Решение от 3 мая 2024 г. по делу № А43-4996/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-4996/2024

г. Нижний Новгород 03 мая 2024 года


Резолютивная часть решения объявлена 17 апреля 2024 года

Решение в полном объеме изготовлено 03 мая 2024 года


Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Вершининой Екатерины Игоревны (вн. шифр 56-133), при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Урюпиной А.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению государственного казенного учреждения Нижегородской области "Нижегородстройзаказчик" (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы Нижегородской области о признании незаконным решения №РНП 52-33-24-МВ от 13.02.2024,

при участии представителей сторон:

от заявителя: ФИО1 (доверенность от 02.10.2023),

от антимонопольного органа: ФИО2 (доверенность от 21.08.2023),

от третьего лица: ФИО3 (доверенность от 04.09.2023),

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось государственное казенное учреждение Нижегородской области "Нижегородстройзаказчик" (далее - заявитель, Учреждение, ГКУ НО "Нижегородстройзаказчик") с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области (далее - антимонопольный орган, Управление, УФАС НО) №РНП 52-33-24-МВ от 13.02.2024.

Заявитель полагает оспариваемое решение антимонопольного органа не соответствующим требованиям статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон №44-ФЗ), а также нарушающим его права и законные интересы.

По мнению заявителя, у антимонопольного органа отсутствовали основания не включать сведения об обществе с ограниченной ответственностью "Линкор" (далее – Общество) в реестр недобросовестных поставщиков, поскольку допущены существенные нарушения условий контракта в части срока сдачи работ.

Подробно позиция заявителя изложена в заявлении, дополнении к заявлению и поддержана представителем в судебном заседании.

Управление ФАС по Нижегородской области с заявленным требованием не согласно, считает оспариваемое решение законным и обоснованным по основаниям, изложенным в отзыве.

По мнению антимонопольного органа, со своей стороны Общество предпринимало все возможные меры для выполнения контрактных обязательств, воля Общества была направлена на надлежащее исполнение контракта.

Подробно позиция антимонопольного органа изложена в отзыве на заявление и поддержана представителем в судебном заседании.

Общество с ограниченной ответственностью «Линкор» не согласно с требованием заявителя, просит суд заявителю в удовлетворении заявленного требования отказать ввиду отсутствия оснований для включения сведений об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков.

Подробно позиция ООО "Линкор" изложена в отзыве на заявление и поддержана представителем в судебном заседании.

Определением от 20.03.2024 предварительное судебное заседание назначено на 17.04.2024 в 14:00 час.

Учитывая, что рассмотрение дела было назначено в предварительном судебном заседании, и лица, участвующие в деле, не возразили против продолжения рассмотрения дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции, суд, руководствуясь частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, завершил предварительное судебное заседание 17.04.2024 и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 15.11.2023 в единой информационной системе и на сайте оператора электронной площадки размещены извещение о проведении электронного аукциона на право заключения контракта по объекту закупки "Выполнение комплекса работ по строительству объекта: "Строительство Центра бокса в городе Городец Нижегородской области" (номер извещения 0832200006623001481) и документация об электронном аукционе.

Начальная (максимальная) цена контракта - 111 507 640,00 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 24.11.2023 №ИЭА1 ООО "Линкор" и его заявка признаны соответствующими требованиям извещения и положениям Закона №44-ФЗ.

В соответствии с названным протоколом комиссия приняла решение заключить контракт с ООО "Линкор" по цене 104 817 181,60 руб.

18.12.2023 по результатам электронного аукциона между ГКУ НО "Нижегородстройзаказчик" и ООО "Линкор" заключен государственный контракт №1570 на выполнение комплекса работ по строительству объекта: "Строительство Центра бокса в городе Городец Нижегородской области".

26.01.2024 ГКУ НО "Нижегородстройзаказчик" принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта №1570 от 18.12.2023, которое в тот же день размещено в единой информационной системе.

07.02.2024 в антимонопольный орган поступило обращение ГКУ НО "Нижегородстройзаказчик" о внесении сведений об обществе в реестр недобросовестных поставщиков ввиду одностороннего отказа от исполнения муниципального контракта.

По результатам рассмотрения сведений ГКУ НО "Нижегородстройзаказчик" антимонопольный орган 13.02.2024 принял решение № РНП 52-33-24-МВ об отказе во включении сведений об обществе в Реестр недобросовестных поставщиков.

Не согласившись с решением от 13.02.2024, заявитель обратился в арбитражный суд с заявленным требованием.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в части 1 статьи 1 Закона N 44-ФЗ, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

В силу части 1 статьи 104 Закона N 44-ФЗ ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее также - реестр недобросовестных поставщиков) осуществляется в единой информационной системе путем размещения в ней федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, информации, предусмотренной настоящей статьей.

Таким федеральным органом исполнительной власти является Федеральная антимонопольная служба (пункт 5.3.4 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 331).

Положениями части 2 статьи 104 Закона N 44-ФЗ предусмотрено, что в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В соответствии с частью 7 статьи 104 Закона N 44-ФЗ, в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), регламентирующие, в том числе, порядок рассмотрения обращения федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

В соответствии с подпунктом «в» пункта 8 указанных Правил к обращению прилагается решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта, если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракт.

Не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля (за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "е" пункта 9 и подпунктом "г" пункта 10 настоящих Правил), осуществляет следующую совокупность действий: рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта (подпункт «а» пункта 13 Правил №1078, в редакции, действующей в период спорных правоотношений).

Орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта (подпункт «б» пункта 15 Правил №1078).

В соответствии с частью 14 статьи 34 Закона N 44-ФЗ в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями частей 8 - 26 статьи 95 данного закона.

Частью 8 статьи 95 Закона №44-ФЗ установлено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Частью 9 статьи 95 Закона N 44-ФЗ установлено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона №44-ФЗ в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта (часть 13 статьи 95 Закона N 44-ФЗ).

Материалами дела подтверждается, что по итогам электронного аукциона 18.12.2023 между ГКУ НО "Нижегородстройзаказчик" (заказчик) и ООО "Линкор" (исполнитель) заключен государственный контракт №1570 на выполнение комплекса работ по строительству объекта: "Строительство Центра бокса в городе Городец Нижегородской области".

Согласно пункту 3.2 Контракта срок выполнения работ–не позднее 25 декабря 2024 года.

Исполнитель при исполнении Контракта по согласованию с Государственным заказчиком имеет право досрочно выполнить работы и сдать их Государственному заказчику.

Исполнитель обязуется выполнить работы в предусмотренные графиком производства работ (Приложение №3) сроки.

Пунктом 11.2 Контракта предусмотрено, что Исполнитель вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, если в контракте было предусмотрено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Руководствуясь названным пунктом Контракта, а также статьей 715 Гражданского кодекса Российской Федерации, 26.01.2024 ГКУ НО "Нижегородстройзаказчик" принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта ввиду несоблюдения Обществом срока выполнения работ.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта 26.01.2024 размещено ГКУ НО "Нижегородстройзаказчик" в единой информационной системе. Датой надлежащего уведомления общества является 26.01.2024. В связи с чем, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу и контракт считается расторгнутым 06.02.2024.

Таким образом, регламентированный статьей 95 Федерального закона N 44-ФЗ порядок расторжения контракта в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта в рассматриваемом случае соблюден.

Вместе с тем, факт отказа заказчика от исполнения контракта само по себе не является безусловным основанием для включения сведений об исполнителе в реестр недобросовестных поставщиков.

В силу части 7 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ, пунктов 13, 15 Правил антимонопольный орган обязан осуществить проверку поступивших к нему информации и документов на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность лица, в отношении которого подано обращение.

При осуществлении такой проверки в случае одностороннего отказа от исполнения контракта уполномоченный орган оценивает не правомерность расторжения контракта с позиции гражданского законодательства, а соблюдение заказчиком процедуры одностороннего отказа от исполнения контракта, предусмотренной Законом о контрактной системе, во избежание нарушения прав поставщиков (подрядчиков, исполнителей), установленных указанным законом.

Обстоятельства, послужившие основанием для одностороннего отказа от исполнения контракта со стороны заказчика, находятся в сфере гражданско-правовых отношений сторон, а их исследование со стороны антимонопольного органа подменяло бы компетенцию суда.

Односторонний отказ заказчика от исполнения контракта является специальным правовым институтом Закона о контрактной системе, которым заказчик при соблюдении нормативной процедуры выражает свое одностороннее волеизъявление на прекращение гражданско-правовых отношений с контрагентом.

Согласно правовой позиции Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении N 25 от 23.06.2015 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

По общему правилу части 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

В силу положений статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств.

Вместе с тем, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое ненадлежащее исполнение контракта, которое предполагает недобросовестное поведение поставщика (подрядчика, исполнителя), совершение им умышленных действий (бездействия), в том числе, приведших к невозможности надлежащего исполнения контракта.

При этом сама по себе квалификация обстоятельств неисполнения контракта как чрезвычайных, непредотвратимых и (или) форс-мажорных, не исключает необходимость установления всей совокупности иных указанных выше фактов, а потому является недостаточной для разрешения антимонопольным органом вопроса о включении такого подрядчика в реестр недобросовестных поставщиков.

Из вышеизложенного следует, что антимонопольный орган в силу части 7 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ, пункта 13 Правил при проведении проверки информации и документов, полученных от заказчика, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта, и решении вопроса об обоснованности включении лица в реестр недобросовестных поставщиков, должен проверить обстоятельства добросовестности или недобросовестности поставщика (подрядчика, исполнителя) при исполнении им контракта, а не ограничиваться формальной констатацией ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или соблюдением заказчиком установленной законом процедуры расторжения контракта в одностороннем порядке.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Федерального закона №44-ФЗ.

По смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Ни Федеральный закон N 44-ФЗ, ни Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не содержат безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Напротив, пунктом 15 Правил N 1078 установлено, что по результатам рассмотрения представленных информации и документов и проведения проверки фактов, указанных в пункте 13 Правил, выносится решение. В случае представления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) информации и документов, подтверждающих принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта, уполномоченный орган выносит решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр.

При рассмотрении поступивших от ГКУ НО "Нижегородстройзаказчик", а также от Общества документов комиссия Управления пришла к выводу об отсутствии недобросовестного поведения (умысла) со стороны исполнителя, направленного на неисполнение контракта. В связи с чем, сведения об Обществе не включены в Реестр недобросовестных поставщиков.

Вывод антимонопольного органа суд полагает правомерным в силу следующих подтверждаемых материалами дела обстоятельств.

С соответствии с пунктами 5.1.1, 5.1.2, 5.1.4, 5.1.5, 5.1.7, 5.1.8 Контракта Заказчик обязуется:

- со дня заключения контракта осуществлять содействие Исполнителю в исполнении им своих обязательств по контракту, а также осуществлять действия, позволяющие Исполнителю приступить к выполнению работ и своевременно выполнить работы, если в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществление таких действий возложено на заказчика.

- в течение 7 дней со дня, следующего за днем заключения контракта, передать Исполнителю по акту приема-передачи (Приложение № 6) строительную площадку, а также документы, которые определены приложением к контракту, являющимся его неотъемлемой частью.

- отправлять Исполнителю в сроки и порядке, которые определены контрактом, ответы на уведомления, обращения, требования, предложения и иные сообщения, связанные с исполнением обязательств сторон по контракту. Уведомления, обращения, требования, предложения и иные сообщения Исполнителя с описанием возникшей при исполнении контракта проблемы и (или) предложением по ее решению, но не связанные с изменением существенных условий контракта либо урегулированием споров, рассматриваются заказчиком в течение 10 рабочих дней со дня их поступления, если иной срок не установлен контрактом.

- в сроки и порядке, которые предусмотрены контрактом, с участием Исполнителя осмотреть и принять выполненные работы (их результат), а при обнаружении отступлений от контракта, в том числе ухудшающих результат работ, или иных недостатков в работах немедленно заявить об этом Исполнителю.

- в случае просрочки исполнения Исполнителем обязательств, предусмотренных контрактом (в том числе гарантийного обязательства), а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения Исполнителем обязательств, предусмотренных контрактом, направлять Исполнителю требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

- в случаях и порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, списывать суммы неустоек (штрафов, пеней), начисленных Исполнителю, но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением Исполнителем обязательств, предусмотренных контрактом.

С соответствии с пунктами 5.3.1, 5.3.2, 5.3.3, 5.3.4 Контракта Заказчик обязуется:

- принять на себя обязательства выполнить предусмотренные контрактом работы по строительству, объекта капитального строительства;

собственными силами и за счет собственных средств разработать рабочую документацию Объекта. Рабочая документация Объекта предоставляется единым комплектом на электронном носителе: чертежи - в формате совместимом с программой AutoCAD и копия PDF, сметы - в формате совместимом с программой "ГРАНД-Смета" и копия Excel, текстовые файлы MicrosoftWord и копия PDF, а также в 4-х экземплярах на бумажном носителе. По согласованию с Заказчиком Исполнитель вправе направлять Заказчику Рабочую документацию Объекта по частям;

согласование Заказчиком Рабочей документации Объекта (её согласованной части) осуществляется путем проставления на соответствующих чертежах штампа "В производство работ";

рабочая документация выполняется в соответствии с ГОСТ Р 21.1101-2013 "Система проектной документации для строительства (СПДС). Основные требования к проектной и рабочей документации";

- выполнить работы, указанные в пункте 5.3.1 Контракта (далее - работы), в соответствии со следующей документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к работам требования, которая является неотъемлемой частью контракта:

проектная документация;

иные документы, являющиеся неотъемлемой частью контракта;

- в течение 7 дней со дня, следующего за днем получения от заказчика проекта акта приема-передачи строительной площадки, а также документов, которые определены приложением к контракту, являющимся его неотъемлемой частью, подписать указанный проект акта приема-передачи либо направить мотивированный отказ от его подписания с указанием причин такого отказа;

- выполнить работы в сроки, установленные контрактом.

Из решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта следует, что в соответствии с графиком производства работ срок начала выполнения работ: 3-я декада декабря 2023 года, то есть с 20.12.2023. При этом по состоянию на 26.01.2024 на объекте должны быть выполнены такие виды работ, как рекультивация, земляные работы, вынос геодезической разбивочной основы и разбивка осей, а также исполнитель должен приступить к выполнению следующих видов работ: фундаменты, устройство пола.

Однако, по мнению представителей заказчика, по состоянию на 26.01.2024 ООО "Линкор" к выполнению работ не приступило, что подтверждается актами осмотра строительной площадки на объекте от 29.12.2023, от 18.01.2024, от 25.01.2024, а также фотографиями строительной площадки от 25.01.2024.

В связи с нарушением срока начала выполнения работ по государственному контракту заказчиком направлялись требования о надлежащем исполнении обязательств № Исх-328-1-20691/24 от 17.01.2024, № Исх-328-1-33390/24 от 22.01.2024.

При этом во исполнение условий Контракта исполнителем заключены: договор оказания автотранспортных услуг специализированной техникой № 18/23 от 23.12.2023; договор № ЭП-1056 на создание научно-технической продукции от 29.12.2023; договор на поставку товара № 4 от 26.12.2023 (счет-фактура от 17.01.2024); договор № 10-01/2024 от 10.01.2024 на геодезическое сопровождение строительства; договор аренды мобильной туалетной кабины № 7161 от 09.01.2024.

Письмом №8 от 15.01.2024 общество уведомило заказчика о необходимости провести повторные инженерно-геодезические изыскания на объекте, а также отмечено, что при проведении осмотра 29.12.2023 выявлено наличие на предоставленном земельном участке воды на поверхности грунта.

При этом в требовании от 17.01.2024 Учреждение указывает, что наличие на поверхности участка грунтовых вод является голословным и не соответствующим действительности, представитель заказчика не вызывался при осуществлении указанных работ (л.д. 61).

Вместе с тем согласно акту осмотра строительной площадки от 29.12.2023, составленному при участии заместителя директора ГКУ НО "Нижегородстройзаказчик" ФИО4, подписанному без возражений, при осмотре установлено наличие на поверхности грунта талой воды (л.д. 64).

Согласно акту осмотра от 18.01.2024 при осмотре строительной площадки установлено, что смонтирован деревянный каркас строительного ограждения; завезены 4 бытовки; произведено шурфление грунта на пятне застройки в 2 местах. Выявлено отсутствие грунтовых вод на глубину до 2,5м; слой песка обнаруживается на глубине от 2,0 до 2,4м от существующей поверхности грунта. Подрядчику при разработке котлована необходимо выбирать суглинок до слоя песка; в случае разработки грунта ниже проектной отметки фундаментов, выполнить песчаное основание до проектной отметки строительным песком с послойным уплотнением до плотности не менее 0,98 (л.д. 64).

В соответствии с актом №3 от 25.01.2024 при осмотре строительной площадки установлено: смонтировано ограждение строительной площадки, завезены 4 бытовки, завезены 2 туалетные кабины, начат вынос геодезической основы; производится очистка от снега пятна застройки, строительно-монтажные работы не ведутся.

После принятия 26.01.2024 решения об одностороннем отказе от исполнения контракта также проводились осмотры строительной площадки при участии заместителя директора ГКУ НО "Нижегородстройзаказчик" ФИО4 в целях проверки исполнения обществом обязательств по контракту.

В соответствии с актом №4 от 01.02.2024 при осмотре строительной площадки установлено: производится разработка котлована, на момент осмотра выполнено 60% от общего объема; при производстве работ выявлен ж/б бой, подрядчику совместно с заказчиком определить объем (посредством геодезической съемки) строительного мусора; строительный мусор подлежит вывозу и утилизации, затраты отнести к дополнительным работам; подрядчику разработать ППР; привести строительную площадку в соответствие с ПОС.

Согласно акту №5 от 08.02.2024 при осмотре строительной площадки выявлено: установлено ограждение строительной площадки (281 п.м.), выполнена разработка котлована в объеме 1735,33 куб.м (согласно представленной генеральным подрядчиком исполнительной съемке котлована); при производстве работ выявлен ж/б бой; по состоянию на 08.02.2024 имеется существенное отставание от графика производства работ (Приложение №4 к Контракту), на объекте не выполнены такие виды работ, как фундаменты, устройство фундаментных плит под крыльца, а также Исполнитель не приступал к выполнению следующих видов работ - устройство пола, монтаж колонн, устройство перекрытия, диафрагмы жесткости ДЖ 1-5, монтаж лестницы ЛС1, металлических несущих конструкций, огнезащита металлических конструкций, монтаж ограждающих конструкций, устройство стен и перегородок из блоков, утепление подошвы фундамента.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что Общество ни от исполнения контракта, ни от взаимодействия с заказчиком по возникающим в ходе проведения работ вопросам не уклонялось, со своей стороны предпринимало зависящие от него меры, направленные на исполнение условий контракта.

Оценив представленные в материалы дела документы в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу, что Общество имело реальное намерение исполнить заключенный с ГКУ НО "Нижегородстройзаказчик" контракт, предпринимало для этого соответствующие меры, в связи с чем, сам факт одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта не может рассматриваться в качестве достаточного основания для принятия решения о включении сведений об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков.

Таким образом, оспариваемое решение антимонопольного органа соответствует требованиям статьи 104 Закона №44-ФЗ, Порядка №1078 и не нарушает прав и законных интересов Учреждения, что в силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации влечет отказ в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180-182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленного требования заявителю - Государственному казенному учреждению Нижегородской области "Нижегородстройзаказчик" (ОГРН <***>, ИНН <***>) отказать.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в месячный срок со дня принятия решения.

Текст решения будет направлен участникам процесса посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".


Судья Е.И.Вершинина