с массовой долей жира 3,2% на соответствие TP ТС 033/2013 "О безопасности молока и молочной продукции", TP ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции", TP ТС 022/2011 "Пищевая продукция в части ее маркировки", что подтверждается декларацией о соответствии от 22.05.2019 (л.д.38).

Таким образом, общество с ограниченной ответственностью "Рыбновский молочный завод" является надлежащим субъектом вменяемого правонарушения и обязано соблюдать требования закона и технических регламентов при изготовлении спорной продукции.

Из материалов дела следует, что отобранные административным органом в ходе проверки образцы (проб) продукции, произведенной обществом с ограниченной ответственностью "Рыбновский молочный завод", направлены на исследование в аккредитованную испытательную лабораторию - Тульскую испытательную лабораторию Тульского филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Центральная научно-методическая ветеринарная лаборатория".

Акт отбора проб содержит все необходимые сведения, позволяющие идентифицировать отобранные образцы.

По результатам исследования протоколом испытаний Тульской испытательной лаборатории Тульского филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Центральная научно-методическая ветеринарная лаборатория" №17377 ТВ от 09.10.2019 установлено отклонение массовой доли жира в молоке питьевом пастеризованном "Народное" м.д.ж. 3,2% производства общества с ограниченной ответственностью "Рыбновский молочный завод", а именно: отклонение составляет -53,125%, отклонение массовой доли белка составляет -43% при максимально допустимом -10%.

По результатам лабораторных исследований установлено, что отобранная проба молока, производства общества с ограниченной ответственностью "Рыбновский молочный завод", не соответствует требованиям TP ТС 033/2013, ГОСТ 31450-2013 "Молоко питьевое. Технические условия" в связи со снижением пищевой ценности (массовой доли жира).

Также протоколом испытаний Тульской испытательной лаборатории Тульского филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Центральная научно-методическая ветеринарная лаборатория" №17376 ТВ от 09.10.2019 установлено отклонение массовой доли жира в сметане м.д.ж. 20% производства общества с ограниченной ответственностью "Рыбновский молочный завод", а именно: отклонение составляет -50% при максимально допустимом -15%.

По результатам лабораторных исследований также установлено, что отобранная проба сметаны, производства общества с ограниченной ответственностью "Рыбновский молочный завод", не соответствует требованиям TP ТС 033/2013, ГОСТ 31452-2012 "Сметана. Технические условия" в связи со снижением пищевой ценности (массовой доли жира).

Исследовав и оценив представленные в дело документы, в том числе: универсальный передаточный документ №ТКР-594307 от 01.10.2019, заявление обособленного структурного подразделения общества с ограниченной ответственностью "Европа" - гипермаркет "Европа-49" об отборе проб молочной продукции и проведении лабораторных исследований на соответствие требованиям безопасности и качества молочной продукции в рамках пищевого мониторинга поступившей продукции, акт отбора проб (образцов) №1426910 от 02.10.2019, акт отбора проб (образцов) №1426887 от 02.10.2019, протоколы испытаний Тульской испытательной лаборатории Тульского филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Центральная научно-методическая ветеринарная лаборатория" №17377 ТВ от 09.10.2019 и №17376 ТВ от 09.10.2019, протокол об административном правонарушении №015648 от 30.10.2019, суд приходит к выводу о том, что общество с ограниченной ответственностью "Рыбновский молочный завод", являясь производителем (изготовителем) продукции, совершило административное правонарушение, выразившееся в производстве и выпуске в оборот молочной продукции (сметаны с массовой долей жира 20% "Народная", молока питьевого пастеризованного "Народное" с массовой долей жира 3,2%), не отвечающей требованиям Технического регламента Таможенного союза "О безопасности молока и молочной продукции" TP ТС 033/2013, ГОСТ 31450-2013 "Молоко питьевое. Технические условия", ГОСТ 31452-2012 "Сметана. Технические условия", а именно фальсификации указанных продуктов посредством снижения пищевой ценности.

Общество с ограниченной ответственностью "Рыбновский молочный завод" не приняло всех зависящих от него и достаточных мер по соблюдению обязательных требований технических регламентов к изготавливаемой продукции, что свидетельствует о его пренебрежительном отношении к установленным требованиям.

На основании изложенного суд пришел к выводу о наличии в действиях общества с ограниченной ответственностью "Рыбновский молочный завод" состава вменяемого административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Возражая относительно заявленных требований, общество указывает, что управлением нарушена процедура проведения проверки, а именно: при отборе проб не оставлены контрольные образцы, что не позволило провести дополнительные лабораторные исследования; информация о несоответствии продукции была получена обществом за истечением срока годности, что так же не позволило провести исследования контрольных образцов, хранившихся в лаборатории. Указывает, что при получении неудовлетворительных результатов анализов, должны были провести повторный анализ удвоенного объема объединенной пробы от продукции в соответствии с п. 1.10 ГОСТ 26809-86.

Данные доводы лица, привлекаемого к административной ответственности, отклоняются в связи со следующим.

Согласно актам отбора проб №1426887 от 02.10.2019 и №1426910 от 02.10.2019 в графах "сведения о контрольных образцах" указано: контрольная проба сейф-пакет 34880389 (и сейф-пакет 34880400 соответственно), место хранения - по месту отбора пробы.

Таким образом, контрольные пробы были оставлены.

На исследование была представлена следующая продукция:

- сметана с массовой долей жира 20% "Народная" (дата производства 30.09.2019, срок годности 7 суток - л.д.19);

- молоко питьевое пастеризованное "Народное" с массовой долей жира 3,2% (дата производства 01.10.2019, срок годности 7 суток - л.д.23).

Согласно актам отбора проб №1426887 от 02.10.2019 и №1426910 от 02.10.2019 исследование производилось с 02.10.2019 по 09.10.2019, то есть в рамках срока годности исследуемой продукции.

При этом, истечение срока годности продукта не может рассматриваться как фактор, влияющий на результаты испытаний по показателю "массовая доля жира", так как в соответствии со статьей 4 Технического регламента Таможенного Союза "О безопасности пищевой продукции" (TP ТС 021/2011) срок годности пищевой продукции - период времени, в течение которого пищевая продукция должна полностью соответствовать предъявляемым к ней требованиям безопасности, установленным настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции. Безопасность пищевой продукции - состояние пищевой продукции, свидетельствующее об отсутствии недопустимого риска, связанного с вредным воздействием на человека и будущие поколения.

Из протоколов испытаний следует, что при исследовании молочной продукции по указанному показателю применялся пункт 2 ГОСТ 5867-90, то есть исследования проводились методом, основанным на выделении жира из молока под действием концентрированной серной кислоты и изоамилового спирта с последующим центрифугированием и измерении объема выделившегося жира в градуированной части жиромера.

Таким образом, срок годности исследуемого образца (жировой части продукта) не имеет отношения к показателю "массовая доля жира".

Кроме того, условия хранения молочной продукции (в данном случае - молока, сметаны) имеют значение при контроле качества продукта по микробиологическим показателям, а не для исследований по жировому показателю, поскольку продукция не меняет своих физико-химических показателей (жирно-кислотных свойств) в процессе хранения, т.е. процесс и условия хранения продукта не могут повлечь изменение жирности продукта.

Таким образом, общество имело возможность ходатайствовать о проведении испытания контрольных образцов, что сделано обществом не было.

Относительно необходимости проведения повторного исследования по п. 1.10 ГОСТ 26809-86 суд отмечает следующее.

ГОСТ 26809-86 "Межгосударственный стандарт. Молоко и молочные продукты. Правила приемки, методы отбора и подготовка проб к анализу" утратил силу с 01.01. 2016 в части молока, молочного напитка, молочных и молокосодержащих продуктов, кисломолочных продуктов, мороженого и смеси для мороженого в связи с изданием Приказа Росстандарта от 12.12.2014 №1977-ст. Взамен введен в действие ГОСТ 26809.1-2014.

Согласно п. 3.10 ГОСТ 26809.1-2014 при получении неудовлетворительных результатов анализов хотя бы по одному из органолептических и физико-химических показателей по нему проводят повторный анализ удвоенного объема объединенной пробы от продукции в цистерне или выборки той же партии продукции. Результаты повторных анализов распространяются на всю партию.

Повторное исследование образца продукта производится из остатков той же пробы, поскольку требованиями Межгосударственного стандарта ГОСТ 54904-2012 "Продукты пищевые, продовольственное сырье. Метод определения остаточного содержания сульфаниламидов, нитроимидазолов, пенициллинов, амфениколов с помощью высокоэффективной жидкостной хроматографии с масс-спектрометрическим детектором" (утв. приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 17.05.2012 г. N 71-ст), предусмотрено, что "...Пробу продукта анализируют не менее двух раз...".

Вместе с тем, вопреки ошибочному мнению лица, привлекаемого к административной ответственности, полученные результаты испытаний нельзя рассматривать как недостоверные, так как повторные исследования не аннулируют результаты первоначальных исследований.

В ГОСТ 26809.1-2014 не указано, что повторные исследования проводятся из-за случайности несоответствия, и то, что они аннулируют первоначальные исследования. Они проводятся из-за того, чтобы не браковать всю партию, так как одна проба (часть партии) может не соответствовать требованиям, а другая часть партии быть соответствующей.

В рассматриваемом же случае обществу не вменяется выработка ненадлежащего качества всей партии продукции, при условии, что повторный результат не будет распространяться на уже исследованную продукцию и, соответственно, опровергать результаты ее проверки, так как та часть партии, в которой было выявлено несоответствие, уже исследована.

Более того, Управлением не ставилась задача установления качества всей партии продукции, соответственно объединенная проба не формировалась. Все сведения о первичном и повторном исследовании содержатся в расчетах, описании проведенного исследования, актах, хроматограммах и иных документов для внутреннего пользования лаборатории.

Кроме того, в рассматриваемом случае отбор проб для исследования проведен в магазине, который к производству спорной продукции не имеет отношения, поэтому проведение повторного анализа удвоенного объема пробы от продукции в цистерне или выборки той же партии продукции невозможно.

Судом установлено, что проба была отобрана в соответствии с требованиями ГОСТ 26809.1-2014 (в том числе, в соответствующем объеме), опечатана, опломбирована и доставлена в установленный в ГОСТе срок в лабораторию. Сроки проведения экспертизы не нарушены. Доказательств, свидетельствующих о недостоверности выводов, сделанных лабораторией, в материалы дела не представлены.

Доводы общества о том, что в рамках мониторинга Управление не вправе проверять физико-химические показатели продукции, а также, что у управления отсутствуют полномочия по надзору за выпуском готовой молочной продукции (сметаны в том числе) судом отклоняются в связи со следующим.

Согласно части 1 статьи 13 Федерального закона от 02.01.2000 №29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" государственный надзор в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий осуществляется федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление соответственно федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, федерального государственного ветеринарного надзора, регионального государственного ветеринарного надзора в соответствии с их компетенцией в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Положением о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 327, установлено, что Россельхознадзор является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере ветеринарии и осуществляет, в том числе через свои территориальные органы, такие полномочия как государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов, полномочия по осуществлению которого возложены Правительством Российской Федерации на Федеральную службу по ветеринарному и фитосанитарному надзору.

На основании п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от 28.08.2013 N 745 "Об уполномоченных органах Российской Федерации по осуществлению государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технического регламента таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" государственный контроль (надзор) осуществляет, в том числе, Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору в пределах своей компетенции в рамках государственного ветеринарного надзора.

Согласно пункту 1 постановления Правительства Российской Федерации от 21.05.2014 N 474 "Об уполномоченных органах Российской Федерации по осуществлению государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технического регламента Таможенного союза "О безопасности молока и молочной продукции" государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технического регламента Таможенного союза "О безопасности молока и молочной продукции" осуществляется, в том числе, Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору в пределах своей компетенции в рамках соответственно государственного ветеринарного надзора и регионального государственного ветеринарного надзора.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации №327 от 30.06.2004, установлено, что Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере ветеринарии, обращения лекарственных средств для ветеринарного применения, карантина и защиты растений, безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами, обеспечения плодородия почв, обеспечения качества и безопасности зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, побочных продуктов переработки зерна, земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения"), функции по защите населения от болезней, общих для человека и животных.

Подпунктом 5.1.1. Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору определено, что Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору осуществляет федеральный государственный ветеринарный надзор, включающий, в том числе, ветеринарный контроль в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации и (или) местах полного таможенного оформления, государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов, полномочия по осуществлению которого возложены Правительством Российской Федерации на Федеральную службу по ветеринарному и фитосанитарному надзору, требований безопасности кормовых добавок и кормов, изготовленных с использованием генно-инженерно-модифицированных организмов, а также государственный надзор в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами в пределах своей компетенции.

В соответствии с пунктом 6.1. Положения Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право, в том числе, организовывать проведение необходимых расследований, испытаний, экспертиз, анализов и оценок, а также научных исследований по вопросам осуществления надзора в установленной сфере деятельности.

Пунктами 3, 4 Положения о государственном ветеринарном надзоре, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации №476 от 05.06.2013 "О вопросах государственного контроля (надзора) и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" предусмотрено, что федеральный государственный надзор осуществляет, в том числе и Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальные органы в отношении органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

В целях реализации мероприятий Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору для обеспечения выполнения требований Соглашения по применению санитарных и фитосанитарных мер (СФС) Всемирной торговой организации при вступлении России в ВТО на 2019 год, приказом Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору №1520 от 28.12.2018 "О лабораторных исследованиях в рамках реализации мероприятий Россельхознадзора для обеспечения выполнения требований Соглашения ВТО по СФС при вступлении России в ВТО на 2019 год" предусмотрено проведение государственного мониторинга качества и безопасности пищевых продуктов на территории Российской Федерации в рамках исполнения государственного задания подведомственными Россельхознадзору федеральными государственными бюджетными учреждениями в 2019 году.

При этом указанным приказом определены учреждения, в которых подлежит проведение лабораторных исследований в рамках Плана государственного мониторинга качества и безопасности пищевых продуктов на территории Российской Федерации в 2019 году.

Согласно приложению №2 к настоящему приказу Рязанская область закреплена за Федеральным государственным бюджетным учреждением "Центральная научно-методическая ветеринарная лаборатория".

Согласно пункту 1 статьи 34 Закона №184-ФЗ на основании положений данного Федерального закона и требований технических регламентов органы государственного контроля (надзора) вправе осуществлять мероприятия по государственному контролю (надзору) за соблюдением требований технических регламентов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации; выдавать предписание о приостановлении или прекращении действия декларации о соответствии лицу, принявшему декларацию.

В Российской Федерации отсутствуют нормативно-правовые акты, разграничивающие полномочия по проверке молока и молочных продуктов и относящие проведение проверки качества сметаны к полномочиям иных государственных органов.

Согласно ТР ТС 033/2013 сметана - это кисломолочный продукт, произведенный путем сквашивания сливок с добавлением или без добавления молочных продуктов с использованием заквасочных микроорганизмов (лактококков или смеси лактококков и термофильных молочнокислых стрептококков), в котором массовая доля молочного жира составляет не менее 10 процентов.

Указанная продукция включена в Единый перечень товаров, подлежащих ветеринарному контролю (надзору), утвержденный решением Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 N 317.

Таким образом, учитывая нормы вышеприведенные нормы, довод общества с ограниченной ответственностью "Рыбновский молочный завод" об отсутствии у Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям полномочий на проведение ветеринарного надзора в отношении спорной продукции, отклоняется.

Аналогичный правовой подход отражен в судебной практике (Определение Верховного Суда Российской Федерации от 18.12.2019 по делу №А66-20618/2018).

В соответствии с Правилами осуществления мониторинга ветеринарной безопасности территории Российской Федерации, утвержденными Приказом Минсельхоза России от 22.01.2016 №22 и разработанными в соответствии со статьей 3 Закона РФ "О ветеринарии" от 14.05.1993 №4979-1 (далее - Правила), мониторинг ветеринарной безопасности территории Российской Федерации (далее - мониторинг) включает в себя систему постоянного наблюдения, в том числе: за наличием и распространением в организмах животных, в продукции животного происхождения и иных товарах, подлежащих ветеринарному контролю (надзору) (далее - подконтрольные товары), возбудителей заразных болезней животных; за наличием в организмах животных, в продукции животного происхождения и иных подконтрольных товарах потенциально опасных для здоровья животных и человека микроорганизмов и микотоксинов, токсических элементов, радионуклидов, пестицидов, ветеринарных (зоотехнических) препаратов, стимуляторов роста животных (в том числе гормональных препаратов) и лекарственных средств (в том числе антибиотиков), в отношении которых международными договорами Российской Федерации, документами, составляющими право Евразийского экономического союза, документами Международного эпизоотического бюро (МЭБ), законодательными и иными нормативными актами Российской Федерации установлены нормативы их концентрации либо их содержание запрещено (пункты 1, 2 Правил).

Мониторинг осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление федерального государственного ветеринарного надзора (далее - уполномоченный орган), путем сбора, получения и анализа результатов, в том числе лабораторных исследований подконтрольных товаров (пункт 3 Правил).

С учетом объема прав и полномочий, закрепленных за управлением вышеизложенными нормами права, управление в ходе проведения проверки по настоящему делу, обладало полномочиями по определению качества исследуемой продукции, в частности, по жировым показателям, и ее соответствия техническим регламентам.

С учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу о доказанности в действиях ООО "Рыбновский молочный завод" признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Процедура привлечения к административной ответственности, заявителем соблюдена, годичный срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

В силу части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое установлена административная ответственность.

Согласно статье 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых органы, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевших, свидетелей, заключениями экспертов, вещественными доказательствами.

Протокол №015648 от 30.10.2019 об административном правонарушении, как доказательство совершения лицом административного правонарушения, соответствует требованиям, установленным Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. Материалами настоящего дела подтверждены факты нарушения обществом с ограниченной ответственностью "Рыбновский молочный завод" требований Технического регламента Таможенного союза "О безопасности молока и молочной продукции" TP ТС 033/2013, ГОСТ 31450-2013 "Молоко питьевое. Технические условия", ГОСТ 31452-2012 "Сметана. Технические условия".

Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть (часть 2 статьи 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В ст. 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательская деятельность определена как самостоятельная, осуществляемая на свой риск, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

В данном случае вина общества с ограниченной ответственностью "Рыбновский молочный завод" в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выражена в нарушении требований технических регламентов. Общество не проявило ту степень заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него для недопущения указанного нарушения, что свидетельствует о вине общества с ограниченной ответственностью "Рыбновский молочный завод" в совершении указанного административного правонарушения.

Данные обстоятельства не опровергнуты в порядке статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обществом, которое не освобождено от обязанности доказывания своих доводов и возражений.

Суд не находит оснований полагать, что нарушение Обществом обязательных требований к изготовлению реализуемого товара вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля заинтересованного лица, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности исполнить требования закона.

На основании изложенного суд пришел к выводу о наличии вины ООО "Рыбновский молочный завод" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, которое должно было предпринять меры, направленные на выполнение требований законодательства, установленных требований в ходе осуществления своей деятельности, при отсутствии доказательств наличия для этого каких-либо объективных препятствий.

Применение при рассмотрении дел об административном правонарушении статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающей возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения, является правом, а не обязанностью суда.

В пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 №10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (в редакции Постановлений Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №42 от 20.06.2007, №46 от 26.07.2007, №60 от 20.11.2008) указано, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях (пункт 18.1).

Суд считает, что предусмотренные ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях основания для освобождения общества с ограниченной ответственностью "Рыбновский молочный завод" от административной ответственности ввиду малозначительности административного правонарушения, с учетом конкретных обстоятельств дела, а также с учетом Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №10 от 02.06.2004 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" и Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации №5 от 24.03.2005 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", отсутствуют.

Обществом не представлено доказательств, свидетельствующих о возможности применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Федеральным законом от 03.07.2016 №316-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" в Кодекс введена новая норма - статья 4.1.1 "Замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением", которая предусматривает, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Суд считает, что обществом не представлены документальные доказательства, подтверждающие наличие исключительных обстоятельств для применения ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ. Нарушение требований технических регламентов выявлено в отношении пищевой продукции, что является усугубляющим фактором при рассмотрении настоящего дела.

Частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 21 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 №2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (в ред. от 10.11.2011), при определении конкретного размера штрафа судам необходимо исходить из того, что в силу частей 1 и 2 статьи 4.1 Кодекса размер штрафа не может быть установлен ниже предела, предусмотренного соответствующей статьей Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судом установлено, что ООО "Рыбновский молочный завод" относится к субъектами малого и среднего предпринимательства ("малое предприятие"), что подтверждается Сведениями из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства (л.д.87-90).

Поскольку факт совершения обществом с ограниченной ответственностью "Рыбновский молочный завод" административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и вина общества с ограниченной ответственностью "Рыбновский молочный завод" в совершении правонарушении имели место и подтверждены материалами дела, арбитражный суд считает, что общество с ограниченной ответственностью "Рыбновский молочный завод" следует привлечь к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного наказания и назначить обществу с ограниченной ответственностью "Рыбновский молочный завод" штраф в минимальном размере в сумме 100000 руб.

Заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Привлечь общество с ограниченной ответственностью "Рыбновский молочный завод" (ОГРН <***>, <...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2. Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Рыбновский молочный завод" (ОГРН <***>, <...>) административный штраф в размере 100000 рублей для зачисления по следующим реквизитам:

УФК по Рязанской области (Управление Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям),

ИНН получателя 6229060674,

КПП получателя 622901001, р/с <***>,

банк получателя - Отделение Рязань,

БИК 046126001,

КБК 08111690040046000140,

ОКТМО 61701000,

наименование платежа - прочие поступления от денежных взысканий за нарушение ветеринарного законодательства.

Доказательства уплаты административного штрафа необходимо представить в Арбитражный суд Рязанской области по адресу: <...>.

В случае неуплаты административного штрафа в шестидесятидневный срок и непредставления доказательств об уплате штрафа, копия решения будет направлена судом в службу судебных приставов-исполнителей на принудительное взыскание суммы штрафа, поскольку в силу части 4.2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акт

3. Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Тула) через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, может быть подана кассационная жалоба в Арбитражный суд Центрального округа через Арбитражный суд Рязанской области в порядке и сроки, установленные статьей 181, частью 4.1 статьи 206, статьями 275, 276, частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья О.В. Соломатина