Решение от 1 октября 2021 г. по делу № А22-2172/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ


358000, Республика Калмыкия, г. Элиста, ул. Пушкина,9

тел/факс – 4-17-20; info@kalmyk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ


г. Элиста

«1» октября 2021 года Дело № А22-2172/2021


Резолютивная часть решения объявлена 24 сентября 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 1 октября 2021 года.


Арбитражный суд Республики Калмыкия в составе судьи Мисаловой Р.Н., при ведении протокола судебного заседания и его аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев заявление Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Обществу с ограниченной ответственностью «ЭЛКО» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при участии представителей сторон: специалиста-эксперта Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия ФИО2, служебное удостоверение № 0549, представителя ООО «ЭЛКО» ФИО3, доверенность от 19.09.2021,

установил:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия (далее – Заявитель, Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «ЭЛКО» (далее – Ответчик, Общество) к административной ответственности по части 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В судебном заседании представитель Заявителя доводы, изложенные в заявлении, поддержала и просила привлечь Ответчика к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ.

Представитель Ответчика ФИО3 указал, что Общество вину признает, при этом протокол об административном правонарушении по настоящему делу составлен с нарушением требований статьи 28.2 КоАП РФ, так как лицо в отношении, которого составлен данный протокол, надлежащим образом не уведомлено о времени и месте составления протокола. Электронная почта, указанная в декларации о соответствии, kira-sig@mail.ru не является электронной почтой Общества, следовательно, документация, направленная на этот адрес электронной почты не получена адресатом – Обществом с ограниченной ответственностью «ЭЛКО». При этом полагает, что в отношении Общества, состоящего с 10.10.2016 в Едином реестре субъектов, малого и среднего предпринимательства под категорией «Микропредприятие», необходимо заменить административное наказания в виде штрафа предупреждением.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

В ходе контрольно-надзорных мероприятий Управлением установлено, что 29 сентября 2020 года Общество оформило декларацию о соответствии ЕАЭС N RU Д-Ru.НВ56.А.20280/20 от 29.09.2020 на партию зерна пшеницы 2000 тонн на основании протокола испытаний № 13РЕ06/24/20 от 29.09.2020, выданного испытательной лабораторией «РЕЙНА», адрес: 141315, <...>, (аттестат аккредитации РОСС RU.31881.04ТЕС0.ИЛ13).

Указанной проверкой выявлены нарушения предпринимателем требований Технического регламента Таможенного союза TP ТС 015/2011 «О безопасности зерна», утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 874, и выдано предписание от 10.06.2021 № 06/3-080-003/2021, согласно которому Обществу предписывалось в срок до 30.06.2021 прекратить действие декларации о соответствии ЕАЭС N RU Д-Ru.НВ56.А.20280/20 от 29.09.2020.

10.06.2021 указанное предписание направлено на электронную почту Общества kira-sig@mail.ru, указанную в декларации о соответствии от 29.09.2020.

Ввиду того, что действие данной декларации в срок до 30.06.2021 не прекращено, предписание не выполнено (скриншот (снимок) экрана, полученный с официального сайта

Росаккредитации), заявитель пришел к выводу о наличии в действиях Общества с ограниченной ответственностью «ЭЛКО» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 15 ст. 19.5 КоАП РФ.

Должностным лицом Управления 12.08.2021 составлен протокол об административном правонарушении № 06/3-080-1088/2021 в отношении Ответчика.

На основании вышеизложенного Заявитель направил в Арбитражный суд Республики Калмыкия материалы дела об административном правонарушении и заявление о привлечении Ответчика к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.44 КоАП РФ.

При рассмотрении заявленных требований по существу суд руководствуется следующим.

В силу части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение изготовителем (исполнителем, продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), органом по сертификации или испытательной лабораторией (центром) в установленный срок законного решения, предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением

требований технических регламентов к продукции, в том числе к зданиям и сооружениям, либо к продукции (впервые выпускаемой в обращение продукции) и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации или утилизации, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Управлением установлено, что декларация о соответствии ЕАЭС N RU Д-RU.HB56.А.20280/20 от 29.09.2020 на партию зерна пшеницы 2000 тонн (протокол исследования (испытания) и измерения № 13РЕ06/24/20 от 29.09.2020, проведенного Испытательной лаборатории «РЕЙНА», 141315, Россия, <...>, аттестат аккредитации № РОСС Ru.31881.04ТЕС0.ИЛ13), не содержит сведений о фактически проведенных исследованиях (испытаниях) и измерениях, о документах, послуживших основанием для подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов, что является нарушением требований Федерального закона «О техническом регулировании» и Технического регламента.

В связи с тем, что Ответчик, являясь заявителем, не убедился в достоверности сведений Испытательной лаборатории «РЕЙНА», не обеспечил надлежащее исполнение требований действующего законодательства в сфере качества и безопасности зерна, допустил нарушение порядка декларирования продукции, Управлением внесено предписание Обществу с требованием прекратить действие декларации о соответствии на реализуемую продукцию.

Как следует из материалов дела на момент установленного срока до 30.06.2021 Ответчиком не выполнено законное предписание Управления, что является нарушением требований части 15 статьи 19.5 КоАП РФ. Декларация о соответствии прекращена ЕАЭС N RU Д-RU.HB56.А.20280/20 от 29.09.2020 согласно сведениям, указанным на сайте Федеральной службы аккредитации (http://fsa.gov.ru), 11.08.2021.

Факт неисполнения предписания подтверждается протоколом об административном правонарушении и иными материалами дела.

Доказательств, опровергающих установленные Управлением обстоятельства, равно как и доказательств объективной невозможности надлежащего исполнения требований законодательства Российской Федерации в сфере осуществления государственного контроля (надзора), Ответчиком в материалы дела не представлено.

Оценив в совокупности в порядке, предусмотренном статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд приходит к выводу, что материалами дела подтверждается факт совершения Ответчиком административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ.

В силу части 1 статьи 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Протокол об административном правонарушении от 12.08.2021 № 06/3-080-1088/2021 по признакам правонарушения, предусмотренного частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ, составленный в отношении Общества, и другие материалы по административному делу направлены на электронную почту Общества - kira-sig@mail.ru, указанную в декларации о соответствии от 29.09.2020.

Оснований для освобождения ответчика от административной ответственности в порядке статьи 2.9 КоАП РФ ввиду малозначительности суд не усматривает.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ).

На основании части 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного 19.5 настоящего Кодекса.

Положения статьи 4.1.1 КоАП РФ, учитывая вышеприведенные обстоятельства, связанные с характером совершенного административного правонарушения, применены быть не могут.

Вместе с тем, суд считает возможным применить положения части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ.

В силу статьи 1.2 КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях является, в том числе, защита законных экономических интересов общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

Административная ответственность как реализация принудительных мер представляет собой средство самозащиты государства от вреда, причиненного нарушением действующих в государстве правил. С помощью мер административной ответственности достигаются цели наказания правонарушителя, предупреждения самих правонарушений.

В силу ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Как указано в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации размеры штрафов в отношении юридических лиц должны отвечать критериям пропорциональности и обеспечивать индивидуализацию наказания юридических лиц, виновных в совершении административных правонарушений, тем самым обеспечить справедливое и соразмерное наказание.

Оценивая доводы Ответчика, в том числе о материальном положении, степень вины Общества, принимая во внимание, что в настоящее время выявленное административным органом нарушение Обществом устранено, Общество включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства 10.10.2016, ранее к административной ответственности за совершение аналогичного правонарушения не привлекалось (доказательств иного не представлено), административное правонарушение заявителем признано, в целях назначения справедливого и соразмерного административного наказания суд считает возможным снизить размер административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ, поскольку минимальный размер штрафа, предусмотренный санкцией указанной статьи КоАП РФ, составляет значительную сумму для Общества и может свидетельствовать об избыточном использовании административного принуждения.

В силу части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Исходя из принципов дифференцированности, соразмерности, справедливости административного наказания, индивидуализации ответственности за совершенное правонарушение, принимая во внимание необходимость обеспечения достижения целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ, суд считает в рассматриваемом случае адекватным, соразмерным и справедливым, достигающим конечной цели административного воздействия, в том числе превентивной, наложение на заявителя административного штрафа в размере 150000 рублей.

Руководствуясь статьями 169-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Заявленные требования Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия удовлетворить.

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «ЭЛКО» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности по части 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 150000 (сто пятьдесят тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа:

получатель штрафа - УФК по Республике Калмыкия (Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия),

ИНН <***>,

КПП 616701001,

банк получателя – Отделение – НБ Республика Калмыкия Банка России/ УФК по Республике Калмыкия,

БИК 018580010,

счет банка получателя 40102810245370000072,

счет получателя денежных средств 03100643000000010500,

ОКТМО 85701000,

КБК 08111601141010044140,

УИН 08100000001004873996.

Штраф в соответствии со статьей 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу.

Квитанция об уплате штрафа (ее копия) подлежит направлению (представлению) в Арбитражный суд Республики Калмыкия с обязательным указанием номера дела.

Решение суда по настоящему делу является исполнительным документом, на основании которого производится принудительное исполнение.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, копия настоящего решения будет направлена судебному приставу-исполнителю для взыскания административного штрафа в порядке, предусмотренном Федеральным законом «Об исполнительном производстве».

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Калмыкия в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд (357600, <...>) в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).


Судья Мисалова Р.Н.