Постановление от 21 сентября 2018 г. по делу № А65-15003/2018

805/2018-181680(2)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11 «А», тел. 273-36-45

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда, не вступившего в законную силу

Дело № А65-15003/2018
г. Самара
21 сентября 2018 года
Резолютивная часть постановления объявлена 19 сентября 2018 года Постановление в полном объеме изготовлено 21 сентября 2018 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Корнилова А.Б.,

судей Засыпкиной Т.С., Рогалевой Е.М.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, с участием:

от общества с ограниченной ответственностью "СтройГрупп" – не явился, извещен,

от Муниципального казенного учреждения "Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани – не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "СтройГрупп" на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 17.07.2018 по делу № А65-15003/2018 (судья Бредихина Н.Ю.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "СтройГрупп",

к Муниципальному казенному учреждению "Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани,

о признании незаконным отказа и обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "СтройГрупп" обратилось в арбитражный суд с заявлением к Муниципальному казенному учреждению "Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета Муниципального образования г.Казани о признании незаконным отказа в согласовании паспорта на немассивную информационную конструкцию «Art HOTEL» по адресу: <...>; об обязании устранить допущенное нарушение прав и законных интересов путём согласования паспорта на немассивную информационную конструкцию «Art HOTEL» по адресу: <...>.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 17.07.2018 в удовлетворении заявленных требований было отказано.

В апелляционной жалобе общество с ограниченной ответственностью "СтройГрупп" просит суд апелляционной инстанции решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом. Представители в судебное заседание не явились.

Проверив законность и обоснованность принятого по делу судебного акта в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав доводы апелляционной жалобы и материалы дела, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, 19.04.2018 заявитель обратился к ответчику с заявлениями о согласовании паспорта на размещение средств наружной информации на здании гостиницы – немассивной информационной конструкции с логотипом «Art HOTEL» по адресу: <...>.

Письмом от 04.05.2018 ответчик отказал заявителю в размещении средств наружной информации из-за несоответствия требованиям к СНИ, установленным Правилам благоустройства и несоответствия требованиям к СНИ, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации об объектах культурного наследия (памятниках истории культуры) народов Российской Федерации, их охране и использовании.

Посчитав указанное письмо отказом в согласовании паспорта на размещение средств наружной информации, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

При принятии судебного акта, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующих обстоятельств.

Согласно приказу Министерства культуры Российской Федерации от 08.09.2015 N 2367 "Об утверждении границ зон охраны объекта культурного наследия федерального значения "Ансамбль Казанского Кремля, XVI - XVIII вв.", включенного в Список всемирного наследия ЮНЕСКО, а также требований к режимам использования земель и градостроительным регламентам в границах данных зон" (далее - Приказ N 2367) (зарегистрировано в Минюсте России от 22.10.2015 N 39430), согласно которому здание по адресу: <...> входит в границы зон охраны объекта культурного наследия федерального значения "Ансамбль Казанского Кремля" включенного в Список всемирного наследия ЮНЕСКО и является зоной регулирования застройки и хозяйственной деятельности ЗРЗ (А)-4.

Приложением N 2 к Приказу N 2367 утверждены требования к режимам использования земель и градостроительным регламентам в границах зон охраны объекта культурного наследия федерального значения "Ансамбль Казанского кремля XVI - XVIII вв.", включенного в Список всемирного наследия ЮНЕСКО.

Пункт 4.8 Приказа (приложение N 2 к Приказу N 2367) запрещает установку и размещение средств наружной рекламы и информации в виде массивных рекламных конструкций на крышах зданий и сооружений в границах зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности с режимом "А", за исключением зданий объектов культурного наследия, рекламная конструкция которых является предметом их охраны.

Кроме того, согласно пункту 198.4.4 решения Казанской городской Думы от 18.10.2006 N 4-12 "О правилах благоустройства города Казани" (далее - Правила благоустройства) не допускается размещение средств наружной информации в виде крышной конструкции на объектах, расположенных в границах исторических территорий города Казани и в секторах видимости Ансамбля Казанского Кремля с основных точек его визуального восприятия.

В соответствии с пунктом 3.12 данного приказа (приложение N 2) в границах зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности с режимом "Б" разрешается установка на зданиях и сооружениях вывесок высотой не более 1 м с размещением не выше отметки нижнего края оконных проемов 2-го этажа здания, в виде объемных букв и знаков, консольных конструкций - высотой и длиной не более 1 м.

Согласно частям 1, 3 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.

Решением Казанской городской Думы от 18.10.2006 N 4-12, утверждены Правила благоустройства г. Казани (далее - Правила благоустройства).

Данные Правила действуют на всей территории города и устанавливают, в том числе, требования к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений (пункт 3 Правил благоустройства).

В силу пункта 198.4.4 Правил благоустройства не допускается размещение средств наружной информации: на фасадах зданий нежилого назначения: вертикальных консольных конструкций на зданиях высотой более пяти этажей; настенных конструкций, расположенных в вертикальном порядке; выше нижнего уровня окон второго этажа, за исключением случаев, предусмотренных настоящими Правилами; на объектах культурного наследия, исторических зданиях с датой строительства до 1959 года: фоновых конструкций, световых коробов, динамических конструкций; с использованием мерцающего света; в контрастном и насыщенном цветовом решении, не сочетающимся с архитектурным фоном.

В соответствии с пунктом 198.5.4 Правил благоустройства не допускается размещение крышных конструкций на объектах культурного наследия, на исторических зданиях с датой строительства до 1959 года, на объектах, расположенных в границах исторических территорий города Казани и в секторах видимости Ансамбля Казанского кремля с основных точек его визуального восприятия.

Историческая территория г. Казани утверждена постановлением Исполнительного комитета муниципального образования города Казани от 09.06.2014 г. N 3140. Согласно пункта 1.1 и Приложения N 1 данного Постановления здание заявителя по ул. Островского, д.33 расположено в границах исторических территорий г. Казани.

Материалами дела подтверждается, что спорное здание размещено в границах исторических территорий г. Казани и входит в границы зон охраны Ансамбля Казанского Кремля в зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности ЗРЗ (А)-4.

В силу приведенных норм, суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что средство наружной информации заявителя - в виде информационной конструкции с логотипом «Art HOTEL», которая предназначена для размещения на крыше шести этажного здания гостиницы «Отель «АРТ» не может быть размещена в г. Казани на здании по ул.Островского, д.33.

Довод заявителя о том, что для согласования в Управление представлена немассивная информационная конструкция, судом первой инстанции правомерно отклонен, поскольку само понятие «немассивное» как в правовом, так и в языковом регулировании отсутствует.

Вместе с тем, в толковых словарях имеется понятие «массивное», которое означает «тяжелый, большой», «вызывающий», «крупный», «имеющий большую массу, объем» и т.д.

Из визуального обозрения представленного заявителем паспорта средства наружной информации, а именно из логотипа «Art HOTEL» усматривается, что он предполагает размещение объемных букв на крыше шестиэтажного здания, что запрещается п.4.8 Приказа (приложение N 2 к Приказу N 2367) N 2367.

Аналогичная правовая позиция также изложена в постановлениях Арбитражного суда Поволжского округа от 14.03.2017 N Ф06-18804/2017 по делу N А65-14993/2016,

Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.04.2018 по делу № А65- 34883/2017.

На основании изложенного, в удовлетворении заявленных требований судом первой инстанции было обоснованно отказано.

В основу апелляционной жалобы положены доводы о том, что оспаривание отказа в согласовании информационной конструкции вызвано его малой информативностью.

Указанный довод не может служить основанием для удовлетворения жалобы, поскольку отсутствуют нормативные установления, которые бы регулировали структуру и объем информации, которая должна содержаться в ненормативных актах органа местного самоуправления данного типа. Оспариваемый отказ содержит ссылки на то, что предполагаемый проект размещения спорной конструкции не соответствует требованиям к СНИ, установленным Правилами благоустройства и не соответствует требованиям к СНИ, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации об объектах культурного наследия (памятниках истории культуры) народов Российской Федерации, их охране и использовании.

В ходе рассмотрения дела, было установлено, что здание, на котором предполагается разместить рекламную конструкцию, находится в границах зон охраны объекта культурного наследия федерального значения "Ансамбль Казанского кремля XVI - XVIII вв." Именно это и послужило основанием отказать в её размещении.

Таким образом, выводы арбитражного суда первой инстанции соответствуют доказательствам, имеющимся в деле, установленным фактическим обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм права.

Сведений, опровергающих выводы суда, в апелляционной жалобе не содержится.

Нарушений процессуального закона, влекущих безусловную отмену обжалуемого судебного акта, не установлено. Оснований для отмены решения суда не имеется.

Расходы по уплате госпошлины за рассмотрение апелляционной жалобы в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации относятся на подателя апелляционной жалобы.

Руководствуясь ст.ст. 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 17 июля 2018 года по делу № А65-15003/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий А.Б. Корнилов

Судьи Т.С. Засыпкина

Е.М. Рогалева