Решение от 2 сентября 2020 г. по делу № А05-5870/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-5870/2020
г. Архангельск
02 сентября 2020 года


Резолютивная часть решения объявлена 02 сентября 2020 года

Полный текст решения изготовлен 02 сентября 2020 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Дмитревской А.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кожевниковой О.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Администрации муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар» (ОГРН <***>; адрес: 166000, Ненецкий автономный округ, <...>)

к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Архангельской области и Ненецком автономном округе (ОГРН <***>; адрес: 163069, <...>)

третье лицо - Акционерное общество «Нарьян-Марский объединенный авиаотряд» (ОГРН <***>; адрес: Ненецкий автономный округ, <...>, здание А)

о признании незаконным распоряжения № 63 от 18.03.2020

при участии в заседании представителей:

заявителя – не явился

ответчика – ФИО1 (доверенность от 13.05.2020)

третьего лица – не явился

установил:

Администрация МО «Городской округ «Город Нарьян-Мар» (далее - заявитель, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к МТУ Росимущества в Архангельской области и Ненецком автономном округе (далее – ответчик, Управление) о признании незаконным распоряжения № 63 от 18.03.2020 «О безвозмездной передаче имущества, составляющего казну Российской Федерации, в собственность муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар».

В судебном заседании представитель ответчика выразил несогласие с заявленным требованием, представил копии письма от 19.08.2020, заявления от 29.07.2020 о процессуальном правопреемстве в деле № А05П-571/2019, копию выписки из Единого государственного реестра недвижимости и пояснения от 27.07.2020 о том, что на основании оспариваемого распоряжения 13.05.2020 зарегистрировано право собственности муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар» на общежитие по адресу <...> Б.

Третье лицо представило пояснения от 13.08.2020, считает требования заявителя обоснованными.

В соответствии с ч.3 ст.156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие заявителя и третьего лица.

Заслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил:

Распоряжением Территориального управления по Ненецкому автономному округу Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 29.12.2005 №27-р «Об условиях приватизации федерального государственного унитарного предприятия «Нарьян-Марский объединенный авиаотряд» ФГУП «Нарьян-Марский объединенный авиаотряд», расположенный по адресу: г.Нарьян-Мар, аэропорт, приватизировано путём преобразования в ОАО «Нарьян-Марский объединенный авиаотряд», утверждён состав подлежащего приватизации имущественного комплекса согласно приложению № 1 и утверждён перечень объектов (в том числе исключительных прав), не подлежащих приватизации в составе имущественного комплекса согласно приложению № 2.

Согласно приложению № 2 к данному распоряжению общежитие по адресу: Ненецкий автономный округ, <...>, общая площадь 1285,2 кв.м, не вошло в уставный капитал ОАО «Нарьян-Марский объединенный авиаотряд».

Письмом от 24.07.2019 № 5205 ответчик предложил передать в собственность МО «Городской округ «Город Нарьян-Мар» объект недвижимого имущества «Общежитие», расположенное по адресу: Ненецкий автономный округ, <...>, общей площадью 1285,2кв.м.

Ответчик указал, что данное здание относится к объектам социально-культурного и коммунально-бытового назначения. На основании пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (далее – Закон № 178-ФЗ) объект не вошел в перечень объектов, подлежащих приватизации в составе имущественного комплекса ФГУП «Нарьян-Марский объединенный авиаотряд».

В письме от 08.08.2019 № 4620/01-26 заявитель указал, что ответчик не вправе самостоятельно распоряжаться многоквартирным жилым домом № 16Б по ул.Южная в г.Нарьян-Мар, поскольку в нем зарегистрированы права иных собственников (граждан) на жилые помещения; собственникам жилых помещений в многоквартирном доме также принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме.

Согласно выписке от 28.10.2019 из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости правообладателем здания общежития является Российская Федерация.

Письмом от 30.10.2019 № 29/7233 Управление вновь предложило заявителю рассмотреть вопрос о безвозмездной передаче из федеральной собственности в собственность МО «Городской округ «Город Нарьян-Мар» объект недвижимого имущества «Общежитие», пояснив, что устранена техническая ошибка в указании наименования и назначения объекта недвижимого имущества с кадастровым номером 83:00:050012:133 (в состав указанного объекта входили нежилые помещения в количестве 46 единиц, в том числе помещение с кадастровым номером 83:00:050012:258 - дом № 16А по ул.Южная в г.Нарьян-Мар, исключенное из состава помещений общежития с кадастровым номером 83:00:050012:133).

Ответчик письмом от 18.03.2020 № 29/1674 сообщил Администрации о принятии решения о передаче в муниципальную собственность недвижимого имущества, находящегося в федеральной собственности с приложением Распоряжения № 63 от 18.03.2020 и передаточного акта.

Распоряжением Управления № 63 от 18.03.2020 «О безвозмездной передаче имущества, составляющего казну Российской Федерации, в собственность муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар» утвержден перечень имущества, передаваемого в собственность МО «Городской округ «Город Нарьян-Мар».

В соответствии с приложением к указанному распоряжению в собственность МО «Городской округ «Город Нарьян-Мар» передано имущество, составляющее казну Российской Федерации - общежитие (кадастровый номер 83:00:050012:133, площадь 1256,2кв.м.), расположенное по адресу: Ненецкий автономный округ, <...>.

Письмом от 13.04.2020 № 2219/01-26 Администрация возвратила ответчику экземпляры передаточного акта без подписания со ссылкой на положения части 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 122-ФЗ), предусматривающие определенный порядок согласования и передачи объектов из федеральной собственности в муниципальную собственность. При его реализации соблюдаются общие принципы и гарантии, к числу которых относятся наличие волеизъявления всех заинтересованных субъектов и согласованность действий соответствующих уполномоченных органов, что обусловливает учет позиции органов местного самоуправления и в том случае, когда муниципальное образование выступает в роли получателя имущества, находящегося в собственности Российской Федерации. Безоговорочное принятие имущественных объектов может повлечь для муниципальных образований дополнительные расходы на их содержание и существенно препятствовать реализации конституционных функций местного самоуправления.

Ответчик, руководствуясь частью 11 статьи 154 Закона № 122-ФЗ и распоряжением № 63 от 18.03.2020 «О безвозмездной передаче имущества, составляющего казну Российской Федерации, в собственность муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар», направил заявителю утвержденный в одностороннем порядке передаточный акт от 17.04.2020 (письмо от 06.05.2020 №29/2750).

В выписке от 13.05.2020 из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости собственником здания общежития указано Муниципальное образование «Городской округ «Город Нарьян-Мар».

25.05.2020 муниципальным казенным учреждением «Управление городского хозяйства г.Нарьян-Мара» составлено заключение по обследованию технического состояния общежития дома, расположенного по адресу: <...>, согласно которому установленная категория технического состояния объекта - аварийное техническое состояние, % износа = 52%.

Предварительным локальным сметным расчетом на капитальный ремонт здания общежития по ул.Южная, дом 16Б сметная стоимость строительных работ определена в размере 28863581 руб.

В заявлении Администрация указывает, что оспариваемое распоряжение № 63 от 18.03.2020 принято ответчиком без учета волеизъявления заявителя, а также оценки состояния передаваемого здания общежития, требующего капитального ремонта, что связано с расходованием бюджетных средств городского округа по содержанию этого имущества.

Ответчик в отзыве просит в удовлетворении заявления отказать, поскольку распоряжение № 63 от 18.03.2020 было принято в соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 30 Закона № 178-ФЗ и частью 11 статьи 154 Закона № 122-ФЗ.

Суд пришёл к выводу, что заявленное требование не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

На основании Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом.

Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Архангельской области и Ненецком автономном округе (территориальный орган) осуществляет полномочия собственника в отношении федерального имущества, расположенного на территории субъектов Российской Федерации, в которых территориальный орган осуществляет свою деятельность, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, в порядке, установленном «Положением о Межрегиональном территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Архангельской области и Ненецком автономном округе», утверждённым Приказом Росимущества от 18.03.2016 № 100.

Согласно Приложению № 3 к постановлению Верховного Совета РФ от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» (далее - Постановление № 3020-1) жилищный фонд и объекты инженерной инфраструктуры, независимо от того, на чьём балансе они находятся, относятся к муниципальной собственности.

Порядок безвозмездной передачи имущества в связи с разграничением полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления установлен частью 11 статьи 154 Закона № 122-ФЗ.

В статье 154 Закона № 122-ФЗ определено, что находящееся в федеральной собственности имущество, которое может находиться в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность в случае:

- если нахождение указанного имущества в федеральной собственности не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления;

- если указанное имущество используется органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными и муниципальными учреждениями для целей, установленных в соответствии со статьей 26.11 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и статьей 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон №131-ФЗ).

В целях реализации порядка передачи имущества федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника имущества, если иное не установлено Правительством Российской Федерации, принимается решение о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, осуществляющие передачу имущества, обязаны передать, а органы государственной власти и органы местного самоуправления, осуществляющие принятие имущества, обязаны принять передаваемое имущество на основании указанных в настоящей части решений в соответствии с передаточным актом.

В силу статьи 16 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится содержания муниципального жилищного фонда.

В собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения (статья 50 Закона № 131-ФЗ).

К вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Согласно выписке от 13.05.2020 из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости спорное здание общежития, расположенное по адресу: Ненецкий автономный округ, <...>, имеет кадастровый номер 83:00:050012:133 и назначение – жилое.

Таким образом, здание общежития относится к категории объектов жилищного фонда, то есть является имуществом, которое в силу закона должно находиться в муниципальной собственности и может использоваться для решения вопросов местного значения органа местного самоуправления, поэтому подлежит безвозмездной передаче в муниципальную собственность поселения, на территории которого оно находится.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 04.12.2007 № 828-О-П, положения части 11 статьи 154 Закона № 122-ФЗ, устанавливающие порядок безвозмездной передачи имущества, предполагают соблюдение определенной процедуры, которая проводится в результате согласованных действий сторон с учетом волеизъявления органа местного самоуправления. Согласование позиций органов должно осуществляться с учетом финансово-экономических интересов муниципального образования и его фактической заинтересованности в передаваемом объекте для решения вопросов местного значения.

Суд находит необоснованным довод заявителя о принятии оспариваемого распоряжения без учета его волеизъявления, поскольку обязанность органов местного самоуправления принять имущество, которое должно находиться в муниципальной собственности, следует из пункта 1 статьи 30 Закона № 178-ФЗ и Приложения № 3 к Постановлению № 3020-1.

Согласно п.1 ст.39 Закона № 178-ФЗ объекты социально-культурного назначения (здравоохранения, культуры и спорта) и коммунально-бытового назначения могут быть приватизированы в составе имущественного комплекса унитарного предприятия, за исключением используемых по назначению жилищного фонда и объектов его инфраструктуры.

На основании пункта 1 статьи 30 Закона № 178-ФЗ спорный объект не вошел в перечень объектов, подлежащих приватизации в составе имущественного комплекса ФГУП «Нарьян-Марский объединенный авиаотряд».

Объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения, не включенные в подлежащий приватизации имущественный комплекс унитарного предприятия по основаниям, указанным в пункте 1 названной статьи, подлежат передаче в муниципальную собственность в порядке, установленном законодательством (пункт 2 статьи 30 Закона № 178-ФЗ).

Таким образом, в данном случае не требуется согласия заявителя при безвозмездной передаче имущества ввиду обязательности передачи спорного здания общежития и приема его муниципальным образованием в силу федерального законодательства.

В выписке от 13.05.2020 из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости правообладателем (собственником) здания общежития указано Муниципальное образование «Городской округ «Город Нарьян-Мар».

Заключение по обследованию технического состояния общежития было составлено 25.05.2020, т.е. после вынесения оспариваемого распоряжения, а законность ненормативного акта проверяется судом на дату его вынесения.

На основании изложенного, заявленное требование удовлетворению не подлежит.

Арбитражный суд, руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Отказать Администрации муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар» в удовлетворении заявления о признании незаконным распоряжения Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Архангельской области и Ненецком автономном округе от 18.03.2020 № 63 «О безвозмездной передаче имущества, составляющего казну Российской Федерации, в собственность муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар».

Оспариваемое распоряжение проверено на соответствие Федеральному закону от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества».

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.

Судья

А.А. Дмитревская