Решение от 19 декабря 2019 г. по делу № А20-5375/2019

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А20-5375/2019
г. Нальчик
19 декабря 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 16 декабря 2019 г.

Полный текст решения изготовлен 19 декабря 2019г.

Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики в составе судьи А.Л.Сохроковой

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания АлтуевымХ.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору

к обществу с ограниченной ответственностью «Аэрокомплекс», г. Нальчик

о привлечении к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

в отсутствие представителей сторон,

У С Т А Н О В И Л:

Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, г. Пятигорск (далее - заявитель, управление) обратилось в Арбитражный суд КБР с заявлением о привлечении к административной ответственности общества с ограниченной ответственностью «Аэрокоплекс» (далее - общество) по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российский Федерации об административных правонарушениях.

Стороны, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явились. В связи с чем, в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дело рассмотрено в их отсутствие.

Как видно из материалов дела, обществом с ограниченной ответственностью «Аэрокомплекс» осуществлялось строительство объекта капитального строительства «Строительство здания аэровокзала аэропорта Нальчик» по адресу: <...>.

На основании распоряжения Кавказского управления Ростехнадзора от 27.09.2019 № 5426-Р-ВП-А/1.8 в отношении ООО «Аэрокомплекс» с 10.10.2019 по 18.10.2019 проведена внеплановая выездная проверка выполнения предписания, выданного Кавказским управлением Ростехнадзора от 19.06.2019 №2880-Р-ВП-А/1.8.

В ходе проверки были выявлены нарушения обязательных норм и правил в области градостроительной деятельности при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства «Строительство здания аэровокзала аэропорта Нальчик»», а также невыполнения ООО «Аэрокомплекс», в установленный срок законного предписания уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти - Кавказского управления Ростехнадзора от 19.06.2019 № 2880-Р-ВП-А/1.8, а именно:

1. Отсутствует разрешение на строительство объекта капитального строительства «Строительство здания аэровокзала аэропорта Нальчик», выданное федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на выдачу разрешений на строительство. Нарушение частей 1, 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации № 190-ФЗ от 29.12.2004.

2. Не представлена проектная документация на строительство объекта капитального строительства «Строительство здания аэровокзала аэропорта Нальчик». Нарушение частей 1, 2 статьи 49, части 5 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации № 190-ФЗ от 29.12.2004.

3. Отсутствует заключение государственной экспертизы проектной документации на строительство объекта капитального строительства «Строительство здания аэровокзала аэропорта Нальчик», выданное государственным учреждением, подведомственным федеральному органу исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики, по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере строительства, градостроительства, промышленности строительных материалов и жилищно-коммунального хозяйства. Нарушение части 1 ст. 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации № 190-ФЗ от 29.12.2004.

4. Нарушен порядок ведения общего журнала производства работ:" отсутствуют сведения о выданном разрешении на строительство, о лицах, осуществляющих подготовку проектной документации, в разделе 3 указана дата начала работ 25.10.2015, а дата осуществления строительного контроля 28.03.2016 (раздел 5), в разделе 6 отсутствует перечень исполнительной документации, отсутствуют общие сведения об объекте строительства, сведения о начале и окончании строительства. Нарушение РД 11-05-2007 «Порядок ведения общего и (или) специального журнала учета выполнения работ при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства», утвержденный приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 12.01.2007 № 7 (зарегистрирован в Минюсте Российской Федерации 06.03.2007 № 9051).

5. В актах освидетельствования скрытых работ отсутствуют подписи представителей заказчика, авторского надзора генподрядчика (акт от 28.03.2016 армирование бетонной плиты, выпусков стен в осях А-Д / 8-12, акт от 28.03.2016 армирование стен в осях В-Д/8-11 на отм.-1870, акт от 28.03.2016 армирование стен в осях В-Д/11-12 на отм. - 2700, акт от 17.05.2016 армирование стен А-В 8-12 на отм. 1870, акт бетонирование фундаментной плиты в осях В-Д/11-12 отм. - 2700, акт бетонирование стен в осях Д/8-11 отм. - 1870, - 0270). Нарушение пункта 5.3 РД-11-02-2006 «Требования к составу и порядку ведения исполнительной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства и требования, предъявляемые к актам освидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения», Утвержденный приказом Ростехнадзора от 26.12.2006 № 1128 (зарегистрирован в Минюсте Российской Федерации 06.03.2007 № 9050).

6. Общий и специальные журналы работ не прошли регистрацию в Кавказском управлением Ростехнадзора, в установленном порядке, нарушение пункта 4 РД 11-05-2007 «Порядок ведения общего и (или) специального журнала учета выполнения работ при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства».

Указанные обстоятельства изложены в акте проверки от 18.10.2019 №5426-Р-ВП-А/1.8.

По данному факту в присутствии законного представителя общества ФИО1 действующего по доверенности от 14.10.2019 №14. государственным инспектором Управления ФИО2 . был составлен протокол об административном правонарушении №5426-Р-ВП-А/1.8 от 18.10.2019 по части 6 статьи 19.5 КоАП. Протокол подписал и получил ФИО1

В соответствии со статьей 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях управление обратилось в суд с заявлением о привлечении общества административной ответственности по части 6 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон, суд считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее- АПК РФ) обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, возлагается на орган или лицо, которые составили этот протокол, и не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления государственного контроля (надзора).

Объективная сторона правонарушения предусматривает невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Субъектом административного правонарушения является юридическое лицо, не выполнившее в установленный срок законное предписание органа государственного строительного надзора.

Частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Таким образом, объективную сторону рассматриваемого административного правонарушения составляет невыполнение в установленный срок законного предписания органа государственного строительного надзора.

Пунктом 1 части 1 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что государственный строительный надзор осуществляется при строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит государственной экспертизе либо является типовой проектной документацией или ее модификацией, а также при реконструкции объектов капитального строительства, если проектная документация на осуществление реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства подлежит государственной экспертизе.

Согласно части 3 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации государственный строительный надзор осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление государственного строительного надзора, при строительстве, реконструкции всех объектов, указанных в пункте 5.1 статьи 6 этого Кодекса.

На основании пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 г. № 54 "О государственном строительном надзоре в Российской Федерации" Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление государственного строительного надзора при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов, указанных в пункте 5.1 статьи 6 Градостроительного кодекса Российской Федерации, за исключением тех объектов, в отношении которых осуществление государственного строительного надзора указами Президента Российской Федерации возложено на иные федеральные органы исполнительной власти.

Согласно пункту 3 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 N 54 (далее - Положение) задачей государственного строительного надзора является предупреждение, выявление и пресечение допущенных застройщиком, заказчиком, а также лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или заказчиком (далее - подрядчик), нарушений законодательства о градостроительной деятельности, в том числе технических регламентов, и проектной документации.

В силу пункта 4 Положения предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, иных нормативных актов и проектной документации; наличия разрешения на строительство; выполнения требований частей 2 и 3 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Процедура проведения проверки регламентирована разделом III Порядка проведения проверок при осуществлении государственного строительного надзора и выдачи заключений о соответствии построенных, реконструированных, отремонтированных объектов капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации (РД 11-04-2006), утвержденного Приказом Ростехнадзора от 26.12.2006 г. N 1129 (далее - Порядок проведения проверок (РД 11-04-2006)).

Согласно части 6 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации и пункту 14 Положения о государственном строительном надзоре при выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностным лицом органа государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения) предписания об устранении таких нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на технический регламент (нормы и правила), иной нормативный правовой акт, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения нарушений с учетом конструктивных и других особенностей объекта капитального строительства.

Пунктом 16 Порядка проведения проверок (РД 11-04-2006) установлено, что после устранения выявленных государственным строительным надзором нарушений лицо, осуществляющее строительство, направляет в орган государственного строительного надзора извещение об устранении выявленных нарушений, составляемое по образцу, предусмотренному в Приложении N 9 к данному Порядку.

Как уже отмечалось выше, обществом не были выполнены в сроки, установленные предписанием Управления 19.06.2016 № 2880-Р-ВП-А/1.8.

Факт совершения вменяемого правонарушения подтверждаются материалами дела, доказательств выполнения предписания от 19.06.2019 № 2880-Р-ВП-А/1.8 в установленный Управлением срок обществом не представлено.

Таким образом, на основании правового анализа приведенных доказательств, в их совокупности с применением положений статей 65, 67, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом установлено совершение заинтересованным лицом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 9.5 КоАП .

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела не истек.

При таких обстоятельствах требование Управления подлежит удовлетворению.

Учитывая, что ответчик привлекался к административной ответственности не однократно, суд считает необходимым применить ответственность в виде приостановления деятельности.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Требования Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Аэрокомплекс», зарегистрированное за основным государственным регистрационным номером 1112651026982 от 19.09.2011, ИНН <***>, по адресу: КБР, <...>, к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного приостановления деятельности по строительству объекта капитального строительства здания аэровокзала аэропорта «Нальчик», расположенного по адресу: КБР, <...>, на срок 90 суток.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его принятия через Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики.

Судья А.Л. Сохрокова