Решение от 9 июля 2018 г. по делу № А14-9606/2018

Арбитражный суд Воронежской области


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ


г. Воронеж

"9" июля 2018 года Дело №А14-9606/2018


Резолютивная часть решения изготовлена 05.07.2018

В полном объеме решение изготовлено 09.07.2018


Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Т.Н. Максимович,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи И.В.Моисеевой, секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской области, г.Воронеж (ОГРН <***> ИНН <***>)

к закрытому акционерному обществу "Нижнекисляйская молочная компания", Воронежская область, Бутурлиновский район, п.Н.Кисляй (ОГРН <***> ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 14.43 КоАП РФ

в судебное заседание явились:

от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности от 09.01.2018,

от ЗАО "НМК"- ФИО3, представитель по доверенности от 01.03.2018, ФИО4, представитель по доверенности от 27.10.2017

установил:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской области (далее – заявитель, административный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении закрытого акционерного общества "Нижнекисляйская молочная компания" (далее - ЗАО "НМК") к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Представитель административного органа поддержала заявленные требования.

Представитель ЗАО "НМК" в отзыве на заявление и в судебном заседании пояснила, что считает правонарушение малозначительным.

В судебном заседании объявлялся перерыв до 02.07.2018, до 05.07.2018.

Из материалов дела следует.

В ходе проведения административным органом плановой выездной проверки ЗАО "НМК" 16.03.2018, 12.04.2018 в присутствии представителя общества ФИО4, действующего на основании доверенности от 27.10.2017 выявлены следующие нарушения.

В товарно-транспортных накладных на молоко коровье сырое поставщик ИП ГКФХ ФИО5 от 01.02.2018 №11, от 04.02.2018 №12, поставщик ИП ГКФХ ФИО6 от 02.02.2018 б/н, от 06.02.2018 б/н, поставщик ООО "Агрофирма Шипова Дубрава от 11.02.2018 №2550, от 11.02.2017 №17, поставщик ИП ФИО7 от 01.02.2018 б/н, от 02.02.2018 б/н, от 27.02.2018 б/н, от 01.03.2018 б/н, от 02.03.2018 б/н, от 10.03.2018 №1, поставщик ГКФХ ФИО8 от 02.03.2018 №1, от 03.02.2018 №1, от 06.02.2018 №2 не указана информация об опломбировании емкостей.

Не проводились исследования сухой молочной сыворотки весом 21196 кг, поступившей по товарно-транспортной накладной от 16.02.2018 №82 от МКВ Калаче-евский сырзавод, предусмотренные программой производственного контроля на КМАФАнМ, БГКП, плесени; запись об исследованиях в журнале приемки молока -сырья отсутствует. Кроме того, не проводятся исследования молока сырого коровьего на перекись водорода, ингибирующие вещества, патогенные микроорганизмы, в т. ч. сальмонеллу, предусмотренные программой производственного контроля. Запись об исследованиях в журнале приемки молока - сырья отсутствует.

На стадии приема молока коровьего сырого не обеспечен контроль в полной мере, в товаросопроводительных документах не указаны все необходимые сведения. Так, по ТТН №1 от 02.03.2018 от ИП ФИО8 поступило 378 кг молока, в представленном ветеринарном свидетельстве Ф№2 255634104 от 02.03.2018 - 300 кг молока, следовательно, 78 кг молока не были подвержены ветеринарно-санитарной экспертизе. Кроме того, в накладной в графе «молоко и молочные продукты» указано молоко, вместо следующего наименования (сырое молоко, сырое обезжиренное молоко, сырые сливки).

В товарно-транспортных накладных от 11.02.2018 №2550, от 11.02.2018 №17 ООО «Агрофирма Шилова Дубрава» не указаны массовая доля белка, информация об опломбировании емкости. В товарно-транспортных накладных на молоко коровье сырое от 05.02.2018 №2544, от 11.02.2018 №2550, от 11.02.2017 №17 (поставщик ООО «Агрофирма Шилова Дубрава»); от 01.02.2018 №11, от 04.02.2018 №12 (поставщик ИП ГКФХ ФИО5); от 02.02.2018 №б/н, от 06.02.2018 №б/н (поставщик ИП ГКФХ ФИО6, Воронежская область, Бобровский район); от 01.02.2018 №б/н, от 02.02.2018 №б/н, от 27.02.2018 №б/н, от 01.03.2018 №б/н, о 02.03.2018 №б/н, от 10.03.2018 №1 (поставщик ИП ФИО7, Воронежская область, Лискинский район), от 02.03.2018 №1, от 03.02.2018 №1, 06.02.2018 №2 (поставщик ИП ГКФХ ФИО8, Воронежская область, Таловский район) не указаны адрес грузополучателя и грузоотправителя, массовая доля белка.

В товарно-транспортных накладных от 13.03.2018 №13 (ООО «Мегамол»), от 02.02.2018 №б/н, 06.02.2018 №б/н (ИП ГКФХ ФИО6), от 11.02.2018 №2550 от 01.02.2018 №2540 (ООО «Агрофирма Шилова Дубрава»), от 01.03.2018 №б/н, о 10.03.2018 №1 (ИП ФИО7) в графе «молоко и молочные продукты» указано молоко, вместо следующего наименования (сырое молоко, сырое обезжиренное мс локо, сырые сливки).

Указанные нарушения зафиксированы в акте проверки №07/92 от 12.04.2018, подписанным и полученным представителем общества – ФИО4

Уведомлением от 12.04.2018 представитель ФИО4 извещен о необходимости явки для составления протокола об административном правонарушении 16.04.2018 к 11 час., о чем свидетельствует подпись представителя.

16.04.2018 в присутствии указанного представителя общества, должностным лицом Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской области в отношении ЗАО "НМК" составлен протокол №07/114 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.14.43 КоАП РФ.

Возражения относительно факта выявленного правонарушения обществом не заявлялись при составлении протокола.

Копия протокола получена представителем ФИО4, о чем имеется отметка в протоколе.

Поскольку в соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.43 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, рассматриваются судьями арбитражных судов, заявитель обратился с настоящим заявлением в Арбитражный суд Воронежской области.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

Дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности, отнесенные федеральным законом к подведомственности арбитражных судов, рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и Федеральном законе об административных правонарушениях (статья 202 АПК РФ).

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно ч.1 ст.14.43. КоАП РФ административная ответственность наступает за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, являются общественные отношения, в рамках которых обеспечивается соблюдение требований технических регламентов и обязательных требований к продукции.

Объективная сторона административного правонарушения, характеризуется действием (бездействием) и выражается в нарушении требований технических регламентов, обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Уполномоченным органом по обеспечению государственного контроля (надзора) за соблюдением требований в сфере ветеринарии, обеспечения безопасности комбикормов и компонентов для их производства, в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации «Об уполномоченных органах Российской Федерации» от 02.07.2013 №533, является Управление Россельхознадзора.

Статьей 15 Закон РФ от 14.05.1993 №4979-1 "О ветеринарии" предусмотрено, что продукты животноводства по результатам ветеринарно-санитарной экспертизы должны соответствовать установленным требованиям безопасности для здоровья населения и происходить из благополучной по заразным болезням животных территории. Предприятия, учреждения, организации и граждане, осуществляющие заготовку, переработку, хранение, перевозку и реализацию продуктов животноводства, обязаны обеспечивать выполнение указанных требований.

В соответствии с пунктом 1 статьи 36 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" за нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Порядок хранения и реализации молочной продукции, в т.ч. сырого молока, регулируется нормами Технического регламента Таможенного Союза ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции».

Согласно статье 26 ТР ТС 033/2013 перевозка сырого молока, сырого обезжиренного молока, сырых сливок осуществляется в опломбированных емкостях с плотно закрывающимися крышками, изготовленными из материалов, соответствующих требованиям, предъявляемым к безопасности материалов, контактирующих с пищевой продукцией. Транспортные средства должны обеспечивать поддержание температуры, установленной пунктами 20 и 21 настоящего технического регламента.

Сырое молоко, сырое обезжиренное молоко, сырые сливки, реализуемые физическими лицами, зарегистрированными в качестве индивидуальных предпринимателей, юридическими лицами для переработки, должны сопровождаться товаросопроводительной документацией, содержащей информацию, указанную в статье 85 данного Регламента.

В соответствии с пунктом 47 TP ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции» изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей молока и молочной продукции, обязаны осуществлять процессы их хранения, перевозки и реализации таким образом, чтобы молоко и молочная продукция соответствовали требованиям настоящего технического регламента, а также требованиям других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на них распространяется.

Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 принят Технический регламент Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" (TP ТС 021/2011).

В соответствии со статьей 7 ТР ТС 022/2011 пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной.

Проведение контроля за продовольственным (пищевым) сырьем, технологическими средствами, упаковочными материалами, изделиями, используемыми при производстве (изготовлении) пищевой продукции, а также за пищевой продукцией средствами, обеспечивающими необходимые достоверность и полноту контроля (п.4 ч.3 ст.10 данного Регламента).

Вместе с тем, как установлено проверкой, ЗАО "НМК" неоднократно принимало молоко коровье сырое, сопровождавшееся не надлежащим образом оформленными товарно-транспортными накладными, что могло негативно повлиять на жизнь и здоровье людей и выпуск продукции, небезопасной в ветеринарно-санитарном отношении.

Доказательств, подтверждающих невозможность исполнения требований технических регламентов, обществом не представлено.

Таким образом, арбитражный суд считает, что ЗАО "НМК" имело возможность обеспечить соблюдение правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но не предприняло все зависящие от него меры по соблюдению указанных требований.

Судом установлено, что нарушений требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при привлечении ЗАО "НМК" к административной ответственности заявителем не допущено, срок, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не нарушен.

Процедура привлечения к административной ответственности соблюдена, в связи с чем, права и законные интересы лица, привлекаемого к административной ответственности, не нарушены.

Оценив обстоятельства дела в их совокупности, исходя из характера и степени общественной опасности деяния, а также, учитывая, что в данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в отсутствии должной предусмотрительности к исполнению своих обязанностей, суд приходит выводу об отсутствии оснований, предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ, для освобождения лица от административной ответственности за совершение административного правонарушения.

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

В силу пункта 3 данной статьи, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Пунктом 3.2 указанной статьи установлено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно пункту 3.3. указанной статьи при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Санкцией ч.1 ст.14.43 КоАП РФ минимальный штраф для юридических лиц установлен в размере 100 000 руб.

Снижение в данном случае административного наказания направлено на то, чтобы установленный размер административного штрафа не перестал быть средством предупреждения совершения новых правонарушений (часть 1 статьи 3.1 КоАП РФ) и не превратился в средство подавления экономической деятельности субъекта.

Судом установлено, что правонарушение, совершенное ЗАО "НМК", предусмотренное ч.1 ст.14.43 КоАП РФ, не повлекло причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, не создало угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

При таких обстоятельствах, учитывая характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, исходя из общих принципов права, согласно которым санкции должны отвечать требованиям справедливости, быть соразмерными конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния и причиненному им вреда, суд считает возможным с учетом объективной оценки доказательств снизить минимальную меру наказания в виде штрафа в размере 100 000 руб. до 50 000 руб.

В соответствии со статьей 204 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 2.1, 4.1, частью 1 статьи 14.43, статьей 23.1. КоАП РФ, статьями 167-170, 202, 205, 206 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

удовлетворить заявление Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской области, г.Воронеж (ОГРН <***> ИНН <***>).

Привлечь закрытое акционерное общество "Нижнекисляйская молочная компания" (ОГРН <***> ИНН <***>, зарегистрированное в качестве юридического лица 28.03.2011 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 12 по Воронежской области по адресу: 397535 Воронежская область, Бутурлиновский район, р.<...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде взыскания административного штрафа в сумме 50 000 руб.

Административный штраф подлежит уплате не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам:

банк получателя: Отделение по Воронежской области главного управления ЦБ РФ по ЦФО (отделение Воронеж) г.Воронеж,

получатель: УФК по Воронежской области (Управление Россельхознадзора по Воронежской области),

ИНН и КПП получателя средств <***>/366101001,

номер счета получателя 40101810500000010004,

БИК 042007001,

КБК 08111690050056000140,

ОКТМО 20701000.

В случае непредставления документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа в течение 60 дней со дня вступления решения в законную силу, решение суда будет исполнено в принудительном порядке.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, через Арбитражный суд Воронежской области.



Судья Т.Н. Максимович