Решение от 24 октября 2024 г. по делу № А47-14679/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А47-14679/2023
г. Оренбург
24 октября 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 10 октября 2024 года

В полном объеме решение изготовлено 24 октября 2024 года


Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Сердюк Т.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания Войцеховской Л.П., рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Индивидуального предпринимателя Главы КФХ ФИО1 (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области в лице Межмуниципального отдела по Илекскому, Новосергиевскому, Первомайскому, Ташлинскому районам, п. Новосергиевка Оренбургская область (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным и отмене постановления № 1/23 от 24 августа 2023 года о назначении административного наказания по ч. 7.1 КоАП РФ.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Прокуратура Новосергиевского района, Администрация МО Новосергиевский район Оренбургской области, Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 26.09.2024 объявлялся перерыв до 10.10.2024.

В судебном заседании присутствуют представители: От заявителя (он-лайн): ФИО2 (удостоверение адвоката доверенность от 20.02.2024) От Росреестра: ФИО3 (паспорт доверенность от 14.01.2024 диплом) От Министерства: ФИО4 (удостоверение доверенность от 08.04.2024 диплом) От иных лиц: не явились, извещены

Судебное заседание проводится в порядке, предусмотренном статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

У С Т А Н О В И Л:

Индивидуальный предприниматель ФИО5 КФХ ФИО1 (ОГРН <***>, ИНН <***>) обратился в суд к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области в лице Межмуниципального отдела по Илекскому, Новосергиевскому, Первомайскому, Ташлинскому районам, п. Новосергиевка Оренбургская область (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным и отмене постановления № 1/23 от 24 августа 2023 года о назначении административного наказания по ч. 7.1 КоАП РФ.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Прокуратура Новосергиевского района, Администрация МО Новосергиевский район Оренбургской области, Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области.

Заявитель в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Заинтересованным лицом в материалы дела представлен письменный отзыв на заявление, в котором требования заявителя не признает, ссылаясь на законность вынесенного постановления.

Министерство в материалы дела представил отзыв, в котором сообщает, что обращение ИП главы КФХ ФИО1 о формировании земельного участка, из земель категории сельскохозяйственного назначения, государственная собственность на которые не разграничена, расположенного на территории Новосергиевского района Оренбургской области в кадастровом квартале 56:19:0408002, с целью дальнейшего его предоставления, в министерство не поступало.

В отношении ИП главы КФХ ФИО1 на земельном участке, расположенном по адресу: Оренбургская область, Новосергиевский район, Кувайский сельсовет по направлению на восток от границы земельного участка с кадастровым номером 56:0000000:3434, прокуратурой Новосергиевского района (далее - Прокуратура) проведена проверка соблюдения земельного законодательства.

По окончании проверки Прокуратурой вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 11.07.2023 (далее - Постановление) и направлено в адрес Управления для рассмотрения.

Заместитель начальника межмуниципального отдела по Илекскому, Новосергиевскому, Первомайскому. Ташлинскому районам - заместитель главного государственного инспектора Новосергиевского района по использованию и охране земель ФИО6, рассмотрев постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 11.07.2023 вынесенное прокурором Новосергиевского района советником юстиции Алексеевым С.В. в отношении ИП главы КФХ ФИО1 признал ИП главу КФХ ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, выразившегося в самовольном занятии и использовании в отсутствии предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на часть земельного участка, расположенного по адресу: Оренбургская область, Новосергиевский район, Кувайский сельсовет, земельный участок расположен по направлению на восток от границы земельного участка с кадастровым номером 56:19:0000000:3434. площадью 3316678.813 кв.м, в предпринимательских целях, а именно для сельхозпроизводства. ответственность за которое предусмотрена ст. 7.1 КоАП РФ .

Назначил административное наказание в виде минимального штрафа 100 тысяч рублей (сто тысяч рублей).

Не согласившись с данным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы представителей заявителя и заинтересованного лица, оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд приходит к следующим выводам.

На основании ч. 6, ч. 7 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.



Согласно ст. 7.1 КоАП РФ самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на юридических лиц - от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Исходя из примечания к статье 7.1 КоАП РФ за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица. В случае самовольного занятия части земельного участка административный штраф, рассчитываемый из размера кадастровой стоимости земельного участка, исчисляется пропорционально площади самовольно занятой части земельного участка.

Объектом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.1 КоАП РФ, являются общественные отношения в сфере использования земель и охраны собственности.

Объективная сторона данного правонарушения выражается в совершении противоправных деяний, в виде самовольного занятия земельного участка или части земельного участка, в том числе использования земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними в соответствии с п. 3 ст. 3 Земельного кодекса РФ регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Согласно п. 1 ст. 260 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) лица, имеющие в собственности земельный участок, вправе продавать его, дарить, отдавать в залог или сдавать в аренду и распоряжаться им иным образом.

В силу ст. 264 ГК РФ земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством.


Главой IV Земельного кодекса РФ предусмотрено предоставление земельных участков в аренду, право ограниченного пользования чужими земельными участками (сервитут) и безвозмездное пользование земельными участками.

Договоры аренды земельного участка, субаренды земельного участка, безвозмездного пользования земельным участком, заключенные на срок менее чем один год, не подлежат государственной регистрации, за исключением случаев, установленных федеральными законами (ч. 2 ст. 26 Земельного кодекса РФ).

Согласно статье 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, в случаях, предусмотренных законом, права, закрепляющие принадлежность объекта гражданских прав определенному лицу, ограничения таких прав и обременения имущества (права на имущество) подлежат государственной регистрации. Права на, имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

Государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130. 131. 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление. аренда, наем жилого помещения (часть 6 статьи 1 Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»), В соответствии со статьей 131 Гражданского кодекса Российской Федерации, право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Как указано в п. 1 Постановления Пленума ВАС РФ от 17.02.2011 N 11 (ред. от 25.01.2013) "О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" статьей 7.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости - без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании постановлений административных органов о привлечении к административной ответственности за названные правонарушения судам следует учитывать, что под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от 11.07.2023 И П глава КФХ ФИО1 Ю .В. занимается выращиванием зерновых культур. Идентификационный номер налогоплательщика ИНН -<***> .

Как установлено материалами дела, в отношении ИП главы КФХ ФИО1 на земельном участке, расположенном по адресу: Оренбургская область. Новосергиевский район. Кувайский сельсовет по направлению на восток от границы земельного участка с кадастровым номером 56:0000000:3434, прокуратурой Новосергиевского района (далее - Прокуратура) проведена проверка соблюдения земельного законодательства. По окончании проверки Прокуратурой вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 11.07.2023 (далее - Постановление) и направлено в адрес Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области для рассмотрения.

По результатам проверки, установлено, что проверяемый земельный участок является землями государственной собственности, на государственный кадастровый учет не поставлен, используется ИП главой КФХ ФИО1 без правоустанавливающих документов для выращивания зерновых культур, государственная собственность на используемый земельный участок не разграничена. Общая площадь части используемого земельного участка , по результатам совместной проверки специалистами Управления Росреестра и прокуратуры проведенной методом спутниковых геодезических измерений, составила 3316678,813 кв.м.

При обмере границ использовалось оборудование: приемник GNSS TOPCON Hiper SR, Per. № 52741-13, дата поверки 14.04.2023 действительно до 13.04.2024, номер свидетельства С -ГСХ /14-04-2023/239136619, полевой контроллер TO PC O N FC -5000; м обильная программа «Kadastr RU ». Применяемые методики: определение местоположения фактических точек границ (площадь посева сельскохозяйственных культур) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена производилось методом спутниковых геодезических измерений (определений)

Факт самовольного занятия и использования ИП ФИО1 земельного участка площадью 3316678,813 кв. м без предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, подтверждается материалами дела, в том числе актом проверки соблюдения требований законодательства, материалами проверки.

При этом документы, подтверждающие право пользования указанным земельным участком заявителем ни Управлению, ни в суд не представлены.

При изложенных обстоятельствах исходя из имеющихся в материалах судебного дела доказательств, следует признать обоснованным вывод административного органа о том, что заявитель самовольно использует часть земельного участка, расположенного по адресу: Оренбургская область, Новосергиевский район, Кувайский сельсовет, земельный участок расположен по направлению на восток от границы земельного участка с кадастровым номером 56:19:0000000:3434. площадью 3316678.813 кв.м, в отсутствие предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Таким образом, заявитель использует произвольно занятый им земельный участок в отсутствие правоустанавливающих документов, что образует объективную сторону правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ.

Достаточных доказательств, опровергающих установленные административным органом обстоятельства Предпринимателем не представлено (часть 2 статьи 9, часть 1 статьи 65 АПК РФ).

Событие административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, в деятельности заявителя исходя из имеющихся в материалах судебного дела доказательств Управлением доказано.

В соответствии с пунктом 3 статьи 26.1 КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежит, в том числе, виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Формы вины физических лиц (умысел и неосторожность) предусмотрены частями 1 и 2 статьи 2.2 КоАП РФ.

Как следует из оспариваемого постановления, вопрос вины исследовался административным органом при вынесении постановления, в тексте постановления данный вопрос отражен применительно к конкретным обстоятельствам дела и собранным доказательствам.

Доказательств, безусловно свидетельствующих об отсутствии у заявителя возможности для соблюдения нормативных требований, наличии каких-либо объективных препятствий для исполнения обязанности по надлежащему соблюдению нормативных требований по обоснованно вмененному нарушению в материалы дела не представлено (часть 2 статьи 9, часть 1 статьи 65 АПК РФ).

Приведенные в заявлении доводы не подтверждают факта принятия заявителем всех зависящих от него мер по недопущению правонарушения и не свидетельствуют об отсутствии вины в его совершении.

Таким образом, вина Предпринимателя вмененного административного правонарушения, установлена административным органом в ходе производства по делу об административном правонарушении и доказана.

Доказательств принятия необходимых и достаточных мер по соблюдению требований действующего законодательства и недопущению административного правонарушения заявителем суду не представлено (часть 2 статьи 9, часть 1 статьи 65 АПК РФ).

Приведенные в заявлении доводы не исключают нормативно установленные обязанности заявителя, не подтверждают факта принятия им всех исчерпывающих и зависящих от него мер по недопущению, исключению правонарушения и не свидетельствуют об отсутствии вины в его совершении.

Применительно к обстоятельствам дела состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, в действиях (бездействии) заявителя является доказанным.

Соответствующие доводы заявителя об отсутствии в его действиях состава вмененного административного правонарушения подлежат отклонению, поскольку опровергаются материалами дела.

С учетом изложенного вина заявителя во вмененном ему административном правонарушении административным органом также доказана.


В порядке ч. 6 ст. 210 АПК РФ судом проверено соблюдение процедуры привлечения к административной ответственности.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено. О времени и месте составления протокола об административном правонарушении, рассмотрения материалов административного дела заявитель был извещено надлежащим образом, что подтверждается материалами судебного дела.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что заявитель привлечен к административной ответственности при наличии в его действиях состава правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ в пределах установленного ст. 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к ответственности и с соблюдением процедуры привлечения к административной ответственности.

Размер штрафа наложен в пределах санкции, предусмотренной ст. 7.1 КоАП РФ.

Исследовав в порядке части 7 статьи 210 АПК РФ наличие обстоятельств для оценки выявленного правонарушения в качестве малозначительного (статья 2.9 КоАП РФ), суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания правонарушения малозначительным, а также для отсутствия оснований для замены наказания на предупреждение.

С учетом характера и степени общественной вредности деяния, создающего угрозу охраняемым общественным отношениям, посягающего на государственный порядок правоотношений в сфере земельного законодательства и контроля за использованием земли, соблюдение которого является обязанностью каждого участника правоотношений в данной сфере, а охранительные нормы статьи 7.1 КоАП РФ защищают интересы общества и государства, с учетом конкретных обстоятельств дела, суд приходит к выводу о невозможности освобождения Предпринимателя от административной ответственности по критерию малозначительности административного правонарушения на основании статьи 2.9 КоАП РФ.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить вопрос об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как разъяснил Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 18 постановления от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дела об административных правонарушениях", при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Согласно пункту 18.1 Постановления при квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ.

Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

В нарушение статьи 65 АПК РФ заявителем не представлено доказательств того, что с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий совершенное деяние не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

С учетом конкретных обстоятельств дела, характера и степени общественной опасности деяния, влекущего угрозу охраняемым общественным отношениям, посягающего на права граждан на комфортные условия проживания, обеспечение безопасности жизни и здоровья населения, оснований для признания правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 КоАП РФ не имеется.

Все иные доводы Предпринимателя исследованы судом и отклоняются как не имеющие самостоятельного правового значения для рассмотрения настоящего спора.


При указанных обстоятельствах оспариваемое постановление является законным, в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, соответственно, распределение последней, в порядке статьи 110 АПК РФ не производится.

руководствуясь статьями ст.ст. 110, 167-170, 207-209 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



Р Е Ш И Л:

Требования Индивидуального предпринимателя Главы КФХ ФИО1 оставить без удовлетворения.


Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объёме) через Арбитражный суд Оренбургской области.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://www.18aac.arbitr.ru.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Судья Т.В.Сердюк