Решение от 27 декабря 2017 г. по делу № А64-7103/2017

Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, 67/12

http://www.tambov.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А64-7103/2017
г. Тамбов
27 декабря 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 20.12.2017г.

В полном объеме решение изготовлено 27.12.2017г.

Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи Копырюлина А.Н.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Агро Виста Тамбов» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г.Тамбов

к Администрации Октябрьского сельсовета Сосновского района Тамбовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), Сосновский район, с.Третьи Левые Ламкитретье лицо: ООО «Агрофирма «Жупиков»

об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия)

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, доверенность №1071 от 30.10.2017;

от ответчика: ФИО3, глава сельсовета, решение от 19.09.2013г. №7, служ.удостоверение; ФИО4, доверенность от 27.10.2017;

от третьего лица: не явился, извещен;

У С Т А Н О В И Л :

Общество с ограниченной ответственностью «Агро Виста Тамбов» обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области к Администрации Октябрьского сельсовета Сосновского района Тамбовской области с заявлением об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия).

В процессе рассмотрения дела ООО «Агро Виста Тамбов» уточнило заявленные требования и просило:

- признать незаконным бездействие Администрации Октябрьского сельсовета Сосновского района Тамбовской области, выразившееся в не опубликовании в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и не размещении на своем официальном сайте в сети "Интернет" (при его наличии) информации о возможности приобретения земельного участка с кадастровым номером 68:18:0000000:1144 на условиях, предусмотренных п.5.1. статьи 10 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»;

- признать незаконным, выраженный в Письме Администрации Октябрьского сельсовета Сосновского района Тамбовской области №1288 от 08.09.2017 года, отказ Администрации Октябрьского сельсовета Сосновского района Тамбовской области в предоставлении для выкупа ООО «Агро Виста Тамбов» земельного участка с кадастровым номером 68:18:0000000:1144, в порядке п.5.1. статьи 10 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»;

- признать недействительным Постановление Администрации Октябрьского сельсовета Сосновского района Тамбовской области №92 от 11.08.2017 «Об условиях продажи на аукционе права на заключение договора купли-продажи земельного участка, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером 68:18:0000000:1144»;

- признать незаконными действия Администрации Октябрьского сельсовета Сосновского района Тамбовской области по проведению открытого аукциона по продаже права на заключение договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 68:18:0000000:1144, на основании Постановления Администрации Октябрьского сельсовета Сосновского района Тамбовской области №92 от 11.08.2017г.;

- признать недействительными решение постоянно действующей комиссии Администрации Октябрьского сельсовета Сосновского района Тамбовской области по проведению торгов по продаже земельных участков, права на заключение договоров аренды земельных участков, о заключении договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 68:18:0000000:1144 с единственным заявителем на участие в аукционе - ООО «Агрофирма «Жупиков» по начальной цене: 2 164 212 (два миллиона сто шестьдесят четыре тысячи двести двенадцать) рублей 00 копеек., выраженное в протоколе рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе по извещению № 110817/6725212/02 от 14.09.2017г.

В порядке ст. 49 АПК РФ уточнения приняты к рассмотрению судом.

Третье лицо, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного заседания по настоящему делу, своего представителя в судебное заседание не направило; отзыв по делу не представило.

Согласно ст. 156 АПК РФ судебное разбирательство проводится в отсутствие представителя третьего лица по имеющимся в деле доказательствам.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, с учетом дополнений, уточнений.

Представители ответчика возражают против удовлетворения заявленных требований по мотивам, изложенным в отзыве на заявление.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Агро Виста Тамбов», зарегистрировано в качестве юридического лица, ОГРН <***>, ИНН <***>. Основными видами деятельности организации является производство или производство и переработка сельскохозяйственной продукции. Производство сельскохозяйственной продукции осуществляется на землях сельскохозяйственного назначения в Тамбовской области, в том числе - Сосновского района Тамбовской области.

Как следует из представленных материалов, на оснований решений Сосновского районного суда Тамбовской области по делам №№2-65/2016, 2-66/2016, 2-68/2016, 2-69/2016, 2-71/2016, 2-76/2016, 2-81/2016, 2-82/2016, 2-91/2016 прекращены права собственности на невостребованные доли граждан, за Муниципальным образованием – Октябрьский сельсовет Сосновского района Тамбовской области сельское поселение признано право собственности на доли в общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 68:18:0000000:107, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения – для сельскохозяйственного производства. Площадь: 3493700 кв.м. адрес: Тамбовская область, Сосновский район, границах СХПК «Праволамский».

При проведении государственной регистрации на основании данных решений суда УФРС по Тамбовской области за Муниципальным образованием – Октябрьский сельсовет Сосновского района Тамбовской области сельское поселение зарегистрировано 9/51 долей в праве общей долевой собственности (свидетельству о регистрации права от 02.06.2016 было зарегистрировано за Муниципальным образованием – Октябрьский сельсовет Сосновского района Тамбовской области сельское поселение.

01.07.2016 в печатном издании Тамбовская жизнь №65 (26572) Администрация Октябрьского сельсовета Сосновского района Тамбовской области известила сельскохозяйственные организации, крестьянские (фермерские) хозяйства, использующие земельный участок в общей долевой собственности с кадастровым номером 68:18:0000000:107 о возможности приобретения 9/51 земельной доли.

Заявлений на выкуп земельной доли не поступило.

06.07.2017 из земельного участка с кадастровым номером 68:18:0000000:107 был выделен земельный участок площадью 621900кв.м., адрес: Тамбовская облатсь, Сосновский район, в границах СХПК «Праволамский». Пашня: полевой севооборот №1, поле I, рабочий участок №1 (часть) Сенокосы и пастбища расположены в границах СХПК «Праволамский». Участок образован (выделен) в счет невостребованных земельных долей.

ООО «Агро Виста Тамбов» как сельскохозяйственная организация, использующая земельный участок с кадастровым номером 68:18:0000000:1144 и земельный участок, из которого он выделен, 07.09.2017 года (заявление исх. №851) обратилось в Администрацию Октябрьского сельсовета Сосновского района Тамбовской области (входящий №850 от 08.09.2017г.) с заявлением о выкупе данного земельного участка.

15.09.2017 года обществом получено письмо (входящий №530) Администрации Октябрьского сельсовета Сосновского района Тамбовской области №1288 от 08.09.2017 года, содержащее отказ в выкупе земельного участка с кадастровым номером 68:18:0000000:1144, мотивированный тем, что ООО «Агро Виста Тамбов», в соответствии с п.9 ст.39.3 Земельного Кодекса РФ, не предоставило документы, подтверждающие первоочередное право при покупке данного земельного участка.

11.08.2017 в печатном средстве массовой информации Октябрьского сельсовета Сосновского района Тамбовской области «Октябрьский вестник» №19 (148) опубликовано объявление, согласно которому земельный участок с кадастровым номером 68:18:0000000:1144 выставлен на торги в форме открытого аукциона. Аукцион проводится на основании Постановления Администрации Октябрьского сельсовета Сосновского района Тамбовской области №92 от 11.08.2017 года «Об условиях продажи на аукционе права на заключение договора купли-продажи земельного участка, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером 68:18:0000000:1144» на следующих условиях - начальная цена продажи земельного участка (рыночная стоимость, определенная независимым оценщиком): 2 164 212 (два миллиона сто шестьдесят четыре тысячи двести двенадцать) рублей 00 коп; место, дата, время проведения аукциона: 19.09.2017 года в 12.00 (время московское) по адресу: 393860, <...>.

14.09.2017 года на официальном сайте РФ для размещения информации о проведении торгов опубликовано извещение о результате проведения торгов (адрес в сети «Интернет»: https://torgi.gov.ru) - в связи с подачей единственной заявки, признать аукцион несостоявшимся. Администрации Октябрьского сельсовета Сосновского района Тамбовской области заключить договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 68:18:0000000:1144 с единственным заявителем на участие в аукционе - ООО «Агрофирма «Жупиков» по начальной цене: 2 164 212 (два миллиона сто шестьдесят четыре тысячи двести двенадцать) рублей 00 копеек.

Согласно Протокола от 14.09.2017г. постоянно действующей комиссии Администрации Октябрьского сельсовета Сосновского района Тамбовской области по проведению торгов по продаже земельных участков, права на заключение договоров аренды земельных участков, в составе:

- председатель комиссии - ФИО3

- заместитель председателя комиссии - ФИО5,

- секретарь комиссии - ФИО6,

- члены комиссии - ФИО7, ФИО8,

в результате рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе по извещению №110817/6725212/02, принято решение признать аукцион несостоявшимся. Администрации Октябрьского сельсовета Сосновского района Тамбовской области заключить договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 68:18:0000000:1144 с единственным заявителем на участие в аукционе - ООО «Агрофирма «Жупиков» по начальной цене: 2 164 212 (два миллиона сто шестьдесят четыре тысячи двести двенадцать) рублей 00 копеек, не ранее чем через десять дней со дня размещения информации о результатах аукциона на официальном сайте Российской Федерации в сети «Интернет» (с официального сайта РФ для размещения информации о проведении торгов - адрес в сети «Интернет»: https://torgi.gov.ru).

Согласно Выписки из Единого государственного реестра недвижимости №68-0-1-122/5502/2017-12034 об объекте недвижимости - земельный участок с кадастровым номером 68:18:0000000:1144, кадастровая стоимость земельного участка составляет 3787371 руб., соответственно, 15 процентов его кадастровой стоимости составляют - 568105 рублей 65 копеек.

ООО «Агро Виста Тамбов», посчитав незаконными постановления администрации Октябрьского сельсовета Сосновского района Тамбовской области №92 от 11.08.2017г., действия администрации Октябрьского сельсовета Сосновского района Тамбовской области по проведению открытого аукциона по продаже права на заключение договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 68:18:0000000:1144, решения постоянно действующей комиссии Октябрьского сельсовета Сосновского района Тамбовской области по проведению торгов по продаже земельных участков, права на заключение договоров аренды земельных участков о признании аукциона несостоявшемся и заключении договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 68:18:0000000:1144 с единственным заявителем на участие в аукционе - ООО «Агрофирма «Жупиков» по начальной цене: 2164212руб., обратилось в суд с настоящим заявлением.

Заявитель считает, что Администрация обязана была предложить выкупить земельный участок организациям его использующим.

Администрация считает, что оснований для удовлетворения требований заявителя не имеется, поскольку заявителем не представлено документов, доказывающих использование им спорного земельного участка.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению, в части, при этом руководствовуясь следующим.

В силу ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствие с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (ч. 5 ст. 200 АПК РФ).

Согласно ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В соответствии с частью 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

В соответствии со статьей 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В силу пункта 1 статьи 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 этой статьи.

Подпунктом 8 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ предусмотрена продажа без торгов земельных участков крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Федеральный закон от 24.07.2002 № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" регулирует отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, устанавливает правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения - сделкам, результатом совершения которых является возникновение или прекращение прав на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, определяет условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность.

В силу п. 1 ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

Согласно ч. 5.1. ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" земельный участок, находящийся в муниципальной собственности и выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, передается использующим такой земельный участок сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству в собственность или аренду без проведения торгов в случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство обратились в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора купли-продажи или договора аренды такого земельного участка в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок. При этом цена такого земельного участка устанавливается в размере не более 15 процентов его кадастровой стоимости, а арендная плата - в размере 0,3 процента его кадастровой стоимости.

Орган местного самоуправления муниципального образования, в собственности которого находится земельный участок, выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, не позднее чем в течение двух недель со дня возникновения права муниципальной собственности на такой земельный участок обязан опубликовать в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить на своем официальном сайте в сети "Интернет" (при его наличии) информацию о возможности приобретения такого земельного участка на условиях, предусмотренных настоящим пунктом. Указанная информация размещается также на информационных щитах, расположенных на территории данного муниципального образования.

Данной нормой установлен льготный порядок приобретения прав на земельный участок, сформированный в счет невостребованных долей, с оформлением на него права муниципальной собственности в установленном Законом N 101-ФЗ порядке субъектом, который использовал соответствующий участок.

После признания права собственности на земельный участок, сформированный из невостребованных земельных долей, и регистрации права муниципальной собственности на него орган местного самоуправления муниципального образования, в собственности которого находится данный земельный участок, не позднее чем в течение двух недель со дня возникновения права муниципальной собственности обязан опубликовать в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить на своем официальном сайте в сети Интернет (при его наличии) информацию о возможности приобретения такого земельного участка на условиях, предусмотренных пунктом 5.1 статьи 10 Закона N 101-ФЗ (абзац 2 пункта 5.1 статьи 10 Закона N 101-ФЗ).

Условиями реализации права на приватизацию земельного участка или заключение договора аренды в предусмотренном пунктом 5.1 статьи 10 Закона N 101-ФЗ порядке являются: особый статус субъекта, который вправе претендовать на льготное предоставление земельного участка (сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство); использование земельного участка, выделенного в счет земельных долей; обращение в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора в установленный срок (в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок); использование земельного участка должно иметь место до регистрации права муниципальной собственности на него.

Торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги (статья 449 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Как следует из материалов дела, 01.07.2016 в печатном издании Тамбовская жизнь №65 (26572) Администрация Октябрьского сельсовета Сосновского района Тамбовской области известило сельскохозяйственные организации, крестьянские (фермерские) хозяйства, использующие земельный участок в общедолевой собственности с кадастровым номером 68:18:0000000:107 о возможности приобретения 9/51 земельной доли. Однако 06.07.2017 из земельного участка с кадастровым номером 68:18:0000000:107 был выделен земельный участок с кадастровым номером 68:18:0000000:1144, площадью 621900кв.м., адрес: Тамбовская область, Сосновский район, в границах СХПК «Праволамский». Пашня: полевой севооборот №1, поле I, рабочий участок №1 (часть) Сенокосы и пастбища расположены в границах СХПК «Праволамский». Участок образован (выделен) в счет невостребованных земельных долей.

Администрация Октябрьского сельсовета Сосновского района Тамбовской области не исполнила обязанность по опубликованию информации о возможности приобретения земельного участка на условиях не исполнило, чем нарушило требования ч. 5.1. ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" и лишило лиц, имеющих льготный порядок приобретения прав на земельный участок, реализовать данное право.

В подтверждения использования (фактической обработки) спорного земельного участка заявителем, в часьности, представлен договор аренды от 03.12.2007 года, заключенный между ООО «Агро Виста Тамбов» и собственниками земельных долей в земельном участке с кадастровым номером 68:18:0000000:107, справку о фактической обработке данного земельного участка, выданную Администрацией района, акты об использовании удобрений, внутрихозяйственный план полей. Таким образом, ООО «Агро Виста Тамбов» могло претендовать на приобретение земельного участка с кадастровым номером 68:18:0000000:1144 на льготных условиях как сельскохозяйственная организация, указанная в пункте 5.1 статьи 10 и пункте 2 статьи 12 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", обладающей первоочередным правом на получение земельных участков (земельных долей) после признания на них права муниципальной собственности. ООО «Агро Виста Тамбов» является лицом, заинтересованным в оспаривании торгов (аукциона).

Органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.

Поскольку администрацией сельсовета не соблюдена процедура информирования заинтересованных лиц о продаже выделенного земельного участка, установленная пунктом 5.1. статьи 10 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», проведены торги, то у истца отсутствовала реальная возможность реализовать предоставленное законом преимущественное право в отношении используемого им земельного участка.

Указанные обстоятельства в силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации являются основанием для удовлетворения заявления общества.

При таких обстоятельствах, на основании указанных правовых норм, суд приходит к выводу об удовлетворении требований заявителя, в части, а именно:

- признании недействительным постановления администрации Октябрьского сельсовета Сосновского района Тамбовской области №92 от 11.08.2017г.;

- признании незаконными действий администрации Октябрьского сельсовета Сосновского района Тамбовской области по проведению открытого аукциона по продаже права на заключение договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 68:18:0000000:1144;

- признании недействительным решения постоянно действующей комиссии Октябрьского сельсовета Сосновского района Тамбовской области по проведению торгов по продаже земельных участков, права на заключение договоров аренды земельных участков о признании аукциона несостоявшемся и заключении договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 68:18:0000000:1144 с единственным заявителем на участие в аукционе - ООО «Агрофирма «Жупиков» по начальной цене: 2164212руб., выраженного в протоколе рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе по извещению № 110817/6725212/02 от 14.09.2017г.;

- признании незаконным бездействия администрации Октябрьского сельсовета Сосновского района Тамбовской области, выразившееся в неопубликовании в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации и не размещении на своем официальном сайте в сети «Интернет» информации о возможности приобретения земельного участка с кадастровым номером 68:18:0000000:1144 на условиях, предусмотренных пунктом 5.1. статьи 10 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с пунктом 6 совместного Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 1 июля 1996 г. № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

В соответствии с частью 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться:

1) наименование органа или лица, принявших оспариваемый акт, решение; название, номер, дата принятия оспариваемого акта, решения;

2) название закона или иного нормативного правового акта, на соответствие которому проверены оспариваемый акт, решение;

3) указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Таким образом, в соответствии с частью 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения в данном случае, наряду с указанием на признание недействительным постановления органа местного самоуправления (действий, решений их должностных лиц), должно содержаться указание на обязанность органа местного самоуправления устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Поскольку после выдела спорного земельного участка администрацией сельсовета не соблюдена процедура информирования заинтересованных лиц о продаже выделенного земельного участка, установленная пунктом 5.1. статьи 10 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», то надлежащим способом защиты прав заявителя (в рассматриваемой части требований) будет являться возложение на ответчика обязанности опубликования в течении двух недель со дня вынесения решения в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, размещения на официальном сайте администрации Октябрьского сельсовета Сосновского района Тамбовской области в сети «Интернет», а также на информационных щитах, расположенных на территории данного муниципального образования, информации о возможности приобретения земельного участка с кадастровым номером 68:18:0000000:1144 на условиях, предусмотренных пунктом 5.1. статьи 10 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Законность / незаконность отказа обществу с ограниченной ответственностью «Агро Виста Тамбов» в преимущественном праве выкупа спорного земельного участка рассмотрению по существу в рамках настоящего спора не подлежит, как требование, заявленное преждевременно.

Исходя из правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, закрепленной в пункте 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 г. № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» (по аналогии), в соответствии с которым исходя из положений статьи 258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Принимая решение об удовлетворении заявления, суд не вправе выходить за пределы рассмотренных требований. Так, установив, что письменное обращение, поступившее должностному лицу, не рассмотрено в течение предусмотренного частью 1 статьи 12 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» срока, суду следует признать бездействие этого должностного лица незаконным и обязать его рассмотреть обращение заявителя в установленный судом срок, не предрешая существа решения, которое должно быть принято.

Поскольку в соответствии с требованиями предусмотренных пунктом 5.1. статьи 10 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» процедура информирования заинтересованных лиц о продаже выделенного земельного участка администрацией сельсовета не соблюдена, то в данном случае правовосстановительной мерой является возложение вышеуказанной обязанности; суд не вправе предрешать вопрос о законности / незаконности отказа обществу с ограниченной ответственностью «Агро Виста Тамбов» в преимущественном праве выкупа спорного земельного участка.

При изложенных обстоятельствах в удовлетворении требований заявителя об обязании администрации города Тамбова согласовать перевод части нежилого помещения в жилое, в соответствии с представленной проектной документацией следует отказать.

Частями 1, 3, 4 ст.110 АПК РФ определено, что судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

Государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

При соглашении лиц, участвующих в деле, о распределении судебных расходов арбитражный суд относит на них судебные расходы в соответствии с этим соглашением.

В соответствии с достигнутым между истцом и ответчиком соглашением от 20.12.2017г. (оформлено протокольно) судебные расходы по уплате государственной пошлины (по основным требованиям и по заявлению о принятии обеспечительных мер) заявитель оставляет за собой.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Признать недействительным постановление администрации Октябрьского сельсовета Сосновского района Тамбовской области №92 от 11.08.2017г.

Признать незаконными действия администрации Октябрьского сельсовета Сосновского района Тамбовской области по проведению открытого аукциона по продаже права на заключение договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 68:18:0000000:1144.

Признать недействительным решение постоянно действующей комиссии Октябрьского сельсовета Сосновского района Тамбовской области по проведению торгов по продаже земельных участков, права на заключение договоров аренды земельных участков о признании аукциона несостоявшемся и заключении договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 68:18:0000000:1144 с единственным заявителем на участие в аукционе - ООО «Агрофирма «Жупиков» по начальной цене: 2164212руб.

Признать незаконным бездействие администрации Октябрьского сельсовета Сосновского района Тамбовской области, выразившееся в неопубликовании в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации и не размещении на своем официальном сайте в сети «Интернет» информации о возможности приобретения земельного участка с кадастровым номером 68:18:0000000:1144 на условиях, предусмотренных пунктом 5.1. статьи 10 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Обязать устранить допущенные нарушения путем опубликования в течении двух недель со дня вынесения решения в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, размещения на официальном сайте администрации Октябрьского сельсовета Сосновского района Тамбовской области в сети «Интернет», а также на информационных щитах, расположенных на территории данного муниципального образования, информации о возможности приобретения земельного участка с кадастровым номером 68:18:0000000:1144 на условиях, предусмотренных пунктом 5.1. статьи 10 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

В остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанции через арбитражный суд принявший решение.

Адрес для корреспонденции: 392020, <...>.

При переписке просьба ссылаться на номер дела.

Информацию о рассматриваемом деле можно получить на сайте Арбитражного суда Тамбовской области по адресу: http://tambov.arbitr.ru, в справочной службе по телефону <***> или в информационном киоске, расположенном на первом этаже здания суда.

Судья А.Н. Копырюлин