Решение от 11 сентября 2019 г. по делу № А40-95967/2019

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-95967/19-2-636
12 сентября 2019 года
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 05 сентября 2019 года.

Решение в полном объеме изготовлено 12 сентября 2019 года.

Арбитражный суд в составе:

Председательствующего - судьи Махлаевой Т.И.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

с использованием средств аудиозаписи в ходе судебного заседания

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по исковому заявлению ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ТАЛАРИИ"

к ответчику: ПУБЛИЧНОЕ АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "РОССИЙСКИЕ СЕТИ"

третьи лица: ФАС России, АО "ГЦБиТ"

- о признании открытого конкурса в электронной форме №1132655 на право заключения договора оказания услуг по организации служебных командировок, деловых конференций, выездных и внутренних совещаний (номер извещения в ЕИС 31807168402) несостоявшимся;

- об обязании расторгнуть договор оказания услуг по организации служебных командировок, деловых конференций, выездных и внутренних совещаний между ПАО "Россети" и АО "ГЦБиТ"

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2, по доверенности от 09.01.2019г.

от ответчика – ФИО3 по доверенности от 23.01.2019г. №8-19

от третьих лиц:

АО "ГЦБиТ" - ФИО4 по доверенности от 27.09.2019г. №б/н

ФАС России – не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

ООО «ТАЛАРИИ» обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением к ПАО «Россети» о признании открытого конкурса в электронной форме №1132655 на право заключения договора оказания услуг по организации служебных командировок, деловых конференций, выездных и внутренних совещаний (номер извещения в ЕИС 31807168402) несостоявшимися; об обязании расторгнуть договор оказания услуг по организации служебных командировок, деловых конференций, выездных и внутренних совещаний между ПАО «Россети» и АО «ГЦБиТ».

В обоснование заявленных требований ООО «ТАЛАРИИ» указывает на то, что Заказчиком некорректна проведена оценка участников закупочной процедуры в части выбора победителя, в том числе в части установления в конкурсной документации максимальных и минимальных пороговых значений для каждого критерия, что привело к некорректной оценке заявки АО «ГЦБиТ» по п.п. 8-10 таблицы единичных расценок.

ПАО «Россети» представлен письменный отзыв на заявление, в котором просит суд в удовлетворении заявленных требований отказать.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям и доводам, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения требований по основаниям и доводам, изложенным в письменном отзыве.

Представитель третьего лица АО "ГЦБиТ" в судебном заседании поддержал позицию ответчика.

ФАС России, извещенная надлежащим образом в соответствии со ст. 123 АПК РФ о дате, времени и месте проведения судебного заседания, своего представителя в суд не направила. Дело рассмотрено в ее отсутствие в соответствии с ч.ч. 3,5 ст. 156 АПК РФ.

Изучив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, проверив все доводы заявления и отзыва на него, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Нормы Закона о закупках обязывают заказчика разработать положение о закупке, которое является документом, регламентирующим закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Закупочная деятельность ПАО «Россети» регламентируется Единым стандартом закупок ПАО «Россети», утвержденным решением Совета директоров ПАО «Россети» (протокол от 30.10.2015 № 206) и регламентирующим процедуры закупок товаров, работ, услуг независимо от ее стоимости в ПАО «Россети».

В соответствии с частью 5 статьи 4 Закона о закупках при закупке в единой информационной системе в сфере закупок (далее — ЕИС) размещается информация о закупке, в том числе извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная информация, размещение которой в ЕИС предусмотрено Законом о закупках, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 статьи 4 Закона о закупках.

19.11.2018 Заказчиком в ЕИС размещено извещение и документация о проведении открытого одноэтапного конкурса без предварительного квалификационного отбора на право заключения договора на оказание услуг по организации служебных командировок, деловых конференций, выездных и внутренних совещаний.

Место, дата и время вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе: вскрытие конвертов с Конкурсными заявками состоялось на сайте электронной торговой площадке http://www.b2b-mrsk.ru в порядке, предусмотренном правилами работы ЭТП, по адресу 121353, <...>, 20.12.2018, начиная с 12:00 (время московское).

Место и дата подведения итогов: 121353, <...>, 29.12.2018.

На момент окончания подачи заявок на участие в закупке было подано три заявки: ООО «Интураэро» (Россия, <...>, ул.Полковая д.3), ООО «ТАЛАРИИ» (121099, Москва г, Новый Арбат ул, дом № 34, строение 1, этаж 3, помещение I,II), АО «ГЦБиТ» (127018, <...>).

По результатам проведения Конкурса Заказчиком заключен договор от 14.01.2019 № 4879 с победителем Конкурса АО «ГЦБиТ».

Не согласившись с результатами открытого конкурса, ООО «ТАЛАРИИ» обратилось в суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении, суд исходит из следующего.

В соответствии с таблицей 1 раздела 2 Тома 2 (техническое задание) конкурсной документации по п. п. 8-10 установлен только максимальный размер комиссии за оказываемые услуги до 10%, также представлена, в соответствии с требованиями антимонопольного законодательства, пропорциональная шкала оценки заявок участников закупочных процедур. Никакого ограничения по предоставлению коммерческих предложений с размером комиссии менее максимального размера по указанным пунктам не установлено.

С учетом первоначально поданных предложений участников закупочной процедуры по итогам предварительного ранжирования первое место занимало ООО «ТАЛАРИИ», что также отражено в протоколе от 28.12.2018 № 257р/4. При этом, необходимо отметить тот факт, что первое место ООО «ТАЛАРИИ» занимало исключительно благодаря своему ценовому предложению. В дальнейшем участникам закупки в соответствии с требованиями конкурсной документации было предоставлено право подачи дополнительных ценовых предложений, что и было сделано участниками, в том числе Победителем конкурса, скорректировавшим свое коммерческое предложение в части стоимостных критериев и размера комиссии (снизив размер комиссии до 0,5%).

Оценка заявок участников закупочной процедуры проводилась в строгом соответствии с порядком оценки, установленном в конкурсной документации. По итогам оценки заявок участнику ООО «ТАЛАРИИ» (Истец) и АО «ГЦБиТ» (Победитель конкурса) было присвоено одинаковое количество баллов (23,5 баллов).

В соответствии со статьей 447 ГК РФ, ч. 16 ст. 3.2 Закона № 223-ФЗ и п. 8.1.11.1 Положения о закупках победителем конкурса признается участник конкурентной закупки, предложение которого содержит лучшие условия исполнения договора.

По итогам проведения Конкурса АО «ГЦБиТ» признан победителем как участник, предложивший лучшую стоимость (размер комиссии) услуг по договору, а также выполнение услуг, отвечающих установленным заказчиком требованиям и на определенных заказчиком условиях. Ключевую роль в данном случае сыграла более низкая стоимость услуг (размер комиссии), предложенная Победителем конкурса.

Закон № 223-ФЗ устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами.

Согласно ч. 1 ст. 1 Закона № 223-ФЗ целями регулирования данного Федерального закона являются, в том числе, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 настоящей статьи, в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

Из вышеизложенного следует, что Заказчиком было принято законное и экономически эффективное решение о признании победителем закупочной процедуры АО «ГЦБиТ», предложившего при прочих равных стоимостных показателях по п. п. 8-10 размер комиссии менее чем у Истца в два раза (0,5% против 1% у Истца).

На основании изложенного довод истца о том, что Заказчиком некорректна проведена оценка участников закупочной процедуры в части выбора победителя, суд считает необоснованным.

10.01.2019 ООО «ТАЛАРИИ» обратилось в ФАС России с жалобой на действия Заказчика при проведении Конкурса. По результатам рассмотрения Жалобы Комиссия ФАС России по контролю в сфере закупок пришла к выводу о необоснованности жалобы, указав, что не представляется возможным прийти к выводу о неправомерности определения победителя Конкурса, предложившего лучшие условия исполнения договора, в связи с чем довод Жалобы не нашел своего подтверждения.

В силу статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статей 11, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, в арбитражном суде осуществляется защита нарушенных или оспоренных гражданских прав способами, перечисленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также иными способами, предусмотренными законом. При этом, заявитель свободен в выборе способа защиты своего нарушенного права, однако избранный им способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права, спорного правоотношения, характеру нарушения, обеспечивать восстановление нарушенных прав, быть предусмотренным законом. В тех случаях, когда закон предусматривает для конкретного правоотношения определенный способ защиты, лицо, обращающееся в суд, вправе воспользоваться именно этим способом защиты.

Конкурсная документация содержит ограниченный перечень случаев признания конкурса несостоявшимся (п. 2.12.1. Конкурсной документации):

а) подана только одна Заявка;

б) не подана ни одна Заявка;

в) принято решение об отказе в допуске всем Участникам, подавшим Заявки;

г) принято решение о допуске только одного Участника.

Торги, на участие которых было подано менее двух заявок, признаются несостоявшимися. Следовательно, по результатам таких торгов договор не может быть заключен.

В настоящем случае было подано 3 заявки, конкурс состоялся, по результатам которого был заключен договор с его победителем.

В соответствии с пунктом 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.

Торги могут быть признаны недействительными в случае, если: кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

Правовым последствием признания торгов недействительными является недействительность заключенного на торгах договора, влекущего приведение сторон в первоначальное положение.

Вместе с тем, как указал Конституционный суд в своем Определении от 16.07.2009 № 739-О-О, если договоры частично исполнены, признание торгов недействительными не приведет к восстановлению истца в правах участника торгов.

Таким образом, согласно системному толкованию, данному Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 16.07.2009 № 739-О-О, положение пункта 1 статьи 449 ГК РФ, направлено - в системной связи с пунктом 2 статьи 449 ГУ РФ - на реальное восстановление нарушенных прав заинтересованного лица.

Истец не указывает, каким образом удовлетворение искового заявления приведет к восстановлению его прав. Доводы искового заявления фактически свидетельствуют лишь о его несогласии с результатами Конкурса.

Таким образом удовлетворение искового заявления приведет лишь к нарушению прав Заказчика и Победителя конкурса, набравшего такое же количество баллов, но предложившего лучшие условия.

Поскольку истцом в нарушение статьи 65 АПК РФ не доказано нарушение его прав и законных интересов, отсутствует возможность восстановления нарушенных прав - исковые требования не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 71,75,110, 167-170, 176 АПК РФ

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований ООО «ТАЛАРИИ» отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья Т.И. Махлаева