Постановление от 2 апреля 2024 г. по делу № А73-17402/2023

Шестой арбитражный апелляционный суд

улица Пушкина, дом 45, город Хабаровск, 680000,

официальный сайт: http://6aas.arbitr.ru

e-mail: info@6aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ



№ 06АП-1065/2024
02 апреля 2024 года
г. Хабаровск
Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

судьи Е.И. Сапрыкиной.

рассмотрев апелляционную жалобу Комитета по ценам и тарифам Правительствf Хабаровского края

на решение от 08.02.2024 по делу № А73-17402/2023

Арбитражного суда Хабаровского края

рассмотренному в порядке упрощенного производства

по заявлению Муниципального унитарного предприятия «Теплоцентраль»

о признании незаконным и отмене постановления Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края о назначении административного наказания по части 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное унитарное предприятие «Теплоцентраль» (далее – предприятие) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края (далее – комитет, административный орган) от 22.09.2023 № 21-ю о привлечении к ответственности по части 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Решением суда от 08.02.2024, принятым в порядке упрощенного производства, постановление комитета изменено в части административного штрафа с учетом статьи 4.1 КоАП РФ (размера штрафа снижен до 50 000 руб.).

Не согласившись с принятым судебным актом, комитет заявил апелляционную жалобу, в которой просил его отменить и принять по делу новый судебный акт по мотиву неполного выяснения всех обстоятельств по делу.

Отзыв от предприятия не поступил.

Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов жалобы, Шестой арбитражный апелляционный суд приходит к следующему.

Как видно из материалов дела, Прокуратурой г. Комсомольска-на-Амуре проведена проверка МУП «Теплоцентраль» на предмет соблюдения законодательства о теплоснабжении.

В результате мониторинга сведений, содержащихся в федеральной государственной информационной системе «Единая информационно-аналитическая система «Федеральный орган регулирования – региональные органы регулирования (далее – ФГИС АИАС) на предмет соблюдения МУП «Теплоцентраль» обязательных требований по раскрытию информации в сфере теплоснабжения, установленных Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», а также на основании сведений Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края, выявлены нарушения Стандартов раскрытия информации теплоснабжающими организациями теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями и органами регулирования, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 05.07.2013 № 570 (далее - Стандарты по теплоснабжению), а именно: в не раскрытии в срок до 25.12.2022 информации, предусмотренной подпунктом «б» пункта 16 и пунктом 25 Стандартов по теплоснабжению; в не раскрытии в срок до 01.03.2023 информации, предусмотренной пунктом 24 Стандартов по теплоснабжению.

По результатам проверки 31.07.2023 прокуратурой возбуждено дело об административном правонарушении по части 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ, и материалы переданы для принятия решения в Комитет по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края.

22.09.2023 комитетом вынесено постановление № 21-ю о назначении МУП «Теплоцентраль» административного наказания предусмотренного частью 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, предприятие обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Частью 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за не предоставление сведений или предоставление заведомо ложных сведений о своей деятельности, неопубликование сведений или опубликование заведомо ложных сведений о своей деятельности субъектами естественных монополий, и (или) операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональными операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами, и (или) теплоснабжающими организациями, а также должностными лицами федерального органа исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов, должностными лицами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) либо должностными лицами органов местного самоуправления, осуществляющих регулирование цен (тарифов), если опубликование и (или) предоставление таких сведений являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо нарушение порядка, способа или сроков, которые установлены стандартами раскрытия информации, и форм ее предоставления должностными лицами указанных органов и организациями, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.15, 13.19.1 и 13.19.2 настоящего Кодекса.

Объективная сторона названного правонарушения состоит, в том числе в не опубликовании сведений или в опубликовании заведомо ложных сведений о своей деятельности субъектами естественных монополий, и (или) операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональными операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами, и (или) теплоснабжающими организациями, если опубликование таких сведений является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 9 статьи 7 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» теплоснабжающие организации, теплосетевые организации, органы регулирования обязаны раскрывать информацию в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации стандартами раскрытия информации теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями, органами регулирования.

Из материалов дела следует, что МУП «Теплоцентраль» является теплоснабжающей организацией, осуществляющей регулируемый вид деятельности, и обязано раскрывать информацию в соответствии со Стандартами по теплоснабжению.

Стандарты раскрытия информации теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями, органами регулирования устанавливают состав, порядок, сроки и периодичность предоставления информации, а также особенности раскрытия информации теплоснабжающими организациями и теплосетевыми организациями, функционирующими в ценовых зонах теплоснабжения (часть 10 статьи 7 Закона от № 190-ФЗ).

Состав, порядок, сроки и периодичность предоставления информации, подлежащей раскрытию теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями, а также органами регулирования установлен Стандартами № 570.

Под раскрытием информации в настоящем документе понимается обеспечение доступа неограниченного круга лиц к информации независимо от цели ее получения.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 3 Стандартов регулируемыми организациями информация раскрывается путем размещения в федеральной государственной информационной системе "Единая информационно-аналитическая система "Федеральный орган регулирования - региональные органы регулирования - субъекты регулирования" (далее - информационно-аналитическая система) напрямую или посредством передачи информации из региональных информационных систем, созданных органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов).

В соответствии с пунктом 28 Стандартов по теплоснабжению регулируемой организацией не позднее 30 календарных дней со дня принятия решения об установлении тарифа на очередной период регулирования раскрывается информация, указанная в пунктах 16 и 25 Стандартов по теплоснабжению.

Пунктом 16 Стандартов по теплоснабжению предусмотрено раскрытие информации об утвержденных тарифах на регулируемые товары (услуги) в сфере теплоснабжения, в данном случае, об утвержденных тарифах на теплоноситель, поставляемый регулируемыми организациями потребителям, другим регулируемым организациям (подпункт «б» пункта 16 Стандартов по теплоснабжению).

Пунктом 25 Стандартов по теплоснабжению предусмотрено раскрытие информации о порядке выполнения технологических, технических и других мероприятий, связанных с подключением (технологическим присоединением) к системе теплоснабжения.

Постановлением комитета от 25.11.2022 № 47/147 установлены тарифы на теплоноситель для МУП «Теплоцентраль» в городском округе «Город Комсомольск-на-Амуре» на период с 01.11.2022 по 31.12.2027.

Соответственно, последним днем для раскрытия информации, указанной в подпункте «б» пункта 16 и пункте 25 Стандартов по теплоснабжению, являлось 25.12.2022.

Согласно сведениям, содержащимся во ФГИС ЕИАС предприятие раскрыло указанную информацию только 25.07.2023, то есть с нарушением установленного законодательством срока.

В соответствии с пунктом 12 (1) Стандартов по теплоснабжению информация, указанная в пункте 24 Стандартов по теплоснабжению, подлежит размещению в информационно-аналитической системе ежегодно, до 1 марта текущего года.

Пунктом 24 Стандартов по теплоснабжению предусмотрено раскрытие информации об условиях, на которых осуществляется поставка товаров (оказание услуг), сведения об условиях публичных договоров поставок регулируемых товаров (оказания регулируемых услуг), а также о договорах, заключенных в соответствии с частями 2.1 и 2.2 статьи 8 Закон № 190-ФЗ.

Последним днем для раскрытия информации, указанной в пункте 24 Стандартов по теплоснабжению на 2023 год, являлось 01.03.2023.

Вместе с тем, согласно сведениям, содержащимся во ФГИС ЕИАС, информация, предусмотренная вышеназванным пунктом Стандартов, раскрыта предприятием только 11.07.2023, то есть с нарушением установленного срока.

Материалами настоящего дела подтверждается факт несвоевременного размещения, информации, предусмотренной подпунктом «б» пункта 16, пунктом 24, пунктом 25 Стандартов по теплоснабжению, что указывает на наличие в действиях (бездействии) МУП «Теплоцентраль» объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Доказательств наличия объективных причин, препятствующих соблюдению правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, предприятием в материалы дела в порядке статьи 65 АПК РФ не представлено.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции соглашается с выводом арбитражного суда, что МУП «Теплоцентраль» на законных основаниях признано виновным в совершении вмененного ему административного правонарушения.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении и назначения административного наказания не истек.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом первой и апелляционной инстанций не установлено.

Исключительных обстоятельств, позволяющих применить положения статьи 2.9 КоАП РФ и квалифицировать правонарушение как малозначительное, судом первой инстанции не установлено.

Вместе с тем, при рассмотрения спора суд первой инстанции пришел к выводу о наличии оснований для уменьшения назначенного размера административного штрафа до 50 000 руб.

В соответствии с положениями статьи 4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом (часть 1).

При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей (часть 3.2).

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса (часть 3.3).

Оценив представленные в материалы дела доказательства и пояснения сторон, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии обстоятельств, являющихся основанием для уменьшения размера назначенного административным органом штрафа до размера ниже низшего предела санкции части 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ. При этом учтены характер нарушений, отсутствие причинения вреда жизни и здоровью людей, социальную ориентированность предприятия (основной вид деятельности - поставка тепловой энергии населанию), а также то, что ранее к административной ответственности оно не привлекалось и устранило выявленные нарушения.

Оснований для переоценки данного вывода и о возможности применения в рассматриваемой ситуации положений частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ у суда второй инстанции не имеется.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не опровергают выводы суда первой инстанции, а лишь выражают несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

На основании изложенного обжалуемое в апелляционном порядке судебное решение является законным и обоснованным, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 258, 268-271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 08.02.2024 по делу № А73-17402/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья

ФИО1