Решение от 1 апреля 2025 г. по делу № А40-303965/2024

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-303965/24-94-2176
г. Москва
02 апреля 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 18 марта 2025 года

Полный текст решения изготовлен 02 апреля 2025 года


Арбитражный суд в составе судьи Харламова А.О.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Рустамовой М. Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ НАУЧНО-ПРОИЗВОДСТВЕННЫЙ КОМПЛЕКС "ЦНИИШЕРСТЬ" (107023, Г.МОСКВА, УЛ. МАЛАЯ СЕМЁНОВСКАЯ, Д. 3А, СТР. 1, ЭТ 9 КОМН 7А  ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 05.07.2012, ИНН: <***>, КПП: 771801001)

к заинтересованному лицу – 1) ГЛАВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ МИНИСТЕРСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ДЕЛАМ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ, ЧРЕЗВЫЧАЙНЫМ СИТУАЦИЯМ И ЛИКВИДАЦИИ ПОСЛЕДСТВИЙ СТИХИЙНЫХ БЕДСТВИЙ ПО Г. МОСКВЕ (119034, Г.МОСКВА, УЛ ПРЕЧИСТЕНКА, Д. 22/2, СТР. 1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 06.12.2004, ИНН: <***>, КПП: 770401001); 2) Управление по Восточному административному округу; 3) 1 региональный отдел надзорной деятельности и профилактической работы

третье лицо - ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОГО АГЕНТСТВА ПО УПРАВЛЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ИМУЩЕСТВОМ В ГОРОДЕ МОСКВЕ (107078, Г.МОСКВА, ПЕР. ОРЛИКОВ, Д. 3, К. Б, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 15.06.2009, ИНН: <***>, КПП: 770801001 )

об оспаривании предписания об устранении нарушений обязательных требований от 30.10.2024г. №2410/301-77/290-В/ПВП


при участии:

от истца (заявителя): ФИО1, по дов. от 03.02.2025г.

от заинтересованного лица: ФИО2, по дов. от 19.12.2024г.; ФИО3, по дов. от 19.12.2024г. 2)не явился, извещен; 3) не явился, извещен;

от третьего лица: ФИО4, по дов. от 07.02.2025г.

УСТАНОВИЛ:

ООО НПК "ЦНИИШЕРСТЬ" (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением об оспаривании предписания 1 регионального отдела надзорной деятельности и профилактической работы Управления по Восточному административному округу Главного управления МЧС России по г. Москве (далее - заинтересованное лицо, Управление) об устранении нарушений обязательных требований от 30.10.2024г. № 2410/301-77/290-В/ПВП.

Заявитель поддерживает заявленные требования в полном объеме.

Заинтересованное лицо представило письменный отзыв, относительно удовлетворения заявленных требований возражает.

Дело рассмотрено в порядке ст.ст. 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

В соответствии со ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и действий государственных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, оспариваемых действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Срок на обращение в суд, предусмотренный ст. 198 АПК РФ, заявителем не пропущен.

Выслушав объяснения явившихся представителей, изучив материалы дела и оценив имеющиеся в деле доказательства в совокупности, арбитражный суд приходит к выводу, что требования заявителя подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, по результатам выездной проверки (решение о проведении от 10.10.2024, №2410/301-77/290-В/РВП. учетный номер проверки 77240131000115784668) в рамках осуществления федерального государственного надзора в области гражданской обороны, проведенной должностными лицами 1 регионального отдела надзорной деятельности и профилактической работы Управления по Восточному административному округу Главного управления МЧС России по г. Москве старшим инспектором ФИО2 и инженером ФИО3, в отношении ООО НПК «ЦНИИШерсть» было вынесено Предписание об устранении нарушений обязательных требований от 30.10.2024, № 2410/301-77/290-В/ПВП (далее - Предписание).

Предписанием устанавливается обязанность ООО «ЦНИИШерсть» устранить ряд нарушений в отношении объекта - защитного сооружения гражданской обороны по адресу: <...> (инв. № 011510-77).

Заявитель, полагая Предписание незаконным и необоснованным, обратился в суд с вышеуказанными требованиями.

Удовлетворяя требования Заявителя, суд соглашается с его доводами, при этом исходит из следующего.

Разграничение государственной собственности по уровням осуществляется на основании постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 г. №3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность».

Поскольку защитные сооружения гражданской обороны представляют собой отдельную категорию объектов государственной собственности, объединяемых по признаку единого назначения, которые в приложениях 1 - 3 к постановлению № 3020-1 не упомянуты, они в силу абзаца 2 пункта 3 постановления № 3020-1 находятся в федеральной собственности до решения вопроса о возможности их передачи в установленном порядке.

Как установлено пунктами 1 - 2 Положения о порядке использования объектов и имущества гражданской обороны приватизированными предприятиями, учреждениями и организациями, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.04.1994 г. № 359, решения о приватизации предприятий, организаций и учреждений, имеющих на своем балансе объекты и имущество гражданской обороны, принимаются в установленном порядке органами государственной власти с учетом заключения соответствующего штаба (комитета) по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.

Объекты и имущество гражданской обороны, приватизация которых запрещена в соответствии с пунктом 2.1.37 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, исключаются из состава имущества приватизируемого предприятия и передаются в установленном порядке его правопреемнику на ответственное хранение и в пользование.

С правопреемником приватизируемого предприятия заключается договор о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны.

В силу статьи 6 Федерального закона от 12.02.1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне», Правительство Российской Федерации определяет порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, а также порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 г. № 1309 утвержден Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны.

В пункте 2 указанного Порядка к объектам гражданской обороны отнесены убежища, противорадиационные укрытия, укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

Согласно пункту 9 Порядка № 1309 органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления на соответствующих территориях определяют общую потребность в объектах гражданской обороны, в мирное время создают, сохраняют существующие объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию.

В пункте 10 Порядка № 1309 определено, что организации обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

В соответствии с пунктом 13 Порядка № 1309 в мирное время объекты гражданской обороны в установленном порядке могут использоваться в интересах экономики и обслуживания населения, а также для защиты населения от поражающих факторов, вызванных чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, с сохранением возможности приведения их в заданные сроки в состояние готовности к использованию по назначению.

МЧС России в силу пункта 14 Порядка № 1309 принимает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по созданию объектов гражданской обороны и поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; организует учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны; осуществляет методическое руководство и контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию.

В целях сохранения имеющегося фонда ЗС ГО, организации планирования и проведения мероприятий по подготовке и содержанию ЗС ГО в готовности к приему укрываемых, их учету, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам, Приказом МЧС России от 15.12.2002 г. № 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее - Правила № 583).

Учет ЗС ГО ведется в федеральных органах исполнительной власти, региональных центрах по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе ЗС ГО, в журнале учета ЗС ГО (пункт 2.1 Правил № 583).

В соответствии с пунктом 2.2 Правил № 583 документальным основанием для ведения учета защитного сооружения гражданской обороны является паспорт такого объекта, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения.

Паспорт защитного сооружения гражданской обороны оформляется после ввода его в эксплуатацию, при изменении типа защитного сооружения гражданской обороны или по итогам инвентаризации после его закрепления за эксплуатирующей организацией.

При отсутствии паспорта защитного сооружения гражданской обороны основанием для учета такого сооружения являются проектная и техническая документация, объемно-планировочные, конструктивные решения, наличие специального инженерно-технического оборудования, позволяющие сделать вывод о принадлежности помещения к защитным сооружениям гражданской обороны.

Основания для снятия защитного сооружения гражданской обороны с учета предусмотрены в пункте 2.5 Правил № 583.

В силу пункта 2.6 Правил № 583 в целях подготовки документации для снятия с учета ЗС ГО (изменения типа ЗС ГО) создается комиссия решением соответствующего должностного лица: руководителем федерального органа исполнительной власти или государственного учреждения, в оперативном управлении или хозяйственном ведении которого они находятся, - в отношении ЗС ГО, находящихся в федеральной собственности, за исключением ЗС ГО, закрепленных за организациями на праве оперативного управления или хозяйственного ведения в порядке, установленном законодательством Российской Федерации; руководителем организации - в отношении ЗС ГО, закрепленных за данными организациями на праве оперативного управления или хозяйственного ведения; руководителем органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации - в отношении ЗС ГО, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности, за исключением ЗС ГО, переданных в пользование организациям; руководителем организации - в отношении ЗС ГО, находящихся в собственности этой организации.

Таким образом, из приведенных положений следует, что действующее законодательство относит защитные сооружения гражданской обороны к федеральной собственности до решения вопроса о возможности их передачи в установленном порядке.

МЧС РФ в материалы дела был представлен Инвентаризационный паспорт на убежище гражданской обороны, инвентарный номер 011510, район Куйбышевский (в настоящее время -Преображенское).

В пункте 3 Инвентаризационного паспорта указано «Для какого контингента укрываемых предназначения» - «ВНИИТП и ЦНИИШЕРСТЬ».

ВНИИТП - Всесоюзный научно-исследовательский институт трикотажной промышленности, относился к подведомственности Министерства легкой промышленности СССР, равно как и Центральный научно-исследовательский институт шерстяной промышленности (ЦНИИШЕРСТЬ).

30.06.1992 Постоянной комиссией по землепользованию Первомайского районного совета народных депутатов г. Москвы было принято решение № 1, согласно которому вопрос о землепользовании между предприятиями АП ВНИИТП и ЦНИИШЕРСТЬ был отложен до полного решения о собственности.

В п.5 Инвентаризационного паспорта указано: «Характер использования в мирное время и кем используется» - «ВНИИТП склад, уч. класс».

Таким образом, представленный со стороны МЧС РФ Инвентаризационный паспорт в полном объеме подтверждает, что использование убежища гражданской обороны осуществлялось именно ВНИИТП, а не ЦНИИШЕРСТЬ, что в соответствует вышеперечисленным документам, устанавливающим, что именно ВНИИТП являлся балансодержателем здания.

В результате приватизации на базе имущественного комплекса ВНИИТП было создано АО ЦНИИТП, зарегистрированное Московской регистрационной палатой 29.12.1992 за №312.621, впоследствии - Закрытое акционерное общество «Центральный научно-исследовательский институт трикотажной промышленности»; ОГРН <***>, ИНН <***>. Данная организация была ликвидирована 21.03.2007 г.;

На базе имущественного комплекса ЦНИИШЕРСТЬ было создано АО Научно-производственный комплекс «ЦНИИШерсть» (стр.7 Плана приватизации), зарегистрированное Московской регистрационной палатой 23.06.1993 за №010.109, впоследствии - ОАО НПК «ЦНИИШЕРСТЬ» (ОГРН <***>, ИНН <***>), которое 05.07.2012 г. было преобразовано в ООО НПК «ЦНИИШерсть» (ОГРН <***>, ИНН <***>).

24.12.1992 Высший Арбитражный Суд РФ вынес Решение по делу № К2/279, в рамках которого НПК «ЦНИИШЕРСТЬ» оспаривал приватизацию АП ВНИИТП. Указанным Решением подтверждается, что построенное 9-этажное здание предназначалось для размещения и ВНИИТП, и ЦНИИШЕРСТЬ, при этом балансодержателем был определен ВНИИТП. ВАС РФ признал частично недействительными документы о приватизации ВНИИТП, указав на наличие у НПК «ЦНИИШЕРСТЬ» права владения рядом служебных помещений и частью помещений общего пользования.

Во исполнение указанного Решения ВАС РФ и в целях восстановления нарушенных прав НПК «ЦНИИШЕРСТЬ», Государственным комитетом РФ по управлению государственным имуществом было принято Распоряжение от 07.12.1993 г. №2117-р. В п. 2 данного Распоряжения указано: «Оставить объект ГО (бомбоубежище и его коммуникации) на балансе АО «ЦНИИТП», исключив из уставного капитала, как объект, не подлежащий приватизации».

Таким образом, балансовая принадлежность убежища гражданской обороны с инвентарным номером 011510, расположенного по адресу: <...>, определено - ЗАО «ЦНИИТП».

Кроме того, согласно Акту инвентаризации, оценки содержания и использования защитного сооружения ГО (убежище) инв. № 011510-77 от 2018 года «защитное сооружение принято в эксплуатацию в 1983 году и находится на балансе (в собственности, владении) ООО НПК «ЦНИИПШерсть» и используется (не используется)».

Согласно выводам комиссии, «Собственник (владелец, пользователь) в рамках инвентаризации не выявлен, ЗСГО признано бесхозяйным.

В ходе инвентаризации ООО НПК «ЦНИИПШерсть» отказывается от данного ЗС ГО, для осмотра комиссия допущена не была.

Следовательно, АО НПК «ЦНИИШерсть» собственником защитного сооружения гражданской обороны по адресу: <...> (инв. № 011510-77) не является.

Вышеуказанное при вынесении оспариваемого предписания не принято во внимание и предписание было вынесено ненадлежащему лицу.

В связи с изложенными обстоятельствами суд полагает, что оспариваемое предписание не может быть признано законным.

Согласно положениям ст. 200 АПК РФ на орган, который принял решение, возлагается обязанность доказывать наличие обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого решения.

Ответчик не доказал наличие обстоятельства, послужившего основанием для оспариваемого решения, доводы заявителя не опроверг.

Поскольку материалы дела подтверждают правовую позицию заявителя, суд считает требования обоснованными и подлежащими удовлетворению. Иных доказательств, подтверждающих сомнения ответчика, не представлено.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, предъявление любого иска должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

Обжалуемый акт нарушает права и законные интересы заявителя, создает препятствия для осуществления им предпринимательской и экономической деятельности.

Таким образом, совокупность условий, необходимых в соответствии со статьей 198 АПК РФ для удовлетворения заявленных требований, присутствует.

Судом рассмотрены все доводы Ответчика, однако не могут быть приняты во внимание, поскольку правовая позиция Заявителя нашла полное подтверждение в судебном заседании.

Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным.

Госпошлина распределяется в соответствии со ст. 110 АПК РФ и относится на ответчика.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 4, 64, 65, 71, 75, 110, 167 -170, 176, 198, 200, 201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать предписание 1 регионального отдела надзорной деятельности и профилактической работы Управления по Восточному административному округу Главного управления МЧС России по г. Москве об устранении нарушений обязательных требований от 30.10.2024г. № 2410/301-77/290-В/ПВП недействительным.

Взыскать с ГЛАВНОГО УПРАВЛЕНИЯ МИНИСТЕРСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ДЕЛАМ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ, ЧРЕЗВЫЧАЙНЫМ СИТУАЦИЯМ И ЛИКВИДАЦИИ ПОСЛЕДСТВИЙ СТИХИЙНЫХ БЕДСТВИЙ ПО Г. МОСКВЕ в пользу ООО НАУЧНО-ПРОИЗВОДСТВЕННЫЙ КОМПЛЕКС "ЦНИИШЕРСТЬ" расходы по уплате госпошлины в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) руб.

Проверено на соответствие действующему законодательству.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья:

А.О. Харламов