Решение от 9 ноября 2017 г. по делу № А57-22095/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А57-22095/2017
10 ноября 2017 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 08 ноября 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 10 ноября 2017 года.

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Мамяшевой Д.Р., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Золотых С.С., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 10 по Саратовской области, г. Петровск,

заинтересованные лица:

Финансовое управление администрации Балтайского муниципального района Саратовской области, с. Балтай, Саратовская область;

Муниципальное казенное учреждение «Балтайский методический центр», с. Балтай, Саратовская область,

о признании незаконным бездействия Финансового управления администрации Балтайского муниципального района Саратовской области по не приостановлению осуществления операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника – муниципального казенного учреждения «Балтайский методический центр», включая лицевые счета его структурных подразделений, открытых в финансовом органе (за исключением операций по исполнению исполнительных документов и решений налогового органа), в связи с неисполнением указанным должником решения Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 10 по Саратовской области от 21.04.2017 № 300 о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов за счет денежных средств, отраженных на лицевых счетах налогоплательщика (плательщика сбора, плательщика страховых взносов, налогового агента); обязании Финансовое управление администрации Балтайского муниципального района Саратовской области приостановить осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника – муниципального казенного учреждения «Балтайский методический центр», включая лицевые счета его структурных подразделений, открытых в финансовом органе (за исключением операций по исполнению исполнительных документов и решений налогового органа), до полного исполнения решения Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 10 по Саратовской области от 21.04.2017 № 300 о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов за счет денежных средств, отраженных на лицевых счетах налогоплательщика (плательщика сбора, плательщика страховых взносов, налогового агента)

при участии:

от заявителя – ФИО1, представитель по доверенности от 31.10.2017 № 02-24/06,

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 10 по Саратовской области (далее – Межрайонная ИФНС России № 10 по Саратовской области, Инспекция) обратилась в Арбитражный суд Саратовской области с настоящим заявлением.

Представители заинтересованных лиц, участвующих в деле, извещенные надлежащим образом, в порядке статьей 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), участие своих представителей в заседание не обеспечили. Отзывы на заявление от заинтересованных лиц не поступили.

В соответствии с пунктом 3 статьи 156 АПК РФ при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о проведении судебного заседания, по правилам главы 24 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, что Муниципальное казенное учреждение «Балтайский методический центр» (далее – МКУ «Балтайский методический центр») состоит на налоговом учете в Межрайонной ИФНС России № 10 по Саратовской области в качестве юридического лица, зарегистрировано в органах Пенсионного фонда Российской Федерации в качестве страхователя по обязательному пенсионному страхованию.

В Межрайонную ИФНС России № 10 по Саратовской области была передана информация о задолженности плательщиков страховых взносов.

За несвоевременную уплату страховых взносов по состоянию на 01.01.2017 учреждению начислены пени в общей сумме 1 220 руб.32 коп., в том числе на страховую часть трудовой пенсии 990 руб. 67 коп., на накопительную часть пенсии - 229 руб. 65 коп.

В целях взыскания данной задолженности в адрес плательщика страховых взносов в соответствии со статьями 69 и 70 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) заказным письмом было направлено требование об уплате налога, сбора, пени, штрафа, процентов от 09.01.2017 № 073S01170003931 (срок исполнения 01.04.2017).

Требование 09.01.2017 № 073S01170003931 МКУ «Балтайский методический центр» исполнено не было.

В связи с чем, налоговым органом 21.04.2017 вынесено решение № 300 о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов за счет денежных средств, отраженных на лицевых счетах налогоплательщика (плательщика сбора, плательщика страховых взносов, налогового агента), в порядке, предусмотренном статьей 46 НК РФ.

В финансовое управление Администрации Балтайского муниципального района Саратовской области направлено заявление от 24.04.2017 № 05-10/002594 о принудительном исполнении решения налогового органа от 21.04.2017 № 300. Указанное заявление поступило в финансовый орган 05.05.2017. Фактическое получение финансовым органом предъявленного налоговым органом к исполнению решения подтверждается соответствующей отметкой на заявлении.

До настоящего времени налоговый орган не располагает информацией о ходеисполнения решения от 21.04.2017 № 300 о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов за счет денежных средств, отраженных на лицевых счетах налогоплательщика (плательщика сбора, плательщика страховых взносов, налогового агента) – МКУ «Балтайский методический центр».

31.07.2017 письмом № 05-10/004948 Межрайонной ИФНС России № 10 по Саратовской области в Финансовое управление Администрации Балтайского муниципального района Саратовской области направлен запрос о ходе исполнения решения о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов за счет денежных средств, отраженных на лицевых счетах налогоплательщика (плательщика сбора, плательщика страховых взносов, налогового агента), в том числе, о дате направления должнику уведомления о поступлении решения налогового органа, дате приостановления операций по расходованию средств на лицевых счетах должника, о предоставлении выписки по лицевому счету с момента приостановления операций по счетам. В соответствии с почтовым уведомлением о вручении, запрос налогового органа получен Финансовым управлением Администрации Балтайского муниципального района Саратовской области 03.08.2017. Однако, до настоящего времени финансовым органом не представлен ответ на указанный запрос.

Таким образом, в результате бездействия Финансового управления администрации Балтайского муниципального района Саратовской области по не приостановлению операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе (за исключением операций по исполнению исполнительных документов) ограничиваются права Заявителя в части получения подлежащей взысканию задолженности.

Изучив позиции сторон, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 2 статьи 29 АПК РФ, арбитражные суды рассматривают дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 201 АПК РФ, основанием для признания решений и действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, незаконными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 3.1 статьи 46 НК РФ, при недостаточности или отсутствии денежных средств на счетах и электронных денежных средств налогоплательщика - организации либо при отсутствии информации о счетах взыскание суммы налога, не превышающей пяти миллионов рублей, производится в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации, за счет денежных средств, отраженных на лицевых счетах указанного налогоплательщика (налогового агента) - организации.

Для взыскания налога в соответствии с абзацем первым настоящего пункта налоговый орган направляет решение о взыскании на бумажном носителе или в электронной форме в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, по месту открытия лицевого счета налогоплательщика (налогового агента).

Исполнение решений о взыскании денежных средств, отраженных на лицевых счетах налогоплательщика (плательщика сбора, налогового агента) (далее – Решение о взыскании), осуществляется в соответствии с порядком и сроками, предусмотренными статьей 242.6 Бюджетного кодекса Российской федерации (далее – БК РФ):

Решение налогового органа о взыскании налога, сбора, пеней и штрафов, предусматривающее обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (далее – решение налогового органа), направляется налоговым органом в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов казенного учреждения (далее – должник), по месту открытия должнику как получателю средств соответствующего бюджета лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов соответствующего бюджета.

Орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, не позднее пяти рабочих дней после дня получения решения налогового органа направляет должнику уведомление о поступлении решения налогового органа и дате его приема к исполнению с приложением копии решения налогового органа.

Должник в течение 10 рабочих дней со дня получения уведомления представляет в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов, информацию об источнике образования задолженности и о кодах бюджетной классификации Российской Федерации, по которым должны быть произведены расходы соответствующего бюджета по исполнению решения налогового органа применительно к бюджетной классификации Российской: Федерации текущего финансового года.

Для исполнения решения налогового органа за счет средств соответствующего бюджета должник одновременно с информацией, указанной в абзаце первом пункта 3 статьи 242.6 БК РФ, представляет в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов, платежный документ на перечисление средств в размере полного либо частичного исполнения решения налогового органа в пределах остатка объемов финансирования расходов, отраженных на его лицевом счете получателя средств соответствующего бюджета, по соответствующим кодам бюджетной классификации Российской Федерации.

При неисполнении должником требований, установленных статьей 242.6 БК РФ, орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов, приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе (за исключением операций по исполнению исполнительных документов и решения налогового органа), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.

При отсутствии или недостаточности соответствующих лимитов бюджетных обязательств и (или) объемов финансирования расходов для полного исполнения решения налогового органа должник направляет органу государственной власти (государственному органу), органу местного самоуправления, осуществляющему бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) средств соответствующего бюджета, в ведении которого он находится, запрос-требование о необходимости выделения ему дополнительных лимитов бюджетных обязательств и (или) объемов финансирования расходов в целях исполнения решения налогового органа с указанием даты его поступления в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов.

Орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) средств соответствующего бюджета, в трехмесячный срок со дня поступления решения налогового органа в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов, обеспечивает выделение лимитов бюджетных обязательств и (или) объемов финансирования расходов в соответствии с запросом-требованием.

Должник обязан представить в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов, платежный документ на перечисление в установленном порядке средств для полного либо частичного исполнения решения налогового органа не позднее следующего рабочего дня после дня получения в установленном порядке лимитов бюджетных обязательств и (или) объемов финансирования расходов по соответствующим кодам бюджетной классификации Российской Федерации в соответствии с абзацем первым пункта 3 статьи 242.6 БК РФ.

При неисполнении должником требований, установленных пунктом 6 статьи 242.6 БК РФ, орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов, приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе (за исключением операций по исполнению исполнительных документов и решения налогового органа), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.

При неисполнении должником решения налогового органа в течение трех месяцев со дня его поступления в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов, данный орган приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе (за исключением операций по исполнению исполнительных документов и решения налогового органа), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.

Операции по лицевым счетам должника не приостанавливаются при предъявлении должником в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов, документа, подтверждающего исполнение решения налогового органа, документа об отсрочке или о рассрочке уплаты налога, сбора, пеней и штрафов. При предъявлении должником документа об отсрочке или о рассрочке приостановление операций по лицевым счетам должника не производится в период действия отсрочки, рассрочки уплаты налога, сбора, пеней и штрафов.

При неисполнении должником решения налогового органа в течение трех месяцев со дня его поступления в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов, данный орган в течение 10 рабочих дней информирует об этом налоговый орган.

При этом приостановление операций по расходованию средств на лицевых счетах должника в порядке, определенном указанной нормой, применяется для защиты прав и законных интересов взыскателя.

С учетом изложенного, законодатель возлагает на финансовый орган особую публичную функцию обеспечения исполнения судебных решений, предусматривающих обращение взыскания на средства муниципального бюджета по денежным обязательствам муниципальных бюджетных учреждений.

Приостановление осуществления операций по расходованию средств на лицевых счетах должника является не правом, а обязанностью финансового органа.

Как следует из материалов дела, Финансовое управление администрации Балтайского муниципального района Саратовской области является органом, осуществляющим открытие и ведение лицевого счета МКУ «Балтайский методический центр», в связи с чем, несет обязанность по совершению предусмотренных статьей 242.5 БК РФ действий по исполнению требований исполнительного документа.

Фактическое получение Финансовым управлением администрации Балтайского муниципального района Саратовской области предъявленного Межрайонной ИФНС России № 10 по Саратовской области к исполнению Решения от 21.04.2017 № 300 подтверждено материалами дела и не оспорено заинтересованным лицом.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что Финансовое управление Администрации Балтайского муниципального района Саратовской области, установив неисполнение должником в течение трех месяцев со дня поступления исполнительного документа, должно было в соответствии с пунктом 7 статьи 242.5 БК РФ приостановить до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, открытых в Финансовом управлении Администрации Балтайского муниципального района Саратовской области, с уведомлением должника.

Однако доказательств осуществления Финансовым управлением администрации Балтайского муниципального района Саратовской области предусмотренных пунктом 7 статьи 242.5 БК РФ действий, направленных на приостановление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе (за исключением операций по исполнению исполнительных документов), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений, а также доказательств информирования взыскателя о неисполнении должником исполнительных документов, материалы дела не содержат.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о признании незаконным бездействия Финансового управления Администрации Балтайского муниципального района Саратовской области по не приостановлению осуществления операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника – МКУ «Балтайский методический центр», включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в финансовом органе, (за исключением операций по исполнению решений налогового органа), в связи с неисполнением должником исполнению Решения от 21.04.2017 № 300 «о взыскании налога, сбора, пени, штрафа, процентов за счет денежных средств, отраженных на лицевых счетах налогоплательщика (плательщика сбора, налогового агента)».

Так как не соответствующим закону бездействием заинтересованного лица ограничиваются права заявителя в части получения подлежащей взысканию на основании решения налогового органа сумм долга, суд приходит к выводу о восстановлении нарушенного права Межрайонной ИФНС России № 10 по Саратовской области с учетом положений пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ.

Так, в силу пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ, в резолютивной части решения о признании незаконным действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должно содержаться в числе прочего указание на обязанность соответствующих органов совершить определенные действия, принять решения или иным способом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

По смыслу этой нормы, указание на обязанность органа, осуществляющего публичные полномочия, предпринять действия или принять решение, направленные на восстановление нарушенного права заявителя, является необходимым атрибутом судебного акта по рассматриваемой категории споров, и осуществляется судом независимо от наличия или отсутствия соответствующего требования заявителя. При выборе способа восстановления нарушенного права заявителя суд не связан позицией заявителя по этому вопросу и исходит из конкретных обстоятельств дела.

В качестве меры восстановления нарушенного права взыскателя суд считает возможным возложить на финансовый орган обязанность по приостановлению операций по лицевым счетам должника – до полного исполнения вышеуказанных исполнительных документов.

Статьей 105 АПК РФ предусмотрено, что льготы по уплате государственной пошлины предоставляются в случаях и порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ в случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

Согласно подпункту 1.1 пункта статьи 333.37 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков.

Однако наличие статуса, указанного в приведенных нормах, само по себе не является основанием для освобождения управления от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах.

Для возникновения у соответствующего органа права на льготу требуется одновременное выполнение двух условий: он должен выступать в арбитражном процессе с целью защиты публичных интересов; рассматриваемый судом спор должен быть связан с выполнением функций государственного органа (органа местного самоуправления). В рассматриваемом споре указанные условия соблюдены, в связи с чем, финансовый орган освобождается от уплаты государственной пошлины в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Финансового управления администрации Балтайского муниципального района Саратовской области по не приостановлению осуществления операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника – муниципального казенного учреждения «Балтайский методический центр», включая лицевые счета его структурных подразделений, открытых в финансовом органе (за исключением операций по исполнению исполнительных документов и решений налогового органа), в связи с неисполнением указанным должником решения Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 10 по Саратовской области от 21.04.2017 № 300 о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов за счет денежных средств, отраженных на лицевых счетах налогоплательщика (плательщика сбора, плательщика страховых взносов, налогового агента).

Обязать Финансовое управление администрации Балтайского муниципального района Саратовской области приостановить осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника – муниципального казенного учреждения «Балтайский методический центр», включая лицевые счета его структурных подразделений, открытых в финансовом органе (за исключением операций по исполнению исполнительных документов и решений налогового органа), до полного исполнения решения Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 10 по Саратовской области от 21.04.2017 № 300 о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов за счет денежных средств, отраженных на лицевых счетах налогоплательщика (плательщика сбора, плательщика страховых взносов, налогового агента).

Решение может быть обжаловано в порядке статей 257-259 АПК РФ путем подачи через Арбитражный суд Саратовской области апелляционной жалобы в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок с момента принятия решения, в порядке статей 273-276 АПК РФ путем подачи через Арбитражный суд Саратовской области кассационной жалобы в Арбитражный суд Поволжского округа в двухмесячный срок с момента вступления решения в законную силу.

Полный текст решения будет изготовлен в течение пяти дней с момента оглашения резолютивной части решения и направлен сторонам по делу в порядке статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Судья Арбитражного суда

Саратовской области Д.Р. Мамяшева