Решение от 12 февраля 2025 г. по делу № А19-21175/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Седова, д. 76, г. Иркутск, Иркутская область, 664025,

тел. (3952) 262-102; факс (3952) 262-001

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Иркутск                                                                                            Дело № А19-21175/2024

«13» февраля 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 30 января 2025 года

Решение  в полном объеме изготовлено 13 февраля 2025 года

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Пугачёва А.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Марчуком Б.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Газпром инвест» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 196210, <...>, литер Д)

к Межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Иркутской области и Байкальской природной территории (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664025, <...>)

о признании недействительными предписаний

третье лицо: Акционерное общество «СтройТрансНефтеГаз» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 196210,<...>, литер А)

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, доверенность, диплом, паспорт; ФИО2, доверенность, паспорт;

от ответчика: ФИО3, доверенность, диплом, паспорт;

от третьего лица: не явились, извещены;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Газпром инвест» (далее – ООО «Газпром инвест») обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к  Межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Иркутской области и Байкальской природной территории (далее – Управление Росприроднадзора) незаконными следующих актов: предписания от 25.06.2024 № Э-651-в (дело № А19-21172/2023); предписания от 25.06.2024 № Э-649-в (дело № А19-21173/2024); предписания от 24.06.2024 № Э-643-в (дело № А19-21174/2024); предписания от 20.06.2024 № Э-627-в (дело № А19-21176/2024); предписание от 20.06.2024 № Э-625-в (дело № А19-21177/2024); предписания от 20.06.2024 № Э-624-в (дело № А19-21178/2024); предписания от 18.06.2024 № Э-622-в (дело № А19-21179/2024); предписания от 18.06.2024 № Э-621-в (дело № А19-21180/2024); предписания от 18.06.2024 № Э-616-в (дело № А19-21182/2024); предписания от 14.06.2024 № Э-607-в (дело № А19-21183/2024); предписания от 24.06.2024 № Э-601-в (дело № А19-21184/2024); предписания от 14.06.2024 № Э-596-в (дело № А19-21186/2024); предписания от 24.06.2024 № Э-648-в (дело № А19-21187/2024).

Определением Арбитражного суда Иркутской области от 24.10.2024 объединены в одно производство дела №№ А19-21173/2024, А19-21174/2024, А19-21176/2024, А19-21177/2024, А19-21178/2024, А19-21179/2024, А19-21180/2024, А19-21182/2024, А19-21183/2024, А19-21184/2024, А19-21186/2024, А19-21187/2024, А19-21172/2024, А19-21175/2024,  объединенному делу  присвоен номер № А19-21175/2024.

В судебном заседании представители заявителя поддержали требования, по основаниям, изложенным в заявлениях, дали пояснения.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения требований по доводам, изложенным в  отзыве, дал пояснения.

Третье лицо, извещенное о дате и времени судебного разбирательства, в судебное заседание явку представителя не обеспечило, в материалы дела представило отзыв на заявление.

Как следует из материалов дела, в ходе выездной проверки в отношении ООО «Газпром инвест» Управлением Росприроднадзора по Иркутской области установлено, что строительство объектов капитального строительства «Обустройство Ковыктинского газоконденсатного месторождения.» осуществлено не в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, а также проектной документации.

По результатам выездной проверки Управлением Росприроднадзора Обществу выданы предписания об устранении выявленных нарушений (1) от 25.06.2024 № Э-651-в; (2) от 25.06.2024 № Э-649-в; (3) от 24.06.2024 № Э-643-в; (4) от 20.06.2024 № Э-627-в; (5) от 14.06.2024 № Э-601-в; (6) от 20.06.2024 № Э-624-в; (7) от 20.06.2024 № Э-625-в; (8) от 18.06.2024 № Э-621-в; (9) от 18.06.2024 № Э-616-в; (10) от 14.06.2024 № Э-607-в; (11) 24.06.2024 № Э-628-в; (12) от 18.06.2024 № Э-622-в; (13) от 14.06.2024 № Э-596-в; (14) от 24.06.2024 № Э-648-в.

Не согласившись с указанными предписаниями, ООО «Газпром инвест» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением. 

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.

Согласно статье 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как установлено материалами дела и не оспаривается заявителем,  ПАО «Газпром» выданы разрешения на строительство объектов капитального строительства «Обустройство Ковыктинского газоконденсатного месторождения».

ООО «Газпром инвест»  в рамках агентского договора № КС-51 от 01.10.2014  между ПАО «Газпром» и ООО «Газпром инвест» на реализацию инвестиционных проектов при строительстве объектов капитального строительства, действует в качестве застройщика.

Между ООО «Газпром инвест» и акционерным обществом «Газстройпром» (далее – АО «Газстройпром») заключен договор генерального подряда от 13.09.2019 № 1684/19, на строительство объектов капитального строительства в том числе: «Обустройство Ковыктинского газоконденсатного месторождения. Этап 5.1. Объекты УКПГ-2 (1 очередь строительства). Коллектор газосборный от куста газовых скважин № 203, 204, 201»; «Обустройство Ковыктинского газоконденсатного месторождения. Этап 5.1. Объекты УКПГ-2 (1 очередь строительства). Узел охранного крана ГК 204-2»; «Обустройство Ковыктинского газоконденсатного месторождения. Этап 5.1. Объекты УКПГ-2 (1 очередь строительства). Куст газовых скважин № 209»; «Обустройство Ковыктинского газоконденсатного месторождения. Этап 5.1. Объекты УКПГ-2 (1 очередь строительства). Куст газовых скважин № 208»; «Обустройство Ковыктинского газоконденсатного месторождения. Этап 5.1. Объекты УКПГ-2 (1 очередь строительства). Коллектор газосборный от куста газовых скважин № 205, 202»; «Обустройство Ковыктинского газоконденсатного месторождения. Этап 5.1. Объекты УКПГ-2 (1 очередь строительства). Коллектор газосборный от куста газовых скважин № 209»; «Обустройство Ковыктинского газоконденсатного месторождения. Этап 5.1. Объекты УКПГ-2 (1 очередь строительства). Коллектор газосборный от куста газовых скважин № 206, 207, 208»; «Обустройство Ковыктинского газоконденсатного месторождения. Этап 5.1. Объекты УКПГ-2 (1 очередь строительства). Куст газовых скважин № 205»; «Обустройство Ковыктинского газоконденсатного месторождения. Этап 5.1. Объекты УКПГ-2 (1 очередь строительства). Куст газовых скважин № 204»; «Обустройство Ковыктинского газоконденсатного месторождения. Этап 5.1. Объекты УКПГ-2 (1 очередь строительства). Куст газовых скважин № 206»; «Обустройство Ковыктинского газоконденсатного месторождения. Этап 5.1. Объекты УКПГ-2 (1 очередь строительства). Куст газовых скважин № 203»; «Обустройство Ковыктинского газоконденсатного месторождения. Этап 5.1. Объекты УКПГ-2 (1 очередь строительства). Куст газовых скважин № 202»; «Обустройство Ковыктинского газоконденсатного месторождения. Этап 5.1. Объекты УКПГ-2 (1 очередь строительства). Куст газовых скважин № 201»; «Обустройство Ковыктинского газоконденсатного месторождения. Этап 5.1. Объекты УКПГ-2 (1 очередь строительства). Куст газовых скважин № 207».

В свою очередь в рамках исполнения договора генерального подряда от 13.09.2019 № 1684/19, между АО «Газстройпром» и акционерным обществом «СтройТрансНефтеГаз» (далее – АО «СТНГ») заключен договор субподряда от 19.05.2020 № ГСП- 20-01892/47.

После завершения строительства объектов, указанных в оспариваемых предписаниях и подписания актов приемки, ООО «Газпром инвест» направило в адрес Управления Росприроднадзора извещения об окончании строительства объектов.

В соответствии с утвержденными Программами проверок при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства, на основании принятых решений о проведении проверок, Управлением Росприроднадзора  в отношении ООО «Газпром инвест» проведены проверки с целью проверки установления соответствия объектов капитального строительства проектной документации, выполнения мероприятий по предотвращению и (или) снижению негативного воздействия на окружающую среду и рациональному использованию природных ресурсов, предусмотренных проектной документацией, оценки возможности выдачи заключения органа федерального государственного экологического надзора в отношении объектов капитального строительства.

В ходе проведения проверок Управлением Росприроднадзора по Иркутской области установлены нарушения требований п. 1 ст. 36, п. 1 ст. 38, п. 3, абз.4 п. 6 ст. 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», абз. 3 п. 8 ст. 11, абз. 5 ст. 27, п. 7 ст.30 Федерального закона от 23.11.1995 № 174- ФЗ «Об экологической экспертизе», п.1 ст. 19 Федерального закона от 24.06.1998 № 89- ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 4 Порядка учета в области обращения с отходами утвержден приказом Минприроды России от 08.12.2020 № 1028, ст. 19 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», Приказа Минприроды России от 28.11.2019 № 811 «Об утверждении требований к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий».

По результатам проверок  Управлением Росприроднадзора  составлены акты и в отношении ООО «Газпром инвест» вынесены предписания: (1) от 25.06.2024 № Э-651-в; (2) от 25.06.2024 № Э-649-в; (3) от 24.06.2024 № Э-643-в; (4) от 20.06.2024 № Э-627-в; (5) от 14.06.2024 № Э-601-в; (6) от 20.06.2024 № Э-624-в; (7) от 20.06.2024 № Э-625-в; (8) от 18.06.2024 № Э-621-в; (9) от 18.06.2024 № Э-616-в; (10) от 14.06.2024 № Э-607-в; (11) 24.06.2024 № Э-628-в; (12) от 18.06.2024 № Э-622-в; (13) от 14.06.2024 № Э-596-в; (14) от 24.06.2024 № Э-648-в, об устранении выявленных нарушений, согласно которымм, ООО «Газпром инвест» надлежит осуществить:

- контроль за действиями подрядной организации по исполнению требований природоохранного законодательства,

- контроль за действиями подрядной организации по осуществлению производственного экологического мониторинга на объекте капитального строительства,

- контроль за действиями подрядных организаций в области обращения с отходами производства,

- проведение работ по рекультивации нарушенных земельных участков.

Оспаривая указанные предписания ООО «Газпром инвест» указывает, что вменяемые оспариваемыми предписаниями нарушения совершены непосредственно АО «СТНГ». Также заявитель ссылается на неисполнимость оспариваемых предписаний.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд приходит к выводу, что доводы заявителя являются обоснованными, в силу следующего.

Частью 1 статьи 38 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ  предусмотрено, что ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства осуществляется при условии проведения в полном объеме предусмотренных проектной документацией объектов капитального строительства мероприятий по охране окружающей среды, в том числе по восстановлению природной среды, рекультивации или консервации земель в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 65 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» государственный экологический контроль (надзор) осуществляется посредством:

федерального государственного экологического контроля (надзора), осуществляемого федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации (за исключением федерального государственного экологического контроля (надзора), осуществляемого на объектах, подведомственных федеральному органу исполнительной власти в области обеспечения безопасности), в соответствии с положением, утверждаемым Правительством Российской Федерации, и подразделением федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности на объектах, подведомственных указанному федеральному органу исполнительной власти;

регионального государственного экологического контроля (надзора), осуществляемого уполномоченными исполнительными органами субъектов Российской Федерации, в соответствии с положениями, утверждаемыми высшими исполнительными органами субъектов Российской Федерации.

 Предметом государственного экологического контроля (надзора) являются:

для федерального государственного экологического контроля (надзора):

соблюдение обязательных требований в области охраны окружающей среды, включая требования, содержащиеся в разрешительных документах и установленные в соответствии с международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от 23 ноября 1995 года N 174-ФЗ «Об экологической экспертизе», Федеральным законом от 30 ноября 1995 года N 187-ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации», Федеральным законом от 19 июля 1997 года N 109-ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами», Федеральным законом от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Федеральным законом от 4 мая 1999 года N 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», Федеральным законом от 31 июля 1998 года N 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации», Федеральным законом от 17 декабря 1998 года N 191-ФЗ "Об исключительной экономической зоне Российской Федерации», Федеральным законом от 1 мая 1999 года N 94-ФЗ «Об охране озера Байкал», Градостроительным кодексом Российской Федерации, Водным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», Федеральным законом от 21 июля 2014 года N 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федеральным законом от 26 июля 2019 года N 195-ФЗ «О проведении эксперимента по квотированию выбросов загрязняющих веществ и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части снижения загрязнения атмосферного воздуха» и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также лицензионных требований к деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности в отношении:

следующих водных объектов и территорий их водоохранных зон и прибрежных защитных полос:

поверхностных водных объектов, расположенных на территориях двух и более субъектов Российской Федерации;

водных объектов или их частей, находящихся на землях обороны и безопасности, а также используемых для обеспечения обороны страны и безопасности государства и для обеспечения федеральных энергетических систем, федерального транспорта и иных государственных нужд;

особо охраняемых водных объектов либо водных объектов, расположенных полностью или частично в границах особо охраняемых природных территорий федерального значения;

водных объектов или их частей, объявленных рыбохозяйственными заповедными зонами;

водных объектов, являющихся средой обитания анадромных и катадромных видов рыб;

водных объектов, по которым проходит Государственная граница Российской Федерации;

водных объектов или их частей для нужд городов с численностью населения 100 тысяч человек и более, а также для нужд предприятий и других организаций, производящих забор воды или сброс сточных вод в объеме более 15 миллионов кубических метров в год;

внутренних морских вод Российской Федерации, территориального моря Российской Федерации, исключительной экономической зоны Российской Федерации, континентального шельфа Российской Федерации, российской части (российского сектора) Каспийского моря;

производственных объектов (здания, помещения, сооружения, линейные объекты, территории, включая водные, земельные и лесные участки, оборудование, устройства, предметы, материалы, транспортные средства и другие объекты, которыми граждане и организации владеют и (или) пользуются и к которым предъявляются обязательные требования), расположенных:

в границах особо охраняемой природной территории федерального значения;

в центральной экологической зоне Байкальской природной территории, за исключением случаев, если объекты расположены в границах особо охраняемой природной территории регионального или местного значения;

в границах водно-болотного угодья международного значения, особо ценного водно-болотного угодья;

в границах зон охраны объектов культурного наследия, отнесенных к особо ценным объектам культурного наследия народов Российской Федерации, объектов культурного наследия и (или) объектов всемирного природного наследия, включенных в Список всемирного наследия;

производственных объектов, используемых в целях обеспечения космической деятельности, обороны страны и безопасности государства;

производственных объектов, являющихся:

пунктами хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, пунктами хранения, хранилищами радиоактивных отходов, пунктами захоронения радиоактивных отходов;

морскими портами, в том числе в границах которых осуществляется деятельность по перевалке, дроблению и сортировке угля;

объектами трубопроводного транспорта, предназначенными для транспортировки газа, нефти, газового конденсата и продуктов переработки нефти и газа (магистральные и межпромысловые трубопроводы);

объектами инфраструктуры железнодорожного транспорта;

объектами, на которых осуществляется деятельность по хранению и (или) уничтожению химического оружия;

производственных объектов, на которых эксплуатируются:

ядерные установки, в том числе атомные станции, установки по добыче и переработке урановых руд, за исключением исследовательских ядерных установок нулевой мощности, космических и летательных аппаратов;

радиационные источники, за исключением радиационных источников, содержащих в своем составе только радионуклидные источники четвертой и пятой категорий радиационной опасности, при условии наличия на объектах источников выбросов и сбросов радиоактивных веществ в окружающую среду;

производственных объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и согласно критериям, установленным в соответствии со статьей 4.2 настоящего Федерального закона, относящихся:

к объектам I категории;

к объектам II категории, на которые выдано комплексное экологическое разрешение;

производственных объектов, соответствующих критериям, определенным Правительством Российской Федерации с учетом:

вида хозяйственной и (или) иной деятельности (отрасли, части отрасли, производства);

классификации промышленных объектов и производств;

соблюдения изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований, установленных техническими регламентами, или обязательных требований, подлежащих применению до дня вступления в силу технических регламентов в соответствии с Федеральным законом от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ «О техническом регулировании».

При осуществлении федерального государственного экологического контроля (надзора) в отношении объектов, указанных в пункте 8 настоящей статьи:

1) плановые контрольные (надзорные) мероприятия не проводятся;

2) контрольные (надзорные) мероприятия проводятся, в том числе на основании программы проверок.

 Программа проверок формируется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации на осуществление федерального государственного экологического контроля (надзора), подразделением федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности, осуществляющим федеральный государственный экологический контроль (надзор), на основании поступившего извещения о начале работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства, направляемого застройщиком или техническим заказчиком в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление федерального государственного экологического контроля (надзора), подразделение федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности, осуществляющее федеральный государственный экологический контроль (надзор), не позднее чем за семь рабочих дней до начала строительства, реконструкции объектов капитального строительства, указанных в пункте 9 настоящей статьи.

Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1096 утверждено Положение о федеральном государственном экологическом контроле (надзоре).

Согласно данному Положению государственный экологический контроль осуществляет Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (ее территориальные органы).

Должностными лицами, уполномоченными на осуществление государственного экологического контроля, являются:

а) руководитель Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, являющийся главным государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды;

б) заместители руководителя Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, начальники управлений Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, в должностные обязанности которых в соответствии с должностным регламентом или должностной инструкцией входит осуществление полномочий по государственному экологическому контролю (далее - должностные обязанности), являющиеся заместителями главного государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды;

в) заместители начальников управлений, начальники отделов и заместители начальников отделов Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в соответствии с должностными обязанностями, являющиеся старшими государственными инспекторами Российской Федерации в области охраны окружающей среды;

г) федеральные государственные гражданские служащие категории "специалисты" ведущей и старшей групп должностей Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в соответствии с должностными обязанностями, являющиеся государственными инспекторами Российской Федерации в области охраны окружающей среды;

д) руководители территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, являющиеся главными государственными инспекторами Российской Федерации в области охраны окружающей среды в зоне своей деятельности;

е) заместители руководителей территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в соответствии с должностными обязанностями, являющиеся заместителями главного государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды в зоне своей деятельности;

ж) начальники отделов, заместители начальников отделов территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в соответствии с должностными обязанностями, являющиеся старшими государственными инспекторами Российской Федерации в области охраны окружающей среды в зоне своей деятельности;

з) федеральные государственные гражданские служащие категории "специалисты" ведущей и старшей групп должностей территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в соответствии с должностными обязанностями, являющиеся государственными инспекторами Российской Федерации в области охраны окружающей среды в зоне своей деятельности.

Должностными лицами, уполномоченными на принятие решений о проведении контрольных (надзорных) мероприятий, являются:

а) руководитель (заместитель руководителя) Федеральной службы по надзору в сфере природопользования;

б) руководитель (заместитель руководителя) территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.

В соответствии с частью 5 статьи 65 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» организация и осуществление государственного экологического контроля (надзора) регулируются Федеральным законом от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации".

Пунктом 1 части 2 статьи 90 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований с указанием разумных сроков их устранения, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля.

Заявителем не оспаривается правомерность и порядок проведения ответчиком проверки (основания для проверки, сроки, полномочия лиц, осуществлявших проверки и т.д.), судом в данной части нарушений также не установлено.

Оспаривая предписания ООО «Газпром инвест» указывает, что вменяемые оспариваемыми предписаниями нарушения совершены непосредственно АО «СТНГ». Также заявитель ссылается на неисполнимость оспариваемого предписания.

Исследовав материалы дела, ознакомившись с позицией лиц участвующих в деле, суд приходит к выводу, что доводы заявителя являются обоснованными, в силу следующего.

Выдаваемое по результатам контрольного (надзорного) мероприятие должно соответствовать определенным требованиям, в частности являться исполнимым, доступным по содержанию для понимания, направленным на пресечение и устранение выявленных нарушений, в предписании должны быть подробно описаны выявленные нарушения, иметься ссылки на нарушенные нормы права, какая-либо неопределенность относительно изложенных в предписании требований должна отсутствовать.

Оспариваемые предписания содержат следующее описание и характер выявленных нарушений (в отношении различных объектов капитального строительства в оспариваемых предписаниях указанные пункты предписанию содержат аналогичное описание нарушения):

1)                      осуществление строительства объекта капитального строительства с нарушением требований в области охраны окружающей среды, а именно: ненадлежащее осуществление ООО «Газпром инвест» контроля за действиями подрядной организации по исполнению  требований природоохранного законодательства в части постановки и актуализации сведений об объекте негативного воздействия на окружающую среду (ОНВОС) в период проведения строительно-монтажных работ (в заявлении о предоставлении сведений и документов для актуализации сведений об объекте НВОС, представлена недостоверная информация).

При этом предписания в данной части не содержат указаний, какие именно сведения являются недостоверными.  Таким образом, предписания в данной части не содержит конкретного описания нарушений, которые требуется устранить. Из предписания неясно, каким образом оно может быть исполнено, каким образом ООО «Газпром инвест» может осуществить контроль за действиями подрядной организации (в предписании вменяется именно ненадлежащее осуществление   контроля за действиями подрядной организации), с учетом того, что строительство объектов подрядчиком завершено, подписаны соответствующие акты.

Отсылка заявителя к актам проверки в которых указано на недостоверность в части массы выбросов, судом не принимается, так как именно предписание является актом подлежащим исполнению лицом, которому такое предписание выдано и именно данный документ подлежит исполнению лицом, которому предписание адресовано. Неуказание конкретных нарушений, которые подлежат устранению, делает предписание фактически неисполнимым.

2) осуществление строительства объекта капитального строительства с нарушением требований в области охраны окружающей среды, а именно: ненадлежащее осуществление ООО «Газпром инвест» контроля за действиями подрядной организации по исполнению  требований природоохранного законодательства в период проведения строительно-монтажных работ в части разработки и согласования мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий.

Из предписаний неясно, каким образом оно может быть исполнено, каким образом ООО «Газпром инвест» может осуществить контроль за действиями подрядной организации, с учетом того, что строительство объектов подрядчиком завершено (завершены строительно-монтажные работы), подписаны соответствующие акты.

Из содержания требований статьи 19 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (далее – Закон об охране атмосферного воздуха)  в городских и иных поселениях органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления организуют работы по регулированию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий (часть 1).

Порядок проведения указанных в пункте 1 настоящей статьи работ, в том числе подготовка и передача соответствующих прогнозов, определяется органами государственной власти субъектов Российской Федерации по представлениям территориальных органов федерального органа исполнительной власти в области гидрометеорологии и смежных областях и территориальных органов других федеральных органов исполнительной власти (часть 2).

При получении прогнозов неблагоприятных метеорологических условий юридические лица, индивидуальные предприниматели, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обязаны проводить мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, согласованные с исполнительными органами субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического контроля (надзора)

Мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий не проводятся на объектах IV категории, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды.

Требования к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, с учетом особенностей применяемых технологий производства продукции (товаров), выполнения работ, оказания услуг, включая непрерывность и сезонность осуществления хозяйственной и иной деятельности (часть 3).

Приказом Минприроды России от 28.11.2019 № 811 утверждены требования к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий (далее – Приказ № 811).

Согласно пункту 2 Приказа № 811 мероприятия по уменьшению выбросов в периоды НМУ разрабатываются и реализуются юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, имеющими источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (далее - хозяйствующие субъекты, источник выбросов)

Пункт 4 Приказа № 811 Хозяйствующие субъекты, имеющие источники выбросов, разрабатывают мероприятия с учетом степени опасности прогнозируемых НМУ, определяемых в соответствии с приказом Минприроды России от 17.11.2011 N 899 "Об утверждении порядка представления информации о неблагоприятных метеорологических условиях, требований к составу и содержанию такой информации, порядка ее опубликования и предоставления заинтересованным лицам"

В свою очередь пункт 6 Приказа № 811 определяет, что Разработка мероприятий при НМУ проводится на основании:

данных документации по инвентаризации стационарных источников и выбросов;

результатов расчета технологических нормативов в части выбросов, нормативов допустимых выбросов, временно согласованных выбросов;

результатов расчетов рассеивания выбросов, выполненных в соответствии с Методами расчетов рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе, утвержденных приказом Минприроды России 06.06.2017 N 273 (зарегистрирован Минюстом России 10.08.2017, регистрационный N 47734);

сведений о результатах государственного мониторинга атмосферного воздуха и санитарно-гигиенического мониторинга;

сведений о превышении предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ (далее - ПДК) на границе санитарно-защитной зоны ОНВ по результатам осуществления федерального и регионального государственного экологического надзора.

Положения пункта 10 Приказа № 811 определяют Перечень веществ по конкретному ОНВ включаются загрязняющие вещества, подлежащие нормированию в области охраны окружающей среды. Так  для НМУ 1 степени опасности:

по которым расчетные приземные концентрации загрязняющего вещества, подлежащего нормированию в области охраны окружающей среды, создаваемые выбросами ОНВ, в точках формирования наибольших приземных концентраций (далее - расчетные концентрации) за границей территории ОНВ (далее - контрольные точки) при их увеличении на 20% могут превысить гигиенические нормативы загрязняющих веществ в атмосферном воздухе (далее - ПДК) (с учетом групп суммации);

для НМУ 2 степени опасности:

по которым расчетные приземные концентрации каждого загрязняющего вещества, создаваемые выбросами ОНВ, в контрольных точках при увеличении таких концентраций на 40% могут превысить ПДК (с учетом групп суммации);

 для НМУ 3 степени опасности:

по которым расчетные приземные концентрации каждого загрязняющего вещества, создаваемые выбросами ОНВ, в контрольных точках при увеличении таких концентраций на 60% могут превысить ПДК (с учетом групп суммации)

Как указано в пункте 12 Приказа № 811 в случаях, когда соблюдаются условия, приведенные в пункте 10 настоящих Требований, для НМУ 1, 2 и 3 степеней опасности разрабатываются мероприятия по снижению выбросов.

Мероприятия при НМУ должны обеспечивать снижение создаваемых выбросами источников ОНВ приземных концентраций по Перечню загрязняющих веществ совместно с другими источниками для рассматриваемой контрольной точки:

на 15 - 20% при НМУ 1 степени опасности;

на 20 - 40% при НМУ 2 степени опасности;

на 40 - 60% при НМУ 3 степени опасности.

Для ОНВ, относящихся к деятельности по обеспечению электрической энергией, газом и паром, в период НМУ в соответствии со степенями опасности НМУ устанавливаются режимы работы, обеспечивающие непрерывность осуществления хозяйственной и (или) иной деятельности, в том числе не допускающий введение полного или частичного ограничения режима потребления электрической энергии потребителями электрической энергии (мощности) или понижение температуры теплоносителя ниже значений, заданных температурным графиком, утвержденным схемой теплоснабжения населенного пункта, характерных для работы в отопительный период и (или) определяемых обязательными требованиями к эксплуатации тепловых сетей, и предусматривающие уменьшение приземных концентраций каждого загрязняющего вещества, которое должно составлять:

до 5 - 10% при НМУ 1 степени опасности;

до 10 - 20% при НМУ 2 степени опасности;

до 20 - 25% при НМУ 3 степени опасности.

Как установлено судом и не оспаривается лицам, участвующими в деле, что объекты НВОС, отнесенны в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды к III категории, находятся вне зоны населенных пунктов, (т.е. приземные концентрации загрязняющих веществ ОНВОС не превышают предельно допустимые концентрации на границе жилой зоны и (или) в самом населенном пункте), разработка мероприятий при НМУ не требуется.

Также суд принимает к вниманию то обстоятельство, что отсутствие необходимости разработки мероприятий при наступлении НМУ предусмотрено проектной документацией на объект строительства (Приложение 4), получившей положительное заключение государственной экспертизы.

В рассматриваемом случае, суд находит ошибочными выводы Управления Росприроднадзора о наличии в действиях заявителя вменяемых нарушений, поскольку в проверяемом периоде, ООО «Газпром инвест» не имело источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, в месте с тем, деятельность на указанных объектах, осуществлялась АО «СТНГ», что также подтверждается материалами дела и не опровергнуто ответчиком..

Также суд принимает к вниманию пояснения третьего лица, согласно которым, в соответствии с информацией от Службы государственного экологического надзора Иркутской области прогнозы НМУ размещаются в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, на официальном сайте Министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области, вкладка «Неблагоприятные метеорологические условия» https://irkobl.ru/sites/ecology/folder4/).

Вместе с тем прогнозирование о наступлении НМУ по территориям, на которых размещены спорные объекты НВОС не осуществляется, в связи с чем выполнить мероприятия (в случае их необходимости) при наступлении НМУ не представляется возможным.  Доказательств обратного ответчиком не представлено.

3)                      Осуществление строительства осуществление строительства объекта капитального строительства с нарушением требований в области охраны окружающей среды, выразившееся в ненадлежащем осуществление ООО «Газпром инвест» контроля в 2022 и 2023 годах за действиями подрядных организаций в части осуществления производственного экологического мониторинга на объектах капитального строительства.

 Из предписания неясно, каким образом оно может быть исполнено, каким образом ООО «Газпром инвест» может осуществить контроль за действиями подрядной организации в части экологического контроля за 2022, 2023 годах, с учетом того, что строительство объектов подрядчиком завершено, подписаны соответствующие акты.

Ссылка ответчика на то, что заявителем могут быть представлены протоколы контроля, судом не принимается, так как предписание в данной части не содержит указания на нарушение, выразившееся в непредставлении ООО «Газпром инвест» каких-либо протоколов. Напротив, в предписаниях указано лишь на неосуществление контроля. В случае же если ответчик полагает, что такие протоколы должны были быть представлены подрядчиками, вынесение предписания заявителю неправомерно.

 Как ранее указывалось судом, следует из материалов дела, и не оспаривается лицами, участвующими в деле, в проверяемом периоде деятельность на спорных объектах капитального строительства осуществлялась АО «СТНГ», вместе с тем, доказательств осуществления какой либо деятельности ООО «Газпром инвест» на территории спорных объектов капитального строительства, материалы настоящего дела не содержат.

При таких обстоятельствах, у ООО «Газпром инвест» отсутствовала обязанность по предоставлению сведений и документов для актуализации сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду (далее – HBOC), содержащихся в федеральном государственном реестре, представлена недостоверная информация.

Кроме того, как следует из пояснений третьего лица, и не оспорено контролирующим органом при постановке Объектов на государственный учет в качестве объектов негативного воздействия на окружающую среду были допущены ошибки технического характера (в частности по некоторым веществам некоторых источников загрязнения атмосферного воздуха допущены ошибки в 0,000Xт/г и менее(к примеру, 3,28 вместо 3,2809,3,66285 вместо 3,662848 (за счет округления),0,00001 вместо 0,000001 и т.д.). Заявление об актуализации сведений было направлено в целях устранения допущенной технической ошибки, в связи с отсутствием технической возможности направления посредством предусмотренной законодательством корректировки.

При данных обстоятельствах, с учетом того факта, что АО «СТНГ» произведена актуализация сведений об объекте НВОС, суд приходит к выводу что в действия ООО «Газпром инвест» отсутствуют вменяемые нарушения требований законодательства.

4)                      Осуществление строительства объекта с отступлением от проектных решений, выразившееся в ненадлежащем осуществлении контроля ООО «Газпром инвест» за действиями подрядных организаций в области обращения с отходами производства в части отсутствия  отхода IV класса опасности «шлак сварочный в учете отходов.

Главой IV Федерального закона от 24.06.1998 № 89- ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон об отходах производства и потребления) определен порядок нормирования, государственного учета и отчетности в области обращения с отходами.

Положения статьи 19 указанного закона, регламентируют осуществление учета и отчетности в области обращения с отходами.

Так, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, обработанных, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации.

В свою очередь порядок учета в области обращения с отходами утвержден Приказом Минприроды России от 08.12.2020 № 1028, согласно пункту 4 которого, учету в области обращения с отходами подлежат:

все виды отходов I - V классов опасности, которые образуют юридические лица, индивидуальные предприниматели;

все виды отходов I - V классов опасности, которые получают юридические лица, индивидуальные предприниматели от других лиц с целью их обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

Согласно оспариваемым предписаниям, контролирующим органом установлено отсутствие в учете отходов по объектам капитального строительства отхода IV класса опасности «шлак сварочный» образование которого предусмотрено Перечнем мероприятий по охране окружающей среды.

Вместе с тем, суд находит оспариваемые предписания в данной части не соответствующими требованиям действующего законодательства, поскольку в силу положений статьи 19 об отходах производства и потребления учет образовавшихся, обработанных, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов производится лицами, осуществляющими деятельность в области обращения с отходами.

Вместе с тем, материалы дела не содержат доказательств осуществления заявителем такой деятельности на проверяемых объектах капитального строительства (отходы образованы  в результате деятельности подрядчика, а не ООО «Газпром инвест», что не опровергнуто ответчиком).

Кроме того, из пояснений третьего лица следует, что спорные отходы, а именно «шлак сварочный» не отражен в журналах движения отходов в результате округления значений с точностью до одного знака после запятой (округление до 0,0 тонн), предусмотренного п. 10 Приказа Минприроды РФ от 08.12.2020 № 1028 «Об утверждении порядка учета в области обращения с отходами» (в действовавшей на тот момент редакции).

В журналах учета движения отходов в результате округления значений: Все значения количества отходов учитываются по массе отходов в тоннах и округляются: с точностью до одного знака после запятой – для отходов IV и V классов опасности...» Объем образования отхода (29 кг) подтверждается проектной документацией, получившей положительное заключение государственной экспертизы.

В отношении вышеуказанных нарушений суд соглашается с доводами заявителя о том, что осуществление контроля за деятельностью подрядчика относятся к требованиям об осуществлении строительства в соответствии с технической (проектной и рабочей) документацией, а не контролю за исполнением подрядчиком публично-правовых обязанностей (таких как, внесение платы за HBOC, постановка объекта HBOC на государственный учет, выполнение ПЭК и ПЭМ, направление отчета ПЭК и ПЭМ, учет отходов производства и потребления, и т.д.).

Критериями исполнимости предписания являются: 1) предписание должно быть выдано именно тому лицу, которое вправе и в состоянии принять меры, которые в нем указаны и которым допущены нарушения, на устранение которых предписание направлено; 2) предписание может вменять в обязанность совершение только тех действий, возможность совершения которых предусмотрена законом либо допустима с точки зрения законодательства, и не должно возлагать обязательств, приводящих к нарушению закона. Кроме того, предписание должно содержать только законные и исполнимые требования, то есть на лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимы. Исполнимость предписания является определяющим признаком его законности, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность.

Несоблюдение требования об исполнимости предписания ставит оценку действий обязанного лица, направленных на исполнение предписания, в зависимость от субъективного мнения контролирующего органа, что противоречит принципу правовой определенности и создает потенциальную возможность для злоупотреблений со стороны государственных органов в данной сфере. Неопределенность и неисполнимость оспариваемого предписания может являться самостоятельным основанием для признания его недействительным.

Аналогичные правовые позиции изложены в Постановлении Арбитражного суда Московского округа от 27.08.2021 № Ф05-20003/2021 по делу № А41-45421/2020, Постановлении Арбитражного суда Северо-Западного округа от 26.10.2020 №Ф07-10405/2020 по делу № А66-15876/2019.

Как указывалось выше, из содержания оспариваемых предписаний не представляется возможным установить, в чем конкретно выразилось нарушение в форме неосуществления контроля, за действиями подрядчика.

5)                      Осуществление строительства объекта капитального строительства с отступлением от проектных решений, выразившееся в ненадлежащем проведении работ по рекультивации нарушенных земельных участков.

Как установлено судом, факт выполнения технической рекультивации земель в виде «уборки строительного мусора, срезки плодородного слоя почвы, возвращения плодородного слоя почты обратно на полосу срезки, планировки территории» подтверждается актом о технической рекультивации земель от 24.03.2023 и приложенными к нему актом отбора проб отходов/почвы от 21.03.2023 № 6, протоколом испытаний от 23.03.2023 № 6, протоколом лабораторных измерений от 23.03.2023 № 6/1, протоколом испытаний от 23.03.2023 № 6/2.

Факт выполнения биологической рекультивации земель в виде «культивации почвы с одновременным боронованием, механизированного внесения минеральных удобрений в почву разбрасывателем удобрений, посева семян многолетних трав, прикатывания посевов катками» подтверждается актом о биологической рекультивации земель от 04.08.2023 и приложенными к нему актом отбора проб отходов/почвы от 02.08.2023 № 647, протоколом испытаний от 04.08.2023 № 647, протоколом лабораторных измерений от 04.08.2023№ 647/1, протокол испытаний от 04.08.2023 № 647/2.

Кроме того, как пояснил заявитель, представленные в качестве доказательств неосуществления мероприятий по рекультивации земель, фотографии объекта капитального строительства «Обустройство Ковыктинского газоконденсатного месторождения. Этап 5.1. Объекты УКПГ-2 (1 очередь строительства). Коллектор газосборный от куста газовых скважин № 203, 204, 201» (фототаблицы к протоколу осмотра), представлены также в материалы иных выездных проверок в отношении иных объектов, вместе с тем, по результатам данных выездных проверок данное нарушение Обществу не вменяется.

В судебном заседании представитель Управления Росприродназора пояснил данное обстоятельство ошибочностью приложенных фотоматериалов.

 При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что представленные фотоматериалы, не могут достоверно свидетельствовать о факте неисполнения Обществом мероприятий по рекультивации земель.

Таким образом, установить в отношении какого именно из проверенных объектов   установлены нарушения в части неосуществления мероприятий по рекультивации земель не представляется возможным.

Суд приходит к выводу, что факт нарушения требований законодательства  в данной части (в части неосуществления рекультивации) ответчиком не доказан, представлены недостоверные и противоречивые данные о допущенных нарушениях, соответственно и предписание в данной части является необоснованным.

Доказательства, представленные заявителем, подтверждающие проведение рекультивации (как технического, так и биологического этапов) ответчиком относимыми и допустимыми доказательствами не опровергнуты, поэтому в данной части предписание является необоснным.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.   

При изложенных обстоятельствах, заявленные требования ООО «Газпром инвест»  подлежат удовлетворению, оспариваемые предписания  признанию недействительными.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» по адресу:  https://kad.arbitr.ru. 

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть  направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

руководствуясь статьями 110, 167-170, 201  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

решил:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительными  предписания: (1) от 25.06.2024 № Э-651-в; (2) от 25.06.2024 № Э-649-в; (3) от 24.06.2024 № Э-643-в; (4) от 20.06.2024 № Э-627-в; (5) от 14.06.2024 № Э-601-в; (6) от 20.06.2024 № Э-624-в; (7) от 20.06.2024 № Э-625-в; (8) от 18.06.2024 № Э-621-в; (9) от 18.06.2024 № Э-616-в; (10) от 14.06.2024 № Э-607-в; (11) 24.06.2024 № Э-628-в; (12) от 18.06.2024 № Э-622-в; (13) от 14.06.2024 № Э-596-в; (14) от 24.06.2024 № Э-648-в, вынесенные Межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Иркутской области и Байкальской природной территории в отношении общества с ограниченной ответственностью «Газпром Инвест», как не соответствующие Федеральному закону от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Обязать  Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Иркутской области и Байкальской природной территории устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью «Газпром Инвест».

Взыскать с Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Иркутской области и Байкальской природной территории (ИНН <***>) в пользу  Общества с ограниченной ответственностью «Газпром Инвест» (ИНН <***>) 42 000 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд  в течение месяца со дня  его принятия, и по истечении этого срока вступает в законную силу.


Судья                                                                                               А.А. Пугачёв