Решение от 17 февраля 2026 г. АС Рязанской области

Арбитражный суд Рязанской области

ул. Почтовая, 43/44, <...>; факс <***>;

http://ryazan.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А54-10895/2025
г. Рязань
18 февраля 2026 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 04 февраля 2026 года.

Полный текст решения изготовлен 18 февраля 2026 года.


Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Соломатиной О.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Воронцовой А.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

акционерного общества "Промкатализ" (г. Рязань, ОГРН <***>)

к Приокскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (г. Тула, ОГРН <***>)

о признании недействительным пункта 1 предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований №71250021000218561683 от 25.08.2025,


при участии в предварительном судебном заседании:

от заявителя - ФИО1, представитель по доверенности №1 от 12.01.2026, представлен документ о наличии юридического образования, личность установлена на основании предъявленного паспорта; ФИО2, доверенность от 12.01.2026 (он-лайн заседание)

от ответчика - ФИО3, представитель по доверенности №29/75 от 17.12.2025, представлен документ о наличии юридического образования, личность установлена на основании предъявленного паспорта,

установил:

акционерное общество "Промкатализ" (далее по тексту - общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением о признании недействительным пункта 1 предписания Приокского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее по тексту - ответчик, Управление) об устранении выявленных нарушений обязательных требований №71250021000218561683 от 25.08.2025.

Определением от 24.11.2025 заявление принято к производству.

Представитель заявителя требования поддержал.

Представитель Управления требования отклонил.

Из материалов дела следует: Управлением 27.06.2025 (вх № 05/7513) было получено требование заместителя Волжского межрегионального природоохранного прокурора о проведении контрольного (надзорного) мероприятия в отношении АО «Промышленные катализаторы» (исх. № 73-09-2025/Треб837-25 от 26.06.2025).

Управлением в соответствии с решением руководителя Приокского межрегионального управления Росприроднадзора (решение принято в Едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий, паспорт контрольного (надзорного) мероприятия № 71250021000218561683 подписан 14.07.2025) в период с 15.07.2025 по 21.08.2025 была проведена внеплановая выездная проверка в отношении АО «Промышленные катализаторы» на предмет соблюдения требований экологического законодательства.

По результатам внеплановой выездной проверки 25.08.2025 был составлен акт внеплановой выездной проверки № 71250021000218561683 и выдано предписание № 71250021000218561683 от 25.08.2025 об устранении выявленных нарушений обязательных требований.

Согласно п. 1 Предписания: АО «Промкатализ» осуществляется производство химических продуктов таких неорганических веществ как оксиды металлов (оксид алюминия, оксид цинка) и газы (соединения серы - сероводород), что соответствует I категории негативного воздействия на окружающую среду.

При этом, АО «Промкатализ» не было обеспечено представление сведений об изменении характеристик технологических процессов основных производств, источников загрязнения окружающей среды в части изменения категории объекта НВОС и координат местонахождения источников выбросов для актуализации сведений об объекте НВОС.

Срок устранения нарушений согласно Предписанию - 26.11.2025. АО «Промкатализ» рекомендовано подать заявление на актуализацию учетных сведений в объекте негативного воздействия на окружающую среду.

Не согласившись с п. 1 Предписания от 25.08.2025 в части обязания акционерного общества "Промкатализ" (г. Рязань, ОГРН <***>) подать заявление об актуализации учетных сведений в объекте негативного воздействия на окружающую среду в части отнесения объекта НВОС к I категории негативного воздействия на окружающую среду, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев и оценив материалы дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон об охране окружающей среды, Закон №7-ФЗ), негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

В статье 1 Закона об охране окружающей среды указано, что объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду (объект НВОС), - объект капитального строительства и (или) другой объект, а также их совокупность, объединенные единым назначением и (или) неразрывно связанные физически или технологически и расположенные в пределах одного или нескольких земельных участков

Объекты НВОС в зависимости от уровня такого воздействия подразделяются на четыре категории: объекты, оказывающие значительное негативное воздействие на окружающую среду и относящиеся к областям применения наилучших доступных технологий, - объекты I категории; объекты, оказывающие умеренное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты II категории; объекты, оказывающие незначительное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты III категории; объекты, оказывающие минимальное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты IV категории (пункт 1 статьи 4.2 Закона об охране окружающей среды).

Критерии, на основании которых осуществляется отнесение объектов НВОС к объектам I, II, III и IV категорий, устанавливаются Правительством Российской Федерации (п. 3 ст. 4.2 Закона №7-ФЗ); присвоение объекту НВОС соответствующей категории осуществляется при его постановке на государственный учет объектов НВОС. Категория объекта может быть изменена при актуализации учетных сведений об объекте НВОС (пункт 4 статьи 4.2 Закона об охране окружающей среды).

Статьей 69 Закона об охране окружающей среды установлено, что государственный учет объектов НВОС осуществляется в форме ведения государственного реестра объектов в целях получения достоверной информации об объектах НВОС, определения областей применения наилучших доступных технологий, применения программно-целевых методов планирования, а также в целях планирования осуществления государственного экологического надзора (пункты 1, 3).

Государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, включает в себя, в том числе, сведения о категории объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, сведения о стационарных источниках, об уровне и (или) объеме или о массе выбросов, сбросов загрязняющих веществ, о размещении отходов производства и потребления.

В соответствии с п.п. 1, 2 ст. 69.2 Закона № 7-ФЗ объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду и согласно критериям, установленным в соответствии со статьей 4.2 настоящего Федерального закона, относящиеся к объектам I - III категорий, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти, за исключением объектов, подведомственных федеральному органу исполнительной власти в области обеспечения безопасности, и федеральном органе исполнительной власти в области обеспечения безопасности в отношении подведомственных ему объектов или исполнительном органе субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией.

Постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов.

Критерии, на основании которых осуществляется отнесение объектов НВОС к объектам I, II, III и IV категорий, утверждены постановлением Правительства РФ от 31.12.2020 №2398.

Пунктом 10 раздела I Критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.12.2020 № 2398, установлено соответствие I категории негативного воздействия на окружающую среду при осуществлении на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, хозяйственной и (или) иной деятельности по производству химических веществ и химических продуктов следующих неорганических веществ:

газы - аммиак, хлор или хлористый водород, фтор или фтористый водород, оксиды углерода (за исключением диоксида углерода), соединения серы, оксиды азота, диоксид серы, карбонилхлорид;

кислоты - хромовая кислота, фтористоводородная (плавиковая) кислота, фосфорная кислота, азотная кислота, соляная кислота, серная кислота, олеум, сернистая кислота;

основания - гидроксид аммония, гидроксид калия, гидроксид натрия;

соли - хлорид аммония, хлорат калия, карбонат калия, карбонат натрия;

неметаллы, оксиды металлов или другие неорганические соединения - карбид кальция, кремний, карбид кремния;

специальные неорганические химикаты - цианид натрия, цианид калия;

оксид магния (с проектной производительностью 50 тонн в сутки и более).

Согласно критериям, утверждённым Постановлением Правительства РФ от 28 сентября 2015 года №1029, Федеральной службой по надзору в сфере природопользования АО «Промкатализ» в 2016 году был отнесен к объектам III категории и поставлен на государственный учет в Федеральный государственный реестр объектов, оказывающих незначительное негативное воздействие на окружающую среду (№ 61-0162-000042-П «Площадка по производству катализаторов», заявленная категория объекта - III, Наименование и объем производимой продукции, реализуемого товара, оказываемой услуги: продукты химические прочие (код 20.59.5) (заявка о постановке объекта НВОС на государственный учет № 2940168 от 06.12.2016).

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2020 года №2398, была проведена актуализация учетных сведений объекта НВОС от 30 мая 2023 года. После разработки и утверждения Проекта НДВ, Плана мероприятий по уменьшению выбросов в период НМУ, инвентаризации источников выбросов АО «Промкатализ» остался в государственном реестре как объект III категории НВОС. Сведения подтверждены выпиской из государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду № 9036492 по состоянию на 30 мая 2023 года.

Дата последней актуализации учетных сведений - 24.01.2024. Заявленные критерии отнесения объекта НВОС к III категории - «Осуществление на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду хозяйственной и (или) иной деятельности, не указанной в разделах I, II и IV настоящего документа и не соответствующей уровням воздействия на окружающую среду, определенным в разделе IV настоящего документа».

АО «Промкатализ» 21.07.2023 утверждены нормативы допустимых выбросов для объекта НВОС № 61-0162-000042-П (далее также - НДВ). Согласно стр. 12 НДВ производство конечного продукта (носителя катализатора, осушителя, адсорбента) в цехе № 1 осуществляется путем смешения алюминия оксида с активными компонентами. Согласно стр. 13-14 НДВ производство катализаторов защитного слоя, гидроочистки, а также адсорбентов в цехе № 2 включает, в том числе, карбонизацию оксида цинка. Далее при приготовлении формовочной массы в приемный бункер месильной машины загружают, в том числе, оксид алюминия и/или оксид цинка, включают перемешивание. Как следует из стр. 15 НДВ, в цехе № 3 осуществляется приготовление катализаторов риформинга, изомеризации, гидрирования. Некоторые марки катализаторов подвергаются осернению путем воздействия сероводорода. Пропитка носителя осуществляется в реакторе Р-7/3,4, в который подается сероводород для осернения катализатора.

С учетом вышеизложенных особенностей технологического процесса Управление пришло к выводу, что на рассматриваемом объекте НВОС АО «Промкатализ» осуществляется производство химических продуктов с использованием таких неорганических веществ как оксиды металлов (оксид алюминия, оксид цинка) и газы (соединения серы - сероводород), что соответствует I категории негативного воздействия на окружающую среду.

Таким образом, по мнению Управления, в нарушение требований п. 1 ст. 69, п. 1 ст. 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» АО «Промкатализ» не обеспечено представление достоверных сведений о категории объекта НВОС.

Вместе с тем, из материалов дела усматривается, что АО «Промкатализ» не осуществляет производство химических продуктов таких неорганических веществ как оксиды металлов (оксид алюминия, оксид цинка) и газы (соединения серы - сероводород). Данные неорганические вещества не производятся АО "Промкатализ", а закупаются как готовое сырье для нужд производства (у АО «ОК РУСАЛ ТД» по Договору 0К-ПРКТЗ-119/2025 от 18.02.2015, ООО ТД «Уралхим» по договору 126Б/17 от 13.03.2017). Технологические процессы производства работы с момента постановки объекта НВОС на государственный учет не менялись.

То есть, производственная деятельность АО «Промкатализ» не попадает под требования подпункта 10 пункта 1 раздела I. Критерии отнесения объектов, оказывающих значительное негативное воздействие на окружающую среду и относящихся к областям применения наилучших доступных технологий, к объектам I категории, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2020 года № 2398, так как исходя из буквального толкования данной нормы, общество занимается не производством, а использованием спорных химических веществ в своей производственной деятельности.

По смыслу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частей 2 и 3 статьи 201 АПК РФ при рассмотрении заявлений граждан, организаций и иных лиц о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд, установив, что оспариваемые ненормативные акты, действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение об удовлетворении таких заявлений.

С учетом вышеизложенного, требования заявителя подлежат удовлетворению, а оспариваемый акт - отмене в оспариваемой части.

В резолютивной части решения о признании незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должно содержаться указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя (пункт 3 части 4 статьи 201 АПК РФ).

Как разъяснено в пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений.

Если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 АПК РФ).

При этом, конкретный способ восстановления нарушенных прав избирается заинтересованным лицом самостоятельно, с учетом выводов суда, изложенных в судебном акте.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ судебные расходы по оплате государственной пошлины относятся на ответчика и подлежат взысканию в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Пункт 1 предписания Приокского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (г. Тула, ОГРН <***>) об устранении выявленных нарушений обязательных требований №71250021000218561683 от 25.08.2025, проверенное на соответствие Федеральному закону от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", признать недействительным в части обязания акционерного общества "Промкатализ" (г. Рязань, ОГРН <***>) подать заявление об актуализации учетных сведений в объекте негативного воздействия на окружающую среду в части отнесения объекта НВОС к I категории негативного воздействия на окружающую среду.

Обязать Приокское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (г. Тула, ОГРН <***>) устранить нарушение прав и законных интересов акционерного общества "Промкатализ" (г. Рязань, ОГРН <***>), вызванные принятием предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований №71250021000218561683 от 25.08.2025 в отмененной части.

2. Взыскать с Приокского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (г. Тула, ОГРН <***>) в пользу акционерного общества "Промкатализ" (г. Рязань, ОГРН <***>) судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 50000 руб.


Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, может быть подана кассационная жалоба в порядке и сроки, установленные статьями 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, через Арбитражный суд Рязанской области.


В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Рязанской области разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте Арбитражного суда Рязанской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: http://ryazan.arbitr.ru (в информационной системе "Картотека арбитражных дел" на сайте федеральных арбитражных судов по адресу: http://kad.arbitr.ru).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии судебных актов на бумажном носителе могут быть направлены им заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд.


Судья О.В. Соломатина