Постановление от 10 августа 2023 г. по делу № А03-19499/2022

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД ул. Набережная реки Ушайки, дом 24, Томск, 634050, https://7aas.arbitr.ru
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е город Томск Дело № А03-19499/2022 Резолютивная часть постановления объявлена 03 августа 2023 года Постановление изготовлено в полном объеме 10 августа 2023 года Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Кривошеиной С. В. судей Бородулиной И. И., Хайкиной С. Н. при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1 рассмотрел апелляционную жалобу муниципального унитарного предприятия «Теплосети» (№07АП-5478/2023) на решение от 22 мая 2023 года Арбитражного суда Алтайского края по делу № А03-19499/2022 (судья О.В. Трибуналова) по иску Южно - Сибирского межрегиональ-ного Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Роспри-роднадзора), г. Кемерово (ИНН <***>), к муниципальному унитарному предприя-тию «Теплосети», с. Кулунда Кулундинского района Алтайского края (ИНН <***>), о взыскании 22 453 200 руб. вреда, причиненного окружающей среде, с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, временного управляющего ФИО2 Александро-вича, У С Т А Н О В И Л: Южно-Сибирское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее– истец, Управление) обратилось в Арбитражный суд Алтай-ского края к муниципальному унитарному предприятию «Теплосети» (далее– ответчик, Предприятие, МУП «Теплосети») о взыскании 22 453 200 руб. вреда, причиненного окру-жающей среде. К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных тре-бований относительно предмета спора, привлечен временный управляющий ответчика ФИО2. Решением от 22.05.2023 Арбитражного суда Алтайского края заявленные требова-ния удовлетворены в части, с МУП «Теплосети» в доход бюджета Кулундинского района Алтайского края, в лице Управления взыскано 21 488 964,65 руб. в счет возмещения ущерба, причиненного недрам. В остальной части в иске отказано. Не согласившись с решением суда первой инстанции, МУП «Теплосети» обрати-лось в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции, принять по делу новый судебный акт, которым отказать истцу в удовлетворении требований в полном объеме. В обоснование апелляционной жалобы Предприятие ссылается на отсутствие вре-да, причиненного окружающей среде, отсутствие подтверждение негативных последствий для окружающей природной среды, причиненных МУП «Теплосети»; указывает, что до-быча воды МУП «Теплосети» без лицензии являлась вынужденной, поскольку муници-пальное предприятие обязано было обеспечить питьевой водой население, социально-значимые объекты и учреждения Кулундинского района; ссылаясь на статью 1067 ГК РФ, указывает, что суд может возложить обязанность его возмещения на третье лицо, в инте-ресах которого действовал причинивший вред, либо освободить от возмещения вреда полностью или частично, как это третье лицо, так и причинившего вред; считает, что ист-цом при установленных обстоятельствах использования ответчиком водных ресурсов не доказано причинение ответчиком вреда окружающей среде. Отзывы на апелляционную жалобу в материалы дела не поступали. В порядке части 1 статьи 266, части 2, 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд рассмотрел апелляционную жалобу в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле. Проверив законность и обоснованность судебного акта в порядке, установленном статьями 266, 268 АПК РФ, изучив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы. Согласно материалам дела, МУП «Теплосети» оказывает услуги водоснабжения в Кулундинском районе Алтайского края. В соответствии с распоряжением администрации Кулундинского района Алтайско-го края № 01.03.2019 № 47-р из муниципальной собственности в хозяйственное ведение МУП «Теплосети» передано 16 скважин. В соответствии с представленными Предприятием сведениями в 2019 году добыто воды – 296,2 тыс. м3 , за 2020 - 338,1 тыс.м3 , за 2021 год - 337,7 тыс.м3 . Прокуратурой Кулундинского района Алтайского края проведена проверка испол-нения Предприятием природоохранного законодательства Российской Федерации, в ходе которой установлено, что Предприятие осуществляет добычу подземных вод на террито-рии села Кулунда Кулундинского района Алтайского края в отсутствие лицензии на право пользования недрами для добычи подземных вод. Добыча подземных вод осуществляется с 01.03.2019 с целью оказания услуг по хо-лодному водоснабжению населения села Кулунда Кулундинского района Алтайского края. 21.01.2022 прокурором Кулундинского района Алтайского края вынесено поста-новление о возбуждении производства по административному правонарушению, преду-смотренному частью 1 статьи 7.3 Кодекса об административных правонарушениях Рос-сийской Федерации, материалы административного дела переданы для рассмотрения в Южно-Сибирское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования. Постановлением № 04-02/2022 от 09.02.2022 директор МУП «Теп-лосети» ФИО3 привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 7.3 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации. Управлением произведен расчет вреда, который составил 22 453 200 руб. 22.03.2022 Предприятию Управлением направлено требование о возмещении вре-да, причиненного недрам с 30-дневным сроком возмещения в добровольном порядке. Ука-занное требование получено ответчиком 30.03.2022. Поскольку в добровольном порядке в установленный срок ущерб не был оплачен, Управление обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым иском. Не уточняя заявленные исковые требования, Управление в дополнительных пояс-нениях суда первой инстанции указало на то, что с учетом ранее предъявленного объема размер ущерба составляет 21 488 964,65 руб. (930 258,21 х 23,1). Удовлетворяя исковые требования в размере 21 488 964,65 руб., суд первой ин-станции обоснованно исходил из следующего. Пунктом 1 статьи 77 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окру-жающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) предусмотрено, что юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, пор-чи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и раз-рушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ланд-шафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обя-заны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством. Вред окружающей среде, причиненный юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном по-рядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их от-сутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окру-жающей среды с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды (пункт 3 статьи 77 Закона № 7-ФЗ). Исходя из абзаца четвертого статьи 1 Закона № 7-ФЗ недра, поверхностные и под-земные воды относятся к компонентам природной среды. Согласно статье 1.2 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах) недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энерге-тические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Статьей 51 Закона о недрах также установлено, что лица, причинившие вред не-драм вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах, возмеща-ют его добровольно или в судебном порядке. Порядок расчета размера вреда, причинен-ного недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах, устанавливается Правительством Российской Федерации. Такой порядок расчета размера вреда, причиненного недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах, определен Правилами № 564. Добыча полезных ископаемых является одним из видов пользования недрами (пункт 3 статьи 6 Закона о недрах). В силу статьи 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в тече-ние установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора. Статьей 12 Закона о недрах установлены также требования к содержанию лицен-зии, определены ее неотъемлемые составные части, которые должны содержать, в частно-сти: данные о целевом назначении работ, связанных с пользованием недрами; указание границ участка недр, предоставляемого в пользование; указание границ территории, зе-мельного участка или акватории, выделенных для ведения работ, связанных с пользовани-ем недрами; сроки действия лицензии и сроки начала работ (подготовки технического проекта и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, выхода на проектную мощность, представления геологической информации на государственную экспертизу); условия, связанные с платежами, взимаемыми при пользо-вании недрами, земельными участками, акваториями; согласованный уровень добычи по-лезных ископаемых, а также попутных полезных ископаемых (при наличии), предельный объем накопленной добычи полезных ископаемых, установленный в соответствии с про-ектной документацией на разработку технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых; условия выполнения требований по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды. Таким образом, в целях обеспечения использования недр в общих интересах, предотвращения ущерба правам и свободам, жизни и здоровью граждан, окружающей среде и в целях создания условий для минимизации и восполнения связанного с недро-пользованием негативного воздействия, оказываемого на окружающую среду, федераль-ный законодатель правомочен ввести разрешительный порядок допуска к соответствую-щей экономической деятельности и определить правовой режим ее осуществления, осно-ванный на преобладании императивного метода регулирования (определение Конститу-ционного Суда Российской Федерации от 08.11.2018 № 2795-О). Закон о недрах определяет правовые и экономические основы комплексного раци-онального использования и охраны недр, обеспечивает защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр (определение Консти-туционного Суда Российской Федерации от 24.06.2014 № 1314-О). Нарушение разрешительного порядка пользования природными ресурсами, ис-пользование недр без передачи их в пользование в соответствии с требованиями закона и на определенных лицензией условиях является противоправным поведением и согласно статье 77 Закона № 7-ФЗ, статье 51 Закона о недрах влечет обязанность возместить вред государству, размер которого определяется в соответствии с Правилами № 564. Исходя из положений пункта 2 Правил № 564 вредом, причиненным недрам, при-знается вред, повлекший утрату запасов полезных ископаемых, вызванный в том числе самовольным пользованием недрами. Данный правовой подход выражен в определении Верховного Суда Российской Федерации от 28.01.2021 № 310-ЭС20-15694. Судом установлено, что факт негативного воздействия на окружающую среду и размер задолженности подтверждается представленными в материалы дела доказатель-ствами. МУП «Теплосети» за период с 2019 по январь, февраль 2020 добыто 41741,79 м3 воды. Размер причиненного вреда окружающей среде за данный период составил 846106, 1 руб. (41741, 79*20.27= 846106,1). Вместе с тем, в 2022 в ходе рассмотрения дела об административном правонаруше-нии, возбужденном прокуратурой Кулундинского района Алтайского края в отношении директора МУП «Теплосети» Тетерина С.В. МУП «Теплосети» представлены данные о добытой питьевой воды за период с 2019 по 2021 год в тыс. м3 . Объем добытой питьевой воды составил за 2019 год - 296,2 тыс.м3 , за 2020 год - 338,1 тыс.м3 , за 2021 год - 337,7 тыс. м3 , всего 972000 м3, за вычетом ранее предъявлен-ного объема в размере 41741,79 м3 объем добытой питьевой воды составил 930258,21 м3 . Таким образом, размер причиненного вреда окружающей среде составил 930258,21 х 23.1= 21 488 964,65 руб., а не 22 453 200 руб., как заявлено Управлением в иске. Ответчик возражений по расчету и размеру вреда, причиненного самовольной до-бычей недр, не заявил. В нарушение указанных выше норм обязанность внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду Предприятием не выполнена. Доказательства оплаты МУП «Теплосети» в порядке статьи 65 АПК РФ не представлены. На основании изложенного, требование о взыскании задолженности за негативное воздействие на окружающую среду в размере 21 488 964,65 руб. обоснованно удовлетво-рено судом первой инстанции. Судом обоснованно признан несостоятельным довод Предприятия об отсутствии причинения вреда недрам. Согласно Обзору судебной практики по вопросам применения законодательства об охране окружающей среды утвержденному Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 24.06.2022, императивный метод регулирования пользования недрами прояв-ляется в необходимости получения заинтересованными лицами специального государ-ственного разрешения - лицензии. При безлицензионном пользовании недрами, заборе неустановленного объема по-лезных ископаемых существует реальная и потенциальная опасность нанесения вреда экологической системе. Данная опасность заключается в том, что не известна количе-ственная составляющая добычи полезных ископаемых. Само по себе пользование недрами влечет негативное изменение окружающей среды, в частности утрату запасов полезных ископаемых. Довод Предприятия о том, что оно использовало недра не самовольно, а с разреше-ния и ведома местных органов исполнительной власти, отклоняется как не имеющий пра-вового значения при установлении факта добычи подземных вод без лицензии, нарушения тем самым природоохранного законодательства и причинения вреда окружающей среде. При изложенных обстоятельствах, принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, в связи с чем оснований для отмены реше-ния суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, а равно принятия дово-дов апелляционной жалобы, у суда апелляционной инстанции не имеется. В соответствии со статьей 110 АПК РФ государственная пошлина по апелляцион-ной жалобе подлежит отнесению на ее подателя. Руководствуясь статьями 258, 268, 271, пунктом 1 статьи 269 Арбитражного про-цессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд П О С Т А Н О В И Л: решение от 22 мая 2023 года Арбитражного суда Алтайского края по делу № А03-19499/2022 оставить без изменения, а апелляционную жалобу муниципального унитарно-го предприятия «Теплосети» – без удовлетворения. Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбит-ражный суд Алтайского края. Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписан-ного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направ-ляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет». Председательствующий С. В. Кривошеина Судьи И. И. Бородулина Электронная подпись действительна.Данные ЭП: Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 27.04.2023 7:25:00Кому выдана Хайкина Светлана НиколаевнаС. ФИО4 Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 14.03.2023 4:34:00Кому выдана Кривошеина Светлана ВасильевнаЭлектронная подпись действительна.Данные ЭП: Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 06.03.2023 4:32:00Кому выдана Бородулина Ильмира Ирековна