Решение от 17 августа 2023 г. по делу № А60-31336/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4, www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А60-31336/2023
17 августа 2023 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 10 августа 2023 года Полный текст решения изготовлен 17 августа 2023 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Е.С. Чудниковой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Н.А. Туркиной рассмотрел дело № А60-31336/2023 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Екатеринбург-2000" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Администрации Серовского городского округа (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным отказа,

при участии в судебном заседании

от заявителя: ФИО1, по доверенности № 2304 от 11.07.2023 г.

от заинтересованного лица: ФИО2, по доверенности № 33 от

20.12.2022 г.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления

извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения

информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности

разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.

Общество с ограниченной ответственностью "Екатеринбург-2000" (далее - заявитель) обратилось в суд с заявлением о признании незаконным Администрации Серовского городского округа в согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории № 129 от 04.04.2023 г., № 128 от 04.04.2023 г.

30.06.2023 г. от заинтересованного лица поступил отзыв. Отзыв приобщен к материалам дела.


28.07.2023 г. от заявителя поступили письменные пояснения. письменные пояснения приобщены к материалам дела.

В предварительном судебном заседании заявитель на заявленных требованиях настаивал.

Заинтересованное лицо требования не признало, представило дополнительный отзыв. Отзыв приобщен к материалам дела.

В предварительном судебном заседании выяснилось, что в деле имеются все необходимые для рассмотрения спора документы, стороны не представили возражений против завершения предварительного судебного заседания, в связи с чем суд счел целесообразным завершить предварительное судебное заседание и перейти к рассмотрению дела по существу в судебном заседании (ст. 136, 137 АПК РФ).

Суд счел необходимым отложить судебное разбирательство для уточнения правовой позиции лиц, участвующих в деле.

К настоящему судебному заседанию от сторон поступили дополнительные документы: от заявителя дополнительные пояснения; от заинтересованного лица дополнительный отзыв.

Стороны на доводах, изложенных ранее, настаивали. Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

20.02.2023 ООО «ЕКАТЕРИНБУРГ-2000» (далее - «Заявитель») подало в Комитет по архитектуре и градостроительству Администрации Серовского городского округа заявления с исходящими номерами 08.03-01/23 и 08.03-01/21 на согласование схем расположения земельных участков на кадастровых планах территорий, по 9 квадратных метров, по следующим адресам: <...> метрах на северо-запад, в землях кадастрового квартала 66:51:0211002 и Свердловская область, г. Серов, , в 35 метрах на юго-восток от жилого дома по адресу: ул. Урицкого, 2Б, в целях размещения опор двойного назначения (ОДН Н=29 метров) с исходящими номерами 09.03-01/23 и 08.03-01/21.

Ответами от 04.04.2023 № 129 и № 128 Заинтересованное лицо отказало Заявителю в согласовании схем расположения земельных участков на кадастровых планах территорий, в связи с пунктом 1 пункта 11 Постановления правительства Свердловской области от 26..08.2021 № 543-1111, который регламентирует, что место размещения объекта должно соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности, в том числе техническим регламентам, строительным нормам и правилам, правилам землепользования и застройки муниципального образования, утвержденной документации по планировке территории муниципального образования, правилам благоустройства территории


соответствующего муниципального образования, который соотносится с тем, что испрашиваемые места размещения объектов находятся в границах территорий общего пользования.

Письмом от 16.04.2023 Заявитель предпринял попытку повторного согласования, с описанием того, что согласуемые схемы размещения соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

Однако, письмом от 05.05.2023 № 1783 Заинтересованное лицо отказало в согласовании на том же основании, что и в письмах от 04.04.2023 № 129 и № 128.

Полагая отказ незаконным, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Заинтересованное лицо требования не признало, настаивало на законности отказа.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса


Российской Федерации, пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения или действия незаконным являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания незаконным решения органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц указанное решение должно быть признано не соответствующим закону или иному нормативному правовому акту и должно нарушать права и законные интересы заявителя.

Разрешение вопроса о законности или незаконности (недействительности) оспариваемого ненормативного акта, действий, бездействия публичных органов и нарушения им прав и законных интересов заявителя зависит от правового регулирования правоотношений и установленных по конкретному делу обстоятельств.

21 февраля 2023 года за № 773 в комитет по архитектуре и градостроительству администрации Серовского городского округа поступило обращение заявителя от 20 февраля 2023 года № 08.03-01/23 с просьбой рассмотреть схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 9 кв. метров, расположенного по адресу: Свердловская область, город Серов, в 9,5 метрах на северо-запад от земельного участка с кадастровым номером 66:61:0211002:144 по адресу: <...>, под размещение опоры двойного назначения (ОДН Н=29 м) (далее - схема).

21 февраля 2023 года за № 771 в комитет по архитектуре и градостроительству администрации Серовского городского округа поступило обращение заявителя от 20 февраля 2023 года № 08.03-01/21 с просьбой рассмотреть схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 9 кв. метров, расположенного по адресу: Свердловская область, город Серов, в 35 метрах на юго-восток от жилого дома № 2Б по улице Урицкого, под размещение опоры двойного назначения (ОДН Н=29 м) (далее - схема).

Схемы были рассмотрены комитетом по архитектуре и градостроительству администрации Серовского городского округа на соответствие требованиям действующего законодательства Российской Федерации. С учетом того, что испрашиваемые для размещения опор двойного назначения (ОДН Н=29 м) места находятся в границах территорий общего


пользования, что не соответствует требованиям пункта 11 постановления Правительства Свердловской области от 26.08.2021 № 543-ПП «Об утверждении Положения о порядке и условиях размещения объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичных сервитутов», заявителю 04 апреля 2023 года за № 128 и № 129 даны ответы о не соответствии схем требованиям действующего законодательства Российской Федерации.

В утверждении схем отказано.

В соответствии с подп. 6 п. 1 ст.39.33 Земельного кодекса РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в случаях размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 ст.39.36 Земельного кодекса РФ виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Виды вышеуказанных объектов, указаны в Постановлении Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 «Об утверждении Перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов».

Порядок и условия размещения вышеуказанных объектов на территории Свердловской области установлены постановлением Правительства Свердловской области от 26 августа 2021 года № 543-ПП «Об утверждении Положения о порядке и условиях размещения объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичных сервитутов» (далее - Положение).

В соответствии с подпунктом 1 пункта 11 постановления Правительства Свердловской области от 26.08.2021 № 543-ПП «Об утверждении Положения о порядке и условиях размещения объектов, виды которых устанавливаются


Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичных сервитутов» (далее -Положение) место размещения объекта должно соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности, в том числе утвержденной документации по планировке территории муниципального образования.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории и используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Зонирование территорий регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации и осуществляется в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов.

В соответствии с пунктом 7 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территориальными зонами признаются зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Согласно положениям статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации утверждение правил землепользования и застройки относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Правила землепользования и застройки включают в себя: порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; карту градостроительного зонирования; градостроительные регламенты (часть 2 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

Согласно положениям пунктов 1, 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации применительно к каждой территориальной зоне


устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства: основные, условно разрешенные и вспомогательные.

В соответствии с частью 2 статьи 7 Земельного кодекса РФ виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Классификатор видов разрешенного использования земельных участков утвержден приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10 ноября 2020 г. № П/0412.

Примечанием 2 к данному приказу установлено, что содержание видов разрешенного использования, перечисленных в классификаторе, допускается без отдельного указания в классификаторе на размещение и эксплуатацию линейного объекта, размещение защитных сооружений (насаждений), объектов мелиорации, антенно-мачтовых сооружений, информационных и геодезических знаков, если федеральным законом не установлено иное.

Таким образом, размещение указанных в этом примечании сооружений связи (антенно-мачтовых сооружений) допускается на земельных участках с любым видом разрешенного использования без дополнительного кадастрового учета изменений в части разрешенного использования земельных участков.

Подпунктом 1 пункта 11 Постановление Правительства Свердловской области от 26.08.2021 N 543-ПП (ред. от 02.02.2023) «Об утверждении Положения о порядке и условиях размещения объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичных сервитутов» установлено, что место размещения объекта должно соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности, в том числе техническим регламентам, строительным нормам и правилам, правилам землепользования и застройки муниципального образования, утвержденной документации по планировке территории муниципального образования, правилам благоустройства территории соответствующего муниципального образования.

Так, статьями 17.1 - 17.7 Правил землепользования и застройки Серовского городского округа, утвержденное решением Думы Серовского городского округа предписано, что размещение сооружений связи может происходить в любых территориальных зонах в рамках муниципального образования.

Это же указано в пункте 3 статьи 6 Правил землепользования и застройки Серовского городского округа.


Земли по адресам: <...> и Землячки, 58 (Урицкого, 2Б), испрашиваемые для согласования схемы расположения земельных участков относятся к земельным участкам (территориям) общего пользования. Указанная характеристика земель, явилась причиной отказа в согласовании схем расположения земельных участков.

Исходя из таблицы 3.7. Правил землепользования и застройки, являющегося Приложением к решению Думы Серовского городского округа от 30.11.2021 № 357, к видам разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территорий общего пользования, код 12.0 указывает, что разрешенное использование может быть на земельных участках (территориях) общего пользования.

Пояснениями к данной таблице, указано, что виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства определены в соответствии с "Классификатором видов разрешенного использования земельных участков", утвержденным Приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412. Указанным Классификатором установлено содержание (описание) видов разрешенного использования.

Содержание видов разрешенного использования, перечисленных в настоящем классификаторе, допускает без отдельного указания в классификаторе размещение и эксплуатацию линейного объекта (кроме железных дорог общего пользования и автомобильных дорог общего пользования федерального и регионального значения), размещение защитных сооружений (насаждений), объектов мелиорации, антенно-мачтовых сооружений, информационных и геодезических знаков, если федеральным законом не установлено иное.

Так, «Классификатор видов разрешенного использования земельных участков», утвержденный Приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412 содержит в себе такие виды разрешенного использования как Предоставление коммунальных услуг (код 3.1.1), подразумевающий под собой, в том числе, размещение линий связи, а также Связь (код 6.8.), предусматривающий Размещение объектов связи, радиовещания, телевидения, включая воздушные радиорелейные, надземные и подземные кабельные линии связи, линии радиофикации, антенные поля, усилительные пункты на кабельных линиях связи, инфраструктуру спутниковой связи и телерадиовещания, за исключением объектов связи, размещение которых предусмотрено содержанием видов разрешенного использования с кодами 3.1.1. и 3.2.3. (Примечание 2 Классификатора)

Судом установлено, что предполагаемое место размещения опоры двойного назначения (ОДН Н=29 м) по адресу: Свердловская область, город Серов, в 9,5 метрах на северо-запад от земельного участка с кадастровым номером 66:61:0211002:144 по адресу: <...>, согласно Правилам землепользования и застройки Серовского городского


округа, расположено в территориальной зоне 0-5 — зоне объектов коммерческого и делового назначения.

Предполагаемое место размещения опоры двойного назначения (ОДН Н=29 м) по адресу: Свердловская область, город Серов, в 35 метрах на юго-восток от жилого дома № 2Б по улице Урицкого, согласно Правилам землепользования и застройки Серовского городского округа, расположено в территориальной зоне Ж-1 — зоне застройки индивидуальными жилыми домами.

Вместе с тем, предполагаемые к использования места расположены в границах территорий общего пользования, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (пункт 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Территории общего пользования необходимы для обеспечения их использования в качестве общественного пространства населенного пункта. Использование таких земель должно осуществляться строго определенным образом. Предусмотрено их максимальное приспособление для пребывания и передвижения неопределенного числа людей, в связи с чем при размещении на таких территориях каких-либо объектов (в том числе сетей инженерно-технического обеспечения) необходимо соблюдать соответствующее право неограниченного круга лиц на доступ к ним и их беспрепятственное использование.

Как следует из сведений публичной кадастровой карты, схемы из Яндекс.Карт, размещенных в общем доступе, испрашиваемые земельные участки расположены в непосредственной близости с жилыми домами, на газоне. Исходя из снимков со спутника GOOGLE территория по ул. Серова 58 Д представляет собой не облагороженный двор, непосредственно за забором, которым огорожен жилой дом; территория по ул. Урицкого 2Б представляет собой газон, разделяющий проезжую полосу автомобильного движения, а также являющийся центральной площадкой между стоящими жилыми домами.

Исследовав указанные материалы, суд пришел к выводу, что предоставление земельных участков под размещение сооружение не будет отвечать требованиям безопасности физических лиц – жителей жилых домов, участников движения. Суд также принимает во внимание, что выбирая место размещения сооружения заявителю следует оценивать не только отсутствие запрета на размещение сооружений связи (с учетом установленных нормативов) вне зависимости от зоны, но и нормы безопасности, эстетики, благоустройства. В данном случае предоставление земельных участков поставит жильцов близлежащих домов в положение при котором видом из окна и при выходе за пределы своей территории станет непосредственно сооружение связи.

Кроме того, требования заявителя не основаны на отсутствии альтернативного места размещения в принципе. Заявитель как лицо


осуществляющее предпринимательскую деятельность, безусловно выбирает место размещения наиболее благоприятное для себя.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 11 постановления Правительства Свердловской области от 26.08.2021 № 543-ПП место размещения объекта должно соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности, в том числе техническим регламентам, строительным нормам и правилам, правилам землепользования и застройки муниципального образования, утвержденной документации по планировке территории муниципального образования, правилам благоустройства территории соответствующего муниципального образования.

В соответствии с пп. 11 п. 10 Постановления № 543-ПП разрешение не является основанием для воспрепятствования свободному доступу неограниченного круга лиц к территориям общего пользования, а также осуществлению работ по содержанию территорий общего пользования, за исключением периода осуществления земляных работ в связи с размещением объекта.

С учетом указанных положений суд пришел к выводу, что предоставление земельных участков не будет отвечать интересам жителей, противоречит положениям п. 11 и п. 10 Постановления № 543-ПП.

Доводы заявителя об отсутствии оснований для отказа в предоставлении земельного участка с учетом положений норм градостроительного и земельного законодательства обоснованы, между тем предоставление земельных участков вне зависимости от фактической обстановки на прилегающей территории не соответствует нормам права, противоречат интересам населения, которые связаны не только с их правом на качественную связь, но и с правом на проживание на благоустроенной безопасной территории. Реализация права одного хозяйствующего субъекта не должна приводить к ситуации, когда неопределенный круг лиц подвергается опасности или лишается свободного неограниченного доступа, прохода в местах общего пользования, пользования ими. Принятие доводов заявителя исходя из формального подхода означало бы, что сооружения, размещения которых возможно в любом месте, может быть установлено хоть на пороге жилого дома, хоть у крыльца или под окном детского образовательного учреждения и т.д., приведет к нарушению задач и целей арбитражного судопроизводства.

Иные доводы заявителя и заинтересованного лица судом отклоняются как необоснованные и не имеющие правового значения с учетом установленных судом обстоятельств.

Судебные расходы распределяются между сторонами в порядке ст. 110 АПК РФ. Поскольку госпошлина заявителем не оплачена, доказательств обратного не представлено, она подлежит взысканию с общества в доход бюджета в связи с отказом в удовлетворении требований.


На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Взыскать с ООО «ЕКАТЕРИНБУРГ – 2000» в доход федерального бюджета госпошлину в размере 6000 руб. 00 коп.

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Судья Е.С. Чудникова

Электронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 01.02.2023 0:39:00

Кому выдана Чудникова Евгения Сергеевна