Решение от 17 июня 2019 г. по делу № А50-8050/2019

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А50-8050/2019
17 июня 2019 года
город Пермь


Резолютивная часть решения оглашена 29 мая 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 17 июня 2019 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе: судьи Г.В. Лядовой

при ведении протокола помощником судьи Е.И. Старицыной

рассмотрел в открытом судебном заседании исковое заявление ООО «ВОСХОД» (617098 Пермский край район Большесосновский <...> 8этаж 2 офис 1, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Министерству природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края (614006, <...> ОГРН <***> ИНН <***>)

о признании незаконным отказа Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края,

участники процесса в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом.

Общество с ограниченной ответственностью «ВОСХОД», далее – заявитель, обратилось в арбитражный суд к Министерству природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края, далее – Министерство, с требованиям о признании незаконным отказа Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края, содержащейся в письме от 30.11.2018 № СЭД №-30-01-25.4-8483 в заключении договора аренды лесного участка на новый срок без проведения торгов ООО «ВОСХОД».

Неявка участников процесса не препятствует рассмотрению спора по существу заявленных требований (ст. 123, 137,156 Арбитражного процессуального кодекса РФ).

Судом исследованы, представленные в материалы дела документы в соответствии со ст. ст. 65, 71, 162 Арбитражного процессуального кодекса РФ, установлено:

Заявитель основывает свои требования на том, что между Агентством по природопользованию Пермского края (правопреемник Министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края, Указ губернатора Пермского края № 53 от 05.07.2011, Постановление Правительства Пермского края № 756-п от 03.09.2012г.) и заявителем 12.12.2008 был заключен договор № 98 аренды лесного участка площадью 1549 га, расположенного в Пермском крае, Болынесосновском муниципальном районе, ГКУ «Частинское лесничество», Болыпесосновское сельское участковое лесничество (Полозовское), № кварталов 10,12,16,22,23 для заготовки древесины сроком до 26.09.2011.

С учетом дополнительного соглашения № 1 к указанному договору от 12.08.2010 срок договора был установлен сторонами до 11.12.2018.

Все предусмотренные договором обязательства заявитель исполнял в полном объеме и своевременно.

19.10.2018 заявитель обратился в порядке ст.74 Лесного кодекса РФ к Министерству с заявлением о заключении договора аренды лесного участка на новый срок без проведения торгов.

Министерство своим письмом от 30.11.2018 № СЭД-30-01-25.4-8483 отказало в заключении договора аренды лесного участка на новый срок без проведения торгов в связи с несоблюдением условия, предусмотренного п. 7 ч. 2 ст. 74 Лесного кодекса РФ: на момент заключения договора аренды лесного участка на новый срок без проведения торгов не имеются, предусмотренные ч. 3 ст. 73.1 Лесного кодекса РФ, основания для предоставления без проведения торгов лесного участка, договор аренды которого был ранее заключен без проведения торгов. Также в письме указано, что заявителем не соблюдены условия, предусмотренные п. 1 ч. 2 ст. 74 Лесного кодекса РФ.

Считаем данный отказ незаконным, так как заявителем заготовка древесины производится на предоставленном в аренду лесном участке для использования лесов в соответствии со ст. 46 Лесного кодекса РФ (для переработки древесины), что предоставляет заявителю право на заключение договора аренды на новый срок без проведения торгов.

Обжалуемый отказ существенно нарушает права заявителя и влечет причинение ущерба.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.

Министерство в представленном отзыве на иск указало, что с доводами, изложенными в исковом заявлении, несогласно по следующим основаниям.

Договор аренды лесного участка от 12.12.2008 № 98 заключен в порядке приведения договора безвозмездного пользования участками лесного фонда в соответствии с Лесным кодексом РФ, введенным в действие Федеральным законом 4 декабря 2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации».

Договор аренды участков лесного фонда заключен без проведения торгов.

Порядок заключения договоров аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, установлен ст. 73.1 Лесного кодекса РФ. В соответствии с ч. 1 указанной статьи договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается по результатам торгов по продаже права на заключение такого договора, которые проводятся в форме открытого аукциона, за исключением случаев, установленных частями 3 и 4 настоящей статьи. Согласно части 3 без проведения торгов договоры аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, заключаются в случаях: 1) предусмотренных статьями 36, 43-45 настоящего Кодекса; 2) реализации приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов; 3) заготовки древесины на лесных участках, предоставленных юридическим лицам или индивидуальным предпринимателям для использования лесов в соответствии со статьями 43-46 настоящего Кодекса; 4) нахождения на таких лесных участках зданий, сооружений (указанные договоры аренды заключаются с собственниками этих зданий, сооружений, помещений в них или юридическими лицами, которым эти объекты предоставлены на праве хозяйственного ведения или оперативного управления). В силу части 4 все той же статьи арендаторы находящихся в государственной или муниципальной собственности лесных участков, надлежащим образом исполнившие договоры аренды лесных участков, по истечении сроков действия этих договоров имеют право на заключение новых договоров аренды таких лесных участков без проведения торгов в следующих случаях: 1) лесные участки предоставлены в аренду без проведения торгов; 2) лесные участки предоставлены в аренду на торгах на срок более десяти лет.

В силу ч. 1 ст. 74 Лесного кодекса РФ арендатор имеет право на заключение нового договора аренды такого лесного участка в указанных в части 2 настоящей статьи случаях при наличии совокупности следующих условий:

1) заявление о заключении нового договора аренды такого лесного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом не ранее чем за три месяца и не позднее чем за два месяца до истечения срока действия заключенного ранее договора аренды лесного участка;

2)заключенный ранее договор аренды такого лесного участка не был расторгнут с этим гражданином или с этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным частью 2 статьи 24 настоящего Кодекса;

3)отсутствие случаев неоднократного нарушения условий заключенного ранее договора аренды такого лесного участка этим гражданином или этим юридическим лицом;

4)отсутствие случаев несвоевременного внесения арендной платы за три оплачиваемых периода подряд;

5)условия подлежащего заключению договора аренды лесного участка не противоречат лесохозяйственному регламенту лесничества, лесопарка;

6)лесной участок предоставляется для тех же видов использования лесов, для которых был предоставлен ранее;

7)на момент заключения нового договора аренды такого лесного

участка имеются предусмотренные частью 3 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов лесного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

В рассматриваемом случае лесной участок предоставлен в аренду без проведения торгов, но отсутствуют основания предоставления лесного участка без торгов, предусмотренных ст. 36, 43-45 Лесного кодекса РФ.

Следовательно, в силу ч. 1, 2 ст. 74 общество имеет право на заключение нового договора аренды лесного участка, но в том случае, если оно соответствует всей совокупности условий, перечисленных в части 2.

В частности, п. 7 ч. 2 ст. 74 указывает, что на момент заключения нового договора аренды имеются предусмотренные ч. 3 ст. 73.1 Лесного кодекса РФ основания для предоставления без проведения торгов лесного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов. Согласно части 3 ст. 73.1 без проведения торгов договоры аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, могут быть заключены, в том числе для заготовки древесины на лесных участках, предоставленных юридическим лицам или индивидуальным предпринимателям для использования лесов в соответствии со статьями 43-46 Кодекса. Иным основаниям, перечисленным в части 3, рассматриваемый лесной участок явно не соответствует.

Перечень видов использования лесов установлен в ч. 1 ст. 25 Лесного кодекса РФ, среди которых:

-заготовка древесины (пункт 1);

-выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых (пункт 11);

-строительство и эксплуатация водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, морских портов, морских терминалов, речных портов, причалов (пункт 12);

-строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов (пункт 13);

-переработка древесины и иных лесных ресурсов (пункт 14).

Леса могут использоваться для одной или нескольких целей, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами (часть 2 статьи 25). Договором аренды от 12.12.2008 № 92 лесной участок предоставлен арендатору для заготовки древесины (пункт 4). Иных видов использования леса не предусмотрено. Между тем в части 3 ст. 73.1 Кодекса речь идет о лесных участках, предоставленных не для заготовки древесины (вид лесопользования, установленный ст. 29 Лесного кодекса РФ), а для использования лесов в соответствии со статьями 43-46 Кодекса, при котором осуществляется в числе прочего заготовка древесины.

Статьи 43-46 Кодекса регулируют следующие виды использования лесов:

-для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых;

-для строительства и эксплуатации водохранилищ, иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, морских портов, морских терминалов, речных портов, причалов;

-для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов;

-для переработки древесины и иных лесных ресурсов.

В соответствии со ст. 46 Лесного кодекса РФ использование лесов для переработки древесины и иных лесных ресурсов представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с производством изделий из древесины и иной продукции такой переработки в соответствии со статьей 14 настоящего Кодекса. Рубка деревьев не является деятельностью по переработке древесины.

Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, представленные сторонами в обоснование своих доводов и возражений доказательства, исходя из предмета и оснований заявленных требований, а также из достаточности и взаимной связи всех доказательств в их совокупности, установив все обстоятельства, входящие в предмет доказывания и имеющие существенное значение для правильного разрешения спора, принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, руководствуясь положениями действующего законодательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

В силу ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно ст. 66 Арбитражного процессуального кодекса РФ, доказательства представляются лицами, участвующими в деле.

В соответствии со ст. 9 Арбитражного процессуального кодекса РФ, лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Согласно ч. 1, 2 ст. 71 Лесного кодекса РФ лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются юридическим лицам на основании договора аренды в случае предоставления лесного участка в аренду.

Частью 8 ст. 29 Лесного кодекса РФ установлено, что граждане, юридические лица осуществляют заготовку древесины на основании договоров аренды лесных участков, если иное не установлено настоящим Кодексом.

В ч. 4, 5 ст. 71 Лесного кодекса РФ указано, что к договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации и Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом. Предоставление лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование юридическим лицам и в безвозмездное пользование гражданам осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В соответствии правилами ч. 1 ст. 73.1 Лесного кодекса РФ договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается по результатам торгов на право заключения такого договора, которые проводятся в форме открытого аукциона или открытого конкурса, за исключением случаев, установленных ч. 3 настоящей статьи, ч. 1 ст. 74 настоящего Кодекса.

Без проведения торгов договоры аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, заключаются в случаях, поименованных в ч. 2 указанной статьи.

Отказ в заключении договора аренды лесного участка на новый срок без проведения торгов мотивирован отсутствием оснований, предусмотренных п. 7 ч. 2 ст. 74 Лесного кодекса РФ, а именно отсутствуют, предусмотренные ч. 3 ст. 73.1 Лесного кодекса РФ основания для предоставления без проведения торгов лесного участка, договор аренды которого ранее был заключен без проведения торгов.

Статьей 74 Лесного кодекса РФ предусмотрены условия заключения договоров аренды таких лесных участков без проведения торгов.

Так в силу ч. 1 данной статьи арендаторы находящихся в государственной или муниципальной собственности лесных участков, надлежащим образом исполнившие договоры аренды лесных участков, по истечении сроков действия этих договоров имеют право на заключение новых договоров аренды таких лесных участков без проведения торгов в следующих случаях:

1) лесные участки предоставлены в аренду без проведения торгов;

2) лесные участки предоставлены в аренду по результатам торгов на срок от десяти лет.

Из представленного в материалы дела договора следует и сторонами не оспаривается, что указанный договор заключен в результате приведения предыдущего договора в соответствии с Лесным кодексом РФ.

Арендатор, заключивший договор аренды участка лесного фонда на срок до десяти лет, после приведения этого договора в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации по истечении срока действия этого договора не вправе заключить договор аренды лесного участка на новый срок в порядке, предусмотренном ч. 5 ст. 72 Лесного кодекса РФ.

Применение закона разъяснено в п. 1 Постановления Пленума ВАС РФ от 17.11.2011 № 73 (ред. от 25.12.2013) «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды». Согласно указанным разъяснениям, в случаях, предусмотренных законом (например, п. 1 и 3 ст. 17.1 Федерального закона «О защите конкуренции», ст. ст. 30-30.2 Земельного кодекса РФ, ст. 74 Лесного кодекса РФ), договор аренды в отношении государственного или муниципального имущества может быть заключен только по результатам проведения торгов. В связи с этим договор аренды названного имущества, заключенный на новый срок без проведения торгов, является ничтожным (ст. 168 Гражданского кодекса РФ), равно как и соглашение о продлении такого договора.

Таким образом, в соответствии с п. 5 ст. 4 Закона № 201-ФЗ арендатор, заключивший договор аренды участка лесного фонда на срок до десяти лет, после приведения этого договора в соответствие с Лесным кодексом РФ по истечении срока действия этого договора не вправе требовать заключения договора аренды лесного участка на новый срок даже при наличии у него преимущественного права, предусмотренного п. 1 ст. 621 Гражданского кодекса РФ.

Поскольку перезаключение нового договора аренды лесного участка без проведения торгов противоречит требованию о соблюдении публичной процедуры, предусмотренной в ст. 74 Лесного кодекса РФ и призванной обеспечить неопределенному кругу субъектов предпринимательской деятельности равный доступ к участию в аукционе по продаже права на заключение договора аренды, суд апелляционной инстанции признает правомерным отказ в заключении договора аренды лесного участка на новый срок без проведения торгов.

Кроме того, согласно ч. 3 ст. 73.1 Лесного кодекса РФ без проведения торгов договоры аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, заключаются в случаях:

1) предусмотренных статьями 36, 43 - 45 настоящего Кодекса;

2) реализации приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов;

3) заготовки древесины на лесных участках, предоставленных юридическим лицам или индивидуальным предпринимателям для использования лесов в соответствии со статьями 43 - 46 настоящего Кодекса;

4) нахождения на таких лесных участках зданий, сооружений (указанные договоры аренды заключаются с собственниками этих зданий, сооружений, помещений в них или юридическими лицами, которым эти объекты предоставлены на праве хозяйственного ведения или оперативного управления).

Заявителем не доказан факт, что он относится к лицам, которые в соответствии с ч. 3 ст. 73.1 Лесного кодекса РФ имеет право на получение лесного участка без торгов.

Суд соглашается с доводами Министерства, изложенными в отзыве на иск.

Учитывая изложенное, суд, не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 АПК РФ, Арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.

Судья Лядова Г.В.