Решение от 10 августа 2022 г. по делу № А44-3758/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Большая Московская улица, дом 73, Великий Новгород, 173020

http://novgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


Великий Новгород

Дело № А44-3758/2022


10 августа 2022 года

Резолютивная часть решения оглашена в судебном заседании 09 августа 2022 года, полный текст изготовлен 10 августа 2022 года.


Арбитражный суд Новгородской области в составе:

судьи Куземы А.Н.,

при ведении протокола судебного заседания

секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

публичного акционерного общества «Россети Северо-Запад» (ИНН <***>; <***>, ОГРН <***>; <***>)

к Комитету по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами Великого Новгорода (ИНН <***>, ОГРН <***>)

Администрации Великого Новгорода (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным решения,

при участии:

от заявителя – представитель ФИО2,

от заинтересованных лиц – начальник отдела ведения судебных дел правового управления Администрации Великого Новгорода ФИО3,

у с т а н о в и л:

публичное акционерное общество «Россети Северо-Запад» (далее по тексту – Общество) обратилось в Арбитражный суд Новгородской области с заявлением к Комитету по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами Великого Новгорода (далее по тексту - Комитет) о признании незаконным решения об отказе в установлении публичного сервитута, оформленного письмом от 06.04.2022 №2733, и об обязании Администрации Великого Новгорода (далее по тексту - Администрация) установить публичный сервитут в отношении земель и земельных участков с кадастровыми номерами: 53:23:9120001:249, 53:23:9120001:250, 53:23:9120001:251, 53:23:9120001:252, 53:23:9120001:253, 53:23:9120001:254, 53:23:9120001:256, 53:23:9120001:259, 53:23:9120001:260, 53:23:9120001:261, 53:23:9120001:262, 53:23:9120001:271, 53:23:9120001:272 в целях размещения объекта электросетевого хозяйства ВЛИ-0,4 кВ Л-3 от КТП «Стрелка-11».

В судебном заседании представитель Общества поддержал заявленные требования.

Представитель заинтересованных лиц возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Заслушав пояснения представителей заявителя и заинтересованных лиц, исследовав материалы дела, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Как видно из материалов дела, Общество является собственником, созданной в 2012 году линии электропередачи ВЛИ-0,4 кВ Л-3 от КТП «Стрелка-11». Принадлежность объекта Обществу подтверждается инвентарной карточкой, согласно которой ВЛИ-0,4 кВ Л-3 от КТП «Стрелка-11» принята на учет в качестве основного средства 29.12.2012, и актом о приеме-передаче здания (сооружения) от 29.12.2012 (л.д. 32-33, 38).

Общество с ограниченной ответственностью «ЧелябинскНИИгипрозем», действующее в интересах Общества, обратилось в Администрацию с ходатайством от 21.02.2022 об установлении публичного сервитута в отношении земель и земельных участков в целях размещения объектов электросетевого хозяйства, с целью эксплуатации существующих инженерных сооружений ВЛИ-0,4 кВ Л-3 от КТП «Стрелка-11».

В строке 10 ходатайства об установлении публичного сервитута «Вид права, на котором инженерное сооружение принадлежит заявителю (если подано ходатайство об установлении публичного сервитута в целях реконструкции или эксплуатации инженерного сооружения)» заявителем указано: «Собственность» (акт о приеме-передаче здания (сооружения) от 29.12.2012 № НОВ63-00000583).

В строке 12 «Документы, прилагаемые к ходатайству» заявителем перечислены следующие документы:

Графическое описание местоположения границ публичного сервитута.

Перечень координат характерных точек границ публичного сервитута.

Акт о приеме-передаче здания (сооружения) № НОВ63-00000583 от 29.12.2012.

4. Решение о согласовании № 44-3268/РС от 17.12.2021.

5. Доверенность 53 АА 0940561 от 28.12.2021.

6. Уведомление о смене наименования юридического лица № МР2/30-05-13/6587 от 24.08.2021.

7. Лист записи в ЕГРЮЛ № 2217802975245 от 23.08.2021.

Комитетом 06.04.2022 на основании подпунктов 1 и 2 пункта 1 статьи 39.44 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЗК РФ) принято решение №2733, оформленное в виде письма, об отказе в установлении публичного сервитута, в связи с непредставлением документа, удостоверяющего право на существующее сооружение. Иных оснований к отказу в установлении публичного сервитута в письме не приведено.

Полагая, что отказ в установлении публичного сервитута является незаконным, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Для признания арбитражным судом обжалуемого Обществом решения Комитета незаконным необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие данного ненормативного акта закону или иным нормативным правовым актам и нарушение им прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Оценив доводы лиц, участвующих в деле, в совокупности и взаимной связи с имеющимися в деле документами, суд полагает требования Общества подлежащими частичному удовлетворению в силу следующего.

Права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV ЗК РФ, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», что установлено пунктом 1 статьи 25 ЗК РФ.

В силу положений статьи 39.38 ЗК РФ публичный сервитут в отношении земельных участков и (или) земель для их использования в целях, предусмотренных статьей 39.37 настоящего Кодекса, устанавливается решениями органов местного самоуправления городского округа, городского поселения - в случаях установления публичного сервитута для размещения инженерных сооружений, являющихся объектами местного значения городского округа, городского поселения, устройства пересечений автомобильных дорог или железнодорожных путей с автомобильными дорогами местного значения городского округа, городского поселения или для устройства примыканий автомобильных дорог к автомобильным дорогам местного значения городского округа, городского поселения, размещения автомобильных дорог местного значения городского округа, городского поселения в туннелях, а также в целях, предусмотренных статьей 39.37 настоящего Кодекса и не указанных в подпунктах 1 - 3 настоящей статьи, в отношении земельных участков и (или) земель, расположенных в границах городского округа, городского поселения (подпункт 4).

В соответствии с пунктами 1 - 4 статьи 39.39 ЗК РФ публичный сервитут устанавливается решением уполномоченного органа исполнительной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.38 настоящего Кодекса, на основании ходатайства об установлении публичного сервитута. Установление публичного сервитута допускается только при условии обоснования необходимости его установления в соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 39.41 настоящего Кодекса. При этом установление публичного сервитута осуществляется независимо от формы собственности на земельный участок.

Пунктом 1 статьи 39.40 ЗК РФ предусмотрено, что с ходатайством об установлении публичного сервитута вправе обратиться организация являющаяся субъектом естественных монополий, - в случаях установления публичного сервитута для размещения инженерных сооружений, обеспечивающих деятельность этого субъекта, а также для проведения инженерных изысканий в целях подготовки документации по планировке территории, предусматривающей размещение указанных сооружений, инженерных изысканий для их строительства, реконструкции.

Требования к форме ходатайства об установлении публичного сервитута и прилагаемым к ходатайству об установлении публичного сервитута документам указаны в статье 39.41 ЗК РФ. В частности в ходатайстве должна быть указана цель установления публичного сервитута в соответствии со статьей 39.37 настоящего Кодекса, обоснование необходимости установления публичного сервитута, указание на право, на котором инженерное сооружение принадлежит заявителю, если подано ходатайство об установлении публичного сервитута для реконструкции или эксплуатации указанного инженерного сооружения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.44 ЗК РФ в установлении публичного сервитута должно быть отказано, если:

1) в ходатайстве об установлении публичного сервитута отсутствуют сведения, предусмотренные статьей 39.41 настоящего Кодекса, или содержащееся в ходатайстве об установлении публичного сервитута обоснование необходимости установления публичного сервитута не соответствует требованиям, установленным в соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 39.41 настоящего Кодекса;

2) не соблюдены условия установления публичного сервитута, предусмотренные статьями 23 и 39.39 настоящего Кодекса;

3) осуществление деятельности, для обеспечения которой испрашивается публичный сервитут, запрещено в соответствии с требованиями федеральных законов, технических регламентов и (или) иных нормативных правовых актов на определенных землях, территориях, в определенных зонах, в границах которых предлагается установить публичный сервитут;

4) осуществление деятельности, для обеспечения которой испрашивается публичный сервитут, а также вызванные указанной деятельностью ограничения прав на землю повлекут невозможность использования или существенное затруднение в использовании земельного участка и (или) расположенного на нем объекта недвижимого имущества в соответствии с их разрешенным использованием в течение более чем трех месяцев в отношении земельных участков, предназначенных для жилищного строительства (в том числе индивидуального жилищного строительства), ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, или одного года в отношении иных земельных участков. Положения настоящего подпункта не применяются в отношении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленных гражданам или юридическим лицам;

5) осуществление деятельности, для обеспечения которой подано ходатайство об установлении публичного сервитута, повлечет необходимость реконструкции (переноса), сноса линейного объекта или иного сооружения, размещенных на земельном участке и (или) землях, указанных в ходатайстве, и не предоставлено соглашение в письменной форме между заявителем и собственником данных линейного объекта, сооружения об условиях таких реконструкции (переноса), сноса;

6) границы публичного сервитута не соответствуют предусмотренной документацией по планировке территории зоне размещения инженерного сооружения, автомобильной дороги, железнодорожных путей в случае подачи ходатайства об установлении публичного сервитута в целях, предусмотренных подпунктами 1, 3 и 4 статьи 39.37 настоящего Кодекса;

7) установление публичного сервитута в границах, указанных в ходатайстве, препятствует размещению иных объектов, предусмотренных утвержденным проектом планировки территории;

8) публичный сервитут испрашивается в целях реконструкции инженерного сооружения, которое предполагалось перенести в связи с изъятием земельного участка для государственных или муниципальных нужд, и принято решение об отказе в удовлетворении ходатайства об изъятии такого земельного участка для государственных или муниципальных нужд.

В решении об отказе в установлении публичного сервитута должны быть приведены все основания для такого отказа (пункт 2 статьи 39.44 ЗК РФ).

Решение Комитета об отказе в установлении публичного сервитута, выраженное в письме от 06.04.2022 № 2733, обусловлено непредставлением документа, удостоверяющего право на существующее сооружение.

В соответствии с пунктом 2 статьи 39.39 ЗК РФ публичный сервитут должен устанавливаться с учетом положений статьи 23 настоящего Кодекса.

Согласно статье 23 ЗК РФ установлено, что публичный сервитут устанавливается в соответствии с настоящим Кодексом. К правоотношениям, возникающим в связи с установлением, осуществлением и прекращением действия публичного сервитута, положения Гражданского кодекса Российской Федерации о сервитуте и положения главы V.3 настоящего Кодекса не применяются. Публичный сервитут может устанавливаться для использования земельного участка в целях, предусмотренных статьей 39.37 настоящего Кодекса.

Статьей 39.37 ЗК РФ определены цели установления публичного сервитута. В порядке, предусмотренном настоящей главой, публичный сервитут устанавливается для использования земельных участков и (или) земель в частности в целях размещения объектов электросетевого хозяйства, тепловых сетей, водопроводных сетей, сетей водоотведения, линий и сооружений связи, линейных объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, их неотъемлемых технологических частей, если указанные объекты являются объектами федерального, регионального или местного значения, либо необходимы для организации электро-, газо-, тепло-, водоснабжения населения и водоотведения, подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, либо переносятся в связи с изъятием земельных участков, на которых они ранее располагались, для государственных или муниципальных нужд (далее также - инженерные сооружения (подпункт 1).

Пунктом 5 статьи 39.39 ЗК РФ установлен запрет на установление публичного сервитута в целях, указанных в подпунктах 1 и 2 статьи 39.37 настоящего Кодекса, в отношении земельных участков, предоставленных или принадлежащих гражданам и предназначенных для индивидуального жилищного строительства, ведения садоводства, огородничества, личного подсобного хозяйства, за исключением случаев, если это требуется для подключения (технологического присоединения) зданий, сооружений, расположенных в границах элемента планировочной структуры, в границах которого находятся такие земельные участки, к сетям инженерно-технического обеспечения (подпункт 1).

Министерство экономического развития Российской Федерации в своем письме от 01.03.2019 № Д23и-6636 по вопросу, связанному с установлением публичного сервитута для размещения линейных объектов в рамках переходного периода, указало следующее.

В соответствии с пунктом 3 статьи 3.6 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» юридические лица, право собственности, право хозяйственного ведения или право оперативного управления которых на сооружения, которые в соответствии с ЗК РФ могут размещаться на земельном участке и (или) землях на основании публичного сервитута, возникло в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, до 1 сентября 2018 года и у которых отсутствуют права на земельный участок, на котором находятся такие сооружения, вправе оформить публичный сервитут в порядке, установленном главой V.7 ЗК РФ, в целях размещения таких сооружений или приобрести соответствующий земельный участок в аренду до 1 января 2022 года.

Следует отметить, что собственники существующих линейных сооружений вправе установить публичный сервитут независимо от целей, предусмотренных статьей 39.37 ЗК РФ, поскольку иное не предусмотрено законом.

В данном случае единственным документом - основанием установления публичного сервитута будет являться правоустанавливающий документ на такой линейный объект либо выписка из актов, перечней, справок о балансовой принадлежности (с учетом положений приказа Минэкономразвития России от 10.10.2018 № 542).

В письме от 11.02.2019 № Д23и-3919 Министерство экономического развития Российской Федерации указало, что возникновение права на линейные объекты до 01.09.2018 может подтверждаться как выпиской из Единого государственного реестра недвижимости, так и иными документами (выписки из актов, перечней, справок о балансовой принадлежности и т.п.) при отсутствии государственной регистрации права на соответствующие объекты в случаях, предусмотренных федеральными законами, в том числе если такое имущество является движимым.

Из буквального толкования закона (подпункт 3 пункта 5 статьи 39.41 ЗК РФ, согласно которому к ходатайству об установлении публичного сервитута прилагаются копии документов, подтверждающих право на инженерное сооружение, если подано ходатайство об установлении публичного сервитута для реконструкции или эксплуатации указанного сооружения, при условии, что такое право не зарегистрировано), разъяснений федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений следует, что юридические лица, право собственности, право хозяйственного ведения или право оперативного управления которых на сооружения возникло в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, до 01.09.2018, к ходатайству об установлении публичного сервитута в отношении объекта электросетевого хозяйства, могут прилагать копии правоустанавливающих документов на такой линейный объект либо выписки из актов, перечней, справок о балансовой принадлежности.

Как следует из материалов дела, в пункте 8 ходатайства об установлении публичного сервитута указаны реквизиты документа на сооружение в целях установления публичного сервитута в отношении существующего сооружения. Так Обществом к ходатайству об установлении публичного сервитута приложены акт о приеме-передаче здания (сооружения) № НОВ63-00000583 от 29.12.2012, решение Ростехнадзора о согласовании № 44-3268/РС от 17.12.2021, также в материалы дела представлена инвентарная карточка учета объекта основных средств.

При таких обстоятельствах арбитражный суд приходит к выводу о том, что поскольку ходатайство заявителя от 21.02.2022 об установлении публичного сервитута в отношении объекта электросетевого хозяйства ВЛИ-0,4 кВ Л-3 от КТП «Стрелка-11» и приложенные к нему документы соответствуют требованиям, установленным пунктом 4 статьи 39.41 ЗК РФ, к ходатайству приложены документы, предусмотренные пунктом 5 статьи 39.41 ЗК РФ, следовательно, у Комитета отсутствовали основания для отказа в установлении публичного сервитута.

На основании изложенного, суд признает заявленные Обществом требования о незаконности решения Комитета, выраженного в письме от 06.04.2022 № 2733, правомерными и подлежащими удовлетворению.

Второе требование, заявленное Обществом с целью восстановления прав и законных интересов, в виде возложения на Администрацию обязанности принять решение об установлении публичного сервитута, суд находит подлежащим удовлетворению частично в виде возложения на Администрацию и Комитет обязанности повторно принять решение по ходатайству об установлении публичного сервитута в установленном порядке, поскольку в рассматриваемой ситуации суд не вправе обязать орган местного самоуправления принять решение, отнесенное к компетенции указанного органа, об установлении сервитута.

В силу пункта 2.2.1 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Установление публичного сервитута в отношении земель и (или) земельных участков, расположенных на территории Великого Новгорода, в отдельных целях», утвержденного постановлением Администрации от 16.11.2021 № 6005, муниципальная услуга предоставляется Администрацией и осуществляется через Комитет.

Согласно части 2 статьи 168 АПК РФ при принятии решения арбитражный суд распределяет судебные расходы.

В силу статьи 110 АПК РФ расходы по уплате госпошлины относятся на заинтересованных лиц в полном объеме.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 200-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

1. Заявление публичного акционерного общества «Россети Северо-Запад» (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить частично.

2. Признать незаконным решение Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами Великого Новгорода (ИНН <***>, ОГРН <***>) об отказе в установлении публичного сервитута, выраженное в письме от 06.04.2022 № 2733.

3. Обязать Администрацию Великого Новгорода (ИНН <***>, ОГРН <***>) и Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами Великого Новгорода устранить допущенные нарушения прав и законных интересов публичного акционерного общества «Россети Северо-Запад» путем повторного принятия решения по ходатайству об установлении публичного сервитута от 21.02.2022 в отношении объекта электросетевого хозяйства «ВЛИ-0,4 кВ Л-3 от КТП «Стрелка-11».

4. Взыскать с Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами Великого Новгорода в пользу публичного акционерного общества «Россети Северо-Запад» расходы по уплате государственной пошлины в сумме 1 500 рублей.

5. Взыскать с Администрации Великого Новгорода в пользу публичного акционерного общества «Россети Северо-Запад» расходы по уплате государственной пошлины в сумме 1 500 рублей.

6. Исполнительные листы выдать после вступления настоящего решения в законную силу по заявлению взыскателя.


Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Новгородской области в течение одного месяца со дня его принятия.



Судья А.Н. Кузема