Решение от 28 октября 2021 г. по делу № А39-8903/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ




Дело № А39-8903/2021
город Саранск
28 октября 2021 года
Дата принятия решения в виде резолютивной части 18 октября 2021 года.

Дата изготовления мотивированного решения 28 октября 2021 года.

Арбитражный суд Республики Мордовия в лице судьи Ивченковой С.А. рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Государственного учреждения – Центра по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного фонда Российской Федерации в Республике Мордовия (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью "ЭМ-КАБЕЛЬ" (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании финансовых санкций в сумме 6000 руб. за непредставление страхователем в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учёта в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-М (тип формы "дополняющая")

и заявление Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Мордовия

о процессуальном правопреемстве

без ведения протокола и вызова сторон,

у с т а н о в и л:

Государственное учреждение – Центр по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного фонда Российской Федерации в Республике Мордовия обратилось в суд с заявлением о взыскании с общества с ограниченной ответственностью "ЭМ-КАБЕЛЬ" (далее - общество, ответчик, ООО "ЭК-КАБЕЛЬ) финансовых санкций в общем размере 6000 руб. за непредставление страхователем в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учёта в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-М (тип формы "дополняющая") за сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2019 года, январь, февраль, март, апрель, май, июнь, июль, август 2020 года.

Определением суда от 19 августа 2021 года заявление принято к производству и назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Ответчик представил отзыв на заявление от 13.09.2021 №182_юр, в котором требования Пенсионного органа не признал, по изложенным в нем доводам.

На основании статей 226, 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам.

18 октября 2021 года принято решение в виде резолютивной части согласно части 1 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

27 октября 2021 года от заявителя поступило заявление о составлении мотивированного решения.

Из материалов дела установлено, что в соответствии со статьей 6 Федерального закона Российской Федерации от 15.12.2001 №167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" общество с ограниченной ответственностью "ЭМ-КАБЕЛЬ" является страхователем в системе обязательного пенсионного страхования и состоит на учете в Пенсионном органе (регистрационный номер 011-025-010291).

17 сентября 2021 года от ООО "ЭК-КАБЕЛЬ" по телекоммуникационным каналам связи поступили в Учреждение сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (тип "дополняющая") за сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2019 года, январь, февраль, март, апрель, май, июнь, июль, август 2020 года на 1 застрахованное лицо (ФИО1).

12 февраля 2021 года Учреждением была проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления страхователем сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования".

По результатам проверки выявлено, что обществом представлены сведения по форме СЗВ-М за сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2019 года, январь, февраль, март, апрель, май, июнь, июль, август 2020 года на 1 застрахованное лицо - ФИО1 (тип формы "дополняющая"), которые не были отражены в первоначальных исходных сведениях за указанный период, о чем 12.02.2021 составлены акты о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования соответственно №011S18210000823, №011S18210000824, №011S18210000825, №011S18210000826, №011S18210000828, №011S18210000829, №011S18210000831, №011S18210000832, №011S18210000834, №011S18210000835, 011S18210000837, 011S18210000839,

По результатам рассмотрения актов руководителем Учреждения приняты решения от 26.03.2021 о привлечении общества к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона №27-ФЗ, в виде штрафа в общем размере 6000 руб. за несвоевременное представление сведений, а именно по форме СЗВ-М (тип "дополняющая") за сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2019 года, январь, февраль, март, апрель, май, июнь, июль, август 2020 года на 1 застрахованное лицо (ФИО1) соответственно №011S19210001663, №011S19210001664, №011S19210001665, №011S19210001666, №011S19210001667, №011S19210001668, №011S19210001669, №011S19210001670, №011S19210001671, №011S19210001672, №011S19210001673, №011S19210001675.

28.04.2021 Учреждение направило в адрес ответчика требования от 27.04.2021 об уплате финансовых санкций на общую сумму 6000 руб. за несвоевременное представление сведений, а именно за форме СЗВ-М (тип формы "дополняющая") за сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2019 года, январь, февраль, март, апрель, май, июнь, июль, август 2020 года на 1 застрахованное лицо (ФИО1) в добровольном порядке в срок в течение 10 календарных дней с даты получения требования.

В установленный в вышеуказанных требованиях сроки ООО "ЭМ-КАБЕЛЬ" не уплатило суммы штрафов, в связи с чем Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о выдаче судебного приказа на взыскание штрафных санкций в общей сумме 6000 руб. (500х 1х12).

Определением от 12.07.2021 судом было отказано в принятии заявления о выдаче судебного приказа на взыскание с должника финансовых санкций в размере 6000 руб.

Поскольку штраф ответчиком не был оплачен, ООО "ЭМ-КАБЕЛЬ" обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании финансовых санкций в сумме 6000 руб.

Исследовав материалы дела, суд считает требования не подлежащими удовлетворению в связи с нижеследующим.

В соответствии с пунктом 2 статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001 №167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" страхователи обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации и вести учет, связанный с начислением и перечислением страховых взносов в указанный Фонд, а также представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Статьей 5 Федерального закона 01.04.1996 №27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон №27-ФЗ) предусмотрено, что органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учёт в системе обязательного пенсионного страхования, является Пенсионный фонд Российской Федерации.

Статьей 15 Закона № 27-ФЗ установлена обязанность страхователя в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Законом.

Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения (за исключением сведений, предусмотренных пунктом 2.3 статьи 11 настоящего Федерального закона) о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы. Документы, содержащие указанные сведения, могут быть представлены в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

В соответствии с пунктом 2.2. статьи 11 Закона №27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Согласно пункту 2 статьи 8 Закона №27-ФЗ сведения для индивидуального (персонифицированного) учета представляются в соответствии с порядком и инструкциями, устанавливаемыми Пенсионным фондом Российской Федерации. Формы и форматы сведений для индивидуального (персонифицированного) учета, порядок заполнения страхователями форм указанных сведений определяются Пенсионным фондом Российской Федерации.

Для представления ежемесячной отчетности о застрахованных лицах Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п утверждена форма "Сведения о застрахованных лицах", применяемая с 01.04.2016 (форма СЗВ-М), в поле "Тип формы" которой предусмотрено проставление одного из нижеперечисленных кодов:

- код "исхд" ("исходная форма") указывается при первичной подаче формы СЗВ-М за данный отчетный период;

- код "доп" ("дополняющая форма") указывается, если страхователем направляется форма СЗВ-М в качестве дополнения ранее поданных в ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период;

- код "отмн" ("отменяющая форма") указывается при подаче формы СЗВ-М, которой отменяются ранее неверно поданные сведения о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Согласно пункту 37 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Министерства труда Российской Федерации от 21.12.2016 № 766н (далее по тексту - Инструкция № 766н), действующей до 26.07.2020, при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

В силу пункта 39 Инструкции № 766н в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются. Страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Таким образом, Инструкция предусматривает неприменение к страхователю финансовых санкций в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления Пенсионного фонда Российской Федерации об устранении имеющихся расхождений, либо в случае самостоятельного выявления страхователем ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица и представления уточненных (исправленных) сведений в отношении этого же лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда РФ.

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 22.04.2020 № 211н утверждена Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах (далее - Инструкция №211н), действия указанного акта распространяются с 27.07.2020.

Согласно абзаца 4 пункта 40 Инструкции №211н, в случае представления страхователем в дополнение к ранее представленным за соответствующий отчетный период индивидуальных сведений о работающих у него застрахованных лицах, в отношении которых сведения за данный отчетный период ранее не были представлены и срок представления указанных сведений истек, к такому страхователю применяются финансовые санкции в соответствии со статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление индивидуальных сведений на данных лиц в установленный срок.

Применительно к рассматриваемым правоотношениям о привлечении к публичной ответственности по статье 17 Закона №27-ФЗ, в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 05.07.2019 №308-ЭС19-975, от 22.07.2019 №305-ЭС19-2960 указано, что формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

При выявлении ошибки самостоятельно до ее обнаружения пенсионным фондом, и корректировки страхователем ошибки путем представления дополнительных сведений за указанный период, формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа, является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности (определение Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 №303-КГ18-99).

Иной подход, по сути, лишает страхователя возможности без штрафной санкции в случае обнаружения ошибок в представленных сведениях за определенный период исправить ошибку и представить дополнительные сведения в отношении не вошедших в первоначальные сведения застрахованных лиц.

Право страхователя на исправление (дополнение) отчетности предусмотрено Законом № 27-ФЗ. В противном случае у страхователя отсутствовал бы стимул к своевременному и самостоятельному выявлению ошибок и их исправлению в представленных им сведениях персонифицированного учета. При этом форма отчетности предусматривает представление сведений как единого документа в целом по страхователю в разрезе застрахованных лиц, а не представление отдельной формы отчетности на каждое застрахованное лицо. Более того, основания для привлечения к ответственности устанавливаются федеральным законом, в статьи 15 и 17 Закона № 27-ФЗ законодателем какие-либо изменения не вносились, следовательно, с принятием новой Инструкции № 211н не могут быть установлены новые основания для привлечения к ответственности, а ранее сложившаяся судебная практика сохраняет свое практикообразующее значение.

В соответствии со статьей 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, состоит в нарушении срока представления "Сведений о застрахованных лицах" (форма СЗВ-М), либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, установленного законом.

Пенсионным органом совершенное страхователем правонарушение квалифицировано как непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона №27-ФЗ (в итоговой части решений учреждения таблица - графа "состав правонарушения").

При этом статьей 17 Закона № 27-ФЗ не предусмотрена ответственность за нарушение срока в течение которого страхователь может представить в Пенсионный фонд дополняющие (уточненные, исправленные) сведения.

Как указал заявитель, сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (тип форм "исходная") за сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2019 года, январь, февраль, март, апрель, май, июнь, июль, август 2020 года обществом были представлены своевременно. Доказательства обратного в материалах дела отсутствуют.

Согласно имеющихся сведений, 17 сентября 2021 года от ООО "ЭК-КАБЕЛЬ" по телекоммуникационным каналам связи поступили в Учреждение сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (тип формы "дополняющая") за сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2019 года, январь, февраль, март, апрель, май, июнь, июль, август 2020 года на 1 застрахованное лицо (ФИО1), в отношении которого сведения ранее не представлялись.

При этом, Пенсионным органом доказательств, свидетельствующих об обнаружении ошибки в представленных страхователем сведениях типом формы "исходная" и направлении в адрес ответчика уведомления об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями суду не представлены.

Таким образом, доказательства выявления пенсионным органом неполноты сведений, указанных в заявлении, а также доказательства направления ответчику уведомлений о необходимости их устранения в материалах дела отсутствуют.

Принимая во внимание то обстоятельство, что страхователь самостоятельно обнаружил ошибку в сведениях, предоставленных за сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2019 года, январь, февраль, март, апрель, май, июнь, июль, август 2020 года по форме СЗВ-М (исх), и устранил ее посредством направления дополняющих форм СЗВ-М на одно застрахованное лицо за указанные периоды, то есть до момента выявления такой ошибки Пенсионным органом, основания для его привлечения к ответственности за вменяемое ему правонарушение отсутствуют.

Представление корректирующих сведений позже установленного срока не образует состав вмененного ООО "ЭМ-КАБЕЛЬ" правонарушения.

Действия общества по предоставлению дополнительных сведений являются реализацией предоставленного ему права на дополнение и уточнение ранее представленных сведений, предусмотренного статьей 15 Закона № 27-ФЗ.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу об отсутствии в рассматриваемом случае оснований для применения к страхователю финансовых санкций, предусмотренных абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ.

Поскольку Государственное учреждение - Центр по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного фонда Российской Федерации в Республике Мордовия 01.10.2021 прекратило свою деятельность в связи с реорганизацией в форме присоединения к Государственному учреждению - Отделению Пенсионного Фонда Российской Федерации по Республики Мордовия арбитражный суд произвел процессуальное правопреемство, заменив Государственное учреждение - Центр по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного фонда Российской Федерации в Республике Мордовия на Государственное учреждение - Отделение Пенсионного Фонда Российской Федерации по Республики Мордовия.

В связи с вышеизложенным, требование Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Мордовия о взыскании с ООО "ЭМ-КАБЕЛЬ" 6000 руб. финансовых санкций (12х500) удовлетворению не подлежит.

Вопрос о распределении расходов по уплате государственной пошлины судом не рассматривался, поскольку Пенсионный орган на основании пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от ее уплаты.

Руководствуясь статьями 49, 167-170, 216, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

заявление Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Мордовия (ИНН <***>, ОГРН <***>) о процессуальном правопреемстве удовлетворить.

Произвести замену заявителя - Государственное учреждение – Центр по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного фонда Российской Федерации в Республике Мордовия (ОГРН <***>, ИНН <***>) на его правопреемника - Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Мордовия ((ИНН <***>, ОГРН <***>).

Отказать Государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Мордовия в удовлетворении заявленного требования.

По заявлению лица, участвующего в деле, арбитражный суд составляет мотивированное решение. Заявление о составлении мотивированного решения может быть подано в течение пяти дней со дня размещения резолютивной части решения на официальном сайте Арбитражного суда Республики Мордовия в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения ? в тот же срок со дня принятия решения в полном объеме.

Если решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, решение может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Волго-Вятского округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Судья С.А. Ивченкова