Решение от 27 апреля 2017 г. по делу № А51-1889/2017

2152/2017-66001(3)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 54 Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А51-1889/2017
г. Владивосток
27 апреля 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 20 апреля 2017 года. Полный текст решения изготовлен 27 апреля 2017 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Тимофеевой Ю.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «ОЛЬГЕРД» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 14.05.2005 )

к Федеральному казенному учреждению «Федеральное управление автомобильных дорог «Дальний Восток» Федерального дорожного агентства» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 28.10.2002)

о признании незаконным решения от 12.12.2016 № И-16/12-83 «об отказе в регистрации заявлений на получение специальных разрешений» на основании заявлений № 189/12-1, 189/12-1, 189/12-3, 189/12-4,189/12-5

при участии в заседании:

от заявителя: до перерыва не явился, извещен, после перерыва ФИО2 по доверенности № 05/17К от 09.01.2017сроком до 31.12.2017, паспорт; ФИО3 по доверенности № 1/17-Кю от 09.01.2017 сроком до 31.12.2017, паспорт.

.

от ответчика: ФИО4 по доверенности № 16 от 23.01.2017 выдана сроком до 31.12.2017, удостоверение № 261.

установил:

Акционерное общество «Ольгерд» (далее по тексту – заявитель, общество, АО «Ольгерд») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Федерального казенного учреждения «Федеральное управление автомобильных дорог «Дальний Восток» Федерального дорожного агентства» (далее по тексту – учреждение, ответчик, ФКУ «Дальуправтодор») от 12.12.2016 № И-16/12-83 «об отказе в регистрации заявлений на получение специальных разрешений» на основании заявлений № 189/12-1, 189/12-1, 189/12-3, 189/12-4,189/12-5.

В судебном заседании заявитель настаивал на удовлетворении заявленных требований в полном объеме, указав на нарушение оформленным ответчиком решением от 12.12.2016 требований действующего законодательства.

Общества считает, что его заявление на получение специального разрешения отвечало всем требованиям Порядка выдачи специального разрешения на движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов приказа Минтранса России, утвержденного приказом Минтранса России от 24.07.2012 г. № 258.

Также Общество указало, что на сегодняшний день понятие «маршрут следования транспортного средства» не является законодательно установленным понятием и однозначно утверждать, что маршрут следования транспортного средства – это движение автомобиля только в одну сторону, т.е. до момента загрузки или разгрузки, недопустимо.

Общество полагает, что решение ФКУ «Дальуправтодор» нарушило право заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

ФКУ «Дальуправтодор» представил отзыв на заявление, согласно которому требование заявителя не признаёт в полном объеме, считает действия правомерными, поскольку АО «Ольгерд» при подаче заявления в графе «маршрут движения» указаны два пункта отправления и два пункта назначения, которые идентичны друг другу.

Ответчик указал, что заявитель говорит о том, что транспортное средство осуществляет движение из пункта А в пункт Б с пустым контейнером, а при движении из пункта Б в пункт А осуществляет движение с наполненным контейнером, в данном случае продуктами питания (мукой, сахаром). Соответственно, при движении из пункта А в пункт Б транспортное средство, перевозя пустой контейнер, будет иметь весовые характеристики (нагрузки на оси транспортного средства, общую массу транспортного средства с грузом) и массу груза, отличные от весовых характеристик транспортного средства, двигающегося из точки Б в точку А с наполненным контейнером. Однако, в рассматриваемых заявлениях на получение специальных разрешений заявителем указана перевозка одного и того же груза (с одинаковым наименованием, габаритами, массой) из пункта А в пункт Б и обратно.

Заслушав доводы сторон исследовав материалы дела, суд установил следующее.

09.12.2016 в филиал ФКУ «Дальуправтодор» г. Владивосток

поступили заявления АО «Ольгерд» на получение специальных разрешений

на движение по автомобильным дорогам транспортных средств,

осуществляющих перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных

грузов (далее - заявления), исх. от 06.12.2016 № 189/12-1, № 189/12-1,

189/12-4, № 189/12-3, № 189/12-5.

Согласно заявлений №№ 189/12-1, 189/12-1, 189/12-3, 189/12-4, АО «Ольгерд» просило выдать разрешения для перевозки крупногабаритного и (или) тяжеловесного груза (продуктов питания (мука, сахар) в контейнере ISO 40 НС) по маршруту: г. Владивосток, ул. Успенского, 62 А - г. Находка, п. Врангель, ул. Васяновича, д. 9; г. Находка, п. Врангель, ул. Васяновича, д. 9 - г. Владивосток, ул. Успенского, 62 А.

Согласно заявления № 189/12-5 по маршруту: г. Владивосток ул. Успенского, 62 А -<...> 41А <...>. В каждом из заявлений на срок с 29.12.2016 по 28.02.2016, общая масса транспортного средства (автопоезда) вместе с массой перевозимого груза составляет 20 тонн, перевозка осуществляется на 6-осном автопоезде (три оси - тягач МАЗ 6430А9 и три оси полуприцеп). Характеристики груза - (продукты питания в контейнере ISO 40 НС), крепление фитинги, груз делимый. Также в заявлениях указаны расстояния между осями автомобиля (от 1.31 до 5.8 метров) и нагрузки на каждую из шести осей (не более 4,000 тонн).

12.12.2016 ФКУ «Дальуправтодор» вынесено решение № И-16/12-83 «Об отказе в регистрации заявлений на получении специальных разрешений», согласно которого ФКУ «Дальуправтодор» отказало в регистрации и вернуло заявления на получение специальных разрешений на движение по автомобильным дорогам транспортных средств, осуществляющих перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов заявителю по причине того, что заявления не содержат сведений, установленных пунктом 8 Порядка выдачи специального разрешения на движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 24.07.2012 г. № 258, а именно в указанных заявлениях в графе «маршрут движения» указано два пункта отправления и два пункта

назначения (г. Владивосток, ул. Успенского, 62 А - г. Находка, п. Врангель, ул. Васяновича, д. 9; г. Находка, п. Врангель, ул. Васяновича, д. 9 - г. Владивосток, ул. Успенского, 62 А), что является двумя маршрутами движения.

Общество, полагая, что решение от 12.12.2016 № И-16/12-83 ФКУ «Дальуправтодор» нарушило право заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, не отвечает требованиям закона и нарушает его права, обратилось в суд с настоящим заявлением.

Суд считает, что заявленное требование не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 4 статьи 200 и пунктам 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и

нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, из существа приведенных норм следует, что для признания незаконным обжалуемого решения ФКУ «Дальуправтодор», необходимо наличие двух обязательных условий, а именно, несоответствие решения закону и наличие нарушения решением прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в РФ являются предметом регулирования Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (далее - Закон № 257-ФЗ).

Согласно п. 13 ст. 11 Закона № 257-ФЗ к полномочиям органов государственной власти РФ в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, в том числе, относятся: установление порядка выдачи специального разрешения на движение по автомобильным дорогам транспортных средств, осуществляющих перевозки опасных и (или) тяжеловесных грузов, и транспортных средств, габариты которых с грузом или без него превышают нормы, установленные нормативными правовыми актами РФ, порядка осуществления весового и габаритного контроля, в том числе организации пунктов весового и габаритного контроля, и порядка определения постоянно действующих маршрутов транспортных средств, осуществляющих перевозки опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов.

В соответствии с требованием ч. 1 ст. 31 Закона № 257-ФЗ движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов,

допускается при наличии специального разрешения, выдаваемого в соответствии с положениями данной статьи.

Согласно ч. 1 ст. 31 Закона № 257-ФЗ движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, допускается при наличии специального разрешения, выдаваемого в соответствии с положениями данной статьи.

Для получения специального разрешения требуется согласование маршрута транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, в порядке, предусмотренном ч. 4 ст. 31 Закона № 257-ФЗ.

Данной нормой установлено, что орган, выдающий специальное разрешение, согласовывает маршрут транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных и (или) тяжеловесных грузов, с владельцами автомобильных дорог, по которым проходит такой маршрут, а маршрут транспортного средства, осуществляющего перевозки крупногабаритных грузов, с владельцами автомобильных дорог и с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять контрольные, надзорные и разрешительные функции в области обеспечения безопасности дорожного движения. В случаях, если для движения транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных грузов, требуется укрепление отдельных участков автомобильных дорог или принятие специальных мер по обустройству автомобильных дорог и пересекающих их сооружений и инженерных коммуникаций в пределах согласованного маршрута, проводятся согласования с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять контрольные, надзорные и разрешительные функции в области обеспечения безопасности дорожного движения. Допускается установление постоянных маршрутов

транспортных средств, осуществляющих перевозки опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов.

Порядок выдачи специального разрешения, указанного в ч. 1 ст. 31 Закона № 257- ФЗ, в том числе порядок установления постоянного маршрута транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, устанавливаются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

Действующий Порядок выдачи специального разрешения на движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, установлен Приказом Министерства транспорта РФ от 24.06.2012 г. № 258 «Об утверждении порядка выдачи специального разрешения на движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляемого перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов» (далее - Порядок № 258).

В соответствии с п. 6 Порядка № 258 заявление на получение специального разрешения на движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов (далее - заявление), согласно образцу приложения № 2 к настоящему Порядку подается владельцем транспортного средства или его представителем (далее - заявитель) в уполномоченные органы, а именно на движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, в случае, если маршрут, часть маршрута указанного транспортного средства проходят по автомобильным дорогам федерального значения, участкам таких автомобильных дорог или по территориям двух и более субъектов РФ, - в Федеральное дорожное агентство (Росавтодор).

По правилам п. 8 этого же Порядка № 258 в заявлении, помимо прочих сведений, указывается маршрут движения (пункт отправления - пункт назначения с указанием их адресов в населенных пунктах, если маршрут проходит по улично - дорожной сети населенных пунктов).

Согласно подпункта 2 пункта 12 Порядка уполномоченный орган отказывает в регистрации заявления в случае если заявление не содержит сведений, установленных пунктом 8 настоящего Порядка, о чем уполномоченный орган (подведомственное учреждение (организация)), принявший решение об отказе в регистрации заявления, обязан незамедлительно проинформировать заявителя о принятом решении с указанием оснований принятия данного решения.

Как следует из материалов дела, Общество обратилось к ФКУ

«Дальуправтодор» с заявлениями на получение специальных разрешений на

движение по автомобильным дорогам транспортных средств,

осуществляющих перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных

грузов (далее - заявления), согласно которых просило выдать разрешения

для перевозки крупногабаритного и (или) тяжеловесного груза по

маршруту:

- согласно заявлениям от 06.12.2016 № 189/12-1, № 189/12-1, 189/12-

4, № 189/12-3, № 189/12-5 <...> - г.

Находка, <...>; г. Находка, п. Врангель, ул.

Васяновича, д. 9 - <...>;

-согласно заявления от 06.12.2016 № 189/12-5 по маршруту: г.

Владивосток ул. Успенского, 62 А -<...>

41А <...>.

12.12.2016 ФКУ «Дальуправтодор» оформлено письмо № И-16/12-83 «Об отказе в регистрации заявлений на получении специальных разрешений», согласно которого ФКУ «Дальуправтодор» отказало в регистрации и вернуло заявления на получение специальных разрешений

на движение по автомобильным дорогам транспортных средств, осуществляющих перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов по причине того, что заявления не содержат сведений, установленных пунктом 8 Порядка выдачи специального разрешения на движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 24.07.2012 г. № 258, а именно в каждом из указанных заявлений в графе «маршрут движения» указано по два пункта отправления и два пункта назначения (г. Владивосток, ул. Успенского, 62 А - г. Находка, п. Врангель, ул. Васяновича, д. 9; г. Находка, п. Врангель, ул. Васяновича, д. 9 - г. Владивосток, ул. Успенского, 62 А), что является двумя маршрутами движения.

Из материалов дела следует, что заявитель обратился к ответчику с заявлениями о получении разрешения для перевозки крупногабаритного и (или) тяжеловесного груза.

Как указано в п.6 Порядка заявление подается согласно образцу приложения № 2 к настоящему Порядку, в котором предусмотрены графы «маршрут движения» и «наименование груза», в котором согласно примечанию нужно указать полное наименование груза, основные характеристики, марка, модель, а также полный маршрут следования транспортного средства с заявленным к перевозке грузом.

Согласно п.8 ст.2 Федерального закона № 259-ФЗ от 08.11.2007 «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» маршрут определяется как путь следования транспортного средства между пунктами отправления и назначения.

Общество указало в графе «маршрут движения» указав два пункта отправления и два пункта назначения, которые идентичны друг другу, т.е. заявлено движение из пункта А в пункт Б и обратно (из г.Владивосток до

г.Нахродка и обратно с полным совпадением адресов отправления и назначения и из г.Владивосток до г.Славянка и обратно с полным совпадением адресов):

- в заявлениях № 189/12-1, № 189/12-1, 189/12-4, № 189/12-3: <...> (пункт А) - г. Находка, <...> (пункт Б) и обратно:г. Находка, <...> (пункт Б) - <...> (пункт А);

- в заявлении № 189/12-5: <...> (пункт А) <...> (пункт Б) и обратно: <...> (пункт Б) - <...> (пункт А).

Пункт 8 Порядка требует указание в заявлении пункта отправления и пункта назначения (то есть один маршрут движения,, предполагающий перемещение транспортного средства и перевозку груза из одной точки отправления до точки назначения, а не маршруты движения этого транспортного средства, осуществляемые в заявленный в заявлении период).

Фактически Общество в каждом заявлении указало по два маршрута движения, с двумя пунктами отправления и двумя пунктами назначения, причем начальный пункт отправления и конечный пункт назначения совпадают (г.Владивосток), что свидетельствует об указании Обществом маршрута с обратным следованием, что свидетельствует о движении транспортного средства по отдельному маршруту со своими пунктами отправления и пунктом назначения.

Учитывая то, что в поданных заявлениях подавшее их лицо указало более одного маршрута движения каждого транспортного средства, соответственно, требование п.8 Порядка об указании в заявлении маршрута

движения исполнено не было, что является основанием для отказа в регистрации заявления на основании подпункта 2 пункта 12 Порядка.

При рассмотрении дела заявитель настаивал на недопустимости восприятия маршрутом следования транспортного средства его движение только в одну сторону, то есть до момента загрузки или разгрузки, поскольку при подаче заявления на получение спецразрешения заявитель зачастую указывает маршрут движения транспортного средства в соответствии с договором-заявкой, в которой предусмотрена не только доставка порожнего контейнера в пункт назначения, но его последующее наполнение и доставка его в пункт дальнейшего следования – возвращение в начальную точку.

Приведенное утверждение заявителя суд также считает противоречащим установленным требованиям и условиям для получения такого разрешения, что опровергает позицию заявителя и заявленный им подход.

В частности, пунктом 4 Порядка установлено, что специальное разрешение выдается на одну поездку или на несколько поездок (не более десяти) транспортного средства по определенному маршруту с аналогичным грузом, имеющим одинаковую характеристику (наименование, габариты, масса). Специальное разрешение выдается на срок до трех месяцев.

Таким образом, само право на получение специального разрешение обусловлено перевозкой только указанного в заявлении груза одних характеристик (свойств) по определенному маршруту, что в случае движения в одну сторону с таким заявленным к перевозке грузом и движении в обратном направлении без него, свидетельствует о движении транспортного средства (крупногабаритного или тяжеловесного) не в соответствии с заявленными сведениями о весовых и иных

характеристиках перевозимого груза, для перевозки которого и получено разрешение.

Утверждение заявителя о том, что перевозка по заявлениям представляет собой один маршрут с совпадающими пунктами отправления и назначения (г.Владивосток), суд также признает ошибочным, учитывая заявленную АО «Ольгерд» перевозку, определенную им самим в качестве «межрегиональной», что предполагает прохождение маршрута или его части по автомобильным дорогам регионального или межмуниципального значения, участкам таких автомобильных дорог, по автомобильным дорогам местного значения, расположенным на территориях двух и более муниципальных образований (муниципальных районов, городских округов), при условии, что маршрут такого транспортного средства проходит в границах такого субъекта Российской Федерации и не проходят по дорогам федерального значения, в то время как при движении из г.Владивосток в г.Владивосток перевозка производится по дороге местного значения городского округа и должна отвечать признакам «местной» перевозки.

В данном же случае пункт отправления и назначения не совпадают, а являются самостоятельными точками ( в одном случае - начальной при движении в одну сторону и в другом случае - конечной при движении обратно) отправления и назначения при совершении двух перевозок транспортного средства по двум маршрутам его движения.

Об этом же свидетельствует и обращение заявителя за получением специального разрешения в ФКУ «Дальуправтодор» как уполномоченного органа в области межрегиональных перевозок согласно пункта 2 Порядка, а не в орган местного самоуправления как уполномоченного органа в области местных перевозок.

Обобщая изложенное, суд полагает верным утверждение ответчика о том, что заявления Общества от 09.12.2016 не содержат сведений,

установленных п.8 Порядка, а именно, не определен путь следования от пункта отправления до пункта назначения.

В соответствии с п.58 Административного регламента от 28.03.2013 № 107 после проверки заявления должностное лицо, ответственное за прием заявлений, в течение одного рабочего дня принимает одно из следующих решений: 1) возвращает заявление и уведомляет заявителя о принятом решении; 2) принимает заявление к регистрации и уведомляет заявителя о принятом решении.

В данном случае заявление Общества поступило ответчику 09.12.2016 (пятница), 12.12.2016 (понедельник) ответчик отказал Обществу в регистрации его заявления, о чем Общество извещено оспариваемым решением № И-16/12-83 от 12.12.2016.

При таких обстоятельствах, следует признать, что ответчиком не допущено неправомерного отказа в принятии заявлений АО «Ольгерд» оспариваемым решением № И-16/12-83 от 12.12.2016.

Поскольку ответчик правомерно отказал в принятии заявления Общества, им не допущено незаконных действий по отказу в регистрации поданных заявлений на получение специальных разрешений.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, соответствует закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При изложенных обстоятельствах, суд считает, что требование заявителя не подлежит удовлетворению в полном объеме.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд относит на заявителя расходы по уплате государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

р е ш и л:

В удовлетворении заявленных АО «Ольгерд» требований о признании незаконным решения от 12.12.2016 № И-16/12-83 «об отказе в регистрации заявлений на получение специальных разрешений» на основании заявлений № 189/12-1, 189/12-1, 189/12-3, 189/12-4, 189/12-5, принятого ФКУ «Федеральное управление автомобильных дорог «Дальний Восток» Федерального дорожного агентства», отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья Тимофеева Ю.А.