Решение от 24 октября 2018 г. по делу № А19-20009/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск Дело № А19-20009/2018

24.10.2018 г.

Резолютивная часть решения объявлена 17.10.2018.

Решение в полном объеме изготовлено 24.10.2018.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Козловой И.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Манузиной Е.Н. рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Торговый Дом «Русьимпорт-Иркутск» (ИНН <***>, ОГРН <***>, 664020, <...> этаж, нежилое помещение 57)

к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу

о признании незаконным и отмене постановления №6-02-30/58ю-2018 от 09.08.2018 в части назначения административного наказания в виде штрафа в размере 150000 руб.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – не явились,

от административного органа – не явились,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Торговый Дом «Русьимпорт-Иркутск» (далее – заявитель, общество, ООО «Торговый Дом «Русьимпорт-Иркутск») обратилось в Арбитражный суд Иркутской области к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому Федеральному округу (далее – административный орган, управление) с требованием, уточненным в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о признании незаконным и отмене постановления №6-02-30/58ю-2018 от 09.08.2018 в части назначения административного наказания в виде штрафа в размере 150 000 руб.

Заявитель, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом в порядке, установленном статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) (судебная корреспонденция с почтовым идентификатором № 664025 26 92821 3, направленная по месту нахождения юридического лица в соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ, возвращена органом почтовой связи по причине истечения срока хранения), в судебное заседание не явился, представителя не направил.

Административный орган, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства (уведомление № 664025 26 92820 6), в судебное заседание не явился, представителя не направил. В отзыве указал на законность и обоснованность оспариваемого постановления.

Дело рассматривается по правилам, установленным главой 25 АПК РФ.

Судом установлены следующие обстоятельства.

ООО «Торговый Дом «Русьимпорт-Иркутск» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером <***>, имеет лицензию РА 0011327 от 11.04.2014, регистрационный номер № 38ЗАП0003611, со сроком действия до 05.10.2021 на право осуществления деятельности по закупке, хранению и поставкам алкогольной продукции.

С 17.07.2018 по 26.07.2018 на основании плана проведения плановых проверок юридических лиц МРУ Росалкогольрегулирования по Сибирскому федеральному округу проведена плановая выездная проверка, в отношении ООО «Торговый Дом «Русьимпорт-Иркутск».

В ходе проверки установлено нарушение сроков фиксации сведений об объемах оборота (поставок и закупок) алкогольной продукции в ЕГАИС, установленных Приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 21.05.2014 № 149 «Об утверждении форм заявок о фиксации в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции информации об организации, осуществляющей производство и (или) оборот (за исключением розничной продажи) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, о продукции, об объеме производства и оборота продукции, о документах, разрешающих и сопровождающих производство и оборот продукции, подтверждений о фиксации и уведомлений об отказе в фиксации указанной информации, а также формы и порядка заполнения запросов организаций о предоставлении информации, содержащейся в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, и справок, предоставляемых территориальными органами Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка на основании этих запросов».

Результаты проверки зафиксированы в акте проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица от 26.07.2018 № у6-а579/02.

По факту выявленных нарушений должностным лицом административного органа в отношении ООО «Торговый Дом «Русьимпорт-Иркутск» 26.07.2018 составлен протокол № 6-02-30/58ю-2018 об административном правонарушении по ст. 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Постановлением административного органа №6-02-30/58ю-2018 от 09.08.2018 ООО «Торговый Дом «Русьимпорт-Иркутск» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена ст. 14.19 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 150000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, посчитав его не соответствующим закону и нарушающим права и законные интересы общества в части назначенного наказания, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 6, 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Статьей 14.19 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение установленного порядка учета этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции при их производстве или обороте.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Федеральный закон № 171-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 14 Федеральный закон № 171-ФЗ организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет объема их производства и (или) оборота.

Согласно статье 2 Федерального закона № 171-ФЗ под оборотом понимается закупка (в том числе импорт), поставка (в том числе экспорт), хранение, перевозка и розничная продажа алкогольной продукции.

В силу пункта 2 статьи 2 Федерального закона от 29.06.2015 № 182-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» с 1 января 2016 года организации, осуществляющие закупку, хранение и поставку алкогольной продукции, обязаны фиксировать и передавать в единую государственную автоматизированную информационную систему учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - ЕГАИС) информацию об объеме оборота алкогольной продукции.

Порядок функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции утвержден Правилами функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утв. Постановлением Правительства РФ от 29.12.2015 № 1459 (далее – Правила № 1459).

В соответствии с пунктом 15 Правил № 1459 организации, использующие оборудование для учета объема закупки, хранения и поставки продукции, помимо информации, указанной в пункте 7 настоящих Правил, представляют в единую информационную систему с использованием программно-аппаратных средств информацию, указанную в подпунктах 1, 2, 3, 18, 20, 25, 26 и 30 пункта 6 настоящих Правил ЕГАИС, в том числе сведения, содержащиеся в товарно-транспортной накладной.

В соответствии с пунктом 21 Правил № 1459 направление информации об объеме производства и (или) оборота продукции в единую информационную систему осуществляется с использованием программно-аппаратных средств в электронном виде с применением усиленной квалифицированной электронной подписи путем представления заявки о фиксации по форме, в формате и в сроки, которые утверждаются Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка.

Сроки представления заявок фиксации в ЕГАИС информации об обороте алкогольной продукции установлены Приказом Росалкогольрегулирования от 21.05.2014 № 149 «Об утверждении форм заявок о фиксации в ЕГАИС информации об организации, осуществляющей производство и (или) оборот (за исключением розничной продажи) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, о продукции, об объеме производства и оборота продукции, о документах, разрешающих и сопровождающих производство и оборот продукции, подтверждений о фиксации и уведомлений об отказе в фиксации указанной информации, а также формы и порядка заполнения запросов организаций о предоставлении информации, содержащейся в ЕГАИС, и справок, предоставляемых территориальными органами Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка на основании этих запросов" (далее – Приказ № 149).

Согласно пункту 5.1.1 Приказа № 149 заявка о фиксации в ЕГАИС информации об отгрузке продукции (в том числе на экспорт и возврат) представляется организациями, осуществляющими поставку продукции, по месту их нахождения (по месту нахождения их обособленных подразделений), до выезда транспортного средства с продукцией с территории организации - поставщика продукции, при этом в заявке о фиксации в ЕГАИС информации об отгрузке продукции в полях «5. Дата отпуска груза», «6. Номер документа» и «7. Серия документа» указываются соответственно фактические даты отгрузки (по умолчанию установлена текущая дата), номер и серия товарно-транспортной накладной, сведения о которой фиксируются в ЕГАИС, и заполняются оператором организации - поставщика продукции.

Согласно пункту 1 статьи 9 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» (далее - Федеральный закон № 402-ФЗ) каждый факт хозяйственной жизни подлежит оформлению первичным учетным документом. Не допускается принятие к бухгалтерскому учету документов, которыми оформляются не имевшие места факты хозяйственной жизни.

В соответствии с пунктом 2 статьи 9 Федерального закона № 402-ФЗ обязательным реквизитом первичного учетного документа является, в том числе, дата составления документа.

Товарно-транспортная накладная является первичным учетным документом, который содержит дату составления и дату отпуска груза.

Пунктом 3 статьи 9 Федерального закона № 402-ФЗ установлено, что первичный учетный документ должен быть составлен в момент совершения операции, а если это не представляется возможным - непосредственно после ее окончания.

Пунктом 5.2.1 Приказа № 149 установлено, что заявка о фиксации в ЕГАИС информации о получении продукции (в том числе импорт) представляется организациями, в адрес которых осуществляется поставка и (или) возврат продукций, по месту их нахождения (по месту нахождения их обособленных подразделений), в день фактического получения продукции, при этом, не допускается предствление заявки о фиксации в ЕГАИС информации о получении продукции (в том числе импорт) до момента фактического получения продукции в полном объеме в соответствии с сопроводительными документами.

Как следует из материалов дела, ООО «Торговый Дом «Русьимпорт-Иркутск» осуществляет на территории Российской Федерации оборот алкогольной продукции, в связи с чем, общество обязано выполнять требования, установленные Федеральными законами №№ 171-ФЗ, 402-ФЗ, Правилами №1459, приказом №149, а именно осуществлять фиксацию в ЕГАИС информации об объемах оборота (поставок и закупок) алкогольной продукции в порядке и сроки, установленными вышеуказанными документами.

В ходе проведенной проверки, административным органом установлено, что ООО «Торговый Дом «Русьимпорт-Иркутск» не соблюдало сроки фиксации в ЕГАИС сведений об объемах оборота (поставок и закупок) алкогольной продукции, а именно общество фиксировало в ЕГАИС сведения об отгрузке алкогольной продукции до момента фактического совершения хозяйственных операций и составления ТТН, заявки зафиксированы обществом в ЕГАИС раньше на 1 день, чем составлены ТТН и отпущен груз, таким образом, общество нарушило требования установленные пунктом 5.1.1 Приказа № 149.

Кроме того, в нарушение требований п. 5.2.1 Приказа № 149 ООО «Торговый Дом «Русьимпорт-Иркутск» представляло заявки на фиксацию в ЕГАИС информации о получении алкогольной продукции с нарушением срока, а именно заявки на фиксацию в ЕГАИС информации о получении алкогольной продукции по ТТН зафиксированы обществом ранее даты фактического получения продукции, указанной в ТТН.

Названные факты нарушения обществом Федерального закона № 171-ФЗ, Правил №1459, и Приказа № 149, в части несоблюдения сроков фиксации в ЕГАИС информации о получении и об отгрузке алкогольной продукции являются нарушением установленного законодательства Российской Федерации о государственном регулировании оборота алкогольной продукции порядка учета объема оборота алкогольной продукции и образуют событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.19 КоАП РФ.

Факт вменяемого ООО «Торговый Дом «Русьимпорт-Иркутск» нарушения требований Федерального закона 171-ФЗ, пунктов 5.1.1, п. 5.2.1 Приказа № 149 подтверждается имеющимися материалами дела и по существу заявителем не оспариваеться.

С учетом изложенного арбитражный суд приходит к выводу о том, что событие вмененного ООО «Торговый Дом «Русьимпорт-Иркутск» административного правонарушения, квалифицируемого по статье 14.19 КоАП РФ, является установленным и подтвержденным материалами дела.

Административным правонарушением в силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое этим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины не выделяет. Следовательно, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

В рассматриваемом случае выявленные административным органом нарушения указывают на то, что у общества осуществляющее закупку, хранение и поставку алкогольной продукции имелась возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, однако им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Доказательств, подтверждающих отсутствие у заявителя реальной возможности соблюсти требования указанного законодательства в целях предотвращения совершения административного правонарушения, не представлено.

Судом проверено соблюдение административным органом порядка привлечения к административной ответственности и нарушений не установлено, оспариваемое постановление вынесено должностным лицом в рамках предоставленных ему полномочий, привлечение общества к ответственности произведено административным органом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, административное наказание назначено обществу в размере, предусмотренном санкцией статьи 14.19 КоАП РФ.

Проверив порядок определения размера наказания при вынесении оспариваемого постановления, судом установлено, что наказание назначено в минимальном размере санкции статьи 14.19 КоАП РФ.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность ч.3 ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Обстоятельства, смягчающие и отягчающих ответственность, установлены статьями 4.2, 4.3 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении административным органом обстоятельств смягчающих и отягчающих ответственность не выявлено; в ходе судебного разбирательства таких обстоятельств так же не установлено.

Вместе с тем, суд полагает заявленные требования подлежащим удовлетворению в связи со следующим.

В соответствии с пунктом 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно пункту 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Суд считает, что в данном случае имеются основания для снижения размера санкций, такими обстоятельствами суд считает незначительность нарушения сроков фиксации в ЕГАИС информации о получении и об отгрузке алкогольной продукции, совершение правонарушения впервые.

На основании вышеизложенного, назначенное обществу административное наказание в виде административного штрафа в сумме 150000 рублей, не соответствует характеру совершенного заявителем административного правонарушения, может повлечь избыточное ограничение прав общества.

С учетом конкретных обстоятельств дела и в целях индивидуализации административной ответственности и назначения соразмерного административного наказания, штраф подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией статьи 14.19 КоАП РФ, но до размера не менее половины минимального размера, то есть до 75 000 рублей.

Пунктом 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004г. №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» установлено, что при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности судам необходимо исходить из того, что оспариваемое постановление не может быть признано законным, если при назначении наказания не были учтены обстоятельства, указанные в чч.2 и 3 ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Суд, установив отсутствие оснований для применения конкретной меры ответственности и руководствуясь ч.2 ст.211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принимает решение о признании незаконным и об изменении оспариваемого постановления в части назначения наказания. В данном случае в резолютивной части решения указывается мера ответственности, назначенная судом с учетом названных обстоятельств.

Согласно части 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что постановление Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу от 09.08.2018 № 6-02-30/58ю-2018 подлежит признанию незаконным и изменению в части назначения административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

заявленные требования удовлетворить.

Постановление о назначении административного наказания № 6-02-30/58ю-2018 от 09.08.2018 вынесенное Межрегиональным управлением Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округ в отношении общества с ограниченной ответственностью «Торговый Дом «Русьимпорт-Иркутск» (ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения: 664020, <...> этаж, нежилое помещение 57) признать незаконным и изменить в части назначения наказания в виде штрафа в размере 150 000 рублей.

Назначить обществу с ограниченной ответственностью «Торговый Дом «Русьимпорт-Иркутск» (ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения: 664020, <...> этаж, нежилое помещение 57) административное наказание за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 75 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней с момента вынесения.

Судья И.В. Козлова