Решение от 28 декабря 2020 г. по делу № А56-89050/2020

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

(мотивированное)

Дело № А56-89050/2020
28 декабря 2020 года
г.Санкт-Петербург



Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе судьи Грачевой И.В.,


рассмотрев дело по заявлению:

общества с ограниченной ответственностью «Авангард»

к Санкт-Петербургской таможне

о признании незаконны и отмене постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №10210000-3286/2020 от 22.09.2020,



установил:

общество с ограниченной ответственностью «Авангард» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Санкт-Петербургской таможне (далее – заинтересованное лицо, Таможня) о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №10210000-3286/2020 от 22.09.2020, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства на основании главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Лица, участвующие в деле, извещены в порядке статей 121, 123, 228 АПК РФ о принятии заявления к производству и возбуждении производства по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства. Документы размещены на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа в соответствии с частью 2 статьи 228 АПК РФ.

Решением в виде резолютивной части в порядке части 1 статьи 229 АПК РФ от 11.12.2020 постановление Санкт-Петербургской таможни от 22.09.2020 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №10210000-3286/2020 признано незаконным и отменено ввиду малозначительности совершенного правонарушения.

22.12.2020 Общество обратилось в суд с ходатайством о составлении мотивированного решения.

Ходатайство удовлетворено судом.

Как следует из материалов дела, 09.06.2020 общество с ограниченной ответственность «Авангард» представило в таможенный орган статистическую форму учета перемещения товаров. Статистическая форма с системным номером №ED20200609124348891 представлена Обществом в виде электронного документа с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи (далее - электронная подпись), за отчетный период апрель 2020 года, и автоматически зарегистрирована на сайте ФТС под кодом Санкт-Петербургской таможни с регистрационным номером №10210000/0906209/0635158 от 09.06.2020.

Поставка товаров осуществлена в апреле 2020 года Обществом в адрес получателя ООО «ГРИНрозница» (Беларусь, г. Минск, улица, п. Глебки, дом 5, кабинет 55). Общая стоимость товара 491 756 руб. 88 коп., общий вес товара 2 453 руб. 90 коп.

Товар:

- «мыло и поверхностно-активные органические вещества и средства туалетные (включая содержащие лекарственные средства): прочие; «ваксы, кремы и аналогичные средства для обуви или кожи»,

по документам:

- договор № 1024 Э/БМ от 11.02.2016;

-счет-фактура (инвойс) № 12543 от 01.04.2020.

Правила ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами ЕАЭС (далее - Правила) утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.2015 № 1329 «Об организации ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза». Согласно пункту 7 Правил статистическая форма представляется в таможенный орган, в регионе деятельности которого заявитель состоит на учете в налоговом органе в соответствии с законодательством о налогах и сборах, не позднее 8-го рабочего дня месяца, следующего за месяцем, в котором произведены отгрузка товаров со склада или получение товаров на склад.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2020 № 891 «О порядке ведения статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза и признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 7 декабря 2015 г. № 1329» (далее - постановление Правительства РФ № 891) утверждены новые Правила ведения статистики взаимной торговли, определяющие порядок ее ведения, стат. форму учета перемещения товаров и Правила ее заполнения (вступили в силу с 24.07.2020). Согласно изменениям в законодательстве, срок предоставления стат. Формы был увеличен с 8 рабочих дней до 10 рабочих дней соответствующего календарного месяца (пункт 9 Правил).

Согласно справочной информации: «Календарь представления статистической отчетности на 2020 год» срок подачи стат. формы «Учет перемещения товаров» установлен - не позднее 8-го рабочего дня после окончания нерабочих и праздничных дней (информация ФТС России) соответственно 21 мая 2020 г. - срок представления формы за март 2020 г. и за апрель 2020 г.

Таким образом, стат. форма на товары, вывезенные Обществом с территории Российской Федерации в Кыргызстан в апреле 2020 года, должна была быть предоставлена в таможенный орган не позднее 21 мая 2020 года.

Учитывая, что Обществом допущена просрочка представления в таможенный орган статической формы учета в 13 дней, таможенным органом 12.08.2020 составлен протокол по делу об административном правонарушении № 10210000-3286/2020.

Постановлением от 22.09.2020 по делу об АП № 10210000-3286/2020 Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с правомерностью вынесенного постановления общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Частью 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи.

В свою очередь, частью первой статьи 19.7.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения.

Исходя из статьи 24 Договора о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014, Протокола о порядке формирования и распространения официальной статистической информации ЕАЭС (приложение № 4 к Договору), официальная статистическая информация о товарах, перемещаемых между государствами -членами ЕАЭС во взаимной торговле, ведется государственными органами государств - членов ЕАЭС в соответствии с перечнем статистических показателей официальной статистической информации, предоставляемой Евразийской экономической комиссии (ЕЭК), и форматами ее предоставления ЕЭК, утвержденными Решением Коллегии ЕЭК от 19.12.2016 № 167 «О предоставлении Евразийской экономической комиссии официальной статистической информации уполномоченными органами государств - членов Евразийского экономического союза».

Частью 1 статьи 278, Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты» (далее - Федеральный закон № 289-ФЗ) установлено, что статистика взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Союза ведется на основании сведений, указанных в статистической форме учета перемещения товаров и в иных источниках информации.

В силу части 2 статьи 278 Федерального закона № 289-ФЗ обязанность представлять в таможенный орган статистическую форму установлена для российских лиц, которые:

заключили сделку либо сделка заключена от их имени (по поручению), в соответствии с которой товары ввозятся (вывозятся) в Российскую Федерацию с территорий государств - членов ЕАЭС;

не заключили сделку, но на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров имеют право владения, пользования и (или) распоряжения ими.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 07.12.2015 № 1329 «Об организации ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза», определен порядок ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами ЕАЭС, статистическая форма и правила ее заполнения (далее - Правила).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2020 №891 «О порядке ведения статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза и признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 7 декабря 2015 г. № 1329» (далее - постановление Правительства РФ № 891) были утверждены новые Правила ведения статистики взаимной торговли, определяющие порядок ее ведения, стат. форму учета перемещения товаров и Правила ее заполнения (вступили в силу с 24.07.2020).

Согласно изменениям в законодательстве, срок предоставления стат. формы был увеличен с 8 рабочих дней до 10 рабочих дней соответствующего календарного месяца (пункт 9 Правил).

Согласно пункту 8 новых Правил стат. форма представляется в таможенный орган в виде электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, через личный кабинет.

Ранее такая же позиция была предусмотрена Правилами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.2015 № 1329, однако стат. форму можно было с использованием программного обеспечения, размещенного на официальном сайте Федеральной таможенной службы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а в случае отсутствия у заявителя электронной подписи статистическая форма, заверенная подписью и печатью заявителя (при ее наличии), представляется в таможенный орган на бумажном носителе (лично или по почте заказным письмом). Датой представления статистической формы считается дата отправки почтового отправления либо дата фактической передачи статистической формы в таможенный орган.

Факт совершения Обществом административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установлен судом и подтверждается материалами дела, а именно: протокол по делу об административном правонарушении № 10210000-3286/2020 от 12.08.2020, постановлением о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №10210000-3286/2020 от 22.09.2020 и другими материалами.

Как указывает Общество, нарушение срока представления стат. формы стало следствием исполнения Обществом требований по предотвращению увеличения заболеваемости COVID 19, а именно нахождение сотрудников организации на самоизоляции без доступа к необходимым данным, а также к усиленной квалифицированной подписи, применение которой обязательно для направления стат. формы в таможенный орган (п.7 Правил). Данные обстоятельства свидетельствуют о непреднамеренности и малозначительности совершенного Обществом правонарушения

В соответствии с пунктом 7 Правил ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.2015 № 1329 (далее - Правила № 1329, действовали в рассматриваемый период) при наличии у заявителя электронной подписи статистическая форма представляется только в виде электронного документа, заверенного электронной подписью. Датой представления статистической формы считается дата отправки электронного документа (статистической формы) посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В случае отсутствия у заявителя электронной подписи статистическая Форма, заверенная подписью и печатью заявителя (при ее наличии), представляется в таможенный орган на бумажном носителе (лично или по почте заказным письмом). Датой представления статистической формы считается дата отправки почтового отправления либо дата фактической передачи статистической формы в таможенный орган.

Относительно передачи усиленной квалифицированной электронной подписи на дом сотруднику Общество указывает то, что данные действия фактически не возможны, поскольку указанная подпись не принадлежит сотруднику, является строго отчетной в использовании, для ее хранения предпринимаются повышенные меры защиты (хранится исключительно в сейфе). Свободное перемещение носителя с электронной подписью, а также бесконтрольное ее использование приведет к значительным негативным последствиям для Общества.

Дополнительно отмечено, что невозможность своевременно подать статистическую отчетность была связана также отсутствием возможности получить актуальные данные для формирования статистической формы, ввиду проводимых мероприятий по защите от новой коронавирусной инфекции. Оперативность получения информации о разных структурных подразделений организации значительно снижена.

ООО «Авангард» относится к одной из крупнейших производственных организации Санкт-Петербурга и Ленинградской области. В мае-июне 2020 года среди значительного числа сотрудников Общества была выявлена заболеваемость вирусом C0VID-19, в целях защиты остальных сотрудников, а также населения нашего города и области. Обществом принято единственно правильное решение - дистанцировать сотрудников общества, переведя их на самоизоляцию.

В соответствии с письмом Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ленинградской области «Тосненская клиническая межрайонная больница» от 27.04.2020 N° 870/1 (Приложение № 1) в связи с участившимися случаями выявления заболевания новой коронавирусной инфекцией (covid-19) среди сотрудников ООО «Авангард», принимая во внимание непрерывный производственный процесс и обширный штат персонала организации, руководство больницы предписало принять необходимые меры по строгой изоляции всех сотрудников, контактировавших с заболевшими.

С целью исключения возможного распространения данной инфекции среди значительного числа работников вашей крупной организации, целесообразен перевод всех сотрудников ООО «Авангард», непосредственно не участвующих в текущем производственном процессе, на самоизоляцию с полным исключением взаимодействия в офисных и производственных помещениях.

Несоблюдение указанных ограничительных мер может привести к всплеску числа заболевших covid-19 и невозможности своевременного оказания необходимого объема медицинской помощи данным лицам.

Таким образом, компетентным медицинским органом предписано Обществу перевести офисных сотрудников и часть производственного персонала на самоизоляцию с полным исключением какого-либо взаимодействия. Не выполнение указанных действий привело бы к катастрофическим последствиям.

В данном случае Общество проявило должную осмотрительность и высокую социальную ответственность в сфере защиты населения Санкт-Петербурга и Ленинградской области. Допущенное нарушение в части несоблюдения сроков представления статистической формы было непреднамеренным и вызвано добросовестными действиями Общества.

Согласно фактическим обстоятельствам дела, Общество представило в таможенный орган достоверные сведения о фактически перемещенном товаре. Поставка товара была осуществлена своевременно и в соответствии со всеми требованиями российского законодательства, все налоговые обязательства по данной партии товара исполнены Заявителем в полном объеме.

Какие-либо нарушения в части правильности заполнения статистической формы учета перемещения товара и полноты представленных сведений Таможенным органом не установлены.

В рассматриваемом случае Обществом нарушен срок предоставления статистической формы отчетности на 13 дней. Вместе с тем, данный срок не является значительным, не превышает месячный период, являющийся минимальным для формирования стандартных статистических показателей.

Таким образом, в действиях Заявителя отсутствует фактическая существенная угроза экономическим интересам общества и безопасности государства. В сложившихся обстоятельствах нет пренебрежительного отношения Общества к выполнению своих публичных обязанностей в сфере таможенных правоотношений.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарзшдение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с пунктом 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда РФ от 02.06.2004 № 10 в тех случаях, когда в соответствующих статьях особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таможенным органом представлены надлежащие, исчерпывающие и применительно к статье 68 АПК РФ допустимые доказательства, свидетельствующие о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен и постановление вынесено уполномоченным должностным лицом пределах предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Нарушений процедуры привлечения Общества к административной ответственности, влекущих отмену оспариваемого постановления, судом не установлено. В материалах дела имеются надлежащие доказательства извещения заявителя о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, а также рассмотрения дела об административном правонарушении. Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что Общество не было лишено гарантий защиты прав, предоставленных ему законодательством при привлечении к административной ответственности.

Вместе с тем, оценив обстоятельства дела, характер совершенного Обществом правонарушения и степень его общественной опасности, при формальном наличии всех признаков состава административного правонарушения допущенное правонарушение не создало существенной угрозы охраняемым законом государственным и общественным отношениям (срок нарушен на 13 день) может быть признано малозначительным.

Согласно положениям статьи 2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является деяние, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Как разъяснил Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пункте 18 постановления Пленума № 10 от 02.06.2004 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дела об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимого исходить из конкретных обстоятельств его совершения.

Согласно абзацу 2 пункта 18.1 названного постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Таким образом, административные органы и суды обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но решить вопрос социальной опасности деяния.

В рассматриваемом случае нарушение срока предоставления соответствующей отчетности составило незначительный период – 13 дней. Оценивая характер и степень общественной опасности административного правонарушения, допущенного Обществом, суд приходит к выводу, что своими действиями заявитель не создал существенной угрозы охраняемым общественным правоотношениям.

Согласно пункту 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации «10 от 02.06.2004 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дела об административных правонарушениях», если малозначительность правонарушения будет установлена в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, суд, руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение о признании этого постановления незаконным и о его отмене.

Руководствуясь статьями 167-170, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области




решил:

Признать незаконным и отменить постановление Санкт-Петербургской таможни от 22.09.2020 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №10210000-3286/2020 ввиду малозначительности совершенного правонарушения.


Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня принятия.


Судья Грачева И.В.