Решение от 15 декабря 2024 г. по делу № А32-15813/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350063, г. Краснодар, ул. Постовая, 32

ИМЕНЕМ  РОССИЙСКОЙ  ФЕДЕРАЦИИ


Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е

Дело № А32-15813/2024
г. Краснодар
16 декабря 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 23 сентября 2024 года. Полный текст решения изготовлен 16 декабря 2024 года.


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Куликова О.Б., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Авагимовым Г.М., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>)к администрации муниципального образования город-курорт Анапа (ИНН <***>,ОГРН <***>)

третье лицо: Управление имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт Анапа (ИНН <***>, ОГРН <***>)о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования город-курорт Анапа в лице управления имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт Анапа в рассмотрении заявления индивидуального предпринимателя ФИО1 от 25.10.2023 о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 23:37:0101030:9; об обязании администрации муниципального образования город-курорт Анапа в лице управления имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт Анапа в течение 30 дней с даты вступления решения суда в силу рассмотреть по существу заявление индивидуального предпринимателя ФИО1 от 25.10.2023 о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 23:37:0101030:9,

при участии представителя третьего лица ФИО2, представителя третьего лица ФИО2, установил следующее.


В Арбитражный суд Краснодарского края обратился индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – предприниматель, ФИО1) с заявлением к администрации муниципального образования город-курорт Анапа (далее – администрация) о признании незаконным бездействия администрации в лице управления в рассмотрении заявления индивидуального предпринимателя ФИО1 от 25.10.2023 о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 23:37:0101030:9; об обязании администрации в лице управления в течение 30 дней с даты вступления решения суда в силу рассмотреть по существу заявление предпринимателя от 25.10.2023 о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 23:37:0101030:9.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт Анапа (далее – управление).

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований.

Представитель третьего лица в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований.

В судебном заседании в соответствии с положениями статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 23.09.2024 до 11.30 часов. После перерыва судебное заседание продолжено.

В силу части 2 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд установил следующие обстоятельства, касающиеся существа спора.

В соответствии с данными Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) на земельный участок с кадастровым номером 23:37:0101030:9 находится в собственности муниципального образования город-курорт Анапа.

Заявитель 25.10.2023 обратился в управление о предоставлении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов на основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

Однако администрацией в лице управления отказано в предоставлении муниципальной услуги.

Полагая, что у заинтересованного лица не имелось правовых оснований для отказа в предоставлении в собственность земельного участка, предприниматель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, отсутствие хотя бы одного из указанных условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований (часть 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на принявшие акт, решение или совершившие действия (бездействие) орган или лицо (статья 65 и часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основании своих требований и возражений.

Согласно правовой позиции, высказанной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.10.2013 № 8127/13, лица, участвующие в деле, обязаны соблюдать принципы арбитражного процесса по опровержению доказательств, представленных другой стороной.

В соответствии с части 1 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности.

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий (часть 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Материалами дела установлено, заявителю отказано, в связи с тем, что согласно сведениям из ЕГРН объекты недвижимого имущества с кадастровыми номерами 23:37:0812001:5601, 23:37:0812001:5605, расположенные по адресу: <...>, находятся в пределах земельного участка с кадастровым номером 23:37:0812001:147.

По сведениям из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 23:37:0812001:147 расположен по иному адресу, а именно, по адресу: Краснодарский край, Анапский район, ст-ца Анапская, ул. Черноморская, 55, который находится в собственности физического лица.

Также сообщено, что для устранения данной технической ошибки заявителю необходимо обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю.

В последующем после устранения выявленных нарушений (что подтверждается заявитель, указывая на обращение в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю для устранения технических ошибок) заявитель обратился с дополнением к заявлению 18.01.2024 (спустя 3 месяца после обращения), указав, что техническая устранена, просим рассмотреть заявление от 25.10.2023.

В адрес заявителя управлением направлен ответ от 30.01.2024 № 27-05-2791/24, которым разъяснено, что на вышеуказанное заявление, поступившее в управление 25.10.2023, подготовлен ответ от 08.11.2023 № 27-05-10818/23 об отсутствии правовых оснований для предоставления земельного участка в  собственность, который 09.11.2023 направлен на адрес электронной почты представителя, указанного в заявлении.

В соответствии с административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, в собственность, аренду» (далее – административный регламент), утвержденным постановлением администрации от 10.01.2023 № 35 результатом предоставления муниципальной услуги является:

– выдача (направление) постановления администрации муниципального образования город-курорт Анапа о предоставлении земельного участка в собственность (аренду) с приложением проекта договора купли-продажи (аренды) земельного участка в трех экземплярах;

–  отказ в предоставлении муниципальной услуги.

Основания для приостановления муниципальной услуги законодательством Российской Федерации не предусмотрены.

Муниципальная услуга по предоставлению земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, в собственность, аренду, оказана в полном объеме.

Сведения о наличии задолженности по арендной плате указаны для информирования о необходимости исполнения обязательств по договору аренды в установленный срок.

Учитывая вышеизложенное, необходимо вновь обратиться в управление с формализованным заявлением о предоставлении земельного участка в рамках предоставления указанной муниципальной услуги.

Заявитель просит признать бездействие управления незаконным в рассмотрении заявления о предоставлении земельного участка и обязать управление рассмотреть по существу заявление ФИО1 от 25.10.2023 о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 23:37:0101030:9.

Требования заявителя являются необоснованными и неподлежащими удовлетворению.

Согласно пункту 9 статьи 11.1 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» заявитель может обратиться с жалобой в том числе в следующих случаях приостановление предоставления государственной или муниципальной услуги, если основания приостановления не предусмотрены федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами.

В соответствии с пунктом 2.8.1 административного регламента основания для приостановления муниципальной услуги, для каждого варианта предоставления муниципальной услуги, законодательством Российской Федерации не предусмотрены.


В п. 2.8.2. административного регламента 2.8.2 предусмотрены основания для отказа в предоставлении услуги, для каждого варианта предоставления муниципальной услуги, в том числе выявление в представленных документах недостоверной или искаженной информации.

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

По смыслу статей 65, 198 и 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

Согласно части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

ФИО3 пропущен срок предусмотренный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом получения отказа 08.11.2023 (как следует из текста заявления) и обращения в суд с заявлением 22.03.2024 (согласно карточке электронного документа).

На основании вышеизложенного, суд считает, что действия администрации являются законными и обоснованными, заявителем не представлено доказательств бездействия заинтересованного лица.

В этой связи правовых оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются судом со стороны.

Расходы по уплате государственной пошлины в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует отнести на заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 41, 51, 65, 71, 110, 123, 156, 163, 170 – 176, 197 – 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражной суд Краснодарского края в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия.


Судья                                                                                                                          О.Б. Куликов