Решение от 17 июля 2020 г. по делу № А36-1371/2020

Арбитражный суд Липецкой области

пл.Петра Великого, 7, г.Липецк, 398019

http://lipetsk.arbitr.ru, e-mail: info@lipetsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А36-1371/2020
г. Липецк
17 июля 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 15.07.2020г.

Решение в полном объеме изготовлено 17.07.2020г.

Арбитражный суд Липецкой области в составе судьи Левченко Ю.М., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коростелевой Н.Ю., рассмотрев в судебном заседании заявление

заместителя прокурора Липецкой области Стрельникова Р.Т. (<...>)

к заинтересованному лицу: Администрации Долгоруковского муниципального района Липецкой области (ОГРН <***> ИНН <***>, <...>)

о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по разработке и утверждению правового акта, регламентирующего осуществление муниципального контроля, предусмотренного Законом Российской Федерации от 21.02.1992г. №2395-1 «О недрах»,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 – представитель, доверенность от 10.06.2020г. №8-19-2020,

от заинтересованного лица: представитель не явился,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Липецкой области Стрельникова Р.Т. (далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением к Администрации Долгоруковского муниципального района Липецкой области» (далее – заинтересованное лицо) о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по разработке и утверждению правового акта, регламентирующего осуществление муниципального контроля, предусмотренного Законом Российской Федерации от 21.02.1992г. №2395-1 «О недрах».

Кроме того, прокурор просил обязать Администрацию Долгоруковского муниципального района Липецкой области принять правовой акт, регламентирующего осуществление муниципального контроля, предусмотренного Законом Российской Федерации от 21.02.1992г. №2395-1 «О недрах».

Определением от 17.04.2020г. суд принял заявление и возбудил производство по делу.

В судебное заседание не явился представитель заинтересованного лица. Факт надлежащего извещения указанного лица о начавшемся судебном процессе подтверждается имеющимися в деле документами. Кроме того, информация о месте и времени рассмотрения дела размещалась на официальном сайте Арбитражного суда Липецкой области и в информационных киосках, расположенных в здании суда. При таких обстоятельствах, суд, руководствуясь статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), проводит судебное заседание в отсутствие заинтересованного лица.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленное требование, настаивал на его удовлетворении.

Арбитражный суд, выслушав доводы представителя заявителя, изучив материалы дела, установил следующее.

Прокуратурой Долгоруковского района Липецкой области на основании решения прокурора района №3 от 05.02.2020г. в период с 05.02.2020г. по 12.02.2020г. проведена проверка соблюдения администрацией Долгоруковского муниципального района Липецкой области требований законодательства об охране и использовании недр.

В ходе проверки установлено, что администрацией Долгоруковского муниципального района Липецкой области не приняты правовые акты о порядке осуществления муниципального контроля за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, и административные регламенты проведения соответствующих контрольных проверок, уполномоченный орган не определен.

Полагая бездействие администрации Долгоруковского муниципального района Липецкой области незаконным, создающим препятствия в осуществлении экономической деятельности, прокурор обратился в Арбитражный суд Липецкой области с настоящим заявлением в порядке статьи 198 АПК РФ.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 5 стать 201 АПК РФ установлено, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться:

1) наименование органа или лица, совершивших оспариваемые действия (бездействие) и отказавших в совершении действий, принятии решений; сведения о действиях (бездействии), решениях;

2) название закона или иного нормативного правового акта, на соответствие которым проверены оспариваемые действия (бездействие), решения;

3) указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

По смыслу приведенных норм бездействие органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц может быть признано незаконным в случае неисполнения ими обязанностей, возложенных на соответствующий орган, должностное лицо императивной нормой закона или иного нормативного правового акта.

Пунктами «в», «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что вопросы владения, пользования и распоряжения недрами, законодательство о недрах находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Правовое регулирование общественных отношений, связанных с недропользованием, осуществляется Конституцией Российской Федерации, Законом о недрах, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

Согласно статье 1.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах) разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере государственного регулирования отношений недропользования осуществляется Конституцией Российской Федерации и принятыми в соответствии с ней федеральными законами.

Субъекты Российской Федерации принимают свои законы и иные нормативные правовые акты в целях регулирования отношений недропользования в пределах своих полномочий.

Органы местного самоуправления вправе осуществлять регулирование отношений недропользования в пределах предоставленных им действующим законодательством полномочий.

Статьей 4 Закона о недрах определены полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования.

Полномочия органов местного самоуправления в сфере регулирования отношений недропользования установлены статьей 5 Закона о недрах.

Согласно пункту 5 статьи 5 Закона о недрах к полномочиям органов местного самоуправления в сфере регулирования отношений недропользования отнесен контроль за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации регламентируются Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 17.1 Закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, поскольку контроль за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, Законом «О недрах» отнесен к полномочиям органов местного самоуправления, указанные органы обязаны организовать и осуществлять его.

К отношениям, связанным с осуществлением муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (часть 2 статьи 17.1 Закона № 131-ФЗ).

Согласно пункту 4 статьи 2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ) муниципальный контроль – это деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных в соответствии с федеральными законами на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, в случаях, если соответствующие виды контроля относятся к вопросам местного значения, а также на организацию и проведение мероприятий по профилактике нарушений указанных требований, мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями. Порядок организации и осуществления муниципального контроля в соответствующей сфере деятельности (вида муниципального контроля) устанавливается муниципальными правовыми актами либо законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами.

В силу пункта 1 статьи 6 Закона № 294-ФЗ определение органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, установление их организационной структуры, полномочий, функций и порядка их деятельности и определение перечня должностных лиц указанных уполномоченных органов местного самоуправления и их полномочий осуществляются в соответствии с уставом муниципального образования и иным муниципальным правовым актом.

В подпунктах 1, 4 пункта 2 статьи 6 Закона № 294-ФЗ указано, что к полномочиям органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальный контроль, относятся, в том числе:

- организация и осуществление муниципального контроля на соответствующей территории. Перечень видов муниципального контроля и органов местного самоуправления, уполномоченных на их осуществление, ведется в порядке, установленном представительным органом муниципального образования;

- разработка административных регламентов осуществления муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности, разработка в соответствии с типовыми административными регламентами, утверждаемыми уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, административных регламентов осуществления регионального государственного контроля (надзора), полномочиями по осуществлению которого наделены органы местного самоуправления. Разработка и принятие указанных административных регламентов осуществляются в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Следовательно, разработка административных регламентов осуществления муниципального контроля является одной из составляющих муниципального контроля в соответствующей сфере деятельности.

Решением Совета депутатов Долгоруковского муниципального района Липецкой области от 24.06.2015г. №141-рс принят Устав Долгоруковского муниципального района Липецкой области Российской Федерации (зарегистрировано в Управлении Минюста России по Липецкой области 25.06.2015г. № RU485060002015001) (далее – Устав).

В силу п.1 ст.14 Устава органы местного самоуправления городского поселения города Грязи организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами Липецкой области.

Согласно пункту 1 статьи 31 Устава администрация района осуществляет исполнительно-распорядительные функции на территории Долгоруковского района, обладает правами юридического лица.

В соответствии с пунктом 4 статьи 31 Устава администрация района является органом, уполномоченным на осуществление муниципального контроля, функции, полномочия и порядок осуществления деятельности которого устанавливаются муниципальным правовым актом администрации района.

В подпунктах 1, 2 пункта 5 статьи 31 Устава указано, что к компетенции администрации района относится решение вопросов местного значения в соответствии с действующим законодательством, осуществление отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления городского поселения федеральными законами и законами Липецкой области.

Подпунктом 44 пункта 5 статьи 31 Устава также предусмотрено, что к компетенции администрации района относятся полномочия по разработке и принятию административных регламентов осуществления муниципального контроля.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что разработка и принятие административных регламентов проведения проверок при осуществлении муниципального контроля за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, предусмотренного Законом Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах», является обязанностью администрации Долгоруковского муниципального района Липецкой области.

Кроме того, письмом от 11.02.2020г. № 47-354И47-525 Управления экологии и природных ресурсов Липецкой области подтверждается наличие на территории Долгоруковского муниципального района Липецкой области трех участков недр местного значения, содержащих общераспространенные полезные ископаемые, факт выдачи лицензий недропользователям, а также наличие земельных участков, владельцы которых осуществляют использование общераспространенных полезных ископаемых для собственных нужд.

Между тем, доказательства надлежащего осуществления Администрацией соответствующих действий по принятию в установленном порядке административных регламентов проведения проверок при осуществлении муниципального контроля за использованием и охраной недр в материалы дела не представлены.

Как следует из главы администрации Долгоруковского муниципального района Липецкой области №300 от 10.02.2020г., правовые акты, регламентирующие осуществление муниципального контроля за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, Администрацией не принимались.

При этом отсутствие указанного правового акта влечет неопределенность требований к организациям и предпринимателям, возможность нарушения порядка осуществления муниципального контроля, чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга субъектов предпринимательской деятельности.

Данный вывод в рамках рассматриваемого спора также соответствует правовым подходам по аналогичному вопросу, выраженным в Определениях Верховного Суда РФ от 06.02.2019 № 309-КГ18-24503 по делу № А60-10056/2018, от 30.07.2018 № 309-КГ18-9977 по делу № А60-34608/2017.

Пунктом 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предусмотрено, что прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В силу части 2 статьи 198 АПК РФ прокурор, а также органы, осуществляющие публичные полномочия, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Оспариваемое бездействие Администрации не соответствует пункту 5 статьи 5 Закона о недрах, подпункту 44 пункта 5 статьи 31 Устава, нарушает права и законные интересы организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

С учетом изложенного требование прокурора соответствует его полномочиям, установленным действующим законодательством, основано на нормах права, подтверждается материалами дела и подлежит удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Поскольку в соответствии с подпунктами 1, 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации заявитель и заинтересованное лицо освобождены от уплаты государственной пошлины, оснований для распределения судебных расходов либо для взыскания государственной пошлины в бюджет не имеется.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167-170, 176, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие Администрации Долгоруковского муниципального района Липецкой области (ОГРН <***> ИНН <***>, <...>), выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению правового акта, регламентирующего осуществление муниципального контроля, предусмотренного Законом Российской Федерации от 21.02.1992г. №2395-1 «О недрах».

Решение суда вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия и может быть обжаловано в указанный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, расположенный в г. Воронеже, через Арбитражный суд Липецкой области.

Датой принятия решения суда считается дата его изготовления в полном объеме.

СудьяЮ.ФИО2