Решение от 7 сентября 2017 г. по делу № А14-4720/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Резолютивная часть решения оглашена 07.09.2017

Полный текст решения изготовлен 07.09.2017

город Воронеж Дело № А14-4720/2017

«07» сентября 2017 года

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Поповой Л.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Водолазской А.А.,

рассмотрев в судебном заседании заявление

индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 310366819400084 ИНН <***>), <...>

к Администрации городского округа город Воронеж (ОГРН <***> ИНН <***>), <...>

о признании незаконным и отмене приказа от 20.03.2017 № 45 о проведении внеплановой выездной проверки соблюдения земельного законодательства физическими лицами,

третьи лица:

1. ФИО2, <...>,

2. Муниципальное образование городского округа город Воронеж в лице управления финансово-бюджетной политики администрации городского округа город Воронеж, <...>,

при участии в заседании:

от ИП ФИО1: ФИО2 – представителя по доверенности от 20.04.2016 № б/н, паспорт;

от Администрации городского округа город Воронеж: не явились, о дне заседания извещены;

от ФИО2: ФИО2 – паспорт;

от Муниципального образования городского округа город Воронеж в лице управления финансово-бюджетной политики администрации городского округа город Воронеж: не явились, надлежаще извещены;

у с т а н о в и л:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, ИП ФИО1) обратилась в Арбитражный суд с заявлением к Администрации городского округа город Воронеж (далее – заинтересованное лицо, Администрация) о признании незаконным и отмене приказа от 20.03.2017 № 45 о проведении внеплановой выездной проверки соблюдения земельного законодательства физическими лицами.

Определением суда от 17.04.2017 заявление ИП ФИО1 принято к производству, возбуждено производство по делу № А14-4720/2017.

Рассмотрение дела откладывалось для представления дополнительных доказательств в подтверждение заявленных требований и возражений на них.

На основании ст.ст.156,200 АПК РФ дело слушалось в отсутствие неявившихся.

ИП ФИО1 поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, пояснениях.

Администрация городского округа город Воронеж не согласилась с заявленными требованиями и просит оставить их без удовлетворения по основаниям, изложенным в отзыве, дополнении к отзыву.

ФИО2 поддержал позицию заявителя, сославшись на доводы ИП ФИО1

Муниципальное образование городского округа город Воронеж в лице управления финансово-бюджетной политики администрации городского округа город Воронеж свою позицию по рассматриваемому требованию в материалы дела не представило, явку ответственного представителя в заседание арбитражного суда не обеспечило.

Исходя из положений главы 24 АПК РФ, на рассмотрении суда находятся требования ИП ФИО1 о признании незаконным приказа от 20.03.2017 № 45 о проведении внеплановой выездной проверки соблюдения земельного законодательства физическими лицами.

Из материалов дела следует:

07.03.2017 Управа Центрального района городского округа город Воронеж обратилась в Управление имущественных и земельных отношений администрации городского округа город Воронеж с обращением № 7247958 провести в соответствии с п.2 ст.10 Закона РФ от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (Закон N 294-ФЗ) внеплановую проверку в рамках муниципального земельного контроля по факту нецелевого использования земельного участка, расположенного по адресу: <...>, с кадастровым номером 36:34:0607012:20. В данном обращении указывались обстоятельства, которые, по мнению Управы Центрального района городского округа город Воронеж, свидетельствовали о нецелевом использовании земельного участка с кадастровым номером 36:34:0607012:20.

20.03.2017 Администрацией городского округа город Воронеж со ссылкой на Земельный кодекс Российской Федерации, Закон РФ от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Закон Воронежской области от 18.07.2016 N 106-ОЗ «О порядке осуществления муниципального земельного контроля на территории Воронежской области» был издан приказ № 45 «О проведении внеплановой выездной проверки соблюдения земельного законодательства физическими лицами»: провести проверку в отношении ФИО1, ФИО2 на земельном участке, расположенном по адресу: <...> (п.1 приказа); назначить лиц, уполномоченных на проведение проверки (п.2); установить, что проверка проводится с целью проверки доводов, содержащихся в обращении Управы Центрального района городского округа город Воронеж от 07.03.2017 № 7247958; что задачами проверки являются предупреждение, выявление и пресечение гражданами (физическими лицами) требований земельного законодательства, выявление причин и условий, способствующих совершению земельного правонарушения (п.3).

Пунктом 4 приказа от 20.03.2017№ 45 был установлен срок проведения проверки (приступить с 27.03.2017, окончить проверку не позднее 19.04.2017).

Приказ предусматривал в процессе проверки провести следующие мероприятия по контролю: обследование земельного участка (в срок с 27.03.2017 по 19.04.2017), фотофиксация (в срок с 27.03.2017 по 19.04.2017) (п.5).

В пункте 6 приказа назывались документы, представление которых необходимо для достижения целей и задач проверки: документ, удостоверяющий личность – паспорт (для обозрения), оригиналы правоустанавливающих документов на землю, кадастровый паспорт (при наличии), межевой план или схему расположения земельного участка; иные графические материалы на земельный участок.

ИП ФИО1 не согласилась с приказом Администрации от 20.03.2017 № 45, что и явилось основанием для обращения в арбитражный суд с настоящими требованиями.

При этом ИП ФИО1 утверждает, что данная проверка возможна лишь в отношении индивидуального предпринимателя, а не физического лица, с соблюдением положений Закона № 294-ФЗ.

Кроме того, заявитель указывает на отсутствие законных оснований для издания приказа о проведении проверки; на возможность проведения такой проверки лишь по согласованию с органами прокуратуры по месту осуществления деятельности индивидуального предпринимателя; на отсутствие в оспариваемом приказе сведений о предмете проверки, о правовых основаниях проведения проверки; на вмешательство в его предпринимательскую деятельность, на создание препятствий в ее осуществлении.

Согласно пункту 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится осуществление муниципального земельного контроля в границах городского округа.

В соответствии с частью 1 статьи 72 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ) под муниципальным земельным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления по контролю за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации, законодательства субъекта Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность.

Муниципальный земельный контроль осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления с учетом положений настоящей статьи (часть 2 статьи 72 ЗК РФ).

В силу ч.6 ст.71.1 ЗК РФ внеплановые проверки соблюдения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации проводятся в случаях: 1) предусмотренных частью 2 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"; 2) выявления по итогам проведения административного обследования объекта земельных отношений признаков нарушений требований законодательства Российской Федерации, за которые законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность; 3) поступления в орган государственного земельного надзора обращений и заявлений юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления о нарушениях имущественных прав Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, юридических лиц, граждан; 4) предусмотренных частью 23 статьи 8 Федерального закона "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"; 5) предусмотренных пунктом 16 статьи 6 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Внеплановая проверка юридических лиц, индивидуальных предпринимателей по основаниям, указанным в подпунктах 2 и 3 пункта 6 настоящей статьи, проводится органом государственного земельного надзора после согласования с органом прокуратуры по месту нахождения объекта земельных отношений, являющегося предметом внеплановой проверки (ч.7 ст.71.1 ЗК РФ).

Воронежской областной Думой в соответствии со ст.72 ЗК РФ был принят Закон Воронежской области от 18.07.2016 N 106-ОЗ «О порядке осуществления муниципального земельного контроля на территории Воронежской области» (Закон ВО № 106-ОЗ), который устанавливает порядок осуществления муниципального земельного контроля на территории Воронежской области.

В соответствии с ч.3 ст.5 Закона ВО № 106-ОЗ плановые и внеплановые проверки юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении муниципального земельного контроля проводятся с соблюдением требований, установленных Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Плановые и внеплановые проверки соблюдения гражданами, органами государственной власти, органами местного самоуправления требований земельного законодательства проводятся в порядке, установленном настоящим Законом Воронежской области и принимаемыми в соответствии с ним правовыми актами органов местного самоуправления (ч.4 ст.5 Закона ВО № 106-ОЗ).

Согласно ст.8 Закона Воронежской области от 18.07.2016 № 106-ОЗ внеплановые проверки юридических лиц, индивидуальных предпринимателей осуществляются в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и настоящим Законом Воронежской области в сроки и с соблюдением последовательности административных процедур и административных действий органов муниципального земельного контроля, установленных административным регламентом осуществления муниципального земельного контроля (ч.3); плановые и внеплановые проверки соблюдения гражданами, органами государственной власти, органами местного самоуправления требований земельного законодательства проводятся в порядке, установленном настоящим Законом Воронежской области и принимаемыми в соответствии с ним правовыми актами органов местного самоуправления (ч.4).

Постановлением Администрации городского округа город Воронеж от 07.08.2012 N 672 был утвержден Административный регламент осуществления муниципального земельного контроля на территории муниципального образования городской округ город Воронеж (Административный регламент № 672).

Согласно п.1.2.1 Административного регламента № 672 орган, осуществляющий муниципальный земельный контроль, - администрация городского округа город Воронеж.

Структурным подразделением администрации городского округа город Воронеж, обеспечивающим осуществление муниципального земельного контроля, является управление имущественных и земельных отношений администрации городского округа город Воронеж (п. 1.2.2. Административного регламента № 672).

В силу п.1.2.3 регламента Управление имущественных и земельных отношений администрации городского округа город Воронеж осуществляет контроль за соблюдением… требований использования земельного участка по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием.

В соответствии с п.3.1 указанного регламента проверка проводится на основании приказа заместителя руководителя органа муниципального контроля. Типовая форма приказа о проведении проверки в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей устанавливается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации. При подготовке приказа о проведении проверки в отношении государственных органов, органов местного самоуправления используется типовая форма приказа о проведении проверки в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, установленная Правительством Российской Федерации. Типовая форма приказа о проведении проверки в отношении физических лиц установлена приложением N 2 к Административному регламенту.

В приказе заместителя руководителя органа муниципального контроля указываются: - наименование органа муниципального контроля; - фамилии, имена, отчества, должности должностного лица или должностных лиц, уполномоченных на проведение проверки, а также привлекаемых к проведению проверки экспертов, представителей экспертных организаций; - наименование юридического лица, органа государственной власти, органа местного самоуправления или фамилия, имя, отчество гражданина, индивидуального предпринимателя, проверка которых проводится, места нахождения юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) или места жительства граждан, индивидуальных предпринимателей и места фактического осуществления ими деятельности, адрес месторасположения земельного(ых) участка(ов); - цели, задачи, предмет проверки и срок ее проведения; - правовые основания проведения проверки, в том числе подлежащие проверке обязательные требования и требования, установленные муниципальными правовыми актами городского округа город Воронеж; - сроки проведения и перечень мероприятий по контролю, необходимых для достижения целей и задач проведения проверки; - перечень административных регламентов по осуществлению муниципального земельного контроля; - перечень документов, представление которых гражданином, юридическим лицом, органом государственной власти, органом местного самоуправления, индивидуальным предпринимателем необходимо для достижения целей и задач проведения проверки; - даты начала и окончания проведения проверки.

Оспариваемый приказ от 20.03.2017 № 45 о проведении внеплановой выездной проверки соблюдения земельного законодательства физическими лицами содержит все реквизиты, установленные типовой формой приказа о проведении проверки в отношении физических лиц (приложением N 2 к Административному регламенту № 672).

В силу Административного регламента № 672 предметом муниципального земельного контроля является соблюдение органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации, законодательства субъекта Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность.

С учетом изложенного, доводы заявителя об отсутствии в оспариваемом приказе сведений о предмете проверки, о правовых основаниях проведения проверки судом отклоняются за несостоятельностью.

Административный регламент № 672 определяет: - внеплановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки (п. 3.3.2.);

- основанием для проведения внеплановой проверки юридических лиц, органов государственной власти, органов местного самоуправления и индивидуальных предпринимателей является: 2) поступление в орган, обеспечивающий осуществление муниципального земельного контроля, обращений и заявлений граждан и организаций, из средств массовой информации о следующих фактах: а) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде (п. 3.3.3.);

Основанием для проведения внеплановой проверки граждан (физических лиц) является: б) поступление в орган, обеспечивающий осуществление муниципального земельного контроля, обращений и заявлений граждан и организаций о нарушении обязательных требований земельного законодательства и (или) требований, установленных муниципальными нормативно-правовыми актами, с указанием адреса земельного участка, подлежащего проверке, а также указанием лиц (фамилия, имя, отчество, адрес фактического проживания) - пользователей земельного участка (территории), подлежащего(ей) обследованию (п.3.3.4).

- неплановая выездная проверка юридических лиц, органов государственной власти, органов местного самоуправления и индивидуальных предпринимателей может быть проведена по основаниям, указанным в подпункте 2 п. 3.3.3 настоящего Административного регламента, органом, обеспечивающим осуществление муниципального земельного контроля после согласования с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности таких юридических лиц, органов государственной власти, органов местного самоуправления, индивидуальных предпринимателей (п.3.3.6).

Администрация утверждает, что при наличии регистрации права собственности на спорный земельный участок, расположенный по адресу: <...>, с кадастровым номером 36:34:0607012:20, за ФИО1, ФИО2 (т.е. гражданами), муниципальный земельный контроль в отношении заявителя мог быть проведен лишь в ходе проверки соблюдения гражданами требований земельного законодательства в порядке, установленном Законом Воронежской области от 18.07.2016 № 106-ОЗ и принимаемыми в соответствии с ним правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии с п.2 ч.2 ст.9 Закона ВО № 106-ОЗ внеплановые проверки соблюдения правообладателем объекта земельных отношений требований земельного законодательства проводятся… на основании поступивших в орган муниципального земельного контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах нарушения правообладателем объекта земельных отношений требований земельного законодательства;

Заявитель не соглашается с позицией Администрации и полагает, что при наличии у правообладателя спорного земельного участка статуса индивидуального предпринимателя орган муниципального земельного контроля при наличии оснований должен был издать приказ о проведении проверки в отношении индивидуального предпринимателя.

Правообладателями земельного участка, расположенного по адресу: <...>, с кадастровым номером 36:34:0607012:20, являются ФИО1 (доля в праве ½) и ФИО2 (доля в праве ½), что подтверждается материалами дела и не оспаривается участвующими в деле лицами.

При этом ФИО1 зарегистрирована в установленном порядке в качестве индивидуального предпринимателя без образования юридического лица, ФИО2 статуса индивидуального предпринимателя не имеет.

Наличие статуса индивидуального предпринимателя у правообладателя земельного участка, расположенного по адресу: <...>, с кадастровым номером 36:34:0607012:20 ФИО1 подтверждено материалами дела, не оспаривается лицами, участвующими в деле и было известно Администрации на дату издания оспариваемого приказа.

Доказательств обратного суду не представлено.

Действующее законодательство, установив различия в порядке назначения проведения муниципального земельного контроля в отношении индивидуальных предпринимателей и в отношении граждан, однако не содержит положений, определяющих критерии разграничения проведения муниципального земельного контроля либо в отношении граждан, либо в отношении индивидуальных предпринимателей; положений, определяющих порядок проведения муниципального земельного контроля в отношении объекта земельных отношений, правообладателями которого одновременно являются гражданин и индивидуальный предприниматель.

С учетом наличия у заявителя статуса индивидуального предпринимателя, вида разрешенного использования спорного земельного участка, цели выделения земельного участка, положений Земельного кодекса РФ (участниками земельных отношений являются граждане, юридические лица, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования – но не индивидуальный предприниматель), Закона от 21.07.1997 г. №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (участники отношений, возникающих при государственной регистрации прав на недвижимое имущество), суд соглашается с доводами ИП ФИО1 о неправомерности назначения по обращению Управы Центрального района проверки соблюдения земельного законодательства физическими лицами в отношении ИП ФИО1

Таким образом, суд приходит к выводу о правомерности в рассматриваемом случае назначения проверки в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 в установленном порядке.

В части 2 статьи 10 Федерального закона N 294-ФЗ указаны основания для проведения внеплановой проверки в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.

В рассматриваемом случае основанием для издания оспариваемого приказа послужила поступившая в Администрацию информация Управы Центрального района городского округа город Воронеж от 07.03.2017 № 7247958 о фактах создания ИП ФИО1, ФИО2 угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, что предусмотрено Законом № 294-ФЗ в качестве основания для проведения внеплановой проверки (п/п а п.2 ч.2 ст.10).

Согласно ч.5 ст.10 Закона № 294-ФЗ внеплановая выездная проверка юридических лиц, индивидуальных предпринимателей может быть проведена по основаниям, указанным в подпунктах "а" и "б" пункта 2, пункте 2.1 части 2 настоящей статьи, органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля после согласования с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности таких юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.

При таких обстоятельствах данная проверка в отношении индивидуального предпринимателя ИП ФИО1 могла быть проведена при согласовании с органом прокуратуры.

Однако предметом судебного разбирательства является приказ о проведении проверки от 20.03.2017№ 45.

В соответствии с ч.1 ст.14 Закона № 294-ФЗ проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

В распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля указываются: 1) наименование органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля, а также вид (виды) государственного контроля (надзора), муниципального контроля; 2) фамилии, имена, отчества, должности должностного лица или должностных лиц, уполномоченных на проведение проверки, а также привлекаемых к проведению проверки экспертов, представителей экспертных организаций; 3) наименование юридического лица или фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя, проверка которых проводится, места нахождения юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) или места фактического осуществления деятельности индивидуальными предпринимателями; 4) цели, задачи, предмет проверки и срок ее проведения; 5) правовые основания проведения проверки; 5.1) подлежащие проверке обязательные требования и требования, установленные муниципальными правовыми актами, в том числе реквизиты проверочного листа (списка контрольных вопросов), если при проведении плановой проверки должен быть использован проверочный лист (список контрольных вопросов); 6) сроки проведения и перечень мероприятий по контролю, необходимых для достижения целей и задач проведения проверки; 7) перечень административных регламентов по осуществлению государственного контроля (надзора), осуществлению муниципального контроля; 8) перечень документов, представление которых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем необходимо для достижения целей и задач проведения проверки; 9) даты начала и окончания проведения проверки; 10) иные сведения, если это предусмотрено типовой формой распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля (ч.2 ст.14 Закона № 294-ФЗ).

В целях реализации Закона N 294-ФЗ Приказом Минэкономразвития России от 30.04.2009 N 141 была утверждена типовая форма распоряжения или приказа органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя (приложение 1).

Оспариваемый приказ выдан на проведение проверки в отношении граждан ФИО1, ФИО2, а не индивидуального предпринимателя ФИО1, не содержит сведений, предусмотренных п.п.7,10,15 типовой формы распоряжения или приказа, утвержденной Приказом Минэкономразвития России от 30.04.2009 N 141.

Довод индивидуального предпринимателя о недействительности оспариваемого приказа в связи с отсутствием согласования с органами прокуратуры судом отклоняется, исходя из предмета судебного разбирательства и следующего:

Типовая форма распоряжения или приказа, утвержденная Приказом Минэкономразвития России от 30.04.2009 N 141, не содержит такого обязательного реквизита как сведения о решении органа прокуратуры о согласовании указанной проверки.

Согласно ч.7 ст.10 Закона № 294-ФЗ порядок согласования органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с органом прокуратуры проведения внеплановой выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя, а также утверждение органа прокуратуры для согласования проведения внеплановой выездной проверки устанавливается приказом Генерального прокурора Российской Федерации.

Пункт 3.3.8 Административного регламента № 672 также предусматривает, что порядок согласования органом, обеспечивающим осуществление муниципального земельного контроля, с органом прокуратуры проведения внеплановой выездной проверки юридического лица, органа государственной власти, органа местного самоуправления, индивидуального предпринимателя, а также решение органа прокуратуры о согласовании проведения внеплановой выездной проверки либо об отказе в согласовании ее проведения, устанавливается приказом Генерального прокурора Российской Федерации.

Приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 27.03.2009 N 93 был утвержден Порядок согласования в органах прокуратуры проведения внеплановых выездных проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

В соответствии со ст.10 Закона № 294-ФЗ, Порядком согласования в органах прокуратуры проведения внеплановых выездных проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, Административным регламентом № 672:

- В день подписания распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя в целях согласования ее проведения орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля представляют либо направляют заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в орган прокуратуры по месту осуществления деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя заявление о согласовании проведения внеплановой выездной проверки. К этому заявлению прилагаются копия распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении внеплановой выездной проверки и документы, которые содержат сведения, послужившие основанием ее проведения.

- Заявление о согласовании проведения внеплановой выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя и прилагаемые к нему документы рассматриваются органом прокуратуры в день их поступления в целях оценки законности проведения внеплановой выездной проверки.

- По результатам рассмотрения заявления о согласовании проведения внеплановой выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя и прилагаемых к нему документов не позднее чем в течение рабочего дня, следующего за днем их поступления, прокурором или его заместителем принимается решение о согласовании проведения внеплановой выездной проверки или об отказе в согласовании ее проведения.

- Решение прокурора или его заместителя о согласовании проведения внеплановой выездной проверки либо об отказе в согласовании ее проведения оформляется в письменной форме в двух экземплярах, один из которых в день принятия решения представляется либо направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля.

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

По смыслу данной нормы предъявленный иск должен способствовать восстановлению нарушенных или оспариваемых прав, т.е. в результате его удовлетворения должен удовлетворяться материально-правовой интерес лица, обратившегося за судебной защитой.

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется в силу статей 11, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации истцом, однако избранный способ защиты гражданского права должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру его нарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания недействительными актов и незаконными действий (бездействий) необходимо одновременное существование указанных в ст. 198 АПК РФ условий: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий (часть 2 статьи 9 АПК РФ).

С учетом изложенного, заявленные требования подлежат удовлетворению в части признания незаконным приказа Администрации городского округа город Воронеж от 20.03.2017 № 45 о назначении проведения внеплановой выездной проверки соблюдения земельного законодательства физическими лицами в отношении ФИО1. В удовлетворении остальной части требований следует отказать.

Согласно ч.4 ст.201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться… указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб. относятся на Администрацию.

Руководствуясь статьями 9, 65, 110, 167-170, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным приказ Администрации городского округа город Воронеж от 20.03.2017 № 45 в части назначения проведения внеплановой выездной проверки соблюдения земельного законодательства физическим лицом в отношении ФИО1.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Обязать Администрацию городского округа город Воронеж устранить допущенные оспариваемым приказом в части назначения проведения проверки соблюдения земельного законодательства физическим лицом в отношении ФИО1 нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 310366819400084 ИНН <***>), <...> .

Взыскать с Администрации городского округа город Воронеж (ОГРН <***> ИНН <***>), <...>, в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 310366819400084 ИНН <***>), <...> расходы по уплате госпошлины в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня принятия и Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья Л.В. Попова