Решение от 10 июля 2019 г. по делу № А14-6255/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Р Е Ш Е Н И Е

г. Воронеж Дело № А14-6255/2019 «10» июля 2019 года

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Соколовой Ю.А., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Воронежская Топливная Компания» (ОГРН <***> ИНН <***>), г. Воронеж

к Административной комиссии при Управе Коминтерновского района городского округа города Воронежа (ОГРН <***> ИНН <***>), г. Воронеж,

о признании незаконным и отмене постановления от 18.12.2018г. по делу № 984/2018 о назначении административного наказания

и приложенными к нему документами,

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности от 06.03.2019, паспорт;

от заинтересованного лица: не явился, извещен надлежащим образом.

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Воронежская Топливная Компания» (далее -заявитель, ООО «ВТК») обратилось в арбитражный суд с заявлением 09.04.2019 к Административной комиссии при Управе Коминтерновского района городского округа города Воронежа (далее – заинтересованное лицо, административный орган, комиссия) о признании незаконным и отмене постановления от 18.12.2018г. по делу № 984/2018 о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 50 000 руб., за совершение административного правонарушения, ответственность, за которое предусмотрена ст. 37.1 Закона Воронежской области от 31.12.2003г. № 74-ОЗ "Об административных правонарушениях на территории Воронежской области".

Определением Арбитражного суда Воронежской области от 16.04.2019 заявление принято судом в порядке упрощенного производства.

Определением суда от 13.05.2019, в соответствии с пунктом 2 части 5 статьи 227 АПК РФ, суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства или по правилам административного

судопроизводства, назначил предварительное судебное заседание и судебное разбирательство.

В предварительное судебное заседание 03.07.2019 не явился представитель административной комиссии, извещен надлежащим образом. В порядке ст. 136 АПК РФ дело рассматривалось в его отсутствие.

Представитель заявителя в предварительном судебном заседании 03.07.2019 ходатайствовал о приобщении к материалам дела выписки из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером: 36:340602001:11.

Суд, руководствуясь ст. 159 АПК РФ, определил: приобщить к материалам дела представленные заявителем документы.

В ходе предварительного судебного заседания 03.07.2019 представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

На основании части 4 статьи 137 АПК РФ суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание при отсутствии возражений со стороны представителей сторон.

В порядке ст. 163 АПК РФ в судебном заседании объявлялся перерыв до 10.07.2019 до 14 час. 30 мин. Информация о времени и месте продолжения судебного заседания размещалась в информационном окне в сети Интернет на сайте Арбитражного суда Воронежской области.

Как следует из материалов дела, при непосредственном обнаружении 28.11.2018 года в 11 час. 00 мин. по адресу: г. Воронеж, на проезжей части в районе дома 86б по Московскому проспекту, установлен факт самовольного вскрытия асфальтового покрытия, демонтажа бордюрного камня и барьерного дорожного пользования, без получения разрешения на осуществление земляных работ.

В данной связи был составлен акт непосредственного обнаружения от 28.11.2018, главным специалистом отдела реализации муниципальных услуг и мониторинга за содержанием объёктов внешнего благоустройства, ведущим специалистом отдела реализации муниципальных услуг и мониторинга за содержанием объёктов внешнего благоустройства и ведущим специалистом отдела организации дорожной деятельности и мониторинга состояния объектов улично-дорожной сети, в котором отражен факт самовольного вскрытия асфальтового покрытия, с применением фотоаппарата камеры Canon Power Shot A3500 IS. Так же к данному акту прилагается фототаблица.

Уведомлением № 01-09-544 от 28.11.2018 ООО «ВТК» было извещено о составлении протокола об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ст. 37.1 Закона Воронежской области от 31.12.2003г. № 74-03 «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области», на копии данного уведомления имеется отметка о его вручении представителю ООО «ВТК» 28.11.2018.

Определением от 04.12.2018 № 984/2018г Административной комиссией при управе Коминтерновского района было назначено рассмотрение дела на «18» декабря 2018г на 14 час. 00 мин., в данной связи комиссией было направлено извещение о времени и месте составления протокола, почтовой квитанцией № РПО 39401617068896.

Председательствующим административной комиссией при управе Коминтерновского района г. Воронежа «18» декабря 2018 года составлен протокол о рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 37.1 Закона Воронежской области от 31.12.2003г. № 74-03 «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области», в отношении общества с ограниченной ответственностью «Воронежская Топливная Компания» (ОГРН <***> ИНН <***>), г. Воронеж. Протокол был составлен в отсутствие представителя общества.

Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении общества с ограниченной ответственностью «ВТК», 18.12.2018 административная комиссия, без участия законного защитника общества, вынесла постановление по делу № 984/2018 о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 37.1 Закона Воронежской области от 31.12.2003 N 74-ОЗ "Об административных правонарушениях на территории Воронежской области", в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Копия данного постановления о привлечении к административной ответственности получена обществом 04.04.2019, сведений, свидетельствующих об обратном административной комиссией не предоставлено.

Не согласившись с указанным постановлением общество с ограниченной ответственностью «ВТК» 10.04.2019 нарочным обратилось в арбитражный суд с настоящим требованием. Тем самым, заявителем соблюден срок на обжалование постановления, установленный ч. 2 ст. 208 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях, о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях (часть 1 статьи 207 АПК РФ).

В силу части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с ч. 7 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно пункту «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации административное и административно-процессуальное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Статьей 1.1 КоАП РФ определено, что законодательство об административных правонарушениях состоит из КоАП РФ и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 1 статьи 1.3.1 КоАП РФ к ведению субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится установление законами субъектов РФ об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления; организация производства по делам об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов РФ; определение подведомственности дел об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов РФ, в соответствии с часть 2 статьи 22.1 КоАП РФ; создание комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав; создание административных комиссий, иных коллегиальных органов в целях привлечения к административной ответственности, предусмотренной законами субъектов РФ; определение перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов РФ; регулирование законами субъектов РФ иных вопросов в соответствии с КоАП РФ.

Согласно пункту 4 части 2 статьи 22.1 КоАП РФ, дела об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов РФ, рассматриваются в пределах полномочий, установленных

этими законами, административными комиссиями, иными коллегиальными органами, создаваемыми в соответствии с законами субъектов РФ.

Дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 ст. 28.1 КоАП РФ, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения (ч. 3 ст. 28.1 КоАП РФ).

В соответствии с подпунктом 1 части 1 ст. 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются, в том числе непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Тем самым, акт непосредственного обнаружения правонарушения от 28.11.2018 и постановление от 18.12.2018 об административном правонарушении составлены должностным лицом в пределах предоставленных полномочий.

Согласно ч.2 ст.7 Закона от 31.12.2003 № 74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области» административные комиссии рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 1718.2, 18.4, 18.5, 19, 20, частью 2 статьи 20.2, статьями 20.3, 21.1 - 21.5, 23, 24.2, 24.6, 25, 27, 33, 33.1, 37.1 - 37.6, 39, 41, 44.2 - 44.4, 44.8, 44.9, 46 - 48, 50, 50.10 - 50.13 настоящего Закона Воронежской области.

Следовательно, оспариваемое постановление было вынесено административной комиссией при управе Коминтерновского района городского города город Воронеж в пределах предоставленных полномочий.

В соответствии с частью 2 статьи 5 Закона № 74-ОЗ, производство по делам об административных правонарушениях, в том числе составление протоколов об административных правонарушениях, рассмотрение дел, наложение административных взысканий, обжалование, опротестование, а также исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях осуществляются в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обществу «ВТК» в рамках настоящего дела вменяется нарушение ст. 37.1 Закона Воронежской области № 74-ОЗ.

Согласно статьи 37.1 Закона N 74-ОЗ "Об административных правонарушениях на территории Воронежской области" (далее - Закон N 74-ОЗ) самовольные, в нарушение нормативных правовых актов о благоустройстве, демонтаж, разрушение, установка объекта и элементов благоустройства, а равно эксплуатация самовольно установленных объекта и элементов благоустройства, в том числе на фасадах зданий и

сооружений, а также самовольное вскрытие дорожного покрытия, при отсутствии признаков хищения - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Решением Воронежской городской Думы от 19.06.2008 N 190-II утверждены Правила благоустройства территорий городского округа г. Воронеж (далее - Правила благоустройства), устанавливающие единые и обязательные для исполнения всеми физическими и юридическими лицами требования в сфере благоустройства, определяющие порядок содержания элементов благоустройства.

Утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа отнесены к вопросам местного значения городского округа в соответствии с п.25 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Благоустройство территории - комплекс мероприятий по содержанию территории, а также по проектированию и

размещению объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории.

Обществу вменено вскрытие асфальтобетонного покрытия, демонтажа бордюрного камня и барьерного дорожного ограждения, без получения разрешения на осуществление земляных работ.

В материалах дела об административном правонарушении имеется Согласие № 72 от 02.07.2018г. на строительство, реконструкцию пересечений автомобильных дорог общего пользования местного значения с другими автомобильными и примыканий к автомобильным дорогам общего пользования местного значения городского округа город Воронеж, выданное управлением дорожного хозяйства администрации городского округа город Воронеж. Согласие выдано ООО «ВТК» на выполнение строительно-монтажных работ по строительству примыкания к автомобильной дороге общего пользования местного значения по Московскому проспекту от земельного участка с кадастровым номером 36:34:0602001:11, расположенного по адресу: <...>, участок 2.

Вместе с тем, разрешение на осуществление земляных работ на вышеуказанном объекте, в порядке, предусмотренном Постановлением Администрации городского округа город Воронеж от 16.05.2014 г. N 387 "Об утверждении Административного регламента администрации городского округа город Воронеж по предоставлению муниципальной услуги "Предоставление разрешения на осуществление земляных работ",

ООО «ВТК» получено не было.

Данный факт, по мнению административной комиссии, подтверждён докладной запиской ведущего специалиста отдела реализации муниципальных услуг и мониторинга за содержанием объектов внешнего благоустройства управления дорожного хозяйства администрации городского округа город Воронеж ФИО3 о проведении работ, без получения разрешения на осуществление земляных работ.

Постановлением Администрации городского округа город Воронеж от 16.05.2014 N 387 утверждён «Административный регламент администрации городского округа город Воронеж по предоставлению муниципальной услуги "Предоставление разрешения на осуществление земляных работ".

В п. 1.3.1 данного регламента указано, что орган, предоставляющий муниципальную услугу, - администрация городского округа город Воронеж. Структурные подразделения администрации городского округа город Воронеж, обеспечивающие организацию предоставления муниципальной услуги:

- управа соответствующего района городского округа город Воронеж (далее - управа) - в случае необходимости производства земляных работ на внутриквартальных и внутридворовых территориях, территории индивидуальной застройки;

- управление дорожного хозяйства администрации городского округа город Воронеж (далее - управление) - во всех иных случаях.

При этом в материалах дела отсутствуют материалы, свидетельствующего о намерении ООО «ВТК» получения данного разрешения.

Общество в обоснование довода о том, что указанные работы, не проводились ООО «ВТК» предоставило выписку из Единого государственного реестра недвижимости о земельном участке, с кадастровым номером: 36:34:0602001:11 по адресу: <...>, участок № 2. Согласно сведениям, указанным в данной выписке лицом, в пользу которого установлено ограничение прав и обременение объекта недвижимости, на основании договора аренды земельного участка от 16.05.2017 № 4432-17/гз, является ООО «ЛАДОГА- СКЛ» ИНН <***>.

Однако данные доказательства не могут свидетельствовать о проведении работ иным лицом, чем установлено административной комиссией, в виду следующего.

Имеющиеся в материалах дела согласие № 72 от 02.07.2018г. на выполнение строительно – монтажных работ, выдано на имя генерального директора ООО «ВТК», адресной привязкой в данном согласии является следующий ориентир: «по Московскому проспекту от земельного участка с кадастровым номером 36:34:0602001:11, расположенного по адресу: <...>, участок 2.», соответственно местом

проведения работ является территория, находящаяся в непосредственной близости либо начинающаяся от данного земельного участка, более того в п. 3 согласия № 72 указано, что в случае нахождения в собственности участка, попадающего под проезд иного лица необходимо заключить договор на временный отвод земельного участка владельцем (оформить сервитут на проезд) или взять в аренду дополнительный земельный участок.

При этом, заявитель полагает, что в материалах административного дела отсутствуют документальные доказательства, а именно разрешение на выполнение земельных, строительно-монтажных работ, позволяющие идентифицировать лицо, производящее работы (его организационно- правовая форма, адрес, контактные данные, виды деятельности).

Данный довод судом признаётся безосновательным, так как административным органом обществу вменено правонарушение в виде самовольного демонтажа, разрушения, установки объекта и элементов благоустройства, а равно эксплуатация самовольно установленных объекта и элементов благоустройства, а также самовольное вскрытие дорожного покрытия, при отсутствии признаков хищения. При этом понятие самовольности в рамках данной нормы муниципального законодательства подразумевает именно выполнение деяния без наличия на то документального разрешения. Кроме того, в материалах административного дела имеется согласие на строительство, реконструкцию пересечений автомобильных дорог общего пользования местного значения с другими автомобильными и примыканий к автомобильным дорогам общего пользования местного значения городского округа город Воронеж непосредственным получателем которого является ООО «ВТК».

Довод заявителя о том, что общество не знало о существовании согласия № 72 от 02.07.2018 № 72/УДХ, и не подавало заявление на его выдачу, суд полагает необходимым отклонить как бездоказательный, так как пунктами 3.2.1 и 3.2.2 Постановления Администрации городского округа город Воронеж от 16.02.2016 N 70 (ред. от 10.01.2019) "Об утверждении Административного регламента администрации городского округа город Воронеж по предоставлению муниципальной услуги "Выдача согласия на строительство, реконструкцию пересечений автомобильных дорог общего пользования местного значения с другими автомобильными дорогами и примыканий к автомобильным дорогам общего пользования местного значения городского округа город Воронеж" регламентировано, что Основанием для начала административной процедуры является личное обращение заявителя или уполномоченного представителя в управление, МФЦ с заявлением либо поступление заявления в адрес управления посредством факсимильной связи, почтового отправления, с использованием Единого портала государственных и муниципальных

услуг (функций) и (или) Портала государственных и муниципальных услуг Воронежской области (3.2.1).

Получение заявления подтверждается путем направления заявителю уведомления, содержащего входящий регистрационный номер и дату регистрации заявления. Уведомление о получении заявления направляется заявителю не позднее рабочего дня, следующего за днем поступления заявления в управление, посредством факсимильной связи (если заявитель указал номер) или почтовым отправлением ("Почта России") (3.2.2).

Таким образом, не имеется оснований полагать, что управление дорожного хозяйства администрации городского округа город Воронеж самостоятельно, без наличия на то правовых оснований (а именно заявления заинтересованного в этом лица), инициировало выдачу согласия на проведение работ. К тому же в материалах дела не содержится соответствующих заявлений ООО «ВТК» о признании данного доказательства недопустимым, либо обжалования данного согласия в судебном порядке.

При этом суд отмечает следующие, согласно фотоматериалам, предоставленным в дело, строительно-монтажные работы были проведены в непосредственной близости от места расположения АЗС, на котором указанно фирменное наименование ВТК, вдоль пути следования к ней и производились для нужд данного АЗС.

Кроме того суд полагает необходимым указать следующие, иной правоприменительный подход может привести к формированию устойчивой правовой коллизии при которой, организациями, осуществляющими предпринимательскую деятельность, будут игнорироваться нормы законодательства, регулирующие правила и требования получения разрешительной документации для осуществления или проведения работ.

Вина общества выразилась в том, что имея возможность для исполнения требований по соблюдению положений действующих правил, общество не предприняло все зависящие от него меры по соблюдению норм законодательства, допустив пренебрежительное отношение к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

В соответствии с ч. 3 ст. 211 АПК РФ, в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к

административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

При таких обстоятельствах требования общества с ограниченной ответственностью «Воронежская Топливная Компания» (ОГРН <***> ИНН <***>), г. Воронеж к Административной комиссии при управе Коминтерновского района города о признании незаконным и отмене постановления от 18.12.2018 № 984/2018 о назначении административного наказания, предусмотренного ст. 37.1 Закона Воронежской области от 31.12.2003 № 74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области» в виде административного штрафа в размере 50 000 руб., не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 180-181, 207, 210, 211 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении заявления от 09.04.2019 общества с ограниченной ответственностью «Воронежская Топливная Компания» (ОГРН <***> ИНН <***>), г. Воронеж о признании незаконным и отмене постановления от 18.12.2018г. по делу № 984/2018 о назначении административного наказания.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, находящийся по адресу: 394006, <...>, через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья: Ю.А. Соколова