Решение от 18 июня 2021 г. по делу № А40-31970/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-31970/21-148-156
г. Москва
18 июня 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 10 июня 2021 года

Полный текст решения изготовлен 18 июня 2021 года

Арбитражный суд в составе судьи Нариманидзе Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению АО «Мособлэнерго»

К УФАС по Московской области

Третьи лица – ООО «Инвест К»

ООО «Раэск»

О признании незаконными и отмене постановления от 01.02.2021 года о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 050/04/9.21-2469/2020, представления от 02.02.2021 года № 05/1709/21 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения по делу № 050/04/9.21-2469/2020 об административном правонарушении

при участии:

от истца (заявителя): ФИО2 доверенность от 19.03.2021г. (диплом)

от заинтересованного лица: ФИО3 доверенность от 06.12.2019г. (диплом)

от третьего лица: 1) ФИО4 доверенность от 19.04.2021г. (диплом), ФИО5 паспорт, выписка из ЕГРЮЛ, 2) не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

АО «Мособлэнерго» обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконными и отмене постановления от 01.02.2021 года о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 050/04/9.21-2469/2020, представления от 02.02.2021 года № 05/1709/21 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения по делу № 050/04/9.21-2469/2020 об административном правонарушении, вынесенных УФАС по Московской области.

Заявитель поддержал заявленные требования по доводам, изложенным в заявлении.

Заинтересованное лицо против удовлетворения требований возражало, ссылаясь на законность и обоснованность оспариваемых актов.

Представитель третьего лица поддержал доводы ответчика.

Представитель ООО «Раэск» в судебное заседание не явился, в материалах дела имеются доказательства надлежащего извещения третьего лица о дате, времени и месте проведения судебного разбирательства. Дело рассмотрено в его отсутствие в порядке ст.123,156 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон, оценив относимость, допустимость, достоверность доказательств на основании ст.71 АПК РФ, суд установил, что требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Срок, предусмотренный ч. 2 ст. 208 АПК РФ, на подачу заявления об оспаривании решения административного органа обществом соблюден.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно ч. 7 ст. 210 АПК РФ арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое постановление в полном объеме.

Как следует из материалов дела, 01.02.2021 Московским областным УФАС России вынесено постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 050/04/9.21-2469/2020, возбужденному по жалобе ООО «Инвест К» в отношении АО «Мособлэнерго».

Постановлением Заявитель привлечен к административно ответственности по ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 600 000 рублей.

Также Заинтересованным лицом выдано Представление от 02.02.2021 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Заявитель не согласен с Постановлением и Представлением, считает их незаконными и немотивированными, обосновывая следующим.

АО «Мособлэнерго» совершило все исчерпывающие действия, направленные на исполнение обязательств по осуществлению технологического присоединения энергопринимающих устройств Третьего лица.

Невозможность исполнения обязанности АО «Мособлэнерго» по строительству ЛЭП-0,4 кВ в целях технологического присоединения ООО «Инвест К» вызвана наличием препятствий, не зависящих от воли АО «Мособлэнерго».

Необходимо учесть, что АО «Мособлэнерго» не совершало действий, направленных на нарушение законных интересов ООО «Инвест К», а неисполнение обязательств по Договору вызвано наличием препятствий, не зависящих от воли АО «Мособлэнерго».

Отказывая заявителю в удовлетворении заявленных требований, суд исходил из следующего.

Как усматривается из материалов дела, поводом к возбуждению дела № 050/04/9.21-2469/2020 об административном правонарушении явилось заявление ООО «Инвест К» с жалобой на действия Заявителя в части нарушения Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила технологического присоединения), выразившееся в невыполнении мероприятий по осуществлению технологического присоединения, в срок, установленный Правилами технологического присоединения.

По результатам рассмотрения указанного заявления Управлением, в соответствии со статьей 9.21 КоАП РФ, в отношении Заявителя возбуждено дело № 050/04/9.21-2469/2020 об административном правонарушении по признакам нарушения Правил технологического присоединения, выразившегося в невыполнении мероприятий по осуществлению технологического присоединения энергопринимающих устройств, расположенных по адресу: <...> (кадастровый номер земельного участка: 50:20:0030125:106), в срок, установленный Правилами технологического присоединения.

Заявитель, осуществляя деятельность по передаче электрической энергии и технологическому присоединению энергопринимающих устройств к электрическим сетям Общества, является субъектом естественной монополии.

Согласно материалам дела № 050/04/9.21-2469/2020 об административном правонарушении, между ООО «Инвест К» и Заявителем заключен договор от 09.07.2019 № 1908420/ЦА об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств, расположенных по адресу: <...> (кадастровый номер земельного участка: 50:20:0030125:106), в целях увеличения максимальной мощности с 350 кВт до 500 кВт.

Пунктом 5 Договора установлен срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих устройств, составляющий 1 год.

В соответствии с пунктом 16 Правил технологического присоединения, срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению исчисляется со дня заключения договора и не может превышать 1 года для заявителей, максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет менее 670 кВт, а также для заявителей, максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет не менее 670 кВт, при технологическом присоединении к объектам электросетевого хозяйства организации по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью.

Постановлением Губернатора Московской области от 12.03.2020 № 108-ПГ, а далее постановлением Губернатора Московской области от 13.03.2020 № 115-ПГ «О внесении изменений в постановление Губернатора Московской области от 12.03.2020 № 108-ПГ» установлено, что распространение новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) является в сложившихся условиях чрезвычайным и непредотвратимым обстоятельством, повлекшим введение режима повышенной готовности в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», который является обстоятельством непреодолимой силы.

Постановлением Губернатора Московской области от 10.04.2020 № 176-ПГ «О внесении изменений в постановление Губернатора Московской области от 12.03.2020 № 108-ПГ», в постановление Губернатора Московской области от 12.03.2020 № 108-ПГ внесены изменения, согласно которым на территории Московской области в период с 13.04.2020 по 19.04.2020 временно приостановлено выполнение строительных (ремонтных) работ, за исключением строительства объектов медицинского назначения, а также работ непрерывного цикла, связанных со строительством и обслуживанием инфраструктуры наземного общественного транспорта, железнодорожного транспорта и аэропортов, строительства, реконструкции и капитального ремонта, ремонта объектов капитального строительства в целях реализации национальных проектов, строительство объектов агропромышленного комплекса и сельского хозяйства с целью увеличения объемов производства продовольственной и сельскохозяйственной продукции.

Впоследствии, постановлением Губернатора Московской области от 11.05.2020 № 229-ПГ «О внесении изменений в постановление Губернатора Московской области от 12.03.2020 № 108-ПГ», указанный срок продлен до 31.05.2020.

Таким образом, период приостановления выполнения строительных (ремонтных) работ, за исключением строительства объектов медицинского назначения, а также работ непрерывного цикла, связанных со строительством и обслуживанием инфраструктуры наземного общественного транспорта, железнодорожного транспорта и аэропортов, строительства, реконструкции и капитального ремонта, ремонта объектов капитального строительства в целях реализации национальных проектов, строительство объектов агропромышленного комплекса и сельского хозяйства с целью увеличения объемов производства продовольственной и сельскохозяйственной продукции составил 49 дней.

Следовательно, выполнение строительных работ на территории Московской области, было невозможным в период с 13.04.2020 по 31.05.2020, в связи с введенными постановлением Губернатора Московской области от 12.03.2020 № 108-ПГ ограничительными мерами.

Мероприятия по технологическому присоединению энергопринимающих устройств по Договору, с учетом введенных постановлением Губернатора Московской области от 12.03.2020 № 108-ПГ ограничительных мер, могли быть осуществлены Заявителем в срок до 27.08.2020.

В целях исполнения обязательств по Договору, между Заявителем и ООО «РАЭСК» 09.12.2019 заключен договор подряда № 503/19-ДКС на выполнение комплекса работ, а именно, оформление исходно-разрешительной документации, выполнение проектных, изыскательских, строительно-монтажных и пусконаладочных работ по объекту: «строительство ЛЭП-0,4 кВ для электроснабжения энергопринимающих устройств заявителя по адресу: 143007, <...>».

Согласно представленному Заявителем письму от 23.11.2020 № 382-11/20, полученному от ООО «РАЭСК», комплекс работ по договору подряда № 503/19-ДКС от 09.12.2019 выполнен ООО «РАЭСК» 10.11.2020.

Вместе с тем, документы, свидетельствующие о выполнении со стороны Заявителя мероприятий, предусмотренных техническими условиями № 1908420/Р/2/ЦА от 20.11.2019, являющимися неотъемлемым приложением к Договору, Обществом не представлены.

Довод Заявителя о том, что нарушение сроков выполнения мероприятий по осуществлению технологического присоединения энергопринимающих устройств по Договору произошло в связи с невыполнением ООО «Инвест К» со своей стороны мероприятий, предусмотренных техническими условиями № 1908420/Р/2/ЦА от 20.11.2019, являющимися неотъемлемым приложением к Договору, является несостоятельным в связи со следующим.

Пунктом 7 Правил технологического присоединения установлена процедура технологического присоединения.

Согласно подпункту «г» пункта 18 Правил технологического присоединения, мероприятия по технологическому присоединению включают в себя выполнение заявителем и сетевой организацией технических условий, включая осуществление сетевой организацией мероприятий по подключению энергопринимающих устройств под действие устройств сетевой, противоаварийной и режимной автоматики, а также выполнение заявителем и сетевой организацией требований по созданию (модернизации) комплексов и устройств релейной защиты и автоматики в порядке, предусмотренном Правилами технологического функционирования электроэнергетических систем, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2018 № 937 «Об утверждении Правил технологического функционирования электроэнергетических систем и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации».

При этом, исполнение обязательств одной из сторон договора технологического присоединения не влечет для другой право не исполнять свои обязательства.

Вместе с тем, мероприятия по технологическому присоединению, указанные в подпунктах «д» - «е» пункта 7 Правил технологического присоединения, не могут быть исполнены сетевой организацией ввиду бездействия, собственника энергопринимающих устройств.

Сетевая организация независимо от бездействия собственника энергопринимающих устройств, при заключенном договоре, обязана выполнить мероприятия, указанные в подпунктах «в» - «г» пункта 7 Правил технологического присоединения в сроки, установленные Правилами технологического присоединения.

Таким образом, ставить зависимость исполнения Договора от действий ООО «Инвест К» неправомерно.

На дату 01.02.2021 мероприятия по осуществлению технологического присоединения энергопринимающих устройств по Договору, Заявителем не выполнены.

Общество не совершило все исчерпывающие действия, направленные на выполнение мероприятий по осуществлению технологического присоединения энергопринимающих устройств, расположенных по адресу: <...> (кадастровый номер земельного участка: 50:20:0030125:106), в срок, установленный Правилами технологического присоединения.

В соответствии с частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии с частью 2 статьи 9.21 КоАП, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

В ходе рассмотрения дела установлено, что Заявитель уже привлекался к административной ответственности за нарушение Правил технологического присоединения, выразившееся в невыполнении мероприятий по осуществлению технологического присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям в срок, установленный Правилами технологического присоединения.

Постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 050/04/9.21-3085/2019 от 25.12.2019г.

Следовательно, правонарушение Заявителя, выразившееся в невыполнении мероприятий по осуществлению технологического присоединения энергопринимающих устройств в срок, установленный Правилами технологического присоединения, необходимо квалифицировать по части 2 статьи 9.21 КоАП.

Административное наказание назначено Обществу в минимальном размере, установленном санкцией части 2 статьи 9.21 КоАП РФ, при определении размера штрафа Управлением приняты во внимание характер совершенного правонарушения, ранее совершенное однородное правонарушение, имущественное положение общества.

Принимая во внимание неоднократное совершение Обществом однородных правонарушений, отсутствие доказательств, подтверждающих наличие исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением Общества, а также иных имеющих существенное значение для индивидуализации административной ответственности обстоятельств, Управление пришло к выводу об отсутствии оснований для применения положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП и назначении Обществу наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП.

Обществом не представлены доказательства, подтверждающие наличие каких-либо объективных препятствий для выполнения предписанных Правилами технологического присоединения действий.

В этой связи действия общества правомерно квалифицированы антимонопольным органом как нарушающие ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ.

Ответственность за нарушение Правил технологического присоединения установлена ст. 9.21 КоАП РФ.

Полномочия должностных лиц административного органа, составившего протокол об административном правонарушении и рассмотревшего дело, предусмотрены ст. 23.48 КоАП РФ, приказом ФАС России от 19.11.2004 № 180.

Порядок составления протокола, рассмотрения дела, установленные ст. ст. 28.2, 29.7, 29.10, 29.11 КоАП РФ, названным органом соблюдены, процессуальные гарантии, предусмотренные ст. ст. 25.1, 25.5 КоАП РФ обеспечены.

Каких-либо нарушений порядка составления протокола, привлечения к административной ответственности, влекущих, исходя из правовой позиции Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, содержащейся в постановлении от 02.06.2004 № 10 (п. 10) и ч. 2 ст. 211 АПК РФ, безусловную отмену оспариваемого постановления, административным органом не допущено.

Судом рассмотрены все доводы заявителя, однако они не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований, и расцениваются судом, как направленные на уклонение от административной ответственности.

Согласно ч. 3 ст. 211 АПК РФ арбитражный суд, установив при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

На основании ст. ст. 1.5, 1.6, 2.1, 4.5, ч. 2 ст. 9.21, 25.1, 25.4, 28.2, 29.7, 30.1, 30.3 КоАП РФ, руководствуясь ст. ст. 29, 65, 71, 75, 167-170, 176, 180, 207-211 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований АО «Мособлэнерго» отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья Н.А. Нариманидзе